六安市烟草专卖局（公司）“十四五”发展规划

     一、指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省局和市委、市政府的总体部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，围绕行业“1+6+2”高质量发展政策体系和市局（公司）高质量发展规划要求，进一步推动六安烟草形象转变，为实现六安烟草整体工作赶超进位开好局、起好步。

     二、基本原则

 一是坚持党的全面领导。坚定不移把党的领导贯穿到生产经营管理各项工作中，融入到决策、执行、监督各环节，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，扎实推进党的各项建设，为实现六安烟草高质量发展提供根本保证。

二是坚持专卖管理制度。坚持以烟草专卖制度为基础，维护烟草专卖治理体系，最大程度解放和发展生产力，更好地把烟草专卖制度优势转化为治理效能、发展成果、社会贡献，不断提升六安烟草新形象。

三是坚持以人为本思想。牢固树立人才是第一资源的观念，聚焦推动六安烟草高质量发展和建设高素质专业化干部人才队伍目标要求，充分激发干部职工活力、创造力、战斗力，进一步增强职工的自豪感、荣誉感、获得感、幸福感。把干部职工的聪明才智，凝聚到企业发展的宏伟进程中。

四是坚持高质量发展。把高质量发展作为第一要务，坚持目标导向、问题导向、结果导向，勇于发现问题，科学分析问题，把问题作为研究制定政策的起点，以问题解决来奠定高质量发展的基础。

五是坚持统筹协调推进。牢固树立全局观念，“全市一盘棋”思想；正确处理好改革与发展的关系，进一步深化专卖“放管服”改革，推动卷烟营销市场化取向改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，全面提升六安烟草整体竞争实力。

     三、主要目标

     全市行业十四五发展达到的总体预期目标是：紧紧围绕高质量发展的目标定位和全省系统“12311”的工作主线，突出重点，集中发力，以扎实的基础、规范的秩序、高效的执行，推动一些领域由“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”，带动整体工作达到全省系统中上游水平，支撑六安烟草的形象转变和赶超进位。通过五年的努力，高质量发展方略基本实现，良性发展格局基本形成，企业形象焕然一新。

    四、“十四五”主要举措

（一）党建工作

 1、坚持把党的政治建设摆在首位，着力提高机关党建政治领导力。持续深入学习领会习近平总书记“七一”重要讲话精神、党的十九届六中全会精神，常态化开展以党史为重点的“四史”教育，严肃党内政治生活，认真开展批评与自我批评，落实意识形态工作责任制，防范重大政治思想风险，营造良好政治生态。

2、坚持以标准化规范化建设为重点，着力提高机关基层党建组织力。常态化推进党支部标准化规范化建设，全面开展标准化规范化达标，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，推动党建工作责任制有效落地。充分发挥党支部、党小组在业务工作中的政治引领、督促落实、监督保障作用，推动党建与业务工作深度融合、相互促进。

3、坚持大力传承红色基因，着力提高党建品牌体系影响力。创新传承大别山区红色基因，持续优化党建品牌体系，突出先进典型引导，坚持以党建带工建、促群团，继续用好企业文化展厅、道德讲堂、职工书屋等文化阵地，丰富和传扬“红色地图”，广泛开展机关文明创建活动，营造积极向上工作氛围，凝聚起干事创业、推动发展的强大合力。

（二）营销管理

1、组织运行一体化。坚持“十六字”总体方针，树立全市卷烟营销“一盘棋”的思想，深化营销职能改革，科学界定各层级职责边界，构建从上到下权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作机制。加强全市系统卷烟营销的战略规划和营销规则顶层设计，完善运行调控，优化考核体系，统筹协调速度与质量、过程与结果，构建营销规划、规则、运营、管控、考核一体化运行体系。

2、经营管理平台化。坚持市场导向，立足供求关系转变，以消费为起点和归宿，为客户“找到”合适的品牌，为品牌“找到”合适的市场，建立与“136、345”品牌高质量发展战略相统一的品牌发展规划和服务规划。优化工商、批零、零消、内部核心业务流程，构建贯穿“工商零消”供应链的一体化营销管理平台，推动新一代信息技术与卷烟营销深入融合，支撑业务在平台上运行、数据在平台上共享。

3、业务运营数据化。以卷烟营销数字化转型为抓手，激发数据潜能，实现业务数据化，数据业务化。数据驱动运行调控，建立全市、区域、区县三级运行调控机制。数据驱动品牌培育，制定3-5年品牌培育发展规划，建立全市、区县两级市场品牌状态监测体系，完善品牌评价体系，构建“工商零”共同面向消费者营销体系，提高品牌资源对市场需求的适配性。数据驱动终端升级，推广运用店铺管理系统，改善提升零售终端形象，推动卷烟零售终端向数字化门店转变。

（三）物流配送

1、资源配置高效化。按照高质量发展的要求，统筹做好全市物流网络资源配置，持续做好物流线路、人员、车辆及设施设备优化，实现基础设施更加完备、业务运行更为顺畅、作业效率有效提升，运行水平持续提升。不断提升物流作业效率和运行水平，实现物流运行指标稳步提升。积极配合、稳步推进区域物流建设，丰富线路优化策略，提高配送效率。加大新能源车辆覆盖面，实现物流节能减排和降本增效。服务保障更加有力。聚焦强化供应链保障和渠道掌控，有序开展业务外包。对现有分拣设备进行改造升级，提高工作效率。探索推广物流多样化、柔性化服务，完善物流应急保障体系。

2、物流运营现代化。按照“精益高效、协同共享、绿色循环”的发展思路，贯彻“服务保障更有力、资源配置更高效、控本增效更显著、科技引领更突出、人才队伍更优秀”的要求，坚持政策导向、战略导向、需求导向、问题导向，聚焦业务流程中的难点、盲点，突出设备效率提升、绿色循环方式、柔性运作模式、降本增效等，加强上下游供应链协同。物流运行模式的优化要以工作目标为导向，建立更加柔性的供应链协同运行模式。

3、素能驱动精细化。高质量发展关键是人的发展。要持续党建引领，加强思想建设，注重员工成长，克服当前存在的人力资源短板，实现素能提升。积极开展QC活动和重点课题研究，充分发挥物流专业化人才潜力，以“小革新、小设计、小建议”为主题，建设全员参与的创新物流。队伍素能持续提升。综合运用技能鉴定、竞赛比武、轮岗锻炼等多种手段，以赛促练，在实践中提升业务操作水平。

（四）专卖管理

1、构建协调有序、联动有力、打击有效的打假打私打非协作体系。坚持数据赋能，加强对涉烟违法犯罪团伙的精准打击。充分发挥政府牵头的打假打私领导小组作用，持续巩固完善联合打假机制，加大执法部门数据互联互通互用，强化案件情报、联合执法行动、重点领域整治等协作，形成工作合力。与毗邻省市加强区域协作、情报联动，严防卷烟外流。

2、构建行政管理、信用监管、经济调控“三位一体”的综合监管体系。以“智慧专卖”为目标，围绕“数据驱动、稽查上移、监管下沉、管服协同”十六字方针，巩固和发展专卖管理工作转型升级成果，积极建设现代新型烟草专卖治理体系，打造标准化所站，夯实基层基础。加强市场监管创新，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管补充，以信用监管为基础的新型监管机制。保持监管高压态势，加强大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术在专卖管理中的研发运用。

3、构建进退有序、监管严格、发展健康的许可管理体系。适应数字时代要求，服从“放管服”改革大局，落实未成年人保护法和地方控烟条例要求，努力营造更加公平透明高效的营商环境。建设“全面感知、智能应用”的一体化市场监管平台，全面提升数据分析研判能力。常态化运行“5日办证、5日可订货”零售许可服务新模式，加速内部专卖、营销、物流部门信息流转； 打造“7Í24随时办零跑腿”政务服务品牌，努力实现零售许可“一网通办”和“零跑腿”目标；全面推行烟草专卖零售许可证网上申请、在线审批。

（五）人才支撑

1、以科学人才观为指导，加强干部梯队搭建。坚持德才兼备、以德为先的识才、选才、用才标准。把品德、知识、能力、业绩和贡献作为衡量人才的主要标准，不拘一格选人才。牢固树立人人都可以成才的观念，积极为员工成才创造有利条件，鼓励多出人才、快出人才、出好人才。通过分阶段、多维度发现培养选拔优秀年轻干部，实现干部队伍整体上素质更加过硬，数量规模更加合理，队伍结构更加优化，形成年龄合理的干部梯队。

2、以控员增效为统领，提升全员劳动效率。对标行业先进水平，对全市烟草系统用工人数和劳动生产率进行统筹安排、循序渐进，科学核定、精益管控各单位、部门的员工定额，通过薪酬设计、考核激励和干部规划等措施，建立机关向一线流动的长效机制。在冗员消化的基础上，推进辅助性岗位外包和相关业务外包，进一步促进人力资源聚焦主业，精简用工总量。

3、以制度建设为抓手，完善选人用人机制。把制度创新作为加强人才队伍建设的根本保证，通过深化用工分配制度改革、创新制度、规范管理、优化环境，构建与高质量发展相适应的人才“选用管”机制，最大限度地激发人才队伍的创新与创造活力。

4、以能力建设为主题，加强青年员工培养。创新人才培养模式，以烟草高质量发展为依据，坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，加大人才资源培训力度，在提高综合素质基础上，着力培养人才的学习能力、实践能力和创新能力，进一步健全完善年轻干部的选拔、培育、使用、管理的全面管控，努力建设一支适应高质量发展需要、素质优良、数量适中、充满活力、熟悉企业经营管理的高素质年轻干部队伍。

（六）创新管理

1、着力创新活动的统筹管理

一是完善创新组织管理。充分发挥市级科学技术委员会咨询参谋作用，加强对科技创新发展方向、方针、政策的研究及项目课题的论证评审。要进一步加强创新主管部门能力建设，积极发挥创客工作平台在创新文化的塑造、创新平台的搭建、创新课题的组织、创新人才的培养等方面的作用。二是推进创新资源统筹。推进市局（公司）机关部门+直属单位联合创新模式，发挥市局（公司）在立项环节的统筹作用，强化条线部门、科技委审核机制，把好课题立项、验收关，统筹推动创新成果的推广应用。科研项目负责人可以根据项目需要，跨行政区域、跨业务序列组建团队，在更大范围内聚合创新人才资源，开展课题攻关。通过强化上下联动、协同创新，提升创新整体效能。

2、着力创新主体的激励引导

一是完善展示平台。建立完善科技项目、创新课题、群众性创新活动三层次的塔式创新结构，定期开展科技进步奖、精益改善项目评选、QC成果奖评选活动、创客主题月活动评选等并进行表彰，为优秀成果、优秀创新人才提供展示的平台。二是健全考核评价。在省局（公司）经济运行总体考核和科技创新考核框架内，进一步完善创新考核评价指标体系，加强考核应用，进一步发挥各单位、各部门在自主创新中的主体作用。

3、着力创新能力的持续提升

一是加强创新人才培养。加大创新人才的继续教育和培养，探索开展“师带徒”活动，充分发挥创新骨干的“传、教、帮、带”作用，让创新骨干既担当课题攻关任务，又承担人才培养的责任。坚持在创新活动中培养人才，努力实现科技创新和能力建设相统一，和提升员工的学习力、创新力相统一。二是探索实施人才计划。根据创新人员参与创新活动、取得的标志性成果等情况在全市系统选拔一定规模的创新人才，形成市局（公司）层面的创新人才库。根据实际情况，制定实施创新人才培养计划。对于入选的创新人才，要采取赴外交流学习、集中培训、联合培养、科技项目（课题）历练等方式，充分利用各种现代媒介，加强科学精神的宣传教育工作，传播普及科学知识、科学方法和科学思想。

六、“十四五”发展保障措施

（一）强化政治建设

坚定不移把党的政治建设摆在首位，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的行动指南，牢牢把握坚持党的领导是国有企业的“根”和“魂”，认真贯彻落实党中央关于《加强党的政治建设的意见》，转化运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，引导党员创先争优、攻坚克难，充分发挥好党员先锋模范作用，汇聚起推动高质量发展的强大精神力量。充分发挥全面从严治党引领保障作用，让监督融入“十四五”建设之中，把严的主基调长期坚持下去，推动主体责任、监督责任贯通联动。持续深入正风肃纪反腐，做到严惩腐败和严密制度、严格要求，严格教育紧密结合，营造风清气正的良好政治生态。

（二）强化软实力建设

六安市局（公司）严格按照省局（公司）关于提升全省系统软实力的指导意见及年度工作要点，坚持以推进烟草治理体系和治理能力现代化为主线，以企业凝聚力持续激发、社会影响力持续提升、品牌价值持续凸显、综合管理能力持续增强为工作目标，基于文化、战略、制度、政策、品牌、宣传等无形资源组合运用，以增强文化感召力、战略领导力、学习创新力、社会责任力、舆论引导力和风险抵御能力等“六力”，形成整体合力，积极推动全市系统软实力建设。

（三）强化责任担当

全市系统要坚决贯彻党中央国务院决策部署，按照省局和市局（公司）党组工作要求，以机制化、项目化推进“十四五”规划各项目标任务的落实落地。完善规划实施机制和工作协同机制，明确职责分工，明晰路线图和时间表，形成可执行、可操作的务实举措。建立规划实施的监测、评估和考核机制，确保各项目标任务取得实效。

蓝图已绘就，希望在孕育。

    全市系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定必胜的信心，保持昂扬的斗志，上下同心，全力以赴，不断开创六安烟草推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍的新局面！