关于印发六安市“交通运输 邮政快递”融合发展，助力乡村振兴战略试点工作方案的通知

六安市“交通运输+邮政快递”融合发展，助力乡村振兴战略试点工作方案

为贯彻落实《交通运输部关于安徽开展推进皖南交旅融合发展等交通强国试点工作的意见》（交规划函〔2020〕697号）、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于贯彻<交通强国建设纲要>的实施意见》、《六安市人民政府办公室关于印发六安市关于推进交通强国建设试点工作方案的通知》（六政办秘〔2020〕158号）精神，推动交通强国战略试点项目在我市邮政业落地实施，进一步提升我市农村交通、邮政、快递网络服务能力，结合行业发展实际，特制订本方案。

为推进试点任务顺利实施，经研究决定，成立“交通运输+邮政快递”融合发展，助力乡村振兴战略试点工作领导小组，六安市交通运输局党组书记、局长李卫东担任组长；市交通运输局党组成员、副局长张冬阳，市交通运输局副局长、市邮政管理局党组书记、局长陆静担任副组长；市交通运输局、市邮政管理局相关科室、各县（区）交通运输局、邮政监管机构负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市邮政管理局，陆静同志兼任办公室主任，负责试点项目落实推进。各县（区）交通运输局、邮政监管机构对照方案要求，明确责任、细化措施，共同推动试点工程建设。

一、总体要求

牢牢把握交通“先行官”定位，推动邮政快递业发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由独立经营、各自为战向资源共享、合作共赢转变，由适应发展向引领发展转变。坚持政府主导、以人为本、创新驱动、绿色发展的工作原则，推进不同行业发展相促进、不同服务方式相融合、不同职能部门相协同、不同区域规划相协调，形成共同推进交通强国建设的合力，在打造综合交通一体化枢纽、推进“快递进村”工程建设、提升农村邮政快递基础设施及服务水平等方面先行先试，形成一批能复制、可推广的典型成果和经验，为更好服务乡村振兴战略大局、全面推进交通强国建设当好先行者。

二、基本情况

“十三五”期间，六安邮政业实现持续快速发展，在服务网络、行业规模、服务能力、社会作用等四个方面实现了整体跃升。快递业务量从1348.45万件上升为9541.35万件，增长607.6%；行业收入规模由4.37亿元跃升至13.86亿元，增长217.2%。全市1818个建制村全部实现直接通邮，乡镇快递服务覆盖率达到100%，行政村快递服务覆盖率达68.48%，高于全省平均水平，“六安茶叶”成功创建全国快递服务现代农业金牌项目，邮政快递业在脱贫攻坚中为农特产品“出村进城”发挥重要作用。2019年以来，市邮政管理局结合“快递进村”工程建设，着力引导邮政快递企业与交通企业在协同发展、合作共赢上大胆探索，总结出一系列有益的试点经验，为加快“四好农村路”建设、促进电商快递协同发展作出贡献，并成功入选交通强国试点单位，下一步将重点推进 “交通运输+邮政快递”融合发展，助力乡村振兴战略试点任务实施。

三、工作目标

牢牢把握长三角区域一体化发展的重大战略机遇，坚持新发展理念，充分发挥六安特色与优势，打造在交通强国建设中具有引领示范作用的试点项目，拟通过1至2年时间，取得试点任务的阶段性成果，到2022年底，全市建制村基本实现邮政快递服务全覆盖；用3至5年时间取得相对完善的系统性成果。紧紧依托区域对外联通通道和“四好农村路”建设，加快推动乡（镇）村末端邮政快递基础设施资源整合，助力工业品下乡、农产品进城，全面推进邮政快递基础设施网络、县乡村三级寄递服务体系现代化建设。

四、试点任务

（一）不断增强乡镇综合运输服务水平

邮政快递企业依托交通企业乡镇综合服务运输站建设，配合交通运输部门推广“多站合一、一站多能”的站场运营模式，由交通运输企业在乡镇综合服务运输站点规划专门区域，以租赁方式供入驻站点的邮政快递企业使用，并减免三年租金。邮政管理部门引导邮政快递企业进驻，由入驻站点的邮政快递企业建设符合经营标准的邮政快递综合服务区，同时完善相关经营手续。乡镇综合服务运输站点、邮政快递企业结合实际，协商确定站点工作人员，保障站点日常运营。鼓励入驻企业结合实际，在保障服务的基础上，叠加代办业务（如：便民服务、农特产品代销、警邮合作等），进一步提升乡镇综合运输服务站点的综合服务水平。

预期成果：

到2022年底，全市具备条件的乡镇完成综合服务运输站点建设、符合条件的建制村基本实现快递服务全覆盖，推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式，形成一批具有示范带头作用的乡镇站点、村级网点；到2025年底，综合服务运输站点邮政快递服务全配套，依托寄递渠道打造的工业品下乡、农产品进城双向渠道进一步拓宽，基本建成畅通安全、快速便捷、绿色集约、全域覆盖的乡镇级寄递服务网络，邮政快递企业末端服务能力显著增强。

（二）全面提升村级寄递服务能力和绿色低碳治理水平

按照《深入推动“交邮快”合作 助力“快递进村”三年行动方案（2020-2022）》部署，在公交、邮政、快递企业或第三方平台签订《合作协议》的基础上，积极拓展现有村级服务平台（邮乐购站点、村级快递企业末端网点等）的功能，对业务萎缩、撤销变更的站点及时调整，以确保村级站点稳定运营为基础，以互利互惠为原则，以协议合作方式，吸纳其他快递品牌，开展村级邮件快件代收代投服务。积极推广“公交帮您带”服务方式，由乡镇综合服务运输站点委托村级公交班车将各村邮件快件运送至村级快递代办点完成投递。完善与绿色理念相适应的快递包装、快递运输标准体系。建立健全邮政业绿色发展统计指标。加强绿色邮政发展理念宣传引导，加大对节能环保先进技术应用的教育培训。推广多式联运、新能源和清洁能源车辆，降低运输能耗和排放。

预期成果：

到2022年底，全市建制村基本实现邮政快递服务全覆盖。引导邮政快递企业深化与农业、供销、商贸等企业合作，降低农产品物流成本，引领农村消费升级，持续培育“一地一品”精品项目，至少打造两个年业务量收千万级别的全国快递服务现代农业金牌项目。邮件快件包装绿色化、减量化、可循环水平逐步提高，寄递企业绿色采购体系基本建立，符合标准的快递包装废弃物回收装置实现全覆盖；到2025年底，基本建成县（区）、乡、村三级寄递服务网络，行业末端运行体制机制基本成熟，城乡流通体系进一步健全，邮件快件包装绿色化、减量化及源循环利用水平稳步提升，邮政快递行业巩固脱贫攻坚成果、支撑乡村振兴战略的服务能力明显增强，行业的基础性战略性地位进一步凸显。

（三）建成农村交通运输综合信息服务平台

引导邮政快递企业主动融入“53159”架构建设，即“5”个应用端（需求端、司机端、企业端、监管端、运营端）、“3”个运营中心（安全监测调度中心、运营呼叫中心、数据资源管理中心）、“1”套大数据仓库、“5”套保障体系（运营管理体系、信息数据交换体系、数据质量标准体系、资源目录管理体系和运行监测服务体系）和“9”大管理平台（综合客运出行管理平台、综合货运匹配管理平台、农村电商交易管理平台、交通信用管理平台、交通应急处置调度平台、交通一卡通支付管理平台、第三方安全监测管理平台、运营服务管理平台和综合交通决策分析平台）。通过移动互联网融合线上信息服务和线下寄递服务，向农村群众提供安全便捷、高效经济的寄递物流信息服务。

预期成果：

到2022年，新技术与邮政快递行业融合发展，建成农村交通运输综合信息服务平台，建成较为完善的行业互联网监管体系与一体化在线政务服务体系；邮件快件智能化分拣设备向县区二级处理中心下沉。通过“绿盾”工程建设，提升农村地区行业安全监管信息化水平。加快智能安监系统应用，健全网络与信息安全保障体系，实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控性。到2025年，大数据、互联网+、人工智能、无人车、5G、物联网、北斗导航系统等新一代信息技术在行业应用更加广泛，行业信息化基础设施支撑能力与数据资源共享开放程度显著提升。

五、保障措施

（一）强化责任落实。落实县区主体责任，领导小组办公室统筹推进试点项目实施，建立市、县两级交通强国项目建设推进协调机制，对各县区试点实施情况给予指导督导，并将试点工作纳入考评。县（区）交通运输局、邮政监管机构要积极对接地方政府，主动汇报试点工作进展，加强与发改、财政、自然资源、商务等部门的协调配合，合力推进交通强国试点项目顺利实施。

（二）强化资金保障。2021至2025年，市政府设立交通强国试点项目建设以奖代补资金1亿元（每年2000万元），每年划拨100万元保障乡镇综合服务运输站点运营及“快递进村”工作，奖补细则另行制定。

（三）强化督查考核。领导小组办公室对照目标任务和完成情况，制定年度考核细则，每年开展一次督查考核；2023年开展一次中期评估，根据实际情况对试点项目进行动态调整；2025年下半年开展验收。市级以奖代补资金每年结合考核结果进行分配。

（四）营造良好氛围。市、县交通运输、邮政管理部门围绕我市邮政快递行业交通强国试点建设工作在引领社会经济发展、巩固脱贫攻坚成果、支撑乡村振兴的方面的作用加大宣传，选树先进。充分利用传统媒体和新媒体，宣传先进典型、成功经验和试点成效，营造试点建设浓厚氛围。

（五）强化监督管理。加强农村快递服务监管，督促企业履行服务承诺。将农村快递服务质量列入各县（区）邮政监管机构考核目标，督促邮政快递企业保障农村网络稳定，切实维护市场秩序和用户合法权益。

六邮管【2021】9号-关于印发六安市“交通运输 邮政快递”融合发展，助力乡村振兴战略试点工作方案的通知(1).doc