【文字解读】《六安市残疾人证管理实施细则》

一、制定背景和依据

近年来，国家及地方高度重视残疾人权益保障工作，持续推动残疾人服务管理的规范化、精准化。残疾人证作为残疾人享受优惠政策、维护合法权益的合法凭证，其核发、使用和管理的规范性需求日益凸显。为有效解决残疾人证管理服务难点、堵点问题，进一步提升服务效能，市残联、市卫健委、市公安局、市民政局、市财政局共同制定本细则。

本细则的制定依据包括《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国残疾人证管理办法》《安徽省残疾人保障条例》《安徽省残疾人证发放与管理办法》（修订版），国家标准《残疾人残疾分类和分级》（GB/T26341-2010），借鉴省内外有关地区探索经验，结合六安市残疾人服务需求及管理实际，确保制度合规性与实操性统一。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义。通过优化残疾人证申领、管理流程，确保符合条件的残疾人依法享受国家和地方优惠政策，避免权益受损。明确残疾评定标准、办理流程和部门职责，解决可能出现的“职责不清、标准不一”问题，提升管理规范化水平。简化办理环节、明确时限，结合线上办理等便民措施，减少残疾人办事成本，提高服务效率。

（二）总体考虑。以“便民利民、规范有序、协同高效”为核心，坚持“申领自愿、属地管理”原则，突出“三个结合”：一是部门协作与各司其职相结合，明确残联、卫健、公安等部门职责，形成管理合力；二是规范流程与灵活服务相结合，在统一标准基础上，针对行动不便等特殊群体提供上门评定等个性化服务；三是权益保障与责任追究相结合，既保障残疾人权益，又通过动态核查、责任追查等机制防范违规行为。

三、研判和起草过程

本细则由市残联牵头起草，制定过程中广泛听取了全市残联系统的意见建议，征求了市公安局、市卫健委、市民政局、市财政局等市直相关部门的意见，公开征求了社会公众意见，开展了与宏观政策取向一致性评估、为基层减负一致性评估，通过多次征求意见和修改完善后，经合法性审查，市残联集体研究同意，送市卫健委、市公安局、市民政局、市财政局会签后于7月1日印发。

四、工作目标

流程规范化：残疾人证申领、残疾评定、争议处理、换证迁移、冻结注销等服务管理全流程标准化，明确责任主体、办理时限及相关要求。

服务便民化：推广应用残疾人服务“一件事”，“线上+线下”双渠道受理，通过“线上申请、上门评定、电子通知”等措施，减少残疾人办事跑动次数，解决“评定难、领证慢”问题。

管理精细化：建立多部门数据比对、动态核查等机制，“一人一档”档案管理，实现从“被动管理”向“主动服务”转变，提升残疾人证管理整体效能。

四、主要内容

本细则共三十四条，涵盖以下核心内容：

（一）明确残疾人证作为法定凭证的功能定位。坚持“申领自愿、属地管理”，残疾人证主要用于享受国家和地方政府提供的优惠政策，‌智力、精神残疾人的残疾人证不作为确定其行为能力的依据，保护残疾人合法权益‌。

（二）明确部门职责与协作机制。残联负责证件受理、核发、动态管理及系统维护。卫健部门加强医疗机构及评定医师监督管理，组织残疾评定等。公安、民政部门协同开展户籍迁移、死亡注销等数据比对。财政部门保障经费，加强经费监管。

（三）优化办证流程。推行“线上+线下”双渠道申请受理，推广应用残疾人服务“一件事”。建立健全“评定—复评—终评”三级争议解决机制，明确上门评定条件。公示审核：对符合条件者进行5个工作日公示（未成年人及精神类除外），10个工作日内完成审核发证。

（四）动态管理与监督机制。规范换领（到期、残损、信息变更）、迁移、注销等情形，对实名举报、目测评定、残疾状况发生明显变化等情形，动态核查。建立月度部门数据比对机制，及时更新死亡、户籍迁移等信息。明确了责任追究和问责情形等。

（五）服务保障创新。新证15个工作日内办结；鼓励常态化评定、根据工作需要增加指定机构。

五、创新举措

个性化服务升级：明确上门评定条件（重度障碍、可通过便携工具评定、复评需现场），解决重度残疾人“出门难”问题；支持短信、电子邮件等电子方式送达通知，提升服务便捷性。

数据比对机制：建立公安、民政、卫健、残联数据比对联动机制，共享死亡、殡葬、户口迁移等信息，提升残疾人证信息管理准确性和注销及时性。

动态管理模式：对实名举报、目测评定、残疾状况发生明显变化等情形的动态核查、重新评定；注销后未满一年不得重新申请同类别证件。

服务效能提升：推广应用“残疾人服务一件事”，鼓励常态化残疾评定，合理增加评定机构，让残疾人“就近评定、快速领证”。

六、保障措施

组织保障：市、县级成立残疾评定工作委员会（由残联、卫健部门及评定医师组成），负责评定监督、争议处理及医师培训，确保评定专业性。

经费保障：明确县级财政将残疾人事业经费列入预算，残疾人证办理不收取工本费，积极创造条件免收残疾评定费用，减轻残疾人经济负担。

信息保护：参与办理残疾人证人员须与所在残联签订保密责任承诺书，对残疾人个人信息严格保密；档案管理实行“一人一档”，电子档案与纸质档案同步留存。

监督保障：公开办证政策、流程及时限，受理实名举报；对违规行为“零容忍”，通过责任追查机制倒逼依法履职。

七、下一步工作

加强培训：开展细则解读培训，确保评定、办证工作人员掌握流程及要求。

宣传普及：通过残联官网、微信公众号、政风行风热线等渠道，广泛宣传申领条件、流程等，提高政策知晓度。

动态优化：定期评估细则实施效果，结合实施反馈及上级政策调整，及时完善管理措施，持续提升服务质量。