政府信息公文公开属性源头认定制度

为进一步做好公文类信息公开工作，确保公文类信息公开有据可循，结合本单位工作实际，制定本制度。

一、公开公文的范围。本单位在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公文，具体包括公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函等公文种。

二、公文公开属性的认定应遵循依法、及时、高效的原则，在公文产生的过程中同步确定其公开属性。按照“谁制作、谁认定、谁办理”原则，在公文制作过程中同步确定公文公开属性标识。办公室应对拟发公文公开属性标识进行认定把关。

三、公文公开属性分为主动公开、依申请公开、不予公开三种类型。

（一）主动公开：涉及公众利益调整，需要社会公众广泛知晓或者参与的，以及反映机关机构设置、职能、办事程序等情况的公文，应当确定为主动公开属性；转发类公文，应根据所转发公文的公开属性确定转发公文的政府信息公开属性；所转发公文没有确定公开属性的，原则上应重新确定其公开属性。

（二）依申请公开:涉及办公室内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，涉及商业秘密和个人隐私等，应确定为“依申请公开”。

（三）不予公开：依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开；履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，不予公开。

四、公文公开属性审查过程。由拟稿人提出公文公开属性，并在发文稿纸上标注该公文属于“主动公开”、“依申请公开”或“不予公开”，对不予公开的公文须写明理由，随文送审。

五、对不依法履行本单位政府信息公开义务，不按规定的范围、程序和期限公开政府信息，或违反保密审查程序造成泄密事件的，依法依规对相关科室责任人员进行责任追究。

六、本制度自发布之日起施行。