【部门解读】六安市人民政府关于印发六安市“十四五”公共服务规划的通知

2022年5月30日，《六安市“十四五”公共服务规划》（以下简称《规划》）印发实施。现将《规划》主要内容解读如下：

一、出台背景和依据

2018年11月以来，国家、省先后下发《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》《安徽省人民政府办公厅关于发挥发展规划战略导向作用做好省“十四五”规划编制工作的通知》。2020年8月，六安市出台《六安市人民政府关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》，明确市发改委牵头编制《六安市“十四五”公共服务规划》，纳入市级重点专项规划。

二、制定意义和总体考虑

（一）制定意义。公共服务关乎民生，连接民心。习近平总书记多次强调，要做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，全面提高公共服务共建能力和共享水平。“十四五”时期，不断完善基本公共服务体系，推动各项公共服务均衡优质发展，是落实以人民为中心的发展思想、改善全市人民生活质量的重大举措，是促进社会公平正义、扎实推进共同富裕的应有之义，对增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。

（二）总体考虑。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，科学合理界定基本公共服务与非基本公共服务范围，正确把握处理政府和市场关系，着力推进公共服务扩容提质，切实兜牢基本民生保障网底，推动公共服务更加高效、均等、可及，为加快“一区四地一屏障”建设、全面增进六安老区人民更大福祉、奋力开创新阶段现代化幸福六安建设新局面提供重要支撑。

三、研判和起草过程

《规划》研判和起草主要经历以下阶段：

一是深入研判阶段。2021年10月初，成立编制小组，启动《规划》编制工作。11月上旬，开展前期研究，明确《规划》研究思路和研究重难点。

二是广泛调研阶段。11月下旬，开赴各县区开展实地调研，全面摸排我市公共服务基本盘。12月上旬，召开涉及教体、卫健、文旅、人社、民政等9个部门的调研座谈会，形成初稿。

三是征求意见阶段。先后向市直有关单位、各县区政府及社会公众征求意见，并根据各方意见建议，对文稿做了进一步修改完善。

四是专家评审阶段。2022年2月，在合肥市召开专家评审会，邀请省发改委、省经济研究院、省卫健委、省民政厅、省教育基建协会等单位专家，对《规划》进行研讨评审，《规划》通过评审并形成评审意见。

五是审定印发阶段。2022年5月，《六安市“十四五”公共服务规划》经市政府第5次常务会议审议通过，并于5月30日正式印发。

四、工作目标

到2025年，基本公共服务制度体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提高，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，多样化、个性化、品质化生活服务成为公共服务体系的有益补充。

五、主要内容

一是促进婴幼儿照护服务发展。积极响应三孩生育政策、促进人口长期均衡发展，立足我市婴幼儿照护服务发展实际，着力促进优生优育，打造连锁化、专业化托育机构，实现普惠托育服务扩容提质。

二是办好人民满意的教育。坚守为党育人、为国育才，努力推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育创新发展、终身教育多元发展，加快建设高质量教育体系。

三是提升就业社保服务质量。实施更加积极的就业政策，努力稳岗位、扩就业、提技能、防失业，不断优化社保服务供给，推动实现更加充分更高质量就业。

四是提高卫生健康服务水平。聚焦影响人民健康的重大疾病和突出问题，补齐补强卫生健康事业发展短板，着力提升市域医疗服务能力，努力提升人民群众健康水平。

五是促进养老事业与产业协同发展。积极应对人口老龄化，不断补齐养老机构发展短板，提升现有养老服务设施功能，扩大普惠养老服务供给，发展壮大养老产业，努力做到低端有保障、中端有市场、高端有选择。

六是提升社会服务功能。聚焦妇女、未成年人、残疾人等重点群体兜底服务保障，发挥专业社会工作、志愿服务和慈善事业等多元力量，不断优化服务供给内容，筑牢社会救助网络。

七是提升住房服务品质。加快推进城镇老旧小区、棚户区和农村危房改造，适当扩大公租房保障范围，提升住房周边配套功能设施，持续改善人居环境，提高人民群众居住品质。

八是促进文旅体服务繁荣发展。聚焦人民群众高品质生活需求，加快提升文旅体服务设施功能，丰富文化、旅游、体育发展业态，推动由“闲有所享”向“闲有乐享”升级，不断提升人民群众幸福感。

九是做好优军服务保障。保障退役军人合法权益，全力做好退役军人就业安置工作，努力让军人成为全社会尊崇的职业,让退役军人成为全社会尊敬的人。

十是促进公共服务优质资源共享。充分借力长三角区域一体化、合六同城化发展契机，对标对表提升市基本公共服务标准，充分对接合肥、上海等地优质公共服务资源，推动公共服务均等化、优质化、便利化水平提升。

十一是筑牢公共服务发展支撑。统筹推进基本公共服务均等化建设，明确我市基本公共服务项目清单，借力数字科技支撑，充分借助多元主体力量，全面提升公共服务供给效率。

六、创新举措

一是聚焦公共服务覆盖的主要行业领域。把工作重点从“缺不缺”“有没有”转向“好不好”“优不优”，打造幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、军有所待、闲有所享“升级版”，全方位提升基本公共服务水平、促进普惠性非基本公共服务提质扩容、推动生活服务为公共服务提档升级拓展空间。

二是突出合六同城化。在融入长三角一体化大背景下，充分借力合六同城化契机，明确与合肥深入对接的重点方向，为下一步公共服务优质资源共享奠定坚实基础。

七、保障措施

《规划》制定四个方面的保障措施。一是加强党的领导，把党的领导贯穿于公共服务发展各个阶段，高站位谋划“十四五”公共服务发展。二是强化要素保障，从人财物三个方面筑牢公共服务发展要素保障。三是形成规划合力，统筹公共服务发展相关部门，明确各县区任务要求。四是加强监测评估，明确各县区、各有关部门监测要求，完善规划实施监测评估机制，保障规划有效实施。

八、下一步工作

下一步，将围绕《规划》有效实施，做好重大建设项目统筹协调，确保财力可承受、服务可持续，组织实施一批基础好、均等化程度高、带动效应强的示范项目。努力构建与人民群众日益增长的美好生活需要相适应的社会公共服务体系，积极推动我市“十四五”时期公共服务发展质量提升。