六安市邮政管理局关于印发《六安市邮政快递业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的通知

各县区邮政监管机构，市邮政业安全中心，各邮政快递企业：

为认真贯彻落实省局和市安委会工作部署，根据《安徽省邮政快递业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》和《六安市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026 年）》要求，现将《六安市邮政快递业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各县区邮政监管机构要加强工作统筹，每半年将贯彻落实情况报市局行业管理科。

六安市邮政管理局

2024年3月19日

六安市邮政快递业安全生产治本攻坚

三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，全面落实省局和市委、市政府工作要求，进一步夯实全市邮政快递业安全生产工作基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照省局和市安委会安全生产治本攻坚三年行动部署要求，结合六安邮政快递业实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹高质量发展和高水平安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，落细落实安全生产十五条硬措施，着力构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，全力组织实施邮政快递业安全生产治本攻坚“五大行动”，进一步健全全链条排查整治邮政快递企业处理场所、营业场所及寄递渠道重大事故隐患的责任体系，保持较大以上生产安全亡人事故“零发生”，2025 年底前有效遏制重大事故隐患增量风险，2026 年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。

二、主要任务

（一）开展安全责任落实行动

1.夯实部门监管责任。充分发挥省级以下邮政双重管理体制优势，从实际出发，持续加强地方融合，优化资源配置，各县区邮政管理部门加强自身履职能力建设，通过与地方政府协商，进一步强化县级安全支撑力量，推动县级邮政管理责任全面落地，并开展业务指导、协调和监督，有效提升部门监管能力。

2.落实属地管理责任。拓展寄递安全联合监管机制，充分发挥平安建设考核“指挥棒”作用，充分发挥属地安全生产委员会、消防安全委员会作用，依法推动各部门落实职责，拓展联合检查广度、深度，建立情报共享、案件会商、取证协作等机制，构建齐抓共管、综合治理的邮政快递业安全管理工作新格局。推动地方落实邮政快递业安全管理和安全监管财政支出责任，争取经费保障纳入地方财政预算。

3.压实企业主体责任。根据邮政快递企业安徽区域总部落实品牌统一管理责任，督促全市邮政快递企业完善安全管理体系，健全安全管理制度，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，加大企业落实安全生产投入，加强品牌内部安全检查力度。督促辖区邮政快递企业安全生产主体责任落实，重点突出企业主要负责人、安全部门负责人以及平安员（安全员）责任落实。各企业主要负责人每季度至少带队开展1次重大事故隐患排查整治情况检查。

（二）开展重点领域专项治理行动

4.深化寄递安全治理。坚持“谁收寄谁负责，谁安检谁负责”,狠抓实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”落实。督促企业完善寄递安全管理制度，强化寄递实名认证，强化协议用户管理，提高从业人员违禁物品辨识能力。严密防范涉枪涉爆、涉毒涉危、涉黄涉非、易燃易爆等禁止寄递物品进入寄递渠道。邮政管理部门和邮政快递企业要提高从业人员对危化品和非法出版物的辨识处置能力。全面提升邮政机要通信服务和场所设施设备规范化水平，确保机要通信绝对安全。

5.深化生产安全治理。加大《邮政企业、快递企业安全生产管理体系建设指南》执行力度，督促企业夯实安全管理基础。聚焦安全生产风险隐患，深入推动《邮政企业、快递企业营业场所、处理场所安全管理规范化二十条细则》落实，持续开展“四不”突出问题整治，严格落实“传送带堵缝、人车分流、高台防坠落”等安全措施，全面提升企业作业场地安全生产标准化、规范化水平。按照六安市消防安全委员会印发的《邮政管理部门消防安全标准化管理规定》（六防〔2020〕12号）要求，督促企业落实消防安全标准化管理规定，突出邮件快件处理场所、场内办公宿舍和居民区营业场所等人员密集场所火灾风险隐患自查。

6.深化信息安全治理。规范个人信息收集使用，及时发现个人信息采集、存储、使用、管理等方面存在的风险隐患。加大虚拟安全号码、隐私面单、网络身份认证等技术应用。提升网络和数据安全治理水平，健全网络和数据安全责任制，强化数据全生命周期安全管理。督促企业加强对各类人员特别是能够接触到批量信息人员、外包人员管理，防范临时进入生产作业场所安装病毒木马等不法分子。积极配合网信部门和公安机关严厉打击涉邮政快递领域侵犯公民个人信息以及相关电信诈骗、网络赌博等违法犯罪行为。

7.防范行业涉稳风险。坚持底线思维，把行业稳定放到社会安全稳定大局中考量，在快递行业推行劳动合同制度，切实维护快递从业人员群体合法权益，防范和化解涉稳风险。加强对企业突出矛盾的掌握和分析，指导督促企业积极化解内部经济纠纷，及时妥善处理各类异常事件，引导企业通过协商、诉讼等合法渠道解决问题。做好各类重大活动期间寄递渠道安保工作，以最高标准、最严要求、最实举措确保寄递渠道安全平稳畅通。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动

8.开展重大隐患判定标准宣贯。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，强化《邮政企业、快递企业安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》实施力度，结合行业领域实际情况，配合省局做好重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件落实，制作宣传视频，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

9.开展安全生产风险评估。配合省局开展邮政快递企业品牌安全生产评估，全面、系统评估分析生产经营活动中各类安全风险隐患，完善安全管理机制，提出改进措施建议。对重大事故隐患数据实行清单化、闭环式管理并动态更新整改落实情况，照单逐条整改销号，有效消除各类风险隐患，切实提高企业安全管理工作主动性。

10.完善自查自改常态化机制。各邮政快递企业健全完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制，完善并落实覆盖企业每一名从业人员的安全生产岗位责任制。建立排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

11.建立事故隐患排查监管机制。按照《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理，研究制定全市邮政快递业生产安全事故隐患排查治理办法。加大专业指导力度，对重大事故隐患实行审核把关销号机制，对整改进展缓慢的重大事故隐患及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，确保重大事故隐患闭环整改到位。

（四）开展安全素质能力提升行动

12.加强从业人员安全培训。开展企业主要负责人和平安员（安全员）专题安全教育培训，实现企业主要负责人教育培训全覆盖。督促企业建立健全安全教育培训制度，严格落实从业人员培训上岗和安检员持证上岗要求，采取灵活丰富的方式，加强对包括劳务派遣、外包人员在内的全体从业人员的安全培训，普及安全法规，增强安全意识，提升安全技能。企业建立从业人员安全教育培训制度，从业人员每季度至少接受一次安全教育培训，动态实现从业人员安全培训全覆盖，基本杜绝由于从业人员安全意识不强、安全法规不掌握、必备安全技能不足导致的行业安全事故事件。

13.加强平安员队伍建设。督促企业配齐建强平安员（安全员）队伍，各类处理场所、营业场所均需配1名以上专职或兼职平安员（安全员），完成平安员（安全员）队伍登记造册。充分发挥平安员（安全员）安全监督职能，探索形成务实管用的平安员（安全员）队伍管理机制，在排查生产安全事故隐患，协助做好矛盾纠纷排查化解和应急处置，检举违法犯罪活动方面发挥重要作用，努力把从业人员打造成保障行业安全的中坚力量，促进企业防范化解安全风险能力持续提升。

14.加强应急救援能力建设。巩固健全“部门协作、政企协同、上下联动、全员参与”的行业应急管理体系，建立健全应急救援队伍培训管理制度，健全各级各类突发事件响应机制，提升应急处置能力。鼓励企业在规划、选址、建设阶段充分考虑防灾减灾因素，以系统观念加强邮政快递生产作业场所基础设施建设。处理场所、营业场所实现应急救援队伍全覆盖，动态完善应急预案，常态化制度化储备应急物资、开展应急演练。推动企业每年至少组织开展一次疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，打通消防生命通道。

（五）开展精准执法支撑帮扶行动

15.深入推进精准执法。开展行业安全生产精准执法专项行动，综合运用“四不两直”、明查暗访、交叉互查、“互联网+执法”等方式，突出重点企业、重点领域、重点场所和关键环节，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。依法采取上限处罚、停业整顿、吊销许可、联合惩戒、“一案双罚”等手段，严厉打击各类非法违法行为。开展形式多样的邮政执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。

16.强化安全科技支撑。应用寄递渠道安全监管“绿盾”二期工程，持续强化行业安全风险监测预警能力建设，用大数据为风险“精准画像”。深入推进视频联网、安检机联网“两联”应用，联网率保持在90%以上。指导企业积极应用车辆智能视频监控系统。推广应用智能安检机、智能视频监控、人证核验系统，探索推进拍照验视，不断增强行业安全风险监测和预警能力。

17.推行“案例教育法”。加强全行业安全生产宣传教育，培育从业人员安全意识，聚焦“人人讲安全，个个会应急”主题目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制，常态化发布行业典型案例，运用“案例教育法”推动寄递安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。利用邮政快递业安全教育警示片，通过微信公众号等媒体广泛传播，普及行业安全知识。

三、进度安排

（一）动员部署阶段（2024年1月至3月）

编制印发六安市邮政快递业安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各县区邮政管理部门制定本地区实施方案，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排，3月31日前将方案报市邮政管理局行业管理科。

（二）专项治理阶段（2024年3月至2025年12月）

市县邮政管理部门按照实施方案，有序推进“五大行动”，落实“五个一”，即对行业重点领域和重点场所、关键环节安全风险隐患进行一次全面深入细致排查摸底，建立完善一个重大事故隐患数据库，制定一套安全培训计划，开展一系列精准执法行动，研究制定一个隐患排查治理办法，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）

动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，采取现场推进会、推广有关县区和邮政快递企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）

深入分析行业安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结各地经验做法，形成一批制度成果，在全市推广。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市县（区）邮政管理部门要加大统筹协调和督促推动力度，主要负责同志要召开专题会议进行动员部署，定期听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，经常性开展督导调研。

（二）加强部门协同。市县（区）邮政管理部门要主动向地方党委政府汇报行业安全生产工作情况，积极融入地方安全生产治本攻坚三年行动方案，充分发挥地方安委会和寄递渠道安全联合监管机制作用，开展多种形式联合执法。

（三）强化考核激励。用好正向激励手段，根据双重管理体制要求，市局党组将积极向县（区）委县（区）政府推荐在治本攻坚三年行动工作开展先进的县区干部在考察晋升、评优评先等方面优先使用，市局党组管理干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升；对工作不负责、措施不得力、责任不落实、重大事故隐患久拖不除的，根据双重管理体制要求，依法依规依纪追究有关单位和个人责任，强化正面典型引导和示范作用，以点带面推动整体工作水平提升，将安全生产治本攻坚三年行动开展情况纳入寄递渠道平安建设考核内容。