文字解读：《六安市金融业发展“十四五”规划》政策解读

2021年8月27日，六安市金融监管局、人民银行六安市中心支行、六安银保监分局联合印发《六安市金融业发展“十四五”规划》（六金〔2021〕46号）（以下简称“规划”），现就“规划”解读如下：

一、起草背景

金融是现代经济的血脉，是重要的核心竞争力。“十三五”期间，我市金融系统紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极构建更具活力的金融体系，深入推进金融供给侧结构性改革，金融业实现快速发展，金融业已成为我市重要的经济增长极。“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为加快推进六安市金融业持续健康发展，促进经济社会高质量发展，切实发挥发展规划战略导向作用，市金融监管局牵头会同人行六安中心支行、六安银保监分局编制了我市金融业发展“十四五”规划。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于金融工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，坚持以金融供给侧结构性改革为主线，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，围绕一体推进金融业高质量发展、服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险和加强地方金融监管，等高对接“长三角一体化”发展战略，为加快建设新阶段现代化幸福六安提供有力的金融支撑。

三、起草过程

根据《六安市人民政府关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（六政秘〔2020〕115号），2020年11月，成立了规划编写工作组；2021年1月，组织开展规划素材的收集、整理及相关调研工作；2021年5月19日，启动规划的编写工作；2021年7月，在参照《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省“十四五”金融业发展规划（征求意见稿）》的基础上，结合我市金融业发展实际，编制了《六安市金融业发展“十四五”规划（初稿）》；2021年7月18日，规划编写工作组对规划逐字逐句讨论修改，形成了《六安市金融业发展“十四五”规划（征求意见稿）》；2021年7月23日，书面征求了市委有关部委、市直有关单位、各县区金融监管局、市开发区金融办、有关金融机构的意见，并公开征求社会公众的意见建议，在吸纳各方反馈意见的基础上进一步修改完善；2021年8月11日，召开金融监管联席会议，会上研究审议了规划，随后送呈市政府分管领导审阅；2021年8月25日，市市场监管局出具了公平竞争审查意见；2021年8月27日正式印发了规划。

四、主要目标

——组织健全。积极构建结构合理、功能完备、竞争有序、运行稳健的现代金融组织体系，丰富金融业态。

——总量提高。全市金融业增加值占GDP和第三产业的比重稳步提高，贷款增速与名义GDP增速基本匹配，逐步形成存贷款规模在全省所占份额与GDP所占份额相匹配。

——结构优化。信贷投放结构与经济结构优化相匹配，直接融资比重逐步提高。

——服务提升。科技与金融深度融合，构建效率更高、覆盖更广、服务更准、效果更好的金融服务体系。

——风险可控。金融运行稳定健康，坚决守住金融风险底线。

五、主要内容与结构

本《规划》由3大板块、8个部分、32条具体内容组成。

第一板块：回顾了“十三五”期间我市金融业发展成就，展望了“十四五”时期金融业发展面临的机遇和挑战，明确了指导思想，提出了发展目标。

——九个方面成就：金融组织体系不断健全、社会融资规模快速增长、存贷款规模位居全省前列、贷款结构有所改善、多层次资本市场有序推进、保险业增长迅速、地方金融监管体制机制初步建立、金融营商环境持续优化、金融支持三大攻坚战成效显著。

——一个指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持党对金融工作的集中统一领导，坚持以深化金融供给侧结构性改革为主线，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，围绕一体推进金融业高质量发展、服务实体经济、深化金融改革、防控金融风险和加强地方金融监管，等高对接“长三角一体化”发展战略，为加快建设新阶段现代化幸福六安提供有力的金融支撑。

——五个发展目标：组织健全，总量提高，结构优化，服务提升，风险可控。

第二板块：从6大方面阐述了“十四五”时期的重点工作。

——招引各类金融资本，做大地方金融企业，培育特色金融网点，健全富有活力的金融组织体系。

——在重点领域和薄弱环节上体现金融担当，全力支持绿色低碳发展、支持科技创新和产业项目、支持乡村振兴战略、支持小微企业和普惠领域客户发展、支持融入长三角一体化发展、支持保险高质量发展。

——大力实施企业上市“雁阵计划”，加强企业上市梯队建设，合力推动企业上市，大力提高直接融资能力，加快构建资本市场服务平台。

——推进金融改革创新“一县一品”计划，制定特色化的“一行一品”金融改革创新项目与方案，力争2022年，“一县一品”“一行一品”改革创新项目取得突破性进展，2023年，以点带面推进金融改革创新不断延伸和拓展。全力争创绿色金融改革创新试验区。充分整合政银企各方资源优势，探索构建投债贷一体化金融运作模式。

——优化金融服务质效，全面提升金融与科技深度融合能力，提升中小微企业获得信贷便利度，提升跨境贸易投资人民币结算便利化水平。

——履行好地方金融监管主体责任，发挥好市金融监管联席会议机制作用，加强地方金融行业监管，防范化解地方法人银行等重点领域金融风险 ，加强金融知识宣传和普及，构建金融知识普及与教育体系，持续优化金融生态环境，加大对金融领域守信激励和失信惩戒，共同营造诚实守信的信用环境。

第三板块：保障措施

从组织领导、政策协同、队伍建设、督促指导等4个方面全面落实保障，全面推动规划落地见效。

六、创新举措

一是支持绿色和科创产业。探索设立“绿色项目库”、建立科创企业名录库。鼓励银行以公益林和天然林收益权质押、合同能源管理项目未来收益权质押等方式，开展能效融资、碳排放权融资、排污权融资等信贷业务。鼓励扩大知识产权质押融资、机器设备购置贷款、工业转型升级贷款覆盖面。二是支持乡村振兴和小微企业。紧扣全市农业特色产业“138+N”工程，支持农业提质增效“6969”工程实施。优化小微企业信贷资源配置及风险评估机制。优化升级市中小微企业综合金融服务平台功能。三是优化金融服务质效。重点推进金融科技为产业链上下游企业提供高效便捷的金融解决方案。加大对中小微企业的信贷投放，开发并持续完善首贷、信用贷等产品，推动供应链融资。提升跨境贸易投资人民币结算便利化水平。四是大力实施“雁阵计划”。建立上市后备企业库，将上市后备企业细分为“雏雁”“青雁”“成雁”“头雁”四个层级，进行分类培育辅导，按照“雏雁”“青雁”“成雁”三个类别，有针对性的制定企业上市推进计划，夯实企业上市基础，加快企业上市进程。五是推进金融改革创新。推动各县、各银行业机构结合实际，制定特色化“一县一品”“一行一品”项目，以点带面推进金融改革不断延伸和拓展。争创绿色金融改革创新试验区。探索构建投债贷联动模式，支持目标企业发展壮大。

七、下一步的工作考虑

下一步，市金融监管局将牵头会同人行六安中支、市银保监分局按照《规划》的要求，进一步建立健全相关工作推进机制，明确责任分工，压实责任链条，加快重点工作推进力度，适时进行《规划》开展情况的评估，确保《规划》确定的各项目标任务和工作措施落到实处。