速度换挡差距缩小 动能转换结构优化
——近年六安城乡居民收入发展比较分析

近年来，六安市认真贯彻落实全面建成小康社会的战略目标和方针政策，积极应对各类风险和挑战，加快制定和落实各项惠民政策，全力打好脱贫攻坚战，千方百计拓宽居民增收渠道，城乡居民增收形势喜人，收入差距不断缩小，收入结构逐步优化。

2019年六安市居民人均可支配收入20899元，同比增长10.2%，增幅较上年提升0.3个百分点。其中，城镇居民人均可支配收入31788元，同比增长9.4%；农村居民人均可支配收入13244元，同比增长10.8%，增速连续七个季度领跑全省。

一、与全国、全省比较看，趋势相同增速超越，差距缩小翻番提前

（一）城镇居民收入增速逐步超越全国、全省，农村居民收入增速快于全国、全省

1.收入增长趋势与全国、全省保持一致。2011年以来，城乡居民收入增长分为两个阶段，2011-2015年是由高速增长向中低速增长发展过渡期，2016-2019年收入增长进入新常态，保持中低速增长趋势。此间，六安城乡居民收入增长与全国、全省基本同步，趋势保持高度一致。

图1  2011-2019年全国、全省、六安市城镇居民收入增速对比图

图2  2011-2019年全国、全省、六安市农村居民收入增速对比图

2.城镇居民收入增速逐步超越全国、全省。与全国相比，2011-2019年，城镇居民收入增速有7年高于全国平均水平，2年低于全国平均水平；与全省相比，有4年高于全省平均水平，2年持平，3年低于全省平均水平。在速度换挡期，六安城镇居民收入增速触底要早于全国、全省，在2015年达最低点，而全国、全省均在2016年到达最低点。但2017年以后，六安城镇居民收入增长稳健，呈逐步超越全国、全省之势。

3.农村居民收入增速快于全国、全省。与全国相比，2011-2019年，农村居民收入增速始终在全国平均水平之上；与全省相比，仅2014年低于全省平均水平0.1个百分点，其余8年均在全省平均水平之上。在速度换挡期，与全国、全省保持步调一致，均在2016年降至最低点，之后呈较快回升之势，2018年又重返两位数增速。

表1  2011-2019年六安城乡居民收入与全国、全省差值情况

（二）城乡居民收入与全国、全省相对差距缩小，收入翻番目标提前实现

1.城乡居民收入与全国、全省相对差距逐步缩小。分城乡看，城镇居民收入与全国相对差距缩小趋势较明显，全国与六安收入比值从2011年的1.378下降至2019年的1.333，基本呈逐年缩小趋势；与全省相对差距，到2017年以后才呈逐年缩小趋势，2019年全省与六安收入比值为1.181，低于2017年0.003。

农村居民收入与全国、全省相对差距缩小趋势均较明显，基本都呈逐年缩小态势。其中，全国与六安收入比值从2011年的1.300下降至2019年的1.210，全省与六安收入比值从2011年的1.198下降至2019年的1.164。农村居民收入与全国、全省相对差距缩小进程明显快于城镇居民。

城镇                              农村

图3  全国、全省与六安城乡居民收入比值变化趋势图

2.收入翻番目标实现进程快于全国。党的十八大提出，居民收入到2020年要比2010年翻一番。目前来看，六安城乡居民收入均已实现翻番，其中城镇居民收入2017年底实现翻番目标，与全省同步实现，早于全国一年；农村居民收入2016年底实现翻番目标，与全省同步实现，早于全国一年。

表2  全国、全省、六安市城乡居民收入翻番情况对比

（三）收入绝对值在同类市中位次较稳定，增速追赶势头明显

2011-2019年，六安城乡居民收入绝对值在同类市中排名较固定，城镇居民收入始终居第四，农村居民收入居第二（除2017年居第三）。但增速变化较大，总体呈先抑后扬之势，2017年以前，城乡居民收入增速在同类市中处于中后水平，之后增速逐年提高，2019年城乡居民收入增速均居同类市首位，尤其农村居民收入增速连续七个季度居全省首位，追赶势头明显。与此同时，2019年城镇居民收入绝对值与排名前一位的亳州市相比差距为621元，较上年缩小20元。

城镇                              农村

图4  2016-2019年六安与同类市城乡居民收入增速对比图

二、城乡居民收入新旧动能转换，结构优化升级，增收亮点频现

（一）城镇居民收入日趋多元化，财产净收入渐成新动能

表3  2013、2019年全国、全省、六安市城镇居民收入构成变动情况

近年，工资性收入始终主导城镇居民收入走势，但四项构成变动较明显。与2013年相比，2019年工资性收入比重下降17.2个百分点，财产净收入、转移净收入、经营净收入比重分别上升6.0、2.5、1.7个百分点，城镇居民收入逐渐由“工资性收入”为主向多元化发展趋势。随着六安房价稳步攀升，居民财富日益积累，房租、利息、红利等财产性收入渐成城镇居民增收新动能。

收入构成与全国、全省相比，2019年城镇居民工资性收入、经营净收入比重相对较高，财产净收入、转移净收入比重相对较低。但从动态变化看，四项构成比全国、全省变动更快，结构优化升级进程超前。

（二）农村居民非农收入提高，总体结构进一步优化

与2013年相比，2019年农民工资性收入、财产净收入比重分别提高1.3、0.5个百分点，经营净收入、转移净收入比重分别下降1.8、0.1个百分点。此外，2019年经营净收入中的第一产业经营净收入占比54.0%，较2013年下降14.7个百分点，二三产业经营净收入比重提高14.7个百分点。由此可见，农民工资性收入、二三产业经营净收入、财产净收入等非农收入比重明显提高，结构进一步优化，收入稳定性增强。

收入构成与全国、全省相比，2019年农村居民转移净收入比重偏高，工资性收入、财产净收入比重偏低。从动态变化看，工资性收入提高比重低于全国、高于全省，财产净收入提高比重高于全国、低于全省，经营净收入、转移净收入变化幅度均小于全国、全省。

表4  2013、2019年全国、全省、六安市农村居民收入构成变动情况

（三）城乡居民增收亮点频现

1.脱贫攻坚成效显著，贫困人群收入水平提高。六安市是全省贫困人口多、贫困发生率高、扶贫任务重的地区之一。2014年全市建档立卡贫困村442个、贫困人口70.96万人，贫困发生率13.84%。近年，六安市通过推深做实特色产业、就业扶贫、教育扶贫、住房保障、基础设施等十大工程；聚焦重点群体，围绕农村特困供养人员、重度残疾人、困难烈士遗属和烈士子女等5类特殊群体，防范脱贫人口返贫，防止低收入人群陷入贫困，提升脱贫质量。截至2019年底，全市累计实现69.71万人脱贫，442个贫困村全部出列，舒城县、金安区、裕安区顺利退出贫困县序列，霍邱县、金寨县的贫困县退出工作正在等待省级评估验收。

2.社保政策不断完善，居民福利待遇大幅提高

一是城乡居民养老保险提标扩面。六安城乡居民养老保险始于2009年，金寨县、霍山县为国家第一批“新农保”试点县。2011年，实现全市全覆盖，并将“新农保”和城镇居民养老保险合并实施，统一称为“城乡居民养老保险”。到2019年，基础养老金标准达到110元，较2009年翻一番。2020年1月1日起，基础养老金提高至115元，并明确2022年1月1日起，基础养老金标准提高至120元，同时缴费档次和补贴标准也不断提高。

二是医疗保险跨越式发展。从2000年开始，六安市医疗保障事业实现了从无到有、从小到大的跨越。20年来，建立了包括基本医疗、大病保险、医疗救助、健康人群脱贫保障制度的四位一体医疗保障制度。参保人数从最初8万人，到2019年达到520多万人，覆盖全部常住人口。脱贫攻坚时期，每年支出近50亿用于贫困人口医疗保障，门诊慢性病、贫困人口门诊报销比率达到96%。医疗保障制度体系逐渐完善，为实现健康六安、幸福六安提供坚强保障。

3.特色产业迅速发展，带动增收效果显著。近年来，全市上下深入贯彻习近平生态文明思想，坚持红色土地和绿色振兴有机统一，全力打造“一谷一带”、“一岭一库”四大平台，通过规模化种植经济作物，进一步提升农产品总体附加值，拓宽居民增收渠道，累计带动近20万贫困群众脱贫。目前，全市共有茶园74万亩，六安茶谷建成400多个小镇、小站、小院，以点带线、以线带面的辐射格局初步形成，带动茶谷区域农户年人均增收超过1200元。“江淮果岭”总面积4800平方公里，果林种植面积近45万亩，其中桃22万多亩、猕猴桃3万多亩、油茶近20万亩，还有葡萄、山核桃等水果。稻渔综合种养面积居全省第一，2018年稻虾总产量达25万吨，总产值实现21.4亿元，实现效益10.3亿元。

4.房价逐步走高，城镇居民财产性收入较快增长。随着城镇化进程不断加快，房地产市场快速发展，商品房价格逐步走高。2016年下半年至今，六安房价一直延续涨势，2019年全市商品房销售均价6538.2元/平方米，同比增长9.4%，较2016年增长36.7%。其中商品住宅销售均价6265.6元/平方米，同比增长8%。房价持续上涨，带动出租房屋租金和房屋虚拟租金上涨，对居民财产净收入增长起到积极作用。

三、需要关注的问题

（一）城乡居民收入水平差距依然明显。近年来，六安农民收入增速一直快于城镇，但城乡之间在社会保障、公共文化、就业机会等方面仍然存在差距，城乡居民收入倍差虽然缩小但绝对差距持续扩大。2019年，六安城乡居民人均可支配收入绝对差距为18544元，较上年扩大1432元。

（二）农民工资性收入比重有待提高。工资性收入是农民收入稳定、可靠的来源，2019年六安农民工资性收入4444元，占可支配收入的比重仅33.6%，与全国、全省相比分别低7.5、1.8个百分点，主要原因是大量劳动力外出务工，本地就业偏少，且工资水平较低。此外，农民本地就业多以零散劳动为主，福利待遇和社会保障方面存在短板。

（三）农民财产性收入仍是短板。财产净收入是农民的四大收入来源之一，比重越高，相对来说居民越富有，然而2019年全市农民人均财产净收入仅125元，占全部收入比重仅为0.1%，对农民收入增长拉动作用极其有限。从财产净收入构成看，主要来源为转让承包土地经营权租金净收入，其他来源极少，渠道单一。

（四）低收入群体增收难度大。六安位于大别山重点贫困地区，随着脱贫攻坚力度加大，各县区逐步实现脱贫摘帽，但部分脱贫人口的收入尚不稳定，加之脱贫后相关政策的持续性还不明确，低收入群体特别是无劳动力群体增收压力仍然存在。

四、促进城乡居民收入增长对策建议

（一）用加快经济发展之决心，为收入可持续增长提供强大支撑

收入增长与经济发展相辅相成，全市上下应充分利用优越的地理优势，大力发展特色经济，加快“一心一廊”“一谷一带”“一岭一库”建设，着力提升经济总量、优化经济结构，保障改善民生，带动城乡居民收入稳步增长，不断缩小与全省全国的差距。

（二）用切实增加农民收入之举措，稳步缩小城乡居民收入差距

一是大力发展农村二、三产业，通过增加就近就业机会，带动农村居民工资性收入增长；二是进一步加大农民工技能和素质培训力度，尽可能提高农民工资水平；三是加大对农村地区的教育投入，提高农村地区教育水平，增强农村居民的就业竞争力；四是着力提高农业产品附加值，增加土地流转收益，拓宽居民财产性收入渠道，妥善引导农民理财观念，将财产性收入培育成农民增收新亮点。

（三）用加大弱势群体政策扶持之力度，逐步改善弱势家庭生活质量

关注一线职工、低保人员、老年农民和未纳入社保体系的常住人口、流动人口。通过国民收入的再分配，逐年提高企业最低工资标准、低保标准、城乡医保待遇水平、养老金等措施，提高弱势群体收入水平。与此同时，打好精准脱贫攻坚战，抓好产业扶贫带动，增强造血功能，为全力建设小康社会打下坚实基础。