文字解读：《政府性融资担保机构担保放大倍数升级行动方案》政策解读

2021年8月19日，市政府办公室出台了《政府性融资担保机构担保放大倍数升级行动方案》（六政秘〔2021〕100号）（以下简称《方案》），现就《方案》解读如下：

一、起草背景

市委市政府一直高度重视融资担保服务经济发展的重要作用，市政府领导在金融工作会议上提出，要着力提升政府性融资担保机构担保放大倍数，进一步发挥政府性融资担保机构资本金撬动作用，为支持实体经济发展提供更多增信服务。为贯彻落实会议精神，市金融监管局牵头，会同市财政局、人民银行六安中支、六安银保监分局等部门，通过调研部分政府性融资担保机构，讨论研究支持措施，结合我市实际，草拟了方案。

二、制定意义和总体考虑

我市政府性融资担保机构在全市担保行业的发展中占据主导地位。推动政府性融资担保机构担保放大倍数升级，可以有效带动全市担保行业不断扩大业务规模，更好发挥担保资金杠杆作用，增加小微企业和“三农”贷款总量。该政策的制定，以推动政府性融资担保机构服务实体经济发展为目标，以提高政府性融资担保机构担保放大倍数为主线，坚持政策激励与强化监管并举，推动政府性融资担保机构做优做强，为支持实体经济发展提供更多增信服务。

三、起草过程

2021年4月下旬，市金融监管局牵头对《方案》征求有关市直部门意见，并根据意见反馈情况对《方案》进行了修改完善。在经过两次局办公会进行了研究修改后，由于改动内容较多，6月中旬市金融监管局再次对《方案》征求各县区、各有关市直部门意见，并根据意见反馈情况对《方案》进行了修改完善。7月中旬经市司法局合法性审查，8月12日市政府联系副秘书长召集有关部门会商研究后，由市政府办公室进行印发。

四、工作目标

力争2021年全市政府性融资担保机构担保放大倍数达到净资产的5倍以上，三年内有条件的机构放大倍数力争超过8倍。

五、主要内容与结构

《方案》主要包括指导思想、总体目标、工作任务、保障措施等内容，从制定担保放大倍数提升三年行动计划，摸排挖掘优质企业，创新适合不同行业主体的融资担保业务品种，建立科学的业务受理尽职调查和评审办理机制，将符合条件的融资担保业务全部纳入新型政银担合作范围，完善内部风险防控机制等方面对各家政府性融资担保机构，以及各县区政府、市直有关部门提出了工作任务；从列入政府年度重要工作目标，建立健全资金补充和风险补偿机制政策支持，落实考核结果激励约束机制，加强担保机构风险防范等方面对各县区政府、市直有关部门提出了保障措施。《方案》明确了各项任务和措施的责任单位，通过扎实推进各项措施，提高政府性融资担保机构担保放大倍数，从而引导和推动更多金融资源支持实体经济，缓解企业融资难问题，优化经济发展环境。

六、创新举措

一是要求政府性融资担保机构进一步简化业务审批办理程序，建立申请材料一次性告知制度，实行担保业务办理时限承诺制。二是金融监管部门要对政府性融资担保机构的支小支农业务实施差异化监管。三是财政（国资）部门要将担保放大倍数提升三年行动计划和年度目标完成情况作为政府性融资担保机构绩效考核主要内容之一。

七、保障措施和下一步工作

一是要求各县区政府领导要定期听取政府性融资担保机构的工作情况汇报，把政府性融资担保机构担保放大倍数升级行动列入政府年度重要工作目标。二是市县两级政府要不断建立健全资金补充和风险补偿机制。对依法处置抵债资产的予以财政奖励，推动融资担保机构加快不良资产处置。三是实施差异化监管，将担保放大倍数提升三年行动计划和年度目标完成情况作为政府性融资担保机构绩效考核主要内容之一。四是完善风险预警机制，对出现重大风险的要及时履行重大事项报告程序。