市政府办：

根据省残联办公室《关于开展残疾人事业“十三五”规划总结评估工作的通知》精神，我市高度重视规划纲要总结评估工作，10月13日，副市长、市政府残工委主任孙学龙专题听取汇报，市政府残工委印发《关于开展贯彻落实习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神等有关工作调研的通知》（六市残工委[2020]6号），对十三五残疾人事业发展进行要求。自10月中旬起，市残联领导班子成员分别赴自己联系的县区开展调研，听取基层残疾人工作者、残疾人服务机构负责人和残疾人群众评价和建议，积极对接有关政府职能部门，结合全国残疾人基本服务状况和需求专项调查数据、贫困户建档立卡数据、残疾人口基础数据，汇总分析11项指标完成情况,经评估，我市“十三五”加快残疾人小康进程规划主要指标完成情况良好，现将评估情况总结报告如下。

我市残疾人小康进程主要指标完成情况

工作完成情况

  1.兜底保障残疾人基本民生。争取市政府出台《六安市关于加快农村建档立卡贫困残疾人精准扶贫工作的实施意见》（六政办〔2017〕24号），其中对建档立卡残疾人低保“应保尽保”和成年贫困重度残疾人“单独施保”都予以详细规定，2020年全市共有61504名农村残疾人纳入低保。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，县区残联积极配合民政部门对救助对象残疾人证和残疾等级进行审核把关，确保符合条件的建档立卡残疾人“两项补贴”覆盖率100%，五年来，全市已有357550人享受困难残疾人生活补贴，371535人享受重度残疾人护理补贴。2016年以来，全市已完成4955名建档立卡贫困残疾人家庭无障碍改造，为2253户农村贫困残疾人家庭实施危房改造，为4932名贫困残疾人发放燃油补贴128.2万元，残疾人基本养老保险和医疗保险参保率分别达到92.61%和99.16%，其中，金安区、裕安区为辖区内建档立卡残疾人购买人身意外伤害保险，并采取“致残疾人朋友一封信”的形式，将保险方案及理赔须知宣传到每位被保险残疾人家庭，使残疾人申报理赔无障碍，为残疾人增添了一份保障。

2.精心实施贫困残疾人康复民生工程。扩面实施贫困精神残疾人药费补助项目，每年在省级救助6658名指标基础上，各县区结合实际，扩面救助至1万3千多名。2019年起，市财政安排专项资金250万元，扩面增加3000多名救助指标，重点对长期服药的建档立卡等重度贫困精神残疾人实施药费补助，五年来，全市共为5.15万人次贫困精神残疾人发放药费补助。落实残疾儿童康复救助制度，市和县康复中心相继建成并投入使用，全市康复定点机构由最初的5家发展到目前的12家，确保全市0-14周岁有康复需求的残疾儿童实现应助尽助，五年来，共为6072人次残疾儿童开展康复训练，为1777人次残疾儿童安装假肢矫形器和适配辅助器具。2014年—2019年，市残联连续6年被市政府授予“民生工程组织实施工作先进单位”称号，惠残民生工程已打造成了残联的品牌工程、亮点工程和德政工程。残疾儿童康复救助工作得到中国残联和省残联充分肯定，今年11月3日-5日，中国残联在我市召开残疾儿童康复救助工作经验交流会议，来自全国各省（区、市）、计划单列市残联分管副理事长、康复处处长，部分地市、区县残联负责同志近130人参加会议，我市在大会作交流发言。

3.稳步推进残疾人精准康复服务行动。2017年3月市政府出台《残疾人精准康复服务行动方案》，按照建档立卡未脱贫残疾人200元/年标准，其他残疾人100元/年标准，通过政府购买服务，以基层医疗卫生机构为平台，为残疾人提供“5+X”服务。试点推开。全国残疾人精准康复服务试点培育研讨会召开后，我市立即行动，在3个社区卫生服务中心和5个村卫生室开展了残疾人精准康复服务试点，为全市总结可复制、可推广的精准康复服务典型经验。岗位练兵。市残联和市卫健委协调配合，先后十次为基层残联工作人员和卫生人员就精准康复服务、残疾预防等政策进行系统培训。同时，我们还利用动态更新培训的机会，对乡镇残联理事长和村专职委员开展宣讲，五年共培训6580余人次。强化考核。2018年5月，在全省率先出台“市残疾人精准康复服务行动绩效考核办法”，以第三方评价形式对各县区政府开展绩效评价，并由市政府办公室通报结果。市残工委每年对考核前三名县区进行通报表彰。提供保障。仅2019年各县区财政投入资金达1426.51万元，市本级也逐年加大资金投入，“十三五”特别是近三年每年都有近千万的康复资金投入，为全市残疾人精准康复提供了坚强的保障。2017年至2020年，我市共为29.75万人次开展精准康复服务，为4.51万人次提供辅助器具适配服务，2020年精准康复服务服务率达99.15%，辅助器具适配服务率为99.24%，有效地改善了残疾人生活状况，我市精准康复服务工作也得到省残联的充分肯定，2017-2019年三年考核中，连续三年位居全省前三名。今年11月5日在我市参加残疾儿童康复救助工作经验交流会议与会人员考察了精准康复服务站点，我市做法得到考察人员的充分肯定。

4.拓展残疾人就业创业增收渠道。夯实“残联核人、税务征款、财政总管”的残保金征缴运转机制，截至目前，全市机关、企事业单位已安置残疾人就业1042人。五年来，完成残保金入库1.47亿元，其中市本级3171万元。强力推进残疾人就业创业8个扶持项目，五年来全市下拨残疾人就业补助资金达3380万元。注重发挥基地安置、辐射和带动作用，出台《六安市阳光助残就业扶贫基地暂行管理办法》，全力推进项目实施。全市四县两区及市本级都已成立残疾人就业服务机构，会同市人社部门先后开展“春风行动”残疾人网络招聘活动和“就有未来”残疾人大中专毕业生就业专场网络招聘会。与市总工会、市人社局联合主办了2020年六安市盲人保健按摩劳动技能竞赛。截至目前，全市就业年龄段残疾人66958人，已就业残疾人34196人,残疾人就业率达51.07%。

5.加快残疾人托养照护资源供给速度。全面推进残疾人基层基本公共服务功能建设，完善和提高残疾人康复和托养综合服务设施使用效率，做好残疾人之家（站）提质增速工作，截至当前，我市已建成使用残疾人康复中心4个，在建残疾人康复中心项目1个，竣工将使用康复、托养中心项目3个，改扩建残疾人之家143个，工作站1825个。稳步实施“阳光家园计划”残疾人托养项目，依托各类残疾人托养服务机构为处在就业年龄段内需要长期照料的智力、精神和重度肢体贫困残疾人在生活照料、康复护理等托养服务，2016年以来，全市实施“阳光家园计划”2853人，发放补贴资金约428万元。积极配合民政局、卫健委做好失能半失能人员社会化集中养护工作，立足部门职责，做好入驻人员残疾人证评定，按基层残疾人康复工作站标准配置必要的基本康复设备，并跟踪服务、完善提高。据统计，全市共为1097名贫困残疾人提供“医养康”一体化托养服务。

6.认真落实残疾人教育政策。逐年核实适龄残疾儿童少年受教育情况，配合市教育部门督促各地对未入学残疾儿童少年开展“一人一案”促学工作，全市残疾儿童少年入学率达98.60%。做好残疾学生高考便利及录取工作。推广国家通用手语和通用盲文，举办全市第一期国家通用手语和通用盲文培训班，加强对手语和盲文的普及宣传。构筑立体式教育资助政策，做好学前、义务、高中、大学及以上各学龄段残疾学生资助，2016年以来，全市共资助贫困残疾学生7127人，发放助学金481.61万元；统筹慈善助残资金30万元，资助农村建档立卡贫困户家庭义务教育阶段残疾人学生300名。

7.加大残疾人权益保障力度。利用全国残疾预防日、国家宪法日等时间节点，广泛宣传《残疾人保障法》《残疾预防和残疾人康复条例》等法律法规和法律援助咨询。与市司法局联合开展“法援惠民生 关爱残疾人”法律援助品牌建设活动，在各法律援助中心窗口增设“残疾人优先”标牌，对正在接受社会救助、司法救助或属于优抚对象的残疾人，以及请求支付劳动报酬和工伤赔偿的残疾人申请法律援助，免于经济困难审查。积极排查化解涉残矛盾纠纷，开通12385残疾人服务热线，定期反馈各县区残联，了解舆情并及时处理残疾人诉求。及时完成来信来访来电等信访工作，完成率100%。督促各县区建立并完善残疾人法律救助站规范化建设，为广大残疾人提供了便捷的法律救助服务。加强政风行风热线等平台建设，不断畅通残疾人信访维权渠道。进一步规范残疾人机动轮椅车燃油补贴发放，加强动态监管，完成684名残疾人机动轮椅车燃油补贴及时足额打卡发放。强力推进贫困残疾人家庭无障碍改造，根据建档立卡重度残疾人有无障碍改造需求数，逐一核实并落实，用二年时间共核销不符合改造要求1229人，为4028 人实施实施无障碍改造。

8.拓展残疾人文体宣传平台。联合市委宣传部、市财政局出台《六安市进一步加强残疾人事业新闻宣传工作实施方案》，打造残疾人政策宣传品牌。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体作用，与市广电台合作，开设《爱在皋城》栏目专题宣讲残疾人政策；在《皖西日报》开设“残疾人之声”栏目，加强对惠残新闻的宣传力度；借助《六安新周报》APP等新媒体发布以及利用助残日、扶贫日、就业援助月等为载体，开展多种形式的残疾人就业宣传活动。充分挖掘残疾人自强模范、助残先进典型，先后对“安徽省五一劳动奖章”获得者李霞、金寨“山货一哥”张传峰、脱贫致富电商领头雁马驹、疫情期间向疫区捐赠万斤蔬菜的残疾人芮少立等进行全方位、多形式宣传，用身边人、身边事，不断激发贫困残疾人及其亲属主动脱贫。积极备战并参加省第七届残运会，取得了4金11银4铜历史最好成绩。

9.夯实残疾人工作基础。按照全省统一部署，如期完成市和县区残联改革工作。加强残疾人证发放和管理工作，市残联、市卫健委联合举办全市残疾评定医生师资培训，下发《关于进一步加强残疾人证发放和管理工作的通知》，认真开展违规持有残疾人证清理工作“回头看”和残疾人证核发管理问题排查及专项整改工作，采取新闻发布会、微信公众号等多种方式让社会公众和残疾人了解发证规定和要求，增强纪律规矩责任和法治意识。畅通建档立卡疑似残疾人评定办证工作渠道，确保办证无死角。从快办理残疾人证，做到应办尽办。2016年以来，全市共新增办证93528人，累计办证156262人，其中建档立卡贫困残疾人79322人，均按规定不同程度的享受了残疾人的特惠政策。夯实基础工作，加强全国残疾人基本服务状况和需求动态更新数据培训，自2019年起，通过高规格下发通知，由市残联安排专人统一授课、统一口径、统一要求，两年共培训各乡镇残联理事长和村专职委员4661人次，认真组织数据采集，市、县残联领导班子分别带队赴各乡镇村核查数据，确保数据准确。加强对协会业务工作的指导，牵头市聋人协会组织8名队员参加安徽（安庆）第五届“八城市”聋人羽毛球邀请赛；与市文旅局、市盲人协会和市图书馆协办的“看不见的书，听得到的爱”活动，全市各县区约30余名视力残疾人参加；根据省肢体残疾人协会安排，连续两年组织四区200名肢体残疾人开展免费健康体检，安排市肢协主席参加“长三角”肢协无障碍环境建设培训班。五大协会通过残疾人节日，开展残疾预防知识宣传和走访慰问活动。

10.凝聚社会力量参与残疾人事业。统筹社会力量，汇聚各方资源，积极参与社会扶贫大局。2018年积极争取落实慈善助残资金40万元，资助300名农村建档立卡贫困户和举办一期六安市大别山革命老区盲人电子商务培训班。2019年起，市政府残工委秘书处会同市邮政公司连续开展两届“爱心助残”捐赠活动，获赠资金47万用于残疾儿童定点康复机构教学器具、图书和户外活动设施的购置等。2020年开展“扶贫助残，防聋治聋”公益项目，对我市50名6岁以上的重度听障患者提供免费人工耳蜗手术。今年疫情期间，市残联积极联系残疾人福利基金会及爱心企业为我市11个残疾儿童康复定点机构的1000多名残疾儿童捐赠607箱维他豆奶和300罐“澳优能力多”婴幼儿奶粉；赠送防疫物资包括儿童口罩3200个，体温枪、消毒液若干，各类捐赠物资惠及近500名残疾儿童。此外，我市各民主党派和社会爱心人士在全国助残日、春节等重大节日期间，均会向残疾人捐款捐物、奉献爱心。

存在问题

1.残疾人“特惠”政策保障水平低。梳理汇总我市实施的残疾人“特惠”政策，可以概括为“政策不少、标准偏低、范围偏小”。如困难残疾人生活补贴按照每人每年800或400元标准进行补贴，重度残疾人护理补贴按照每人每月60元标准补贴，且自2015年以来，补贴标准从未上调。以如“阳光家园计划”残疾人托养项目，每人每年仅为1500元，残疾人燃油补贴项目每人每年260元等等，项目标准过低，项目指标又少，项目实施效果不突出。

2.基层残疾人工作力量薄弱。从村（社区）看：我市配备的村残疾人专职委员大部分为村干部兼任。从乡镇看：乡镇虽然设有残联，但工作人员大部分与民政助理员为一人，残联的工作是“带着干”，在自然不自然中成为了兼职。从县区看：我市每个县区残联干部职工均在8-10人左右，人员紧缺，且承担着政府分配的扶贫、城市拆迁、文明创建等任务，工作量大，存在着政策研究不够、工作不深不细、工作质量欠佳的问题。

   3.扶残助残的工作合力需进一步汇聚。“十三五”以来，各级党委政府越来越重视残疾人工作，给予残疾人更多的关心和关注，残疾人的幸福感和获得感明显增强，但新时代对残疾人工作提出了新要求，从我市看，需要多部门联合推进的工作还存在一定难度，残疾人工作委员会的合力还没有真正发挥出来，联合协作的工作机制还没有完全形成。

下步打算

1.谋划“十四五”残疾人规划编制工作。全力推进党的十九届五中全会精神在我市残联系统贯彻落实，积极争取残疾人事业更好地纳入全市经济社会发展“十四五”总体规划和工作服务专项规划，紧紧围绕健全残疾人关爱服务体系和设施、完善帮扶残疾人社会福利制度，毫不放松地加强残疾人民生保障，落实“六稳、六保”首要任务，提升残疾人康复、教育和职业技术水平，扩大残疾人就业创业，丰富残疾人文化体育生活，推进无障碍环境建设，促进残疾人全面发展。

2.巩固残疾人脱贫攻坚成果。贫困残疾人是脱贫攻坚的短板，是社会兜底保障人群，残疾人脱贫政策涉及面广，需有关部门支持配合，市残联将做好“联”字文章，继续发挥好残联桥梁纽带作用，主动把贫困残疾人的相关数据和工作中发现的新情况、新问题，及时反馈给相应职能部门，主动提出有利于巩固贫困残疾人脱贫的措施和办法，协调配合职能部门推动解决因残返贫家庭突出困难，确保残疾人小康路上一个不能少。抓住“十四五”发展契机，在符合项目要求的基础上，实现项目优化整合，发挥项目最大社会效益，逐步解决惠残项目种类繁多、碎片化问题。针对部分惠残项目标准过低、范围过小，无法起到关键性作用问题，积极呼吁争取支持，加大资金投入，积极提标扩面。

3.强化宣传思想引导。认真做好“十三五”规划实施情况的宣传推介，指导县区梳理本地残疾人“特惠”政策和规划实施取得的成效，印发残疾人政策明白纸，广泛宣传党和政府帮扶贫困残疾人的政策措施，提高政策知晓度。加强贫困残疾人思想、文化、道德、感恩教育，进一步挖掘并总结一批残疾人脱贫典型，讲好残疾人减贫故事，引导激励更多贫困残疾人增强脱贫内生动力。积极宣传扶残助残先进典型，发挥“春蚕”志愿者帮扶引领作用，共同营造扶残助残、关心关爱残疾人的浓厚氛围。