【部门解读】六安市人民政府办公室关于印发六安市成品油零售网点“十四五”规划的通知

一、起草依据

为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发加快发展流通促进商业消费若干措施的通知》（皖政办〔2019〕33号）精神，根据《安徽省商务厅关于做好成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（皖商运函〔2019〕765号）和《安徽省商务厅关于做好成品油零售分销体系“十四五”发展规划编制有关工作的通知》要求，我局主导编制了《六安市成品油零售网点“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

二、制定意义及总体考虑

“十三五”时期，我市成品油零售网点建设发展取得了长足发展，但还存在着局部地区和路段加油站数量偏多、局部不合理，部分加油站规模小、设施不完善、环境差，现状站点还存在管理不规范、服务功能不强、服务质量不高等方面的问题。为落实成品油流通管理“放管服”改革要求，切实发挥发展规划战略导向作用，突出战略性、宏观性、指导性和约束性，适应新形势下日益增长的市场需求，扩大成品油市场准入，规范六安市成品油零售分销体系建设和管理，促进全市成品油零售市场全面、协调、可持续发展，逐步构建布局合理、竞争有序、功能完善、方便消费的成品油零售服务网络体系，在深入分析全市成品油市场体系建设成果、存在问题、面临形势和供需状况，并充分考虑与“十三五”规划衔接统一，对标我市“十四五”国民经济和社会发展规划纲要、国土空间规划及道路交通发展规划，编制本《规划》，力求符合实际、突出特色、满足需要、适度超前。

三、编制形成过程

（一）启动编制工作                               

2020年 8月26日，市政府下发了《六安市人民政府关于发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（六政秘〔2020〕115 号），市商务局立即启动《六安市成品油零售网点“十四五”规划》的编制工作。2020年9月10日，市商务局向各县区商务主管部门下发了《关于做好全市“十四五”成品油零售网点布局规划编制工作的通知》（六商务函〔2020〕19号），要求各县区商务主管部门在对“十三五”加油站布点规划执行情况认真进行总结评估的基础上，根据当地经济社会发展的需要，严格遵循国家对加油站布点的规范要求，加强与同级自然资源规划、住建、交通、环保、应急等部门的联系沟通，充分征求有关部门的意见，在符合城乡土地利用总体规划、城市建设总体规划和经济社会发展规划的前提下，提出本县区“十四五”加油站布点规划初步意见，经本县区政府（管委）同意后报市商务局。

（二）开展项目招标

按照市本级政府采购项目要求，市商务局委托安徽江南阳光工程咨询有限公司代理该项目招标，于2020年12月9日签订了《项目招标代理协议书》。从2021年3月24日通过市公共资源交易中心第一次招标挂牌开始，经过三次挂牌，于2021年5月13日挂牌成功，确认六安市规划设计院为《六安市成品油零售网点“十四五”规划》编制单位，2021年5月17日市商务局与市规划设计院签订委托编制合同。

（三）公示征求意见

1、征求部门意见。2021年10月20日，六安市规划设计院完成了《六安市成品油零售网点“十四五”规划（征求意见稿）》，市商务局校审后，于10月27日书面征求市发改委、市自然资源规划局、市交通运输局、市应急局、市住建局、市生态环境局、市城管局、市市场监管局、市气象局、市消防救援支队10家市直部门意见。一周后，收到书面意见回复。

2、公开征求意见。2021年10月28日至11月27日，在市政府网站公示《六安市成品油零售网点“十四五”规划（征求意见稿）》向社会公开征求意见，一个月公示期满后，未收到意见。未收到网络渠道意见未收到网络渠道意见

3、召开涉企座谈会。2021年11月24日，市商务局组织召开了《六安市成品油零售网点“十四五”规划（征求意见稿）》编制涉企意见座谈会，听取中石化、中石油、中化石油六安公司企业负责人以及部分民营成品油零售企业代表意见建议，会议再次收集了意见。

4、召开专家评审会。2021年12月7日，市商务局组织召开了专家评审会，评审组由安徽省商务厅、安徽建筑大学城乡规划设计研究院、合肥市规划设计研究院、合肥工业大学设计院、六安市发改委、六安市自然资源规划局及六安市城管局等单位的领导和专家组成，经评议，原则通过《六安市成品油零售网点“十四五”规划（征求意见稿）》，并提出了意见和建议，形成《六安市成品油零售网点“十四五”规划（送审稿）》。

5、公平竞争审查。2021年12月27日，《六安市成品油零售网点“十四五”规划（送审稿）》通过了市市场监管局的公平竞争审查，没有提出意见。

6、合法性审查。2022年1月20日，《六安市成品油零售网点“十四五”规划（送审稿）》经过了市司法局合法性审查，市司法局提出了审核意见。

四、规划目标

总量控制规划目标为：十四五期间，全市规划建设加油站258座（含“十三五”规划延续），到2025年末，全市加油站总量为625座。

（一）分销网络体系进一步完善。布局更加合理，零售终端服务功能更加完备，企业规模明显扩大，市场竞争更加充分，企业实力显著增强，市场竞争能力进一步提高。

（二）市场保障能力进一步增强。将新增布点与现有布点的调整充分结合起来，新增布点优先在新增道路、农村偏远地区等薄弱环节设置，使加油不便利问题基本得到解决，成品油市场保供能力进一步增强。

（三）绿色环保能源供应进一步增加。优化能源供给结构，建设绿色环保、清洁低碳、安全高效的能源体系，着力推进“油氢”、“油气”、“油电”综合能源服务站建设，大力度支持加氢站、LNG、充电站等清洁能源车辆配套设施建设。

五、主要内容

1、与“十三五”规划的衔接情况。本轮规划是在对“十三五”规划充分总结的基础上加以完善发展，“十三五”规划布点的289个加油站中，实际已建成130个（其中79个已领证、51个即将领证），对因国土空间总体规划调整及道路改线等因素影响不能续建的16个加油站规划布点予以撤消外，剩余143个加油站规划布点延续到“十四五”规划布点。“十三五”加油站规划布点落地率为44.98%，超过全省平均水平近14个百分点（全省加油站规划布点落地率为31%）。

2、本次新增布点情况。“十四五”全市加油站规划布点258个（含高速），包括“十三五”加油站规划布点未建延续143个，“十四五”实际新增115个加油站规划布点（含高速），不再规划加油点建设，现有加油点逐步升级改造成加油站。考虑到全市“十三五”期末已实现乡镇加油站全覆盖，从提高综合加能站比重促进绿色低碳发展、适配国土空间规划集约使用土地及科学合理优化布局等方面考虑，避免盲目建设，对“十四五”加油站规划布点实地进行查勘，“十四五”加油站规划布点数量少于“十三五”加油站规划布点数。

3、高速公路加油站规划建设情况。“十四五”期间我市将建成德上、宣商及合周三条高速，其中德上、宣商高速在舒城县、金安区、霍山县、金寨县境内共建设5对服务区，为做好配套服务，规划建设5对（10个）服务区加油站。

六、创新举措

（一）布局综合能源站

根据《六安市氢能产业发展规划（2020-2025年》和《安徽省六安市LNG利用和发展规划（2013-2030）》，“十四五”期间，在主城区、县城区、副城区、工业物流园区、旅游重点乡镇及国省道规划建设4座油、氢、电合建站及43座油气电综合能源站，至2025年全市综合能源站总数47座。

（二）试点“绿岛加油站”建设

绿岛加油站具有占地小、技术新、环境美、方便快捷等特点。 针对加油站用地日趋紧张，选址困难的情况，在金寨县映山红大道金海湾南面对侧绿岛，规划建设1座“绿岛加油站”作为“绿岛加油站”试点站。

七、保障措施和下一步工作

为了保证《规划》实施采取以下措施：

（一）充分发挥规划的导向作用。规划期我市境内所有的加油站建设都必须服从加油站发展布点规划，各级政府及主管部门对符合规划及建站条件的加油站建设项目，在征地及办证等方面要给予大力支持。对不符合规划、违规建设的加油站不得办理各种证照，并限期搬迁或关闭。

（二）健全规划落实责任制。《六安市成品油零售网点“十四五”规划》由六安市人民政府颁布并组织实施，实行领导负责制。各部门须按照职责分工，依据本行业发展规划和相关法律法规，加大行政执法力度，加强成品油行业发展的规划管理。

（三）任何部门不得随意更改经政府批准公布的加油站行业发展规划中关于布点的规划内容。确需调整的，由当地商务、规划部门组织专家对当前规划的实施情况进行总结，对需调整内容进行论证，报原批准机关审批同意后实施。

下一步，我们将加强与其他部门的工作协同、强化保障措施，确保《规划》顺利实施。