【文字解读】六安市人民政府关于印发六安市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知

一、制定背景和依据

为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实《中华人民共和国残疾人保障法》：“县级以上地方人民政府根据中国残疾人事业发展纲要，制定本行政区域的残疾人事业发展规划和年度计划，使残疾人事业与经济、社会协调发展”规定，进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，制定《六安市“十四五”残疾人保障和发展规划》。

《规划》起草的主要依据是《国务院关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（国发〔2021〕10号）、《安徽省人民政府关于印发安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（皖政〔2022〕4号）、中组部等国家五部委《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》（残联发〔2021〕51号）、《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的意见》（皖办发〔2014〕25号）等文件。

二、制定意义和总体考虑

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记考察安徽考察六安重要讲话指示和关于残疾人事业的重要指示批示精神，按照市委、市政府决策部署和省残联工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，紧扣弱有所扶，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，更好满足残疾人美好生活需要。

三、研判和起草过程

2021年7月，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》后，市残联成立起草组，学习有关政策，起草了《规划》（初稿）。2021年10月，吸收市人大常委会调研残疾人事业发展情况成果，进一步完善规划内容。2022年1月，市残联分别召开市残联中层以上人员会议、各县区残联理事长会议进行讨论，形成《规划》（征求意见稿）后，又书面征求县区政府、残联和30家市残工委单位意见，3月7日再次征求县区和部分市残工委成员单位意见，经修改完善后形成《规划》（征求意见稿）。3月30日，市司法局完成合法性审核。4月28日，市政府副秘书长钱大兴召开专题会议对《规划》进行讨论，最终形成《规划》（送审稿）。

四、工作目标

立足六安市情，把坚持党的全面领导作为首要原则，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，对未来5年我市残疾人保障和发展进行谋篇布局，全面提升我市残疾人事业发展水平。

五、主要内容

（一）总体要求

明确了规划的指导思想、五项基本原则以及2025年和2035年要分别达到的工作目标。设置了11项“十四五”残疾人保障和发展主要指标，其中6项约束性指标，5项预期性指标。

（二）重点任务

巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，突出让农村残疾人在乡村振兴中不断改善生活和发展状况；提高残疾人社会救助水平，进一步织牢残疾人民生保障网；完善残疾人社会福利制度，对困难残疾人给予特惠政策；提高残疾人社会保险覆盖范围和待遇水平，让残疾人基本生活更有保障；加快发展残疾人托养和照护服务，让智力、精神和其他类别重度残疾人生活更有温度；保障残疾人基本住房安全便利，稳定实现残疾人住有所居；加强残疾军人和伤残民警抚恤优待，让因公伤残军警的各种困难得到稳定解决；加强突发事件应急管理中对残疾人的保护，让困难群体在困难面前得到特别的温暖和关爱。

完善残疾人就业创业政策，为整个残疾人就业工作奠定基础条件，通过完善各种培训政策、就业补贴奖励政策、就业政策与社会保障政策衔接，调动市场主体安排残疾人就业的积极性和残疾人自身就业创业的积极性。加强和改进残疾人就业服务，充分发挥公共就业服务机构、市场主体、社会组织的作用，为残疾人提供职业指导、职业介绍等全链条、专业化、精准化的就业服务，支持更多有就业能力和就业意愿的残疾人就业。强化促进残疾人就业，调动市场主体等各类用人单位安排残疾人就业的积极性，通过执行按比例安排残疾人就业政策，推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业。提升残疾人职业素质和就业创业能力，通过开发线上线下相结合、符合残疾人需求的优质培训资源，帮助残疾人提升职业素质和就业技能，让尚未就业的残疾人能够实现就业，让已经就业的残疾人能够实现更高层次的就业，通过就业增加收入，提高生活品质。

提升残疾人康复服务质量，加强残疾人健康管理与残疾预防，完善以社区康复为基础、机构康复为骨干、残疾人家庭为依托的残疾人康复服务体系，提高残疾儿童康复救助服务质量。加大基本型辅助器具保障力度，探索实施残疾人辅助器具实物发放与补贴租赁相结合的适配模式，最大限度满足残疾人个性化辅助器具需求。在提升残疾人公共服务质量方面，要加快发展残疾人教育，制定六安市第三期特殊教育提升计划（2021—2025年）实施方案。促进残健融合教育，健全普通学校和幼儿园随班就读和融合教育支持保障体系，加快推进融合教育。加强残疾人思想文化引领，搭建残疾人乐于参与、便于参与的文化平台，不断满足残疾人文化需求，丰富残疾人精神生活。推进残疾人群众体育、竞技体育、康复体育全面发展，加快发展公益助残慈善服务，加强残疾人服务标准化和行业管理，规范残疾人公共服务。

全面维护残疾人合法权益，健全残疾人法律援助、司法救助、法律服务、信访维稳等全方位的残疾人权益维护保障机制。提高残疾人事业法治化水平，加强残疾人事业领域新的法规规章的制定实施，不断健全残疾人事业法规政策体系，推动宪法和保障残疾人权益的法律规定以及残疾人事业专项法律法规的实施。同时，统筹推进无障碍环境建设，加强无障碍环境建设督导。通过推进“互联网+科技助残”、将信息无障碍纳入智慧城市和数字政府建设、提升公共机构和设施信息无障碍能力、加强无障碍软件推广使用，持续提升残疾人公共服务信息无障碍水平。大力宣传残疾人事业法规政策、残疾人事业发展成果，弘扬扶残助残和自强不息传统美德，营造残疾人平等、参与、共享、融合的良好社会氛围。

六、创新举措

我市《规划》与国家、省《规划》内容一脉相承，部分内容进行了细化、充实，体现了地方特色，主要有三个方面。

1.以国家试点项目为抓手，加强残疾人康复服务。将我市承担的“残疾人家庭医生签约服务重点联系、0-3岁残疾儿童早期干预”等中国残联康复试点项目写入我市《规划》中。明确将残疾人家庭医生签约服务纳入城乡基层医疗卫生机构考核内容，在全市开展残疾人家庭医生签约服务重点联系点工作。

2.以举措创新为突破，提升工作质效。我市《规划》中写入探索实施残疾人辅助器具实物发放与补贴租赁相结合的适配模式，出台《六安市残疾人辅助器具适配补贴试点实施方案》，建立对残疾人适配辅助器具发放和货币化补贴多种形式的长效保障机制。同时，写入规范残疾儿童康复救助定点机构准入、退出机制，严把康复质量，提升安全管理水平和服务质量。

3.以提升技能培训水平为突破，促进残疾人就业创业。我市《规划》中将残疾人职业技能培训和实用技术培训作为促进残疾人就业创业的关键一招，拟建立残疾人职业技能培训机构库，争创国家级、省级残疾人职业技能培训基地，有针对性地开展订单培训、定向培训、定岗培训，形成“市场引导培训、培训促进就业”的良性循环等。

七、保障措施和下一步工作考虑

《规划》从强化党委领导、政府负责的领导体制，健全多元化的投入格局，加强专业人才队伍建设，强化责任落实和强化绩效考评等5个方面提出了明确要求，确保政策措施可行可落地。

下一步，六安市将紧紧围绕残疾人康复和残疾人就业两大方面不断提升残疾人事业发展水平。通过不断强化残疾预防，创新实施民生工程，持续提升精准康复服务质量，加强康复服务能力建设，帮助残疾人实现“生命的重建”，进一步增强广大残疾人获得感、幸福感、安全感。同时将通过想方设法提高残疾人就业能力，全面落实残疾人就业创业政策，持续提升残疾人就业服务水平，不断巩固就业这一残疾人最大的民生。