市工商质监局关于对市政协五届一次会议第109号提案答复的函

蔡广军委员：

　　您在市政协五届一次会议上提出的《注册农副产品地理标志证明商标  促进地方经济发展》（案号109），由市政府转交六安市工商质监局办理。首先感谢您对六安市工商质监工作提出宝贵的意见和建议，局领导对此非常重视，经研究，现将我们的意见答复如下：

　　一、六安市地理标志商标现状

　　六安是农业大市，国家重点商品粮生产基地，盛产110多种名优特农副产品，粮、油、麻、栗、茶、茧、肉、禽、水产等农副产品产量居安徽省前列。大别山素有“西山药库”之称，药用植物共203科、1360种，其中霍山石斛、安徽贝母、断血流、茯苓、天麻、灵芝、银杏、西洋参开发已具有一定的规模。资源的优势为六安地理标志工作提供了丰硕的土壤和有利的条件。早在 2002 年就注册了首件地理标志商标“六安瓜片”。截止2018年3月底，我市拥有地理标志商标注册量36件(其中涉农商标35件)。总量位居安徽省第一位，占全省30%。

　　近年来，六安市工商质监局认真贯彻市委市政府的决策部署，大力实施“商标富农工程”，深入推行“地理标志商标+协会（企业）+农户+基地”的产业化经营模式，发挥好地理标志商标资源和品牌优势，通过有效注册、使用、管理和保护，以“立足一个资源，围绕一个商标，带动一个产业，富裕一方农民”为工作思路，在培育地理标志商标和地理标志精准扶贫方面做了大量的工作，取得了显著成效。

　　（一）强力宣传，不断提升地理标志知名度。市工商质监局主动向政府汇报，向有关部门、行业协会和有关乡镇进行针对性宣传，普及地理标志知识，共印刷宣传资料15000多份，编辑出版《六安市地理标志商标地理标志保护产品集锦》（附件三），汇集35个地理标志有关资料，受到了各界好评。2018年4-5月我局组织22家地理标志企业参加（合肥）中博会、上海市和安徽省农产品展销会等,提升了我市地理标志农产品品牌形象。

　　（二）全力推进，建立地理标志商标注册申报协同机制。一是按照“一村一特色，一乡多品牌，县县有体系”的要求，开展资源普查，建立项目库，制定六安市各县区“十三五”地理标志商标培育发展计划并逐年分解落实目标任务（附件一）。目前，我局已经建立起项目库，其中中药材30种，农产品16个。二是建立地理标志商标注册申报协同机制，加强农业、地方志办公室、工商质监（市场监管）、科技、财政、食品药品监管等部门的业务协作，发挥各自优势，同时调动乡镇、行政村的积极性，发掘地理标志历史文化底蕴内涵，积极搜集整理地理标志资料。

　　（三）精准帮扶，积极引导地理标志各方利益相关人共同做好申报注册管理工作。一是借助龙头企业影响,引导相关企业、农户建立“龙头企业+协会+合作社+农户+地理标志”模式,为企业、协会和农户搭建一体化发展平台,扩大特色农产品的种植规模,并对已成规模的特色农产品品牌进行跟踪培育。裕安区茶叶协会是六安瓜片地理标志商标注册人，安徽省六安瓜片股份公司是龙头企业，实施农户带动策略，将基地内600农户1.6万亩土地流转，按照首次5%二次3%分红模式，直接带动农户增收3000元，龙头企业和农户实现了双赢，企业产值达到1.4亿元。二是全程辅导，一举突破。金寨是闻名全国的“板栗之乡”金寨板栗栽培历史悠久，现有栗园50万亩，年产板栗3万多吨，“金寨板栗”面积、株数和产量均居全省之首，全国前列，1994年被授予“全国经济板栗之乡”。2011年3月，金寨县委县政府把申报“金寨板栗”地理标志证明商标摆上重要议事日程，工商部门实行全过程跟踪服务， 2013年10月获准注册，“金寨板栗”成为金寨县第一件地理标志证明商标，实现了地理标志证明商标注册工作零的突破。接着乘势而上，连续申报“金寨天麻”、“金寨灵芝”、“金寨山茶油”、“金寨丝绸”等25件地理标志证明商标，并获成功注册，取得了突破性的成绩，目前已拥有27件地理标志证明商标，位居安徽县级拥有地标数的首位。三是强化服务，链条管理。多次召开会议，倾听地理标志商标申请人和注册人的意见，提供指导，打通关节，排忧解难。多次邀请商标事务所专业人员授课，上门指导，解难答疑，提供咨询设计，收集历史资料。帮助地理标志商标注册人建立健全商标管理制度，用好管好商标，积极创品牌。舒城县2009年制定了《“舒城小兰花”证明商标使用管理规则》、《“舒城小兰花”证明商标使用管理规则补充细则》。目前共有822户使用舒城小兰花地理标志商标，间接、直接使用涉及贫困户18352户， 2016年涉茶脱贫人均茶叶收入达3200元，较其它户人均增加500元。舒城小兰花证明商标使用户较其它茶叶经营户茶叶收入户均增收1.2万元，增加18%。截至目前，使用六安瓜片地理标志商标的徽六、一笑堂两个龙头企业获得驰名商标，使用霍山石斛地理标志商标获得驰名商标的企业有1户。

　　（四）严格管理，维护地理标志商标合法权益。地理标志商标获准注册后，要想保持该产品的特色，做好品牌文章，就必须要正确运用好，管理好地理标志，保持地理标志产品的特色和品质。一是制定统一管理细则。霍山县市场监管局指导霍山县茶叶产业协会对霍山黄芽证明商标授权启用二维码管理。截至目前，经霍山茶叶协会授权霍山黄芽证明商标的合法使用单位已达130多家，消费者普遍反映较好，有效控制了商标侵权行为和产品假冒伪劣和粗制滥造的现象，大大提高了霍山茶叶的市场美誉度。“金寨板栗”地理标志证明商标获准注册后，制定了《“金寨板栗”地理标志证明商标使用管理规则》、《标准化生产技术操作规程》，实行标准化运作，保证了产品质量。二是加大地理标志商标保护力度，严厉查处侵犯地理标志商标权益违法行为，为地理标志商标发展创造良好市场环境。舒城县对经营户进行抽查，全面实行舒城小兰花持证经营，实行舒城小兰花包装监制，通过统一发放并规范使用证明商标防伪标识规范市场经营秩序。2015年、2016年分别监制舒城小兰花包装300万套、320万套，发放证明商标防伪标识400万只、400万只。

　　（五）政策激励，提高地理标志商标申请注册的积极性。

2016年8月，由我局草拟，以市政府名义出台了《关于建立和完善农产品品牌体系大力发展品牌农业的实施意见》，确定到2020年，新注册农产品地理标志商标15－20件，总数突破40件。《实施意见》提出对当年获得农产品地理标志商标的注册人和获得国家地理标志保护产品的单位，市政府一次性分别奖励10万元人民币,截至目前已经兑现地理标志商标奖励161万元。

　　二、六安市地理标志商标存在问题

　　（一）各县区发展不平衡。六安市共4县3区，从我市地理标志证明商标分布情况看，金寨县27件，霍山县3件，裕安区3件，舒城县2件，市直1件。金寨县注册最多，占全市地标总数的75%，开发区由于以工业企业为主，农产品资源少，没有注册地理标志商标，而产粮大县、农业大县霍邱县以及辖区内拥有较多农产品资源的叶集区、金安区，均没有注册地理标志商标。目前已经注册的农产品地理标志商标还未能全面的反映我市特色农产品的概况。像霍邱县的柳编、叶集区的羊肉、竹木制品，金安区的马头芹菜等都可以培育注册地理标志证明商标。

　　（二）地理标志使用率低。地理标志对于地方经济发展的作用主要通过使用发挥出来，通过调研发现，我市地理标志商标注册量虽然位居全省首位，但使用率低，大部分地理标志商标都没有得到有效运用，往往出现注册时轰轰烈烈，注册后又悄无声息的局面。在我市注册的36件地理标志商标中，只有“六安瓜片”、“霍山黄芽”、“霍山石斛”、“舒城小兰花”、“金寨板栗”等运用情况较好，其他地理标志商标使用情况均不理想。 “皖西白鹅”早在2005年就成功注册，而近十多年来，只授权了4家企业使用。“六安大麻”2011年注册后，近两年基本没有使用。而地理标志商标注册强县金寨县，27件地理标志商标中，有近二分之一没有充分使用起来，大部分授权3－5家企业使用，有部分地理标志商标只授权1到2家企业使用。

　　（三） 地理标志商标使用不规范。在调研中发现，部分地理标志商标所有人在地理标志商标的使用上不规范，授权许可上往往存在随意性，主要表现为以下几点：一是实际使用商标与注册证不符，擅自改变字体、比例或图样。二是不使用“地理标志产品专用标志”或标志与地理标志商标不同时使用，大大降低了地理标志使用效果和权威性。三是未能同时使用被许可人的自有商标，无法区分同一地理标志产品的不同来源（或不同经营者）。四是未按规定在商品上标明被许可人的名称和商品产地。 五是在授权许可中，商标持有人未与被许可人签订正式《商标使用许可合同》，也未履行相关手续，甚至有些授权仅是口头协议，一旦发生纠纷，双方利益将不能得到有效保障，也不利于行政、司法部门对地理标志商标进行保护。六是在产业协会在商标使用许可上，对销售商的授权使用较多，包装物印制种类繁杂，为销售环节的商标侵权提供了可乘之机。同时，也造成产品质量难以保证，对品牌造成一定的负面影响。

　　(四)产业协会作用发挥不够。行业协会的统筹协调能力还须进一步加强，对行业的凝聚力不强，对品牌经济的发展引领作用没有突显出来。行业协会的主要负责人都在政府部门任职，因此，行业协会的组织机构、人事安排、活动组织在一定程度上都存在问题或得不到保障，有的协会形成了想干事的没有职位，有职权的没有精力，甚至根本无瑕顾及协会的工作。导致地理标志证明商标注册后一直闲置，没有得到很好的使用，造成资源的极大浪费。

　　（五）地方政府重视不够。我市地理标志商标分布不均衡，固然有一定的地理环境、自然环境因素，但最主要的还是与地方政府的重视程度有关。部分县、区政府还没有形成地理标志保护意识，不重视地理标志产品的培育和申报工作。有些县、区只重视地理标志产品的数量，获得注册后，产业开发和进一步发展没有跟上，空有地理标志之名，未有地理标志之实。有的县、区过于重视短期利益和个别企业利益，忽视了广大农户利益和该地区长远的经济发展。从现有情况看，大多数县、区政府对地理标志的认识还停留在摸索阶段，既没有形成可借鉴的经验，在市场开拓、信息咨询、投融资方面也难以形成有效的支持。 

　　三、下一步工作打算

　　（一）加强宣传，营造氛围。除传统的利用报纸、杂志、网络刊登文章，利用各种纪念日散发宣传资料，举办各种展销会、品牌节外，还可以利用手机方便快捷、受众面广的特点，通过手机微信平台开展各种投票评选活动，让消费者参与进来，扩大品牌知名度和影响力。我局近期准备开展六安瓜片茶十大魅力品牌评选活动，目前正在进行前期操作。若此模式尝试成功，可逐渐推广到其他地标品牌。制作系列宣传片也是一种很好的方式。将我市现有的地理标志商标产品从培育、种植到加工全过程进行拍摄，从食用价值到药用价值进行讲解，再加入当地的文化历史渊源和故事，制作成宣传片在安徽乃至中央电视台播放，让更多的人了解六安，了解六安的地标产品和品牌。

　　（二）加强注册，用足资源。虽然六安地理标志商标注册数目前位居全省第一，但就六安目前的农产品等资源来说，还有很大的挖掘空间，有很多可注册的地标。您在提案中提到了不少县区的特色农产品，为我们提供了很好的参考价值。前期，我局已进行了调研，搜集了相关资料，建立了培育库，确定培育了对象，制定了培育计划。对各县区下达了目标任务，对条件成熟的，即时申报，对条件不成熟的，加强引导，补差补缺。今年我市打算申报霍邱茨实、霍邱龙虾、平岗鲜桃等。

　　（三）加强使用，创造价值。注册是基础，使用是关键。针对我市重注册，轻使用，注册多，使用少的情况，将地标使用起来，价值体现出来，效益凸显出来，是我们面临的难题，也是我们急亟解决的课题。去年，我局到被誉为“中国龙虾之都”的江苏盱眙县考察取经，深受启发，收获颇丰，形成了《江苏盱眙县龙虾产业的考察报告》，针对我市地标使用进行深入思考。准备以霍山石斛为突破口，把霍山石斛作为中国独一无二的安徽大中药产业、安徽大品牌来定位，作为六安市支柱产业来定位，建议由政府拿出专项资金成立霍山石斛发展基金，为种苗培育种植、规模石斛基地建设、电商节庆展览营销、新产品开发等提供资金保障。通过成立霍山石斛发展管理局、建立霍山石斛城，霍山石斛博物馆、霍山石斛产业学院、霍山石斛检测检验中心等一系列相关机构，共同推进霍山石斛产业发展。与省内外知名大学合作，广聚各方面专业人才，加强霍山石斛国家实验室建设和产品研发设计，开发霍山石斛旅游食品、小包装零食、饮料、胶囊、礼品等适合广大消费者高中低档次系列产品。

　　（四）加强保护，维护权益。从目前我市地理标志产品生产销售市场看，产品良莠不齐，鱼龙混杂，不仅损害了商标所有人和消费者的合法权益，对于地理标志商标品牌也产生了不利的影响。较为突出的是我市的茶叶市场，地标证明商标和地标专用标志的擅自使用和不规范使用，茶叶包装随意印制，针对这一情况，我局正在开展六安瓜片茶等区域公共品牌使用情况专项检查，专项检查时间集中在茶叶上市产销两旺的四五月份，以全市六安瓜片、霍山黄芽、舒城小兰花茶生产加工企业、茶叶市场、超市商场、茶叶经营企业和个体工商户、区域公共品牌专用标志印制企业、包装物生产企业、电商线上销售企业为重点对象，以检查相关经营主体是否存在侵犯地理标志专用权、擅自使用地理标志产品专用标志等违法行为为重点内容。目前共检查茶叶经营户133户，包装印刷企业9户，制发责令整改通知书37份，扣押涉嫌侵权包装袋2800余个。此次专项检查是我市工商、质监两个单位合并以来首次在全市范围内开展对茶叶市场地标商标、地标专用标志使用及印制的专项检查行动，也是一次有益的尝试。今后，将把此项行动逐步常态化，也从茶叶市场的专项检查扩大到其他地标品牌中去。使用我市场地标市场得到净化，地标品牌得到维护。

　　感谢您的社会责任心和对工商质监部门的良好建议、支持和帮助，欢迎今后继续对我们的工作多提宝贵意见。

　　办复类别：B类

　　联 系 人：工商质监局 王华

　　联系电话：0564-3342091

  

                        2018年6月7日