2023年六安市残疾人康复工作情况汇报

今年以来，在市委市政府的坚强领导下，按照省残联统一部署，市残联紧紧围绕“完善残疾人社会保障制度和关爱  服务体系，促进残疾人事业全面发展”目标，健全残疾预防、 康复服务体系和保障制度，提升残疾预防和康复服务水平。通过强化宣传力度，巩固、创新服务模式，加大日常走访、督导力度，在着力提升残疾人康复服务质量的同时，推进各项工作进展，残疾人各项康复服务工作质量稳步提升，全年工作提前超额完成。现将我市全年各项残疾人康复工作开展情况汇报如下：

一、完成情况

截止11月23日，困难精神残疾人药费补助项目已救助15362人，打卡发放资金1536.2万元，完成率184.57%；完成残疾儿童抢救性康复训练项目1991人，完成率159.41%；残疾儿童假肢和矫形器适配228人，完成率345.45%；儿童辅助器具适配122人，完成率210.34%；残疾人精准康复服务41891人，服务率100%，辅具适配服务6412人，服务率100%。

二、主要措施

（一）筑牢政策保障

一是推动残疾预防行动计划（2022-2025）贯彻落实。2022年7月我市率先在全省出台《六安市残疾预防行动计划（2022-2025年）》，26项主要指标有13项指标在省级基础上进行提标，最大提标幅度达20%。今年我市以《行动计划》为着力点，促进全市残疾预防行动计划全面铺开，截至4月22日，各县区全面出台本地残疾预防行动计划。明确目标，力争到2025年，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策体系更加健全，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加完善，全民残疾预防意识明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标处于发展水平程度相当地级市前列。二是不断完善辅助器具补贴制度。自 2021年起，我市积极探索辅具补贴制度，一方面，利用民政部门租赁服务政策和资金补助，确定 47 种可租赁的残疾儿童辅助器具，满足残疾儿童康复训练需求；另一方面，采取由残疾儿童康复定点机构进行辅具适配评估的方式，简化申报流程，实现残疾儿童辅助器具适配不受厂家限制、不受种类限制、自由选择、凭票报销。2022年我市正式出台了《六安市辅助器具适配补贴实施办法》，并于2023年修订完善，确定了辅具补贴种类为124 种，对困难残疾人群申请辅具，价格在补贴标准内给予全额补贴，普通残疾人群最高补贴限额 1000 元。三是精心编制全年工作计划。印发《关于做好2023年全市残疾人康复重点工作的通知》，明确重点工作任务，提出重点工作要求，把稳全年工作方向，确保全年残疾人基本康复服务率、基本辅助器具适配率达标。及时出台《六安市困难残疾人康复工程实施办法》，细化指标分解，提高救助标准，扩大救助范围，设定了明确量化的绩效目标及完成任务标准，实施科学合理的项目筛查、申报、审批程序，多措并举，全方位开展工作，确保工作落实。

（二）巩固工作成效

一是规范审批程序。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）专职委员工作力量，全面开展项目救助需求调查，精准掌握底数，规范做好年审工作，将上年度符合救助条件人员，及时纳入项目救助范围，对不符合相关救助条件的及时履行书面告知义务。二是配套资金投入。困难精神残疾人药费补助项目，市级扩面救助3089名精神残疾人，投入资金247.12万元；残疾儿童康复救助项目，市级配套投入资金299.52万元；困难精神残疾人住院补助项目，市级安排资金80万元；残疾人精准康复服务项目，市级投入398.34万元；康复工作绩效考评资金投入6.5万元；社会捐赠资金投入约7万元。市本级合计投入1038.48万元。三是推进工作进展。根据年度残疾人康复工作进度安排表，实行清单化、闭环式管理，制定周工作计划、月工作计划，指导县区把握工作完成时间节点，按时推进工作进程，每月末报送项目实施进展、存在问题和下一步工作安排，确保全年项目工作圆满完成。四是深入督查回访。采取按比例随机抽查形式，对1739名受益人进行电话回访。根据残疾儿童康复分布情况，随机选取外市残疾儿童康复定点机构，开展实名制核查。组织卫生、教育、民政、消防、市场监督等部门开展综合督查。联合市委督查办，围绕残疾儿童康复工作落实、日常监管、康复服务内容等情况开展督查。通过全面开展督查回访，进一步了解项目受益人救助情况，查找不足、落实整改，确保把好事办好，把工作做实做细。五是强化技能培训。积极参加省残联各类康复业务培训，选派相关康复专业技术人员完成省级进修，联合市卫健委，举办“十四五”残疾人精准康复服务暨惠残民生工程培训班（第二期），组织做好市级残疾人康复规范化培训工作。旨在通过培训，全面强化全市残疾人康复服务质量。

（三）拓展服务内涵

落实国家级试点工作，着力推动全市残疾人康复事业高质量发展，扎实做好三项国家试点工作，强力打造“六安样板”，形成可复制、可推广的“六安经验”。一是残疾人家庭医生签约服务重点联系点工作。2021年金寨县被确定为残疾人家庭医生签约服务重点联系点，2022年六安市全面推开试点工作。截至目前，其他县区共选择14个乡镇作为残疾家庭医生签约服务重点联系点，残疾人家庭医生签约服务内容更加丰富，签约率明显提高。相关工作经验在国家卫生健康委卫生 健康工作交流期刊第85期刊登。二是残疾人“康复之家”建设试点工作。2021年金寨县在5个乡镇开展残疾人“康复之家”建设试点工作，2022年我市进一步扩大试点范围，其他县区新增7个残疾人“康复之家”建设场所试点，目前形成了政府主导、属地负责、部门联动推进，资源通用共享，服务融合一体的格局，使“康复之家”真正发挥服务残疾人的实际作用，得到残疾群众一致好评。三是残疾儿童早期干预试点工作。确立服务承接机构，签署合作协议，明确工作职责，拓展以家庭为中心的残疾儿童早期干预服务，进一步强化家庭康复与机构康复相结合的服务模式。每年开展2次专家现场评估指导工作，及时优化完善儿童康复服务内容，规范落实各项服务工作，家长满意度100%。

（四）以宣传促发展

一是加强理论学习宣传。结合学习宣传贯彻党的二十大精神、“以人民为中心的发展思想”专题学习教育、“以案为戒”警示教育和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加快推进残疾人文化体育工作高质量发展，不断丰富残疾人精神文化体育生活。利用到单位帮扶村、结对社区、共建新时代文明实践站、定点康复机构、就业培训基地、残疾人家庭等开展乡村振兴、文明创建、志愿服务、走访调研等活动，开展“送理论进基层”理论宣讲活动，团结带领广大残疾人听党话、感党恩、跟党走。二是注重特色宣传。与市广播电视台签订合作协议，明确与“爱在皋城”、“直播六安”和六安新周报三方联办，继续与市电视台《效能追踪》手语栏目等媒体平台合作，每周刊登残疾人事业新闻，全方位多角度地报道我市残疾人事业发展及优秀残疾人自强不息的风貌。与《安徽商报》达成合作，创办《陶音》残联工作简报，宣传党的惠残政策、工作动态，及时回应社会关切。三是聚焦主题活动宣传。开展“世界孤独症日”宣传，精选城区16条公交路线，使用200辆公交车，开展残疾儿童康复救助政策以及孤独症等类型残疾儿童临床表现、发展和预防宣传，确保残疾儿童“早发现，早诊断，早干预”，帮助残疾儿童进一步改善症状，提高社会参与度。开展“爱耳日”宣传，邀请惠耳听力公司的验配师为特教学校听障学生们进行助听设备的调试与保养，同时向家长宣传护耳爱耳知识，进一步营造保护听力、加强科学爱耳护耳知识普及，增强公众主动健康意识。开展助残日活动，采取走访慰问、利用政风行风热线宣传、开展轮椅及图书捐赠活动、智力残疾学生生活技能大赛、广德残联爱心艺术团“不忘初心、砥砺前行”专题文艺演出等活动，共同营造全社会关心关爱残疾人的良好氛围。开展全国“残疾预防日”，市残联通过“五个一”活动即组织集一次中宣传、开展一次走访慰问、进行一次免费义诊咨询、出台一项预防政策、改善康复条件，掀起残疾预防新高潮。

（五）多层面认可

2023年以来，中国残联、省残联领导多次调研指导我市残疾人工作，全市残疾人工作者倍感鼓舞。7月11-12日，中国残联党组书记、理事长周长奎一行在我市重点围绕残疾人就业、巩固脱贫成果等工作开展主题教育专题调研。6月29日至30日，中国残疾人辅助器具中心副主任史志强一行，来我市开展残疾人康复工作调研。省残联杨宏星理事长和领导班子成员也先后来我市开展工作调研。市委书记叶露中3月份调研残疾人服务保障工作，6月和9月分别在省残联八代会、中残联八代会精神我市贯彻意见上专门作出批示。市残联先后在全国康复相关会议作交流。

5月23日在北京召开的全国残疾人基本辅助器具补贴政策研讨会上，我市代表安徽发言，7月26日，市残联受中国残疾人辅助器具中心邀请，在2023全国残疾人辅助器具服务交流会议做交流。

三、特色亮点

（一）创新残疾人辅助器具适配模式

一方面，建立线下体验咨询平台。以中国残疾人福利基金会在我市开展“凤凰健康助残项目”试点工作为契机，建立了面积约380平米的六安市康复辅具展示服务中心，旨在通过线下模式，为残疾人、老年人及有康复需求者免费提供咨询、康复训练、治疗体验等服务。另一方面，开展“互联网+”辅具服务。积极响应省残联工作部署，率先全省，探索开展“互联网+”辅助器具服务，建立“六安市残疾人基本辅助器具服务管理系统”，结合补贴实施办法要求，在城区推开试点，实现残疾人辅助器具网上申报、审批、发货服务，目前辅具补贴种类为124 种。通过全年的项目实施情况，进一步总结、优化、提升我市辅助器具适配服务能力和专业化水平。辅具服务实现从无到有，从有到优的发展历程，持证残疾人辅具需求由“配菜式”转向“点餐式”发展。

（二）提升残疾预防工作实效

联合市教育、卫生、医保部门印发《六安市关于加强 0-6 岁儿童残疾预防工作实施方案》，建立宣传预防、筛查转介、康复治疗工作协同机制，明确各方工作职责。加强残疾预防知识科普宣传，将残疾预防和出生缺陷防治核心知识纳入医务人员、社会工作人员、残疾人工作者等职业培训课程。强化早期筛查，有效控制儿童发育障碍致残。强化 0-6岁儿童健康管理工作，大力推进 0-6 岁儿童残疾筛查工作，加强对视力、听力、智力、肢体、孤独症等疑似残疾儿童、高危儿童的筛查。及时干预，实现残疾儿童康复应救尽救。及时筛查掌握残疾儿童康复需求，做好残疾诊断和康复治疗衔接，落实残疾儿童康复救助，实现残疾儿童普遍享有基本康复服务。

（三）实施孤独症儿童早期干预服务

制定《六安市孤独症儿童早期干预实施方案》，进一步拓展孤独症儿童康复服务内容。自2023年起，每年筛选15名符合康复救助条件的0—5岁孤独症儿童，补贴标准为每人每年2万元。实施以改善孤独症儿童功能状况，提高孤独症儿童生活自理和社会适应能力，使每个接受早期干预的孤独症儿童能够最大化地实现社会功能，培养进入普幼应具备的学习和社交能力为目标的等服务项目。协调承接机构市康复医院与普通幼儿园建立合作关系并签订合作协议，为普通幼儿园教师进行孤独症相关知识与早期干预方法宣教，共同开展融合教育课程，建立融合教育康复档案。全面提高幼儿的自我管理能力、语言沟通能力、社会交往能力等，自主执行集体指令和遵守集体规则，使幼儿适应普幼班级化的环境与教学氛围，顺利融入普通教育。

（四）开展残疾儿童康复定点机构星级评定

为进一步提升我市残疾儿童康复定点机构星级评定考核工作科学有效性，结合省市场监管局《首席质量官评价规范》以及工作实际，修订完善了四类《六安市残疾儿童康复救助定点机构星级评定考核评分表》以及各部门综合评分表。于10月26日-11月10日，采取第三方实地考评的方式，对我市12家残疾儿童康复定点机构开展星级评定工作，涉及孤独症、脑瘫、智力、听力、言语康复服务项目。通过定期开展（2年一次）残疾儿童康复定点机构星级评定考核工作，确定机构星级等次，促进机构争先进位，及时完善机构建设标准，推动康复服务规范化、标准化、精细化管理，着力提高康复服务质量。

（五）聚焦残疾人服务领域深化与沪对口合作

11月15日，上海市残联与我市召开联席工作会议，并签订沪六残联对口合作框架协议，组建两地残联对口合作工作专班，建立常态化联络机制，协调推进落实对口合作相关事项，每年列出重点工作清单，推动工作开展、责任压实、任务落实。明确合作项目，以六安市残疾人需求为合作导向，将康复理念和服务技术培训、指导残疾儿童早期干预试点项目、组织互动技术交流、指导辅助器具服务等多项内容纳入帮扶内容，全面促进我市残疾人事业高质量发展。

四、下一步工作计划

通过此次工作检查，根据评价组给我们提出的宝贵经验，我们将进一步总结经验，探索实践，甘心当全省残疾人康复工作试验田，先驱者，努力为全省残疾人康复工作提供可推广、可复制的“六安经验”一如既往地遵照省残联的统一部署，在市委、市政府领导下，进一步努力提高工作水平和工作质量。一是巩固困难残疾人康复工程措施。持续扩大对困难精神残疾人药费补助救助力度，扩大政策宣传，结合严重精神障碍患者服务管理工作，逐步实现救助全覆盖。细化残疾儿童康复训练救助模式，按年龄分类实施救助标准，按日常在训课时情况分类设置康复课程；加大对外市残疾儿童康复定点机构在训儿童实名制核查力度；加强残疾儿童康复训练日常安全措施，探索实施全日制托管康复模式，减轻家长看护负担，助力家长就业以减轻家庭经济负担。二是提升康复专业技术水平。加大康复技术人员的业务培力度，注重“引进来，走出去”。选派技术骨干人员，积极参加省、国家级各项康复业务培训。以上海市残联与我市对口合作为契机，加强沟通对接，引进省外康复技术专家对我市开展技术培训，同时组织本市康复技术人员与上海市开展技术交流，致力提升市级层面的康复业务培训频次，不断提高我市康复从业人员的业务水平。三是大力实施精准康复服务行动。扎实推进残疾预防行动计划，加强出生缺陷综合防治，实施慢性病预防干预措施，减少先天性、慢性病致残，提升传染病、心理精神疾病、心脑血管疾病等重点领域的预防和救治能力，强化0-6岁残疾儿童筛查、诊断、治疗、康复衔接机制。全面推进残疾人家庭医生签约服务，完善服务支持政策，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生和健康管理等服务，促进全市提供更高质量的残疾人家庭医生签约服务内容。四是优化辅助器具适配服务保障措施。完善政策措施，优化补贴目录，扩大平台中辅助器具服务厂家数，让残疾群众可选择的范围更广，综合运用好实物、货币补贴方式，提高残疾人享受基本公共服务均等化水平，让“不找人”成为常态，形成可复制、可推广的“凤凰健康助残六安模式”。持续推进辅助器具适配服务机构建设，开展辅具中心规范化评估，强化专业技术人员培训力度，打造一批可授课、可实操的辅具技术团队，全面提升辅助器具适配服务能力和专业化水平。 

2023年11月27日