市残联关于2022年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2022年市残联全面学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，结合服务、关爱残疾人重点工作，推动市残联法治政府建设工作走深走实，助力我市残疾人事业高质量发展。按照《关于做好<关于印发安徽省法治政府建设年度报告制定和公开工作办法的通知>贯彻落实工作的通知》（六法组办〔2022〕10号）要求，现将2022年法治政府建设情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

将习近平法治思想列入2022年党组理论学习中心组学习计划进行专题学习，并利用每周五机关集体学习会，学习《宪法》、《民法典》等法律及习近平总书记《论坚持全面依法治国》等权威读物，深刻认识习近平法治思想的丰富内涵、深刻论述、严密逻辑、完备系统。聚焦维护社会安全稳定，迎接党的二十大胜利召开，深入学习包括《信访工作条例》在内的法律法规，落实省委“一改两为五做到”会议精神。为落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确保法治建设工作的顺利开展，提高残联系统法治建设工作效能，市残联成立了由党组书记、理事长任组长，分管副理事长任副组长，相关科室负责人同志为成员的市残联法治建设工作领导小组，办公室负责日常业务开展，确保法治建设工作落到实处。市残联党组认真贯彻落实中央、省委和市委关于法治建设工作的具体举措，充分发挥法治建设领导小组作用，及时研究协调解决法治建设、法治宣传教育等重大问题，推进重点任务落实。不断健全法治建设工作机制，抓好法治建设日常工作，将法治建设工作与残疾人事业发展同步谋划、同步部署、同步推进，在《关于印发<2022年全市残疾人工作要点>的通知》（六市残联〔2022〕10号）中，要求“贯彻宪法、民法典和残疾人保障法，实施残联系统‘八五’法治宣传教育规划。开展残疾人尊法学法守法用法专项行动，加强残疾人法律救助工作规范化建设，开展‘法律惠民生、关爱残疾人’法律援助活动，提升残疾人法律救助服务质量”，努力提升残疾人权益保障水平。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

深化“放管服”改革，深入学习贯彻落实习近平总书记关于深化“放管服”改革优化营商环境的重要指示精神，将残疾人证申请事项作为落实市委全面深化改革重要事项。下放残疾人证申请权限到乡镇（街道）政务服务中心作为落实市委全面深化改革重要事项，市残联会同市卫健委、市数管局印发《关于优化残疾人证办理工作的通知》，5月底，全市实现残疾人证申请权限下放到乡镇（街道）政务服务中心目标，方便群众就近就便申请办理残疾人证；调整充实市级残疾评定委员会，畅通残疾评定仲裁渠道；落实“审批最快、时间最短”要求，统一全市残疾人证办理时限为15个工作日内；完善对行动不便残疾人开展上门办证机制，常态化开展残疾人证到期换证工作。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

积极推进行政决策科学化、民主化、法治化建设，重大决策事项经市残联党组会议研究，必要时邀请驻司法局纪检组、法律顾问与会指导，严格落实重大行政决策程序规定。全面落实行政规范性文件合法性审查机制，2022年由市残联制定或起草的《六安市“十四五”残疾人保障和发展规划》等四部行政规范性文件，均通过市司法局合法性审查。

（四）严格规范公正文明执法情况

市残联无执法权限，故无相关执法情况。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

积极组织开展残疾人信访、群访隐患排查化解工作，妥善处理社会矛盾，依法依规解决处理残疾人信访反映的焦点突出问题，切实维护残疾人合法权利，维护社会和谐稳定。一是完善工作制度，加大政策落实。市本级和各县区进一步健全完善信访工作制度，安排专职信访工作人员负责接待残疾人来访，认真梳理近年来所有涉及残疾人诉求情况摸底、排查和研判，加大残疾人政策落实，帮助解决残疾人实际困难，减少和化解矛盾纠纷产生，切实保障残疾人权益。二是加强舆情研判，把矛盾化解在萌芽中。按照“属地管理，分级负责”的原则，聚焦“四重”信访矛盾化解行动，市残联通过及时下发12385残疾人热线受理情况反馈、信访维稳工作提示等方式，指导各县区掌握残疾人热点、敏感等问题。同时，通过发挥残疾人专门协会，电子政务平台，微信公众号的作用，多方位多层面对残疾人矛盾纠纷排查化解，做到及早发现，及早处理，把问题解决在基层，处理在萌芽状态。三是采取多种形式，开展政策宣传。充分利用各类扶残助残节日，通过设立宣传台、发放政策明白纸、残联微信公众号、广播电台和当地党报专栏等形式，广泛开展残疾人政策普及，宣传党和政府对残疾人格外关心格外关注，普惠加特惠的残疾人政策，进一步提高政策知晓度和群众满意度。截至目前，经过认真摸排，各县区均未发生涉残矛盾纠纷事件。

（六）规范行政权力制约监督情况

市残联党组不断推进全面从严治党，结合单位实际，先后完善了《市残联相关会议议事规则》、《市残联信息发布和报送制度》等制度；严格执行一把手不直接分管财务、人事、工程项目建设、行政审批、物资采购的“五个不直接分管”，通过明确分管副职领导分工，建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行工作机制；主要负责人坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要信访件亲自督办的“四个亲自”要求，坚持用制度管人、管事。建立健全廉政风险防范机制，建立科级及以下干部个人岗位廉政风险排查防控档案。组织干部职工观看警示教育片，把民生领域的惠残资金使用、残疾人证核发监督等作为党风廉政建设风险防控监管重点。加强与派驻纪检组工作联动，严格落实集体领导和个人分工负责相结合制度，凡属于重大问题，都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、少数服从多数作出决定,“一把手”严格落实“末位表态制”，防止出现“一言堂”倾向。坚持派驻纪检组参加或列席单位召开的党组会议、重要业务工作会议和民主生活会以及其他涉及到“三重一大”等重要事项的会议制度。推动监督防线向事中事前关口前移，把民生领域的惠残资金使用、残疾人证核发监督等作为党风廉政建设风险防控监管重点，加强对重点岗位、人员的监督，落实廉政风险防控机制。坚持领导班子成员之间、领导班子和党员干部之间谈话谈心制度。单位主要负责人坚持定期与班子成员、科室负责人和工作人员谈心谈话，掌握干部职工思想动态，防微杜渐，发现苗头倾向及时提醒纠正，不断推动政治生态持续向好，营造干事创业、争先创优的良好氛围。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是牢固树立法治思维。进一步提高政治站位，增强法治意识、树牢法治思维、增强法治自觉，压实法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的责任。坚持问题导向，聚焦群众关注的突出问题、重点难点，不断提升法治政府建设整体水平。二是强化法治建设组织领导。坚持抓领导干部“关键少数”，落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥市残联法治建设工作领导小组作用，及时研究协调解决法治建设、法治宣传教育等重大问题，推进重点任务落实，确保法治建设工作的顺利开展。三是加强监督管理。时刻告诫全体干部职工遵守法纪，时刻对党纪国法深怀敬畏之心，严格遵守、决不逾越。进一步完善规章制度，明确责任，以制度管人管权管事。对腐败问题敢于亮丑、敢于亮剑，真正做到有责必问、有错必究。选好用好干部，坚持德才兼备、以德为先的用人导向。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是学习宣传习近平法治思想还不够全面系统。部分干部职工仅停留在“学了”的层面，未能将所学内容充分融入日常工作中，部分规范性文件起草宣传力度不够，致使征集群众意见不够深入，风险评估不充分。

二是运用法治思维和法治方式化解突发公共事件、社会矛盾的能力有待提升。一方面部分干部职工面对突发矛盾状况的经验不足，未参加过有关方面业务培训；另一方面单位无参加通过国家统一法律职业资格考试干部职工，缺少法律专业人才。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是持续深入学习习近平法治思想。自觉把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期的重要政治任务，重点开展专题学习，推动干部职工深刻领会精神实质，准确把握核心要义。通过集中学习和个人自学等形式，组织开展《残疾人保障法》等涉残法律法规的学习宣传，提高干部职工为残疾群体服务的能力。

二是加强法治队伍能力建设。持续开展通用法律知识培训讲座，将涉残的典型突发事件、社会矛盾案例进行剖析总结，提升干部职工的应对能力，增加处理事件的经验。鼓励干部职工积极参加国家统一法律职业资格考试，视情招录法律专业人员，充实法治建设队伍能力。

三是严格落实重大行政决策制度要求。重点做好行政规范性文件印发全流程的法治化，加大对拟出台政策征求意见稿的宣传，做好调研论证、征求意见、专家论证、风险评估等各个环节。充分听取派驻纪检组的指导意见，充分发挥法律顾问作用，推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。

2023年1月6日

抄送：市依法行政工作领导小组办公室。