六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期，是全面消除贫困、全面建成小康社会的决胜阶段。做好“十三五”国民经济和社会发展规划，对于贯彻落实中央和省委省政府决策部署，指导全市经济社会发展，顺利实现决胜阶段的目标任务，具有重要的指导意义。根据《中共六安市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在广泛征求意见和建议的基础上，编制了《六安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

 

第一章  坚持绿色振兴 全面建成小康社会

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”时期，是六安绿色发展、跨越崛起的重要时期。全市人民在市委、市政府坚强领导下，坚持招商引资主战略、工业化核心战略和城镇化带动战略，充分发挥比较优势，积极应对各类风险和挑战，保持了经济社会持续健康发展。

一是总量迈上千亿元台阶，综合实力明显增强。“十二五”期间，地区生产总值增加到1143.4亿元，年均增长9.2%。财政收入增加到150亿元，年均增长16.9%。其中，地方财政收入增加到103.3亿元，年均增长19.4%。社会消费品零售总额增加到562.6亿元，年均增长14.3%。固定资产投资增加到1131.3亿元，年均增长21%。

二是经济结构显著优化，质量效益稳步提升。第一产业比重下降4个百分点，二三产业比重稳步提高。农产品加工产值增加到860亿元，实现粮食总产491.3万吨，连续“十二年丰”。规上企业达到1079家，规模以上工业增加值达到429亿元。战略性新兴产业产值增加到248.5亿元，高新技术产业增加值达到89.5亿元，旅游综合收入增加到202亿元。

三是基础设施显著改善，城乡发展更趋协调。阜六铁路、宁西铁路复线建成通车，德上高速六安段加快建设，G312合肥-六安段升级改造全面完成、大别山旅游扶贫快速通道基本建成。新建改建国省干线公路1005公里、农村公路3500公里。500千伏皋城变及4个220千伏和13个110千伏等输变电工程全部建成，农村电网改造加速推进。合肥-六安、六安-霍山天然气管道建成通气。淠河、史河治理，淠史杭灌区配套与节水改造、大中型病险水闸除险加固、中小河流治理等重大水利工程建成或基本建成。“宽带六安”、“三网融合”、“两化融合”等信息化重点基础工程加快推进，“互联网+”快速兴起。六安中心城市建成区面积增加到74.4平方公里，人口超过66.2万人，城市首位度和品位大幅提升。县城及中心镇加快建设，全市城镇化率达42.58%，提高了6.68个百分点。248个省级美好乡村建设顺利推进，农村面貌大为改观。

四是绿色发展初见成效，生态优势日益凸显。出台了《关于加快绿色发展建设生态文明的意见（试行）》，编制实施了《六安市生态文明建设（绿色发展）总体规划》和《行动计划》，六安茶谷暨淠河生态经济带、合六叶工业走廊暨金叶一体化战略部署深入推进，金安区等5县区成功列入首批国家级巢湖生态文明先行示范区，霍山、金寨被列为国家主体功能区建设试点示范，积极开展大别山水环境生态补偿，加强水污染和大气污染治理，全面完成省下达的节能减排任务。

五是区域合作扎实推进，开放发展水平稳步提高。合肥经济圈、皖北结对合作深入开展，基础设施互联互通、生态建设、大气联防联控、产业分工协作、统一市场体系建设以及住房公积金异地互认等取得显著成效。招商引资和对外开放水平稳步提高，五年累计引进境内资金3268亿元、外商直接投资15.6亿美元，累计实现进出口总额35亿美元。

六是居民收入稳步增长，公共服务显著改善。城镇常住居民人均可支配收入22238元，年均增长11.5%，农村常住居民人均可支配收入9074元，年均增长14.1%。五年累计减少贫困人口73.7万人。医疗卫生体制改革全面完成，新农合基本实现全覆盖。城乡居民社会养老保险制度全面建立，城镇累计就业26.6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。市区基础教育重点工程全面完成，城乡学校“全面改薄”工程深入推进，学前三年和一年幼儿入园率、小学入学率、初中入学率稳步提高。各项社会事业全面发展。

专栏1：“十二五”主要经济指标完成情况

指       标	单位	2010年	2015年	年均增长（%）
1.地区生产总值	亿元	676.1	1143.4	9.2
2.三次产业结构		23.5:42.3:34.2	19.5:46.1:34.4	－
3.规模以上工业增加值	亿元	246.7	429	13.5
4.社会消费品零售总额	亿元	279.9	562.6	14.3
5.财政收入	亿元	68.6	150.01	16.9
其中：地方财政收入	亿元	42.7	103.3	19.4
6.到位内资	亿元	－	455	22.3
7.实际利用外商直接投资	亿美元	1.6	3.87	22.7
8.进出口总额	亿美元	4.54	6.17	6.4
9.固定资产投资	亿元	517.9	1131.3	21
10.旅游综合收入	亿元	40	202	38.2
11.城镇常住居民人均可支配收入	元	12891	22238	11.5
12.农村常住居民人均可支配收入	元	4699	9074	14.1

第二节 “十三五”发展环境

到2020年全面消除贫困，全面建成小康社会，既具有充分条件，也面临艰巨任务。前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。从国际来看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济低迷，贸易增长乏力，保护主义抬头，我国经济增长将更多地需要靠国内需求拉动。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”，发展中国家加速工业化，对我国科技进步和产业振兴带来严峻挑战。地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。从国内来看，我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，环境资源约束趋紧，生产要素成本偏高，消费需求低迷，生产能力过剩，传统动力快速消退，新生动力尚未形成，经济进入新常态。去产能、去库存、去杠杆和降成本、补短板的任务十分繁重。就我市而言，也面临不少困难和问题，一是经济总量偏小，产业集中度不高，龙头企业偏少，技术水平不高，竞争力不强。二是资源环境约束强化，要素成本上升，创新能力偏弱，发展动力不足。三是基础设施建设滞后，社会公共服务水平较低，社会保障水平不高。四是居民收入水平低，贫困人口多，脱贫任务艰巨。

尽管国际国内环境发生了深刻复杂变化，但是也面临着很多有利条件。一是国际力量对比逐步趋向平衡，外部环境相对稳定，经济发展仍将处于重要战略机遇期。二是我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。经济发展进入新常态，在增长速度不可避免换挡的同时，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出新的发展活力。三是随着消费需求升级、发展动力转换和基础设施逐步完善，我市的生态资源优势日益凸显，为科技研发、会展经济、电子商务、旅游休闲、健康养生等现代服务业和生态农业提供了良好的发展机遇。国家实施“一带一路”、长江经济带、淮河流域综合治理与振兴发展规划，国家主体功能区战略，生态文明示范区建设和中央大别山革命老区振兴发展规划、加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见等战略措施的实施，为我市绿色发展、基础设施建设和脱贫攻坚，提供了较多的政策机遇。经过近十几年的努力尤其是“十二五”的发展，我市经济整体实力显著提升，自我发展能力不断增强，专业技术人才、企业经营管理人才和党政干部人才队伍日益壮大，为绿色发展提供了有力保障。

第三节 “十三五”指导思想、基本原则和发展目标

综合考虑国内外环境和我市未来发展趋势条件，建议“十三五”时期我市的指导思想为：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持以绿色发展为总取向，以稳中求进为总基调，以调转促为主抓手，以改革创新为主动力，大力实施开放合作战略、新型工业化战略和新型城镇化战略，加快“一心一廊”、“一谷一带”建设，着力提升经济总量、优化经济结构，合力脱贫攻坚，保障改善民生，走出一条大别山革命老区绿色振兴的特色之路，确保如期全面脱贫，确保如期全面建成小康社会。

按照上述指导思想，“十三五”期间坚持如下基本原则：

坚持振兴发展。深入实施《大别山片区区域发展与脱贫攻坚规划》、《大别山革命老区振兴发展规划》和《加快调结构转方式促升级行动计划》，增加有效投入，增强发展动力，促进产业发展保持中高速、产业结构迈向中高端，努力实现经济总量再上新台阶，人均指标前移，质量效益提升，国民经济实现新跨越的奋斗目标。

坚持创新发展。全面深化重点领域改革，深入简政放权，不断向改革要动力、要红利、要效率，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。加快要素投入向创新驱动转变，推动体制、科技、产品、管理、商业模式等各方面创新，形成大众创业、万众创新蓬勃发展局面，形成以创新为主导的制度体系和体制机制，加快建成创新型城市。

坚持协调发展。坚持产城融合，大力推进中心城市建设，不断提高中心城市首位度，发挥好中心城市的主导和辐射带动作用。积极培育小城市，统筹推进县城、中心城镇和美丽乡村建设，促进城乡区域协调发展。加强合六叶工业走廊暨金叶一体化、六安茶谷暨淠河生态经济带建设，促进新型工业化、信息化、农业现代化协同发展。加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，增强法治意识，弘扬传统美德，推动物质文明和精神文明协调发展。推进军民融合发展。

坚持绿色发展。实行最严格的环境保护制度，将生态文明理念贯穿到发展各领域和全过程，用绿色生态倒逼发展方式转变和产业转型升级。加快主体功能区建设，加大生态环保突出问题的治理力度，提高资源节约集约利用水平，推动形成绿色低碳循环的生产生活方式，努力实现绿水青山和金山银山有机统一，建设生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀，人与自然和谐共生的美丽六安。

坚持开放发展。坚持把招商引资、招才引技引智放在重要位置，着力提高开放合作和招商引资水平。抢抓“一带一路”、长江经济带等重大机遇，积极参与合肥经济圈、长三角一体化发展，加速融入大通道、大通关、大平台，支持企业在更广领域集聚国内外先进要素资源，在更大范围内利用国内国外两种资源两个市场，以大开放破解发展瓶颈，以大开放助推产业升级，以大开放扩大经济总量，增加整体实力。

坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。大力实施精准扶贫、精准脱贫，全面消除绝对贫困。推动教育均衡发展，拓展就业创业渠道和空间，健全社会保障制度，完善人口发展战略，提升全民健康水平，促进城乡基本公共服务均等化，努力让六安人民在振兴发展中拥有更多的获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。

按照2020年全面消除贫困和全面建成小康社会的总要求，综合考虑行政区划调整、未来发展趋势和条件，“十三五”时期经济社会的发展目标是：

综合实力再上台阶。生产总值年均增长8.5%左右，经济总量超过1500亿元，户籍人口人均地区生产总值超过4000美元，常住人口人均地区生产总值超过5000美元，基本建成全国重要的农产品生产加工基地、全国知名的红色旅游胜地、全国重要的文化生态休闲旅游目的地和大别山革命老区核心增长极。

产业结构明显优化。三次产业结构调整到15:48.5:36.5，第一产业所占比重下降3个百分点，二三产业比重持续上升。战略性新兴产业产值占工业总产值比重提高到18%，现代服务业增加值占服务业比重提高到40%，农产品加工产值与农业产值之比达到2.5。产业集群集聚作用更加凸显，科技进步对各产业增长的贡献率明显提升，产业转型升级步伐加快，增量产业更趋高端高值。

质量效益显著提高。财政收入超过205亿元。主营业务收入超百亿元企业2-3家，超10亿元企业30-40家。新增中国驰名商标15件以上，总数达28件以上；新增安徽省著名商标150件以上，总数达280件以上；新增安徽名牌产品40个以上，总数达140个以上。品牌经济比重超过60%。经济自我发展能力显著增强。

城乡发展统筹协调。中心城市首位度和承载能力显著提升，县城和中心城镇带动城乡发展能力明显增强，美丽乡村建设取得明显成效。合六叶工业走廊暨金叶一体化、六安茶谷暨淠河生态经济带建设加快推进，城乡基础设施支撑经济社会发展能力显著增强，形成城乡区域协调发展新格局，常住人口城镇化率达到48.4%。

生态环境优势凸显。绿色发展统领作用充分发挥，节能减排和污染防治等主要环境指标达到全省领先水平，森林覆盖率达到45%，成功创建国家森林城市，基本建成安徽优质水源地、大别山区转型发展示范区、全国绿色发展和生态文明建设先行区，全面构筑起长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障。

贫困人口全面脱贫。稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，力争到2018年442个贫困村全部出列，2019年所有贫困县区全部“摘帽”，2020年现行农村贫困线下46万贫困人口全部脱贫。

小康社会全面建成。城乡居民就业创业空间更加宽广，增收渠道更加多样，收入与经济同步增长。教育、文化、卫生、计生、体育等社会事业全面发展，基本公共服务均衡化均等化水平不断提高。社会保障实现全覆盖，保障能力持续增强。民主法制建设取得积极进展，社会管理水平明显提升，社会更加包容和谐。城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到35000元和15000元，幸福六安建设迈出坚定步伐。

专栏2  “十三五”主要指标建议

类型	指标名称		2015年基数 （扣除寿县）	十三五		指标 属性
				2020	年增 (%)
发展 总量	1.地区生产总值（亿元）		1014	1500	8.5	预期性
	其中：规模以上工业增加值（亿元）		407	610	8.5	预期性
	2.财政收入（亿元）		139.3	205	8	预期性
	3.固定资产投资（亿元）		993.5	1750	12	预期性
	4.到位境内资金（亿元）		400	640	10	预期性
	5.实际利用外商直接投资（亿美元）		3.45	5.56	10	预期性
	6.社会消费品零售总额（亿元）		484.7	820	11	预期性
	7.进出口总额（亿美元）		6.01	8.42	7	预期性
	8.粮食总产量（亿斤）		65	70	稳定增长	预期性
质量 效益	9.三次产业结构		18:48.2：33.8	15:48.5:36.5		导向性
	10.战略性新兴产业产值占工业总产值比重（％）		14.5	18	年提高0.7个百分点	导向性
	11.民营经济增加值占地区生产总值比重（％）		67	73	年均提高1.2个百分点	预期性
	12.全员劳动生产率（元/人）		31000	45000	-	预期性
	13.高新技术企业数（家）		90	150	年均增加12家	预期性
	14.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（％）		0.7	2	-	导向性
	15.每万人口发明专利拥有量（件）		0.99	2.6	-	预期性
人民 生活	16.累计减少贫困人口（万人）		12.1	46	年均减少9.2万人	约束性
	17.常住人口城镇化率（％）		42.8	48.4	年均提高1.1个百分点	导向性
	18.城镇常住居民人均可支配收入（元）		22843	35000	9	预期性
	19.农村常住居民人均可支配收入（元）		9197	15000	10	预期性
	20.每千人常住人口医院和卫生院床位数（张）		3.6	≥4.5	-	约束性
	21.每千名老年人拥有养老床位数（张）		34	≥45	-	约束性
	22.基本养老保险参保人率（%）		-	≥90	-	约束性
	23.基本医疗保险参保人率（%）		99	≥99	-	约束性
	24.城镇新增就业人数（万人）		7.31	≥14	每年2.8万人	预期性
	25.人口自然增长率（‰）		8	-	11‰以内	约束性
生态文明	26.耕地保有量（万公顷）		48.01	48.01	保持稳定	约束性
	27.森林覆盖率（％）		43.49	45	略微增长	约束性
	28.重点流域（水库）断面水质优良比例（%）		85.7	91.7	不断改善	约束性
	29.非化石能源发电装机占比（％）		33.8	43.5	年均提高1.9个百分点	约束性
	30.空气质量达到优良天数（天）		297	330	稳步提高	约束性
	31.单位GDP能耗降低（%）		达标	国家下达	达标	约束性
	32.单位GDP二氧化碳排放降低（%）		达标	国家下达	达标	约束性
	33.单位工业增加值用水量（立方米/万元）		66	58	年下降2.6个百分点	约束性
	34.主要污染物排放总量（万吨）	34.1 化学需氧量	达标	国家下达	达标	约束性
		34.2 氨氮	达标	国家下达	达标	约束性
		34.3 二氧化硫	达标	国家下达	达标	约束性
		34.4氮氧化物	达标	国家下达	达标	约束性

 

第二章  加快新型工业化  促进产业转型升级

以调结构转方式促升级为主线，大力推进传统产业转型发展、战略性新兴产业集聚发展、特色园区融合发展、大中小微企业协调发展，走出一条具有六安特色的新型工业化道路。

第四节 做大做强主导产业

重点发展装备制造、绿色食品、新能源、生物产业、电子信息、采矿冶金及新材料六大主导产业，力争占全市工业总产值比重80%以上。

装备制造业。重点发展核装备、航空设备等特种高端装备，新能源汽车和汽车零部件生产，电机、机床、机器人等通用设备和基础零部件生产，积极支持工程机械生产发展。依托应流集团，引进中航、中广核等龙头企业，发展航空航天装备、核装备关键零部件生产。依托冀东华夏、博微长安、星瑞齿轮、强大齿轮等企业，发展改装汽车及汽车变速箱、齿轮、压铸件、翻转锁止、汽车电子、传感器等汽车零部件生产，着力打造百亿元齿轮产业集群。依托江淮电机、恒源机械、瑞普数控等企业，引进整机及核心零部件制造商、集成商，发展高档数控机床以及机器人设计、生产和集成应用为主的智能制造业，重点发展节能电机、水工环保设备、节能电工设备等节能环保设备和基础零部件制造业，着力打造百亿元电机产业集群。积极支持威玛重工、维麦科斯发展工程机械生产。大力引进新能源汽车及其电池、齿轮、变速器、电机等主要零部件生产，加快新能源汽车充电桩、车载充电机等充电设施建设，建设成全国重要的新能源客车及专用车生产基地。到2020年力争产值达到800亿元，把我市打造成全省重要装备制造产业基地。

绿色食品工业。以丰富优质的农副产品及水资源为基础，坚持“生态、高效、可持续”的绿色发展理念，重点发展粮食精深加工、精制茶、食用油、饮料酒及水饮品及水产品、肉制品、乳制品、脱水蔬菜等其他特色食品深加工。通过引进国内外知名企业和培育壮大现有龙头骨干企业，重点打造迎驾食品产业园、舒城县快乐蜂食品产业园、霍邱县长集食品产业园、裕安区华园绿色食品产业园，引导产业集群集聚发展。着力引导企业更加注重质量品牌建设，向价值链高端攀升，提升产品附加值，成为绿色食品加工示范企业和国际竞争力强的出口企业。到2020年力争产值达到500亿元，成为国家级绿色食品加工基地。

新能源。适应能源发展新需求和国家产业政策导向，发挥我市资源优势，大力发展太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源，积极发展抽水蓄能，稳步发展高效超低排放燃煤发电项目。加快金寨县国家高比例可再生能源示范县建设，争取在全市推广。依托信义新能源、协鑫新能源、恒瑞新能源、振兴光伏新能源等企业，加快推进光伏电站及其组件生产基地建设；推进三峡新能源庐镇21MW、信义金寨东高山120MW、天润金寨朝阳山100MW等风电项目建设；加快推进金寨抽水蓄能电站项目建设；积极引进非粮生物乙醇、生物柴油、秸秆成型燃料、气体燃料等项目；积极开发利用地热资源。延伸新能源产业链条，促进新能源设备制造、智能电网等新能源产业加快发展。加快推进华电六安电厂三期项目前期工作，争取尽快开工建设。积极争取霍邱皖能、舒城国电高效清洁燃煤发电项目列入省规划。

生物产业。以石斛、灵芝、天麻等特色中药材资源为重点，切实加强GAP生产基地建设，发展中药材种植、提取、加工为一体的生物医药、生物健康等生物产业，全面提升产业化水平。重点发展石斛冲剂、粉剂、胶囊，灵芝含片、饮片、破壁灵芝孢子粉、天麻多糖等产品，积极向食品、化妆品、保健品等领域延伸。构建中药材基地-地理标志产品-知名品牌-知名企业的发展格局，建成石斛、灵芝的国内重要生产加工基地和交易中心。

电子信息。依托博微长安、胜利电子、中创信测、阳光照明、中兴科技、渠道网络、世林集团等龙头企业，大力发展电子设备、信息设备、智能终端、新型显示、智能家电、节能光源、集成电路、光伏电子、电子元器件、应用电子产品等产业，积极开拓以新一代信息技术为支撑的大数据、云计算、物联网、移动互联相关产品和服务。加快推进舒城电子科技产业园、六安电子信息与软件科技园、中兴金寨战略性新兴产业园等重大项目建设，促进产业集聚发展。到2020年力争建成2-3个百亿级的高新技术产业园。

采矿冶金及新材料。以首矿大昌钢铁冶炼及配套深加工为龙头，以开发矿业、金日盛矿业、金安矿业、张庄矿业、刘塘坊矿业等矿产基地为依托，发展优质铁精粉生产，着力延伸产业链条，重点支持发展粉末冶金、精密铸造，大力发展电子功能材料、3D打印材料、PC构件等新材料产业，积极发展优特钢生产。推进金寨钼矿采选项目前期工作，加快周油坊铁矿云母深加工及应用项目建设。形成全国重要的优质铁精粉、铁基新材料、钼基新材料及其精密铸件生产基地。

专栏3  “十三五”新型工业化重大项目

装备制造。应流航空产业园、博微长安产业园、中植新能源客车基地、青年汽车新能源科技产业园、六安特种车辆制造基地、星瑞齿轮新能源汽车变速箱、六安汽车零部件齿轮基地、裕安区汽车零部件产业园、合肥汽车产业舒城配套基地、舒城机器人及模具产业园、江淮电机节能电机、江淮永达二期、恒源机械水工环保基地、星瑞压铸中心、阳光照明基地等项目。 绿色食品。迎驾产业园、华润集团啤酒/水饮品双百万吨、六安水产品深加工、舒城新加坡食品产业园、吉宝农产品加工产业园、百仓食品冷链加工、华园食品二期、大华山龙人矿泉水、霍邱长集现代农业精深加工、裕安区农产品深加工产业园、金寨农产品精深加工产业园、大别山百合产业化开发、舒城必斐艾西式食品加工、金寨红心猕猴桃产业化开发等项目。 新能源。信义光伏电站、新皇明能源、恒瑞新能源二期、爱森能源二期、协鑫新能源项目、金寨抽水蓄能电站、华润光伏发电、迪凯特聚合物电池、协鑫光伏组件、裕安平桥工业园区光伏光电产业园、霍邱光伏发电示范园、华电六安电厂三期、国电舒城电厂、皖能集团霍邱电厂等项目。 生物产业。圣农生物石斛深加工、锦华生物、高桥湾石斛产业园、金寨中医药产业园等项目。 电子信息。舒城电子科技产业园、中鑫模具产业园、中创信测科研产业基地、六安电子信息与软件科技园、中兴金寨战略性新兴产业园、安徽中冠3D打印、巨成中皖智能家居、安徽英力电子笔记本电脑结构件生产、金寨阳光照明设备生产基地等项目。 采矿冶金及新材料。金寨钼矿采选及其深加工、六安云母深加工及应用、首矿大昌300万吨钢铁、六安经济技术开发区新型材料产业园、金安区新型建材工业园、裕安区新材料循环产业园、舒城绿色建材集聚区等项目。

第五节 大力培育战略性新兴产业集聚发展基地

加快市级战略性新兴产业集聚发展基地建设，积极争创省级以上战略性新兴产业集聚发展基地。

霍山县高桥湾现代产业园高端装备关键零部件产业集聚发展基地。以应流集团、科皖特种铸造、忠福机电等企业为支撑，以高端装备核心零部件铸造及加工关键技术产业化、自主研发核电站核一级关键泵阀铸件产业化、船舶和海洋工程装备关键设备核心部件产业化、高温合金和高性能零部件处理工艺（热等静压）技术改造、年切削加工100万小时铸件零件化技改等项目为带动，力争到2020年产业规模达到320亿元。

舒城县杭埠镇经济开发区新型电子信息产业基础件集聚发展基地。以胜利精密制造、联科表面处理、英力电子科技、信陆电子科技和吉晟精密机械科技等企业为支撑，以胜利精密制造显示触控模组和精密结构模组构件生产、安徽联科年表面处理各种电脑配件650万平方米、安徽英力电子、安徽信陆电子精密注塑机研发生产及安徽吉晟精密机械机器人及模具研发生产项目为带动，力争到2020年产业规模达到500亿元。

金寨县清洁能源生产及配套产业集聚发展基地。以信义集团、协鑫集团、东旭集团等企业为支撑，以地面光伏电站、光伏组件制造等项目为带动，打造金寨县清洁能源生产及配套产业集聚发展基地，力争到2020年完成清洁能源生产及相关高端设备投资500亿元，实现清洁能源生产及相关高端设备加工产值300亿元，建设清洁能源装机容量4GW，成功创建国家高比例可再生能源示范县，打造安徽省可再生能源生产基地、安徽省可再生能源高端装备加工制造基地。

六安市新能源（汽车）制造及其零部件生产集聚发展基地。以中植新能源汽车、青年新能源汽车、星瑞齿轮等企业为支撑，打造新能源汽车生产基地，力争到2020年，产业规模达200亿元。

霍邱县铁基新材料和云母研发生产集聚发展基地。以首矿大昌、武钢实业、金日盛等企业为支撑，以年产4000吨粉末冶金制品、年产5万吨还原铁粉等项目为带动，力争到2020年产业规模达到200亿元。

市开发区装备制造及汽车零部件集聚发展基地。以瑞普数控、星瑞齿轮为龙头，以江淮永达轨道车辆自动门精密减速器、星瑞三期高端商用车变速器建设等重大项目为依托，引导骨干企业建立以研发中心、技术中心为重点的创新平台，力争到2020年产业规模达到100亿元。

金安区成套设备新型电机产业集聚发展基地。以江淮电机、先锋电机、利达机械等企业为支撑，以六安江淮电机超高效电机机组绿色设计技术研究及产品研发项目和智能型变频器研制及产业化项目为带动，力争到2020年产业规模达到150亿元。

裕安区循环经济及新材料产业集聚发展基地。以高迪建材为龙头，推进房屋建筑工业化PC构件和地下管廊构件、中宝建材的新型无机保温材料，天通（六安）电子的高导锰锌软磁磁芯生产、佑逸管业的大口径高静音管、螺旋消音管、地暖管生产等重大项目，力争到2020年产业规模达到120亿元。

第六节 提升传统产业智能化绿色化水平

加快新一代信息技术与传统制造业深度融合，引导企业加大智能化和绿色化改造，促进采矿冶金、木竹草柳加工、通用设备制造、轻纺服装、建筑建材等传统产业向价值链高端发展。加大产业重组力度，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，培育一批核心竞争力强的企业集团，提升产业整体素质和核心竞争能力。

推进智能制造。以制造智能化升级为突破口，重点承接发展智能化高端装备，加大传统装备自动化、智能化改造。在装备及零部件、轻纺、食品、家具等制造业领域，力争建成一批智能化生产线、数字化车间和智慧工厂，加快生产装备智能化。促进工业大数据集成应用，鼓励优势企业应用大数据技术，提升生产制造、供应链管理、产品营销和服务等环节智能决策水平和经营效率，加快生产服务智能化。“十三五”期间，力争实施技术改造示范项目100个以上，智能制造示范工程50个以上，累计完成技术改造投资1500亿元。

推进绿色制造。开展绿色示范工业企业认定，鼓励引导企业建设绿色工厂，开发绿色产品。加快先进节能环保技术、工艺和装备研发推广，积极采用高效电机、锅炉等高效绿色生产工艺技术装备改造传统制造流程，实现重点行业重点企业绿色升级。推进资源循环利用，提高工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。实施高端再制造、智能再制造、在役再制造，加快再制造产业发展。力争到2020年，建成50家以上绿色示范企业。

推进两化融合。大力发展“互联网+协同制造”，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化。广泛开展“数字企业”、“智慧企业”、“智慧园区”建设活动，重点实施中小企业信息化建设工程、装备智能化提升工程、产品升级和产品研发设计工程、企业管理体系贯标示范工程和两化融合支撑工程。到2020年，培育国家级两化融合管理体系贯标试点企业10户、省级两化融合管理体系贯标试点企业50户，省、市级“两化融合”示范企业100户，“数字企业”、“智慧企业”2000户。

第七节 实施企业提升计划

把扶持现有重点企业转型升级、做大做强、提质增效放在重中之重位置，加大企业帮扶力度。

实施大企业成长计划。以支柱产业、主导产业和循环经济产业龙头企业为重点，继续实施“百亿企业培育、十亿企业成长、纳税过亿企业扶持”行动计划，充分发挥市场机制作用和更好地发挥政府引导作用，引导企业改造升级、兼并重组和管理创新，促进规模化、集约化经营。对掌握核心技术、具有行业领先地位和较强带动能力的骨干企业，实行“一企一策”，在企业项目建设、兼并重组和开展国际化经营、上市融资等方面给予重点支持。

实施中小企业扶持计划。鼓励和支持创办小企业、开发新岗位，发展优质劳动密集型和地方特色产业中小企业，进入战略性新兴产业和现代服务业领域。引导和支持中小企业专业化发展，发展新模式、新业态，发展地方特色产业，形成特色产品和特色服务。引导大型企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式开展合作，培育一批“配套专家”，提高产业链协作配套水平。大力发展产业集群，优化生产要素和资源配置，促进中小企业集聚发展。

支持小微企业加快发展。建立“个转企”、“小升规”培育后备库，落实税费减免、财政、金融、社保、准入、公共服务等方面扶持政策，促进制造型和制造服务型小微企业快速发展。到2020年，力争培育销售收入100亿元企业2-3家、10亿元企业30-40家、亿元企业500家左右、规模以上工业企业1300家左右、省级小微企业创业基地25家，基本形成可持续发展的企业梯队新格局。

第八节 加快开发区转型升级

坚持集群集聚、集约节约、低碳循环、产城融合，推动园区由外延扩张向内涵提升转变，努力把开发区建成产业转移示范区、产城一体新城区、对外开放新高地和体制机制创新先行区。到2020年，力争规模工业企业入园率提高到64.5%，规模以上工业增加值占全市70%以上，高新技术产业产值占园区工业总产值达50%以上，成功争创1个国家产城融合示范区，培育1个产值500亿元园区，3-5个百亿元园区。

推进产业集群集聚发展。统筹优化布局，突出主导产业和首位产业，做强六安经济技术开发区和市集中示范园区，引导各县域开发区合理分工和特色发展、集群发展。有序整合撤并一批效益低、无特色、发展慢的乡镇工业集中区，引导企业向省级以上开发区集中。着力打造六安电机集群、六安齿轮集群、霍山高桥湾高端装备制造集群、舒城杭埠电子信息集群、叶集家居制造集群、霍邱金寨铁基钼基新材料集群、金寨清洁能源集群、霍山金寨生物健康集群、霍邱粮油加工集群等一批市场影响力大、产业配套和辐射带动力强的特色产业集群基地，不断增强园区平台可持续发展能力。

推进产城融合发展。深入推进开发区产城一体化试点，加快六安东部新城、霍邱经济开发区、金寨现代产业园产城一体化发展步伐。统筹推进主城区和开发区公共服务设施建设，优化开发区产业功能、城市功能、生态功能布局，推动开发区由单一生产型向生产生活生态型转变，逐步提高园区常住人口密度。支持有条件的开发区创建产城融合示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区和国家级开发区。

推进绿色集约发展。加快霍邱经济开发区、叶集经济开发区国家级循环化改造示范试点园区建设，支持各级各类开发区积极创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、新能源应用示范产业园区等绿色园区。加大对低效用地的处置力度，探索存量用地二次开发机制，创新闲置土地盘活方式，提高土地利用效率。鼓励建设多层标准化厂房，引导中小项目向标准化厂房集中。到2020年，力争国家级开发区和50%以上的省级开发区完成循环化改造。

推进体制机制创新发展。探索实行开发区与行政区“政区合一”的体制机制。强化开发区投融资平台管理，多渠道筹集园区建设资金，鼓励采取PPP等方式引导民营资本参与开发区建设。

专栏4 “十三五”开发区（园区）发展方向导引

六安经济技术开发区。充分发挥国家级开发区的窗口、示范、辐射和带动作用，重点培育汽车及零配件制造首位产业和新型建材加工、轻工制造、生物制药产业，建成装备制造及汽车零部件集聚基地，力争跻身全省先进开发区第一方阵。  六安集中示范园区。重点培育新能源汽车及汽车零部件首位产业和电子信息、装备制造、文化旅游产业，建设新能源汽车及零部件集聚基地，建成先进制造业、高新技术产业的集聚区和六安东向发展门户。 金安区经济开发区。重点发展机电首位产业和农副产品加工、轻纺服装、现代物流业，建成成套设备新型电机产业集聚发展基地，成为六安对接高速出口的北部发展门户。 裕安区经济开发区。重点发展新型建材及新材料首位产业和轻工纺织、机械零部件、农产品加工业，建成循环经济及新材料产业集聚基地。 舒城经济开发区。重点发展食品加工首位产业和童车童床、五金制造、汽摩配件产业，建成全国重要的童车童床设计制造采购基地、汽摩配件和食品加工基地。 舒城杭埠经济开发区。重点发展电子信息首位产业和模具自动化、新材料产业，着力打造合肥主导产业和骨干企业配套承接基地，建成新型电子信息产业基础件产业集聚基地。 霍山经济开发区。重点发展农林产品深加工首位产业和电光源、新材料、新能源产业，建成现代制造业和高新技术产业的聚集区，集约利用土地和保护生态环境的示范区，力争建成国家级经济技术开发区。 霍山高桥湾现代产业园。重点发展高端装备关键零部件制造首位产业和食品加工业，打造国家级新型工业化产业示范基地，建成高端装备关键零部件集聚基地。 金寨现代产业园。重点发展清洁能源首位产业和电子信息、农副产品精深加工、现代物流业，建成清洁能源生产及配套产业集聚发展基地、大别山革命老区宜居宜业宜游的现代化新城区。 叶集经济开发区。重点发展家居制造首位产业和农副产品加工、物流、新能源产业，建成全国重要的家居制造基地，集约、节约、环保、安全、可持续发展的新型园区。 霍邱经济开发区。重点发展铁矿开采及深加工首位产业和新材料、机械制造、电子设备制造业，着力打造绿色矿山、高端矿业和高端铁基新材料研发生产集聚基地。 乡镇工业集中区。结合新型城镇化、美丽乡村、移民搬迁和现代农业示范区建设，有序归类整合搬迁一批位于生态功能区、农产品主产区、饮用水源保护区的乡镇工业集中区，加快撤并一批产业低端、不环保、效益差的乡镇工业集中区。

第三章  发挥生态区位优势 加快现代服务业发展

充分发挥大别山生态资源和六安交通区位优势，改造提升传统商贸服务业，大力培育发展现代服务业，促进现代服务业集聚发展。到2020年，力争现代服务业增加值占服务业比重达40%，争创1-2家省级服务业综合改革试点县（区）。

第九节 提升陆路型物流枢纽城市功能

依托宁西铁路、阜六铁路，建设铁路物流中心。依托淮河、杭埠河等河流，形成水运物流通道，建设港口物流中心。依托济广、德上、沪陕、沪蓉高速公路及国省干道，形成连接东西、贯通南北的陆路物流通道，提升六安国家陆路枢纽城市的规模和辐射能力。加快火车站-城南等4个综合物流园和东部新城、城西等8个物流中心及苏埠、斑竹园等10个配送节点建设，大力发展工业品物流、农产品物流，发展大宗商品物流、城市配送物流、保税物流。推进落实快递“向下、向西、向外”工程和 “上车、上船、上飞机”工程，加强与铁路、公路、水路、民航等运输企业合作，衔接综合交通体系。推动物流业与制造业、商贸业、金融业、农渔牧林业之间的联动发展，推动产业间深层次融合。鼓励制造企业、商贸企业和农业企业整合业务流程，分离物流业务，发展物流外包。引进和培育大型物流企业，积极发展第三方物流，推动物流企业做大做强。加强公共物流信息平台建设，完善平台服务功能，促进物流信息与公共服务信息互联互通。重视物流人才引进和培养，推动物流标准建设，完善物流金融服务，积极发展智慧物流。到2020年，力争基本建成1-2个物流园和3-5个物流中心，引进和培育第三方物流企业3-5家。

第十节 建设旅游经济强市

优化旅游空间布局。以国家天马自然保护区、天堂寨国家森林公园、大别山地质公园和六大水库为基础，建设长江中下游和淮河源头生态屏障，提升大别山红色文化和六安茶谷、九十里山水画廊旅游品牌，完善中心城区双墩王陵区、皋陶文化园和东城都遗址为重点的历史文化园区建设，打造淮河历史文化旅游。

推动“旅游+”融合发展。挖掘整理六安特色文化，建设一批红色旅游小镇、非物质文化遗产传承和展示基地、文化节庆活动品牌和特色旅游文化演艺节目，大力发展文化旅游。支持大别山徒步、登山、垂钓、水上运动、汽车营地等运动休闲品牌建设，支持有条件的县区打造健康医疗和养老养生旅游休闲基地。依托遗产遗迹、“三线厂”旧址、军事旧址等，积极开展研学旅游。实施旅游强县、旅游乡镇、乡村旅游示范村和农家乐四级联创工程。实施乡村旅游提升计划，推动乡村旅游个性化、特色化发展，开展乡村旅游创客行动，大力发展自驾旅游。

夯实旅游配套设施基础。推进六安中心城区旅游集散主中心和四县次中心建设，着力构建中心城区至城郊半小时、至重点旅游景区1.5小时旅游圈。全面完成大别山旅游扶贫快速通道及配套工程建设，分步实施交通干线与3A级以上景区“最后一公里”达标工程。优化重点景区与高铁站、新桥机场及市内火车站、汽车站之间的交通衔接，开通六安茶谷客运班线。加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设。推进旅游厕所新建改建，实现道路标识、旅游符号等标志设置规范化。加强旅游防护设施建设，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，保障旅游安全。

创优旅游发展环境。推进旅游公共服务设施、餐饮、乡村旅游、旅行社、导游服务等方面标准化建设。创建“一盘棋”模式，整合跨区域、跨行业旅游资源，推进旅游资源管理一体化。建立市级旅游信息咨询服务中心，支持霍山县省级智慧旅游试点，加快智慧旅游发展。加强与黄冈、信阳、安庆等大别山周边市县旅游开发合作，合力打造核心旅游品牌。加强旅游市场监管和诚信建设，营造诚实守信的消费环境。到2020年，力争实现游客年接待量达3850万人次，年旅游总消费达到320亿元以上；新增国家5A级旅游景区1个以上，4A级旅游景区5个，建成一批特色旅游城镇、乡村旅游模范村、特色村和农家乐；实现旅游脱贫10万人，基本把我市打造成全国知名的红色旅游胜地，全国重要的文化科研和休闲度假旅游目的地，实现向旅游经济强市跨越。

第十一节 培育健康养老和养生产业

按照到2020年全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系的总要求，大力发展健康养老和养生产业。支持养老服务社会组织孵化基地建设，鼓励社会力量兴办养老服务机构，积极稳妥地推进具有经营性质的公办养老机构转制成为企业，推动医养融合发展。扶持壮大中药材、养生食材、营养补品、保健饮品、健身器材等产业，积极发展特色专科医疗、远程医疗、护理培训、健康咨询、科学药膳、药品器材经营等健康服务业，借助体育赛事、健康会展等扩大健康产业影响，着力构建健康体检、健康评估、健康咨询、康复保健、心理保健、营养与保健食品、休闲旅游、运动健身、宗教静修、健康家居、健康住宅、健康信息、健康教育等全方位健康管理及促进服务链，在“一谷一带”重要景区景点、城市周边等符合主体功能区定位的六安绿色城南、西部生态新区、东部产业新城以及吴家店、佛子岭、万佛湖、孙岗、中店、徐集等区域，规划建设一批休闲养生基地、运动健身基地、疗养康复基地、保健养老基地，逐步把我市建设成为区域知名的康养基地。

第十二节 大力发展电子商务

加快培育电子商务经营主体，支持淘宝“特色中国·六安馆”以及邮乐农品网大别山馆、“蜂狂购”、“三个农民电子商城”、“幸福淘购”等电商平台发展，着力培育徽六、亿美、三乐等网商知名品牌，切实促进传统工商企业电商化，在知名电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店，实现线上线下融合发展。加快建设电子商务产业集聚区，鼓励建设集商品贸易、物流仓储、融资担保、研发创意等多功能、多业态于一体的市级和县区电子商务园区，鼓励建设标准化厂房和电子商务楼宇。完善电子商务全产业链支撑体系，加强信息化基础设施建设。积极发展与电子商务协同运作的物流配送体系，大力发展电子商务服务业，支持企业开展咨询、信息、法律、技术等内容的外包服务。支持构建安全、兼容、快捷的在线支付平台，培育和支持我市第三方支付企业发展。整合金融业信用信息资源，完善企业和个人信用信息基础数据库，促进电子商务诚信交易。支持霍山、金寨、舒城全国电子商务进农村综合示范县建设。积极争创国家电子商务示范城市。推动快递企业基础设施建设，构建与电子商务高速发展相适应的快递企业与快递服务体系。到2020年，力争培育或引进5-10家年交易规模亿元以上、具有全国影响力的电子商务领军企业，电子商务交易总额突破150亿元。

第十三节 改造提升传统商贸业

充分发挥城市规划的引导作用，依托中心城区综合优势，进一步加强城市服务业中心建设，积极构建城市服务业副中心，提高中心城市的辐射能力。加强县域服务业中心、重点镇服务业中心建设，形成等级有序、特色鲜明、功能互补的差别化发展格局。健全城乡商贸服务业功能体系，推动传统商贸向现代商贸转变升级，传统商品批发市场向特色型专业市场转型升级，建设具有综合功能的新型服务业集群。积极引进和培育品牌影响力强的大型现代商贸企业，打造高标准的商贸业集聚区。实施中心城区大型批发市场改造搬迁，支持大型商贸流通企业到社区设立直营连锁便利店、直销菜店等便民服务网点，实现“一社区一便民店”，打造“十五分钟便民消费圈”。加快农村商贸设施建设，支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，引导农产品进城直销。加强消费者权益保护，加大现代信息技术对传统商贸进行改造提升，引导商贸流通企业业态创新、管理创新和体制创新，推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式，推进农村重点流通工程建设，扩大移动互联网、物联网等信息消费，升级旅游休闲消费。到2020年，力争培育年销售额过亿元的流通企业40家以上，限上企业650家。

第十四节 加快生产性服务业发展

现代金融业。鼓励金融机构推进金融创新，积极使用知识产权质押、林权质押、应收账款质押、动产质押、供应链融资等创新型信贷产品，推进使用银行承兑汇票、信用证、保理、保函等创新型融资工具，增强金融服务功能。积极引进商业银行、股份制银行到六安设立分支机构，鼓励有实力的大企业参股或出资组建培育地方法人金融机构。支持社区银行、村镇银行和小额贷款公司发展。引导扶持第三方支付、网络借贷、股权众筹等新型金融业态加快发展。完善信用担保和再担保体系，规范发展保险业和各类金融中介机构。

科技服务业。加快发展研究开发、成果转让、创业孵化、知识产权保护、科技咨询、科技金融服务等行业，增强科技服务功能。依托各类开发园区、高等院校、科研院所和大中型企业，建设产学研结合的院士工作站、行业重点实验室、博士后科研工作站、企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心、协同创新中心、科技孵化器、众创工厂、农业专家大院等科技创新和技术研发平台。围绕检验检测服务，建设第三方检验检测认证中心。

商务服务业。积极发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、融资租赁、市场调查等商务服务业，构建商务服务平台，吸引知名商务企业和机构进驻我市，增强商务服务功能。

服务业集聚区。创新发展模式，引导各类生产性服务业合力集聚。积极培育现代物流、现代金融、科技信息、研发设计、文化创意、总部经济、服务外包等现代服务业集聚区。到2020年，力争建成5-8个省级服务业集聚区，全省百强服务业企业达到1-2家。

专栏5“十三五”现代服务业重大项目

物流。六安吉宝国际产业园、安徽中铁翔盛物流园、裕安城南现代物流园、六安火车站物流中心、六安传化公路物流港、金安区南山国际商贸物流城、皖西祥安物流园、叶集火车站前物流园、霍邱钢铁物流园、霍邱县长集火车站现代物流园、霍邱县城区现代综合物流园、金寨大别山农产品物流园等项目。 旅游。六安大别山国家公园、六安大别山国家旅游度假区、六安茶谷“三小”工程、响洪甸库区三镇茶谷核心区旅游开发、悠然蓝溪文化旅游度假区、金安区南山国际旅游度假区、九十里山水画廊、舒城大别山生态旅游示范区、万佛湖国际旅游度假区、万佛湖三江文化旅游度假区、汤池温泉古镇、霍山国际旅游度假区、佛子岭国家5A级景区开发、大别山生态谷、金寨县大天堂寨旅游区、六安茶谷响洪甸旅游区、金寨马鬃岭森林旅游开发、金寨县红色旅游提升、月亮岛创建国家4A景区、苏埠明清老街和会馆群保护性开发、淠河岸滨水风情街、史河风情园、史河湾生态休闲度假村、叶集熊大堰旅游度假区、霍邱县水门塘风景区、六安市旅游服务接待中心、六安市旅游服务设施配套建设工程、六安大别山生态游示范工程、大别山旅游应急救援基地、六安大别山观光旅游通用机场、大别山（六安）“互联网+旅游”、旅游商品综合开发、大别山（六安）研学旅行基地群、《印象大别山》文化旅游演绎节目开发等项目。 电子商务。金寨大别山特色产品交易中心暨电子商务产业园、裕安大运亨通电子商务、安徽渠道电子商务产业园、六安羽绒制品电子商务产业园、叶集双渡现代电商物流产业园、叶集试验区电商产业园等项目。 商贸。万达广场城市综合体、裕安亚夏汽车财富广场、舒城杭埠公共保税区、舒城城东大市场、叶集城市综合体、再生资源集散市场、六安农机大市场、中国中部木竹产品交易大市场等项目。

 

第四章  转变发展方式 提高现代农业发展水平

大力实施现代农业重大工程，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，坚持粮经饲统筹、种养加一体、一二三产融合发展，着力提高农业产业化水平。到2020年，力争实现主要农作物优质品种占比90%以上，粮经（饲）种植比例达60:40，养殖业占农业比重50%以上，农产品加工产值与农业产值比达2.5，农业综合实力位居全省第一方阵。

第十五节 稳定粮食生产能力

实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，推进划定永久基本农田。加快342万亩高标准农田、300万亩优质稻米生产核心区建设。以农业部水稻小麦万亩高产创建示范片、国家和省级现代农业示范区、省级美丽乡村示范村为平台，以家庭农场、农民专业合作社、种粮大户等新型经营主体为依托，以省级粮食绿色增产模式攻关示范片（村、场）为重点，进一步调整品种结构，实施推广耕地质量提升及测土配方、专业化统防统治和病虫害绿色防控、规模化高效节水灌溉、粮食生产全程机械化推进和绿色增产关键技术创新行动。力争到2020年，全市良种覆盖率98%以上，测土配方施肥技术覆盖率达100%，主要农作物肥料利用率达40%，病虫害专业化统防统治覆盖率达40%，绿色防控覆盖率达30%，主要农作物耕种收综合机械化水平达80%以上，实现农药、化肥使用量零增长。

第十六节 建设全国重要特色农产品生产基地

发挥特色优势，加快培育优质粮油、蔬菜、茶叶、畜禽、水产、竹木、羽绒、中药材八大特色产业集群工程，大力推进霍山石斛、药百合、灵芝、天麻、茯苓、瓜蒌等中药材基地和板栗、竹笋、葡萄、葛根、食用菌、蓝莓、山核桃、猕猴桃、脆桃等绿色食品基地以及皖西白鹅、霍寿黑猪、叶集山羊、水库有机鱼等地方优势品种资源的开发利用。到2020年，力争全市特色农产品生产基地面积超过400万亩，肉类总产量超过42万吨，水产品总产量超过25万吨，农业总产值450亿元左右，实现向特色农业强市跨越。

专栏6  “十三五”特色农业产业集群工程

优质粮油：充分利用我市丰富的稻谷、小麦、油菜籽、油茶籽等粮油资源，通过技术升级和集成创新，重点建设以优质食品及综合精深利用为主要内涵的粮油加工产业群。到2020年，力争建成160亿元的优质粮油加工产业，带动建设300万亩优质稻米标准化生产基地和100万亩有机及优质油茶林基地。全市实现优质粮油产业一产产值100亿元，二产产值150亿元，三产产值50亿元，总产值达300亿元以上。 蔬菜：以淠河生态经济带建设为契机，实施蔬菜产业提升行动，打造湾区蔬菜、郊区蔬菜、水生蔬菜、加工蔬菜、高山蔬菜、食用菌等绿色蔬菜生产基地，依托吉宝国际冷链物流园等建设农产品冷链物流基地。到2020年，力争种植面积达到150万亩，总产量达300万吨，蔬菜一产产值60亿元，二产产值20亿元，三产产值20亿元，总产值达100亿元以上。 茶叶：实施六安茶产业五年振兴计划，加快茶产业转型升级，发展茶旅游、茶休闲、茶科技、茶文化、茶养生等产业，努力将六安茶产业打造成世界最好绿茶品牌，六安瓜片品牌价值进入全国前5名。到2020年，力争实现茶产业一产产值35亿元，综合产值120亿元左右，建成覆盖全国的茶叶营销网络。 畜禽：加快畜禽良种繁育、防疫体系和规模化养殖基地建设，推进霍寿黑猪、皖西白鹅、叶集山羊、大别山黄牛、麻黄鸡等特色产业基地建设，构建全国一流生猪养殖、现代屠宰加工和中高端肉制食品产业链，建设具有地方特色的皖西白鹅、麻黄鸡养殖、加工、优质禽肉食品产业链。到2020年，力争实现畜禽一产产值110亿元，二产产值60亿元，三产产值60亿元，总产值突破230亿元。 水产：加快现代渔业基地建设，集中扶持水产大县，全面推广低碳高效库塘循环水养殖技术，做大做强水库有机鱼、鳗鱼、甲鱼、黄鳝等特色规模产业。加快发展城郊观光渔业、休闲垂钓业以及渔具、饲料、鱼药、水族器材等关联产业。开发淡水鱼冷冻鱼糜制品系列等精深加工产品、新型水产食品和胶原蛋白、骨钙制剂等生化制品，建成1个加工产值超过10亿元的水产品精深加工产业园，到2020年实现全市水产一产产值40亿元，二产产值20亿元，三产产值20亿元，总产值突破80亿元。 竹木：以千万亩森林增长工程、新一轮退耕还林、生态公益林、长江淮河防护林和平原农田林网等重点工程为支撑，实施竹林质量提升行动，建设现代高科技示范竹园。加快金寨、霍山、舒城县和金安、裕安区南部山区毛竹基地建设，在低山向丘陵过渡地带大力发展元竹，建设312国道和高速沿线苗木花卉产业带。到2020年，全市建立木材原料林100万亩，毛竹丰产林60万亩，元竹林20万亩，笋竹两用林10万亩，实现木竹产业一产产值40亿元，二产产值190亿元，三产产值30亿元，总产值超过260亿元。 羽绒：建设全国一流的集养殖、加工、交易于一体的羽绒产业基地，培育一批龙头企业，打造羽绒和相关制品名牌，把皖西白鹅全力打造成一张享誉全国的特色产业名片。到2020年，力争羽绒及羽绒制品加工业产值超过70亿元、国际国内贸易总额达到80亿元。 中药材：扩大以霍山石斛为代表的中药材及灵芝、天麻、茯苓、西洋参、药百合、瓜蒌等道地药材的原种繁育和原产地栽培规模，建成大别山绿色有机中药材种植基地。加快技术创新和新产品研发进程，加快制定产地加工规范，逐步形成中药材研究、开发、种植、加工、销售一条龙的中药材产业化体系。到2020年，力争实现中药材产业一产产值40亿元，二产产值30亿元，三产产值30亿元，总产值达到100亿元。

第十七节 构建新型农业经营体系

发展适度规模经营。坚持和完善基本经营制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快发展多种形式的土地经营权流转市场，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。制定扶持政策，引导农户长期流转承包地并促进其转移就业，支持种粮大户、农机大户和农民合作社开展全程托管或主要生产环节托管，实现统一耕作、规模化生产。到2020年，力争实现农村土地流转面积270万亩，耕地流转率超过55%。

培育新型农业经营主体。加快培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，支持农民专业合作联社和产业化联合体的创建，不断提高农业生产组织化程度、劳动生产率和土地产出率。支持农产品加工企业技术研发和升级改造，提高精深加工水平。鼓励龙头企业自建原料生产基地，引导龙头企业与合作社、农户建立紧密合作的利益联结机制，积极发展农产品电子商务。到2020年，力争实现农产品加工产值1000亿元以上；农业产业化龙头企业达800家，其中50亿元企业1-2家，10亿元企业3-5家，亿元企业200家以上，现代农业产业化联合体170家；农民专业合作社8500家以上，家庭农场6000家，市级以上农民专业合作社示范社500家、联合社25家、示范家庭农场300家、种养殖大户1万户。

加快现代农业示范区建设。支持木南及林寨、长集、麻埠、石龙河、大沙埂、桃溪等国家和省级现代农业示范区发挥各自的资源、环境、人才等优势，打造各具特色、优势互补、共同发展的现代农业产业园区。依托六安茶谷建设现代特色农业观光园，依托合六叶工业走廊建设现代农产品深加工产业园，依托淠河经济带建设现代生态农业产业园。到2020年，力争新增国家级现代农业示范区1家以上、省级2家以上。

完善农业服务体系。健全农技推广、动植物疫病防控、农产品检测认证、农机安全监理等农业公共服务机构。扩大政府购买农业公益性服务范围，完善专业化、市场化服务网络，提高人员素质，改进服务手段，提升农业生产服务保障能力。

健全农产品流通体系。支持城乡农贸市场按照布局规划进行标准化建设和改造。推进订单销售、农超对接、冷链物流、连锁经营、电商、快递物流配送等新型商贸流通方式发展，拓展农产品销售渠道，促进农村流通现代化。开展农批对接、农超对接等多种形式的产销对接，加强农村物流基础设施和农村物流信息平台建设，整合农村物流资源，推进农村物流市场发展。推进供销合作社组织创新、服务创新、经营创新，积极为农民生产生活服务。到2020年，力争农业社会化服务组织达800家以上。

第十八节 强化农产品质量和食品安全监管

发挥霍山、金寨国家级出口食品农产品质量安全示范区和金寨国家农产品质量安全试点县示范效应，加快推进农产品标准化生产体系、农产品质量安全检测体系和农业标准推广体系建设，完善质量安全追溯和承诺制度，切实保障食品安全。深化与涉农高校院所的产学研合作，完善以科技特派员创业行动和科技专家大院建设为重点的农村科技服务体系。积极创建科技特派员创业链工作站，深入实施水稻、小麦等粮食丰产工程和农产品精深加工科技重大专项，大力发展无公害、绿色和有机农产品，打造优质农产品品牌。发挥农业企业、合作社、基地农户等生产经营主体推广农业标准的主力军作用，推行标准化生产，积极创建国家和省级蔬菜、水果、茶叶标准园。加强农业生产过程病害监测检验和重大动物疫病防控工作，强化投入品管控，实施化肥农药零增长行动，推进绿色化生产。加强执法监管，严厉打击非法添加、制假售假行为。加快推进农产品质量安全信用体系建设，建立“黑名单”制度和市场退出机制，推进社会共治。到2020年，力争全市科技特派员发展到1000人，农业科技专家大院发展到100家，科技特派员创业链工作站50个，120家企业、380个以上农产品获得“三品”认证，创建蔬菜、茶叶、水果国家级标准园20个、省级标准园40个，部省级畜禽规模标准化养殖场70个，部省级水产标准化示范场70个，主要农产品监测合格率保持在97%以上。

第五章  实施创新驱动 增强发展动力

把创新作为推动发展的根本动力，推进科技创新和制度创新双轮驱动，大力发展民营经济，促进质量品牌加快升级，推动产业在内涵提升中做强，在外延拓展中做大，全面提升产业综合素质和市场竞争力。

第十九节  构建产业技术创新体系

顺应新一轮科技革命和消费需求升级的趋势，把科技创新摆在核心位置，强化企业创新主体地位作用，大力构建区域创新体系。到2020年，力争全市自主创新能力达到全省中等以上水平。

支持科技创新主体和平台发展。开展创新型企业试点，鼓励企业创新技术和产品、商业模式、组织模式和管理模式，积极打造具有持续创新能力和示范作用的创新型企业，培育拥有核心技术、自主知识产权、自主品牌的知识产权优势企业。鼓励领军企业对内创业孵化、对外并购整合，带动配套产业集聚发展。支持引导企业联合科研院所、高等院校共建院士工作站、行业重点实验室、博士后科研工作站、企业技术中心、工程研究中心、工业设计中心、协同创新中心、科技孵化器、众创工场等科技创新和技术研发平台。支持产业链上下游企业、高校院所组建产业战略联盟，加强共性技术攻关。支持国家级研发机构、市外高校院所和大中型企业在我市设立研发机构或分支机构。支持企业、科研平台与市内外有实力的单位建立创新合作关系。鼓励市内有实力的企业和科研机构到市外、境外建立研发机构，将获得的科研成果用于促进我市经济发展。实施开发园区提升工程，促进科技资源、人才资源和金融资本向园区集聚，切实提升园区创新能力，积极创建省级高新区。到2020年，力争高新技术产业产值、增加值分别达到450亿元和130亿元以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达21.5%；建成省级高新技术产业开发区 1-2个，高新技术产业基地 1-2个；新培育创新型企业70家、知识产权优势企业100家，高新技术企业150家，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%。

实施知识产权战略。抓好企业知识产权管理规范推行试点，引导企业建立健全知识产权制度。支持和引导企业主导或参与标准的制定和修订，提升专利质量，提高发明专利授权率和转化率。支持和引导企业研究开发具有自主知识产权、自主品牌的产品，积极申报安徽省新产品，争创“安徽工业精品”。积极开展国家、省知识产权强县试点，加快培养和建立知识产权高层次人才队伍，进一步提升全市知识产权的创造、运用、保护和管理能力。到2020年，力争发明专利授权量达1500件以上。

加速科技成果转化。加快建设六安大学科技园，通过共建技术平台和中试基地，面向产业需求开展技术研发与成果转化。加强科技企业孵化器和生产力促进中心建设，不断提升企业孵化功能和水平。围绕企业技术创新和公共科技服务需求，拓展服务领域和范围，完善创新服务体系。推进科技成果使用权、处置权、收益权改革，激发知识产权管理、科技成果转移转化等积极性。建立完善职称评定、岗位管理、考核评价制度以及企业和科研机构科研人才双向流动机制。

建立多元化科技投入体系。加大科技创新投入，重点支持企业自主创新能力和科技平台建设，支持科技人员和科技人才团队创业创新。支持和引导社会资金设立创业投资公司，在我市开展创业投资业务。促进科技资源与金融资本、社会资本相结合，构建风投、创投、科技保险、知识产权质押等多元化投融资体制。

第二十节 推动大众创业万众创新

加快推进大众创业、万众创新，推动经济结构调整，打造经济发展新引擎。到2020年，构建一批众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，全面形成由创新企业、创新人才、创新金融、创新孵化、创新政策构成的创新生态，基本形成主体大众化、载体多元化、服务专业化、活动持续化、资源开放化的创业体系。

激发创业创新主体活力。通过股权激励、财政补助、贷款支持和完善创业失败救助体系等方式，充分激发全社会创业激情，拓宽创业担保贷款扶持对象，提高额度，简化手续，积极扶持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业。完善专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策，提高科研技术人员创业创新积极性。实施高端人才引进项目激励政策，吸引高层次人才回乡创业创新。深化与全国知名民营企业合作发展，引进更多市外境外企业家、战略投资者、技术和管理人才来六安投资兴业。

夯实创业创新载体。落实小微企业发展扶持政策，支持社会力量发展创客空间、创新工场等新型孵化机构，搭建孵化与创投、线上与线下相结合的开放式服务载体，打造“创业苗圃+孵化器+加速器+产业基地”的孵化体系，聚集和连接各类创业创新资源，增强创业创新支撑能力。到2020年，力争全市构建众创空间10个，入园创业孵化项目300个，扶持大众自主创业团队（项目）100个，培育引进创业投资机构5家以上。

提升创业创新服务水平。建立政策集中发布平台，实现创业创新政策和服务全覆盖。加强创业培训辅导和创业后续服务，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家和专家学者等到园区、企业开展培训辅导。大力发展第三方服务，鼓励有条件的县区采用创新券、创业券等方式为创业创新者提供服务。大力营造崇尚创新、宽容失败、开放包容的创新文化，打造系列创业创新活动品牌，举办各类创业创新大赛和“创客之星”评选活动，激发全社会各类人员创业创新热情。

第二十一节  大力提升民营经济

全面贯彻落实国家、省市有关鼓励和引导民间投资健康发展的政策，放宽行业准入，支持民间资本进入交通、水利、电力、电信、美丽乡村、土地整治等基础设施领域和科技、教育、文化、体育、医疗、社会福利等社会事业领域。鼓励民营企业通过多种方式参与政府重大项目的投资、建设与运营，参与或发起设立新型金融机构。推动民营企业围绕装备升级、品牌质量提升、促进节能减排、提高规模效益等实施改造，支持中小民营企业加快技术创新，走专精特新和集约发展之路。鼓励民营企业开展资本运作，通过兼并、联合、重组、境内外上市等形式，建立多元化的股权结构。落实扶持奖励政策，鼓励民营企业实施品牌战略，帮助民营企业推进知识产权的创造、运用、保护和产业化，提升核心竞争力。鼓励民营企业向产业园区集中，促进集聚发展；以重点大项目、大企业为龙头，支持民营企业延伸产业链，促进协同发展。大力开展民营企业家培训，提高民营企业家整体素质，积极培育“创二代”健康成长，帮助企业接班人掌握现代化企业管理知识，转变“家族式管理”思维，增强依法经营意识，引导建立现代企业制度。到2020年，力争全市民营企业总数超过5万户，培养出20名全国知名、50名全省知名企业家和1000名企业家后备人才。

第二十二节  促进质量品牌加快升级

以争创“国字号”、“省字号”品牌为引领，加快推动“六安制造”向“六安创造”转变、“六安品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级，着力培育一批百亿级、十亿级品牌企业和亿级品牌产品，全面推进六安茶谷“全国知名品牌创建示范区”建设，积极开展童车童床、电机、齿轮、变速箱、绿色食品、羽绒加工等优质产品生产示范区创建活动，实施工业产品质量提升计划，建立重点消费品领域覆盖产品全生命周期的质量管理和追溯制度。实施质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法。建立健全检验检测技术保障体系，着力建设一批覆盖重点行业、关键环节的高水平质量公共服务平台。健全消费品质量安全追溯制度、召回制度和市场准入、退出制度。完善质量品牌监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。到2020年，产品质量总体水平达到国内先进水平，产品质量监督抽查合格率达到93%以上；竣工交付使用的建设工程质量达到国家标准，交验合格率达到100%；在服务行业推行国际质量管理体系，服务企业质量管理水平明显提升，主要服务行业顾客满意率显著提高。

 

第六章  加强生态文明建设 提高可持续发展水平

以推进绿色低碳循环发展为基本途径，以生态环保重大工程建设和生态文明示范创建为重要抓手，推动目标导向由管控污染物总量为主向改善环境质量为主转变，努力建设天蓝山青水秀、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的美丽六安。

第二十三节 全面落实主体功能区战略

强化主体功能区定位，加快推进各县区主体功能规划编制。引导资源要素按照主体功能区优化配置，争取国家和省加大对重点生态功能区、国家农产品主产区的支持力度，按照不同主体功能区定位，推进城镇空间、农业空间、生态空间优化组合，统筹区域板块协调发展。

构建大别山生态屏障。加强国家级森林公园和大别山（六安）国家地质公园建设管理，积极争取创建六安大别山国家公园。严格林业生态保护红线，推进六大水库周边及其上游山区防护林、水源涵养林工程建设，完善水系林网、农田林网、骨干道路林网，大力实施山区、库区新一轮退耕还林、封山育林等工程，构建皖西大别山区、江淮丘陵区森林生态安全屏障。到2020年，力争全市森林覆盖率和林木绿化率分别提高到45%、48%，活立木蓄积量增加到3300万立方米。实施生物多样性保护战略与行动计划，完善自然保护区建设和管理体制，新建一批省级自然保护区。到2020年，力争自然保护区占全市国土面积比例达到10%以上。严格水源涵养区、淠史杭源头区保护，修复自然生态系统。建立健全大别山区水土流失综合防治体系，加强金寨、霍山、舒城、金安、裕安等重点预防区水土流失综合治理、监督管理和监测，加大水土流失综合治理投入，实施国家水土保持和山洪沟治理重点建设工程，减少重点预防区水土流失。继续实施六安库区饮用水源和周边环境质量提升工程，深入推进安徽大别山水环境生态补偿工作，积极争取纳入国家水环境生态补偿范围。到2020年，力争六大水库等重要水源地水质稳定保持地表水Ⅱ类标准，大别山水环境生态补偿指数（P值）小于1。

全面推进六安茶谷建设。坚持高起点规划、高标准设计、高品位建设，以“谷”为纽带，以茶谷小镇和重要景点为节点，推进茶谷沿线乡镇在统筹规划、基础设施、公共服务、产业发展、对外宣传等方面一体化发展。大力实施茶谷小镇、茶谷小院、茶谷小站工程，建好节点，以点连线，以线带面，加快茶谷沿线的基础设施及旅游文化产业建设。以“茶”为主题，将茶叶、毛竹、石斛、油茶、生态有机鱼等产业发展与生态保护、休闲旅游、文化创意、健康养生融为一体，大力发展茶谷沿线生态农业和休闲观光农业，鼓励农业产业化龙头企业从事农特产品深度开发、生产加工和品牌营销，拉长茶谷农业产业化链条，积极开展大别山徒步、六大水库垂钓等运动休闲品牌建设，加快休闲旅游、自驾旅游、智慧旅游、摄影旅游、探险旅游、登山旅游、水上旅游、科考旅游及健康养生等新业态发展，着力把茶谷建成生态谷、产业谷、旅游谷、养生谷、富民谷，打造成世界最好绿茶原产地、大别山国家风景道、大别山湖群国家旅游休闲区、国家知名品牌示范区、国家绿色发展试验区。

建设淠河生态经济带和北部农产品主产区。坚持水利与交通并行，产业与生态并举，扶贫与开发并重，将基础设施建设与生态保护、产业发展融为一体，深入开展淠河流域治理，打造淠河黄金水系。以淠河绿色长廊为重点，推进全流域生态建设与环境保护；以农副产品基地为依托，发展现代优质高效农业；以百里河堤为主干，推进旅游文化产业发展，全力打造成为水害彻底根治、产业高效优质、生态有效保护、景观舒适优美、群众增收富裕的安全带、产业带、生态带、观光带和富民带。以淠河生态经济带建设为引领，大力发展生态农业，推进现代生态农业产业化示范县、示范区、示范主体建设，推动传统农业向现代农业转变，增强北部农产品主产区农业综合生产能力。

打造合六叶工业走廊核心增长极。按照“一轴两组团多节点”布局，以312国道为轴，东部产业新城和金叶一体化两组团为重点，统筹推进国家级六安经济开发区以及市示范园区、金安（城北）开发区、裕安开发区、金寨现代产业园、叶集开发区等5个省级开发区和平桥工业园、姚李工业园、分路口工业园3个工业集中区建设，打造工业经济增长极。坚持“错位发展、培育集群”，强化规划引导，优化项目布局，发挥比较优势，拉长产业链条，提高产业关联度，提升发展质量和效益，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，打造特色鲜明、优势突出的区域品牌集群。到2020年，力争全廊规模工业产值占全市50%以上，亿元企业达到350家，10亿元企业达到20家，培育1-2家百亿企业，3-5家上市企业，形成一批百亿级的产业集群，创新能力和发展质量取得明显突破，布局合理、特色鲜明、分工合作的一体化发展格局基本形成。

第二十四节 加大环境治理力度

实行最严格的环境保护制度，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系，建立环境质量改善和污染物总量控制双重体系，严格控制污染物排放，实施环境质量目标导向总量控制。持续推进大气污染防治行动计划，开展工业源、面源、移动源“三源”综合治理，强化大气污染区域联防联控联治。深入实施水污染防治行动计划，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，加强水源地保护，加快城乡污水处理设施建设，开展城市和县城黑臭水体治理。实施土壤污染防治行动计划，划定土壤环境保护优先区域，实行严格的土壤环境保护制度，建立土壤环境质量监测体系，对被污染地块分类开展污染治理与修复。加强城乡环境治理，持续开展垃圾和污水治理，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强危险废物监管，实现危险废物安全转移处置。到2020年，力争城市生活垃圾无害化处理率95%以上，县城生活垃圾无害化处理率90%以上，乡镇生活垃圾处理率85%以上，重点乡镇医疗废物无害化处置实现全覆盖，危险废物安全处置率达100%，工业固体废物处置和综合利用率达90%以上。

第二十五节 推进资源节约集约利用

严格实施能源消费强度和总量“双控”制度。加强能源资源计量管理和能效评价，推行合同能源管理模式和能效“领跑者”制度。开展工业领域能效提升行动，制定并实施高耗能行业产品能耗限额标准体系。实施建筑能效提升工程，提高新建建筑节能标准执行率，推进既有建筑节能改造和建筑产业现代化。实施“车、船、路、港”百家企业低碳交通运输专项行动和绿色循环低碳交通运输科技专项行动。鼓励使用高效节能农业生产设备。开展低碳城市（镇）、园区、商业、社区、产品试点创建，推动自愿减排交易活动，健全碳排放交易支撑体系。保持万元生产总值能耗持续低于全省平均水平。

实行用水总量和用水效率控制。贯彻以水定需、节水优先方针，严格用水需求管理，落实水资源有偿使用制度，分质供水，优水优用。推进工业、农业、城镇等重点领域节水改造，推广使用节水技术、工艺和产品，扩大再生水利用。完善水价形成机制，探索建立水权交易制度，开展水权交易试点。深化水利投融资体制改革，积极探索不同类型水利融资模式。全面推进节水型城市创建，建设节水型社会。到2020年，力争全市用水总量控制在34亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数达到0.53。

严格土地利用规划管控和建设用地总量控制。科学确定城镇村、开发区建设用地规模和开发边界。健全建设用地使用标准体系，建立存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制。以农村居民点和工矿废弃地整理为重点，针对沿湖、沿河及城镇、工矿周围的各种破坏地、废弃地和灾毁地积极开展建设用地复垦，提高土地利用效率。到2020年，力争全市万元生产总值建设用地消耗比2015年下降10%。

大力发展循环经济。积极推进霍邱经济开发区、叶集经济开发区国家级循环化改造示范试点，推动裕安开发区、金寨现代产业园等省级开发区实施循环化改造，探索构建循环工业体系。以铁矿资源集约化开发和循环化改造为重点，提升采矿冶金废弃物、副产物综合利用回收再利用水平，提高矿产资源利用效率，打造绿色矿山、高端矿业。研发推广矿产资源节约和综合利用先进技术，推进矿山“三废”资源化利用。到2020年，力争开采回采率提高3个百分点，选矿回收率提高2个百分点，综合利用率提高5个百分点。积极开展秸秆、畜禽粪便等农林废弃物资源化利用，大力发展农业循环经济，构建农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式。积极构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。完善再生资源回收网络，推动“城市矿产”资源高值化利用和集聚化发展，建设循环型社会。鼓励构建废弃物逆向物流交易平台，发展再制造，推动动脉产业与静脉产业协同发展。

第二十六节 健全生态制度保障体系

建立源头保护制度。逐步建立健全自然资源资产数据采集、自然生态空间统一确权登记、产权管理、用途管制等制度。完善最严格水资源管理制度，建设覆盖全市的水资源管理监测系统和监管体系。制定节约用水、河湖水域岸线登记等地方性法规。调整和完善耕地保护目标责任考核体系，稳步推进划定永久基本农田工作。完善矿产资源规划制度，严格准入管理。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线。探索建立资源环境承载能力监测预警机制。

建立和完善资源有偿使用和生态补偿制度。完善生态补偿机制，积极争取国家和省加大对我市生态功能区的补偿力度，探索市域内部生态补偿试点。实施湿地生态效益补偿、湿地保护奖励试点。完善森林生态效益补偿机制，积极争取国家和省提高生态公益林管护费用补偿标准，探索建立公益林生态补偿机制。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，开展生态破坏、环境污染第三方治理试点。深化水价改革。推进天然气价格改革。加快矿业权市场建设，完善矿产资源有偿使用制度，建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制。探索建设排污权、碳排放权、节能量、水权交易制度。

建立和完善生态环境保护管理制度。完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。建立排污许可管理制度。完善环境信息公开制度。健全举报、听证、舆论和公众监督制度。建立环境信用评价制度。健全环境风险防控和突发环境事件应急管理机制。建立健全大气、水、土壤等污染区域联防联治新机制。健全完善矿山地质环境监督管理制度。建设气候变化风险及极端气候事件预测预警系统，推动城乡公共气象服务均等化，建立健全温室气体排放基础统计制度和数据报告制度，提高适应气候变化能力。

严格政绩考核和责任追究制度。健全体现生态文明要求的干部政绩考核体系。严格执行党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，适时修订市政府目标管理绩效考核办法。探索建立分工明确、统一协调的自然资源监测和统计体系。探索开展领导干部自然资源资产离任审计，建立领导干部任期生态环境质量考核制度和生态环境损害责任终身追究制。

第二十七节 塑造绿色生活社会风尚

倡导绿色消费，持续推进节俭养德全民节约行动，大力开展光盘行动，定期公布绿色标识产品目录，减少一次性用品的使用，限制过度包装。加快绿色人居城市建设，大力推广绿色建筑，公益性建筑及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，建设绿色建筑示范项目和绿色生态城区，到2020年，新建建筑按绿色建筑标准设计建造比例达到60%以上，保障性住房、政府投资的公共建筑以及2万平方米以上大型公共建筑，全面执行绿色建筑标准。大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。推广绿色照明与家电，推进重点区域、单位和建筑高效节电照明系统改造，推进建筑空调温度控制。倡导绿色出行，开展绿色低碳出行行动，优先发展公共交通。逐步提高新能源和清洁燃料类公交车辆比例，鼓励城市公共交通向周边延伸。加快国家步行和自行车交通系统示范市建设，支持有条件的县城建成完善的公共自行车系统。倡导绿色办公，不断提升绿色采购在政府采购中的比重。

专栏7  “十三五”生态文明重大项目

生态保护。大别山湖(库)群优质水源地保护工程；大别山生态水源地保护智慧应用工程；六安市大别山珍稀植物园；六安市千万亩森林增长工程及公益林建设；六安市生物防火林带；舒城县环巢湖流域生态环境保护；安徽省万佛湖生态环境保护项目；白鹭园、未名湖生态公园建设项目；六安大别山湿地公园；六安市绿色长廊；重大有害生物防控体系建设；金寨梅山、响洪甸水库优质水源地保护及生态环境治理、六安市政应急防涝防汛抢险中心、六安气象建设工程等项目。 环境治理。淠河总干渠（九里沟-青龙堰）综合治理；大气环境综合治理；重点镇污水处理工程；重点乡镇垃圾收集转运工程；农业面源污染防治及土壤修复工程；水土保持综合治理；六安市森林重点火险区综合治理；巢湖流域丰乐河、杭埠河流域综合治理；淠河源头生态环境保护及霍山段流域水污染综合治理；蒋家沟、均河、九墩塘等黑臭水体治理；老淠河、沣河水质提标工程；大别山区水环境生态补偿资金；淠河横排头水源地保护与生态环境治理；舒城县城生态环境综合整治；霍邱县环城林带建设；矿山生态修复及绿化；农村环境连片整治等项目。 循环经济。霍邱经济开发区循环化改造；叶集经济开发区循环化改造；金寨现代产业园循环化改造；裕安循环经济园；霍山循环经济产业园；叶集化工环保集中区；六安市工矿废弃地复垦利用等项目。

第七章  提升承载能力 统筹城乡协调发展

牢固树立城乡统筹理念，按照国家新型城镇化试点省建设的总体要求，扎实推进新型城镇化建设，着力完善交通、电力、水利和信息等设施体系，基本形成城镇布局合理、基础设施配套、生态环境优美、人民生活普遍提高的城乡和谐发展新格局。

第二十八节  提升城镇规划建设管理水平

提升中心城市首位度。按照“一尊重、五统筹”要求，强化规划引领，完善综合功能，加强城市管理，推进六安中心城市加快建设。结合行政管理体制调整，开展新一轮规划修编工作。加强城市布局规划、城市功能规划、城市空间管控规划和城市设计工作，加强空间开发利用管制，推动城市集约紧凑发展。完成老城区棚户区改造，统筹推进东部产业新城、西部生态新区和绿色城南建设。大力推进海绵城市建设，积极推进地下综合管廊和城市绿地系统建设，合理布局和建设城市污水、垃圾处理设施，完善城市配套基础设施，推进人居环境改善。积极搭建数字化城市管理平台，推进智慧社区、智能交通、智慧医疗等广覆盖，全力打造智慧城市。探索区直接管理与服务社区体系，推动城市管理扁平化，精心精细管理城市。到2020年，力争六安中心城区建成区面积扩大到100平方公里，常住人口增加到100万人，基本建成合肥经济圈副中心城市、长三角城市群节点城市、大别山最具活力的现代化中心城市和安徽最富山水情调的生态养生城市。

加快新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，深化户籍制度改革，促进社会保障并轨统筹，完善社会参与机制，强化体制保障。鼓励吸引社会资本参与城市建设经营管理，深化与国开行、农发行等政策性金融机构的合作，创新城镇建设融资模式，强化资金保障。大力实施农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设“一融双新”工程，积极推进县改市、县改区工作，推进具备条件的乡撤乡建镇，加快县城和中心镇建设。力争到2020年全市县城100%达到省级卫生、园林和文明县城标准，60%以上达到海绵城市建设标准要求，县城人口占县域人口35%左右。

深入推进美丽乡村建设。坚持政府引导、农民主体、统筹联动、立体推进，推动“以点为主”向“由点到面”战略转换，全面推进美丽乡村建设、中心村建设和自然村环境整治，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设。提升美丽乡村规划水平，科学编制“十三五”美丽乡村建设专项规划，突出优化空间布局，突出加强乡村设计。提升美丽乡村建设水平，紧紧围绕提升乡村功能，突出补齐短板，更加注重建设质量、集约高效、宜居宜业，全面推进美丽乡镇建设，加快推进中心村建设，广泛开展自然村环境整治。提升美丽乡村管理水平，完善乡村治理机制，加强农村公共管理，加快建立长效管护机制。提升美丽乡村产业发展水平，加快发展特色产业，促进产业融合发展，激活农村创新创业活力，壮大农村集体经济。推进城乡基本公共服务均等化，培育乡村文明新风。力争到2017年，完成所有乡镇政府驻地建成区整治建设任务，到2020年80%中心村达到美丽乡村建设标准，90%以上的自然村庄脏乱差得到有效治理。

专栏8 “十三五”新型城镇化重点建设项目

海绵城市建设：加强城市水环境综合整治，优化城市绿地与广场建设，改善城市道路排水，建设建筑与小区海绵体，加快雨污分流改造，构建健康完善的城市水生态系统，在金寨、叶集等地实施海绵城市试点示范等。 智慧城市建设：在六安市及霍山县、叶集区等实施信息化基础建设项目、四大公共基础数据库项目、城市公共信息平台项目、城市多规合一、智慧管网、智慧建筑、城市排水防涝、智慧政务、智慧城管、信息化房管、智慧能源、智慧农业、智慧红色生态旅游、智慧社区。 旧城改造：“十三五”期间棚户区改造项目121个，改造面积近745.17万平方米，其中市本级改造项目17个，面积近242万平方米；老旧小区改造105个，其中市本级82个。 市政基础设施建设：实施城镇道路、桥梁、供水等基础设施项目191个，其中市本级项目71个，包括道路桥梁工程项目63项、供水管网改造工程等其他基础设施项目8项；各县区县城及中心镇建设项目120个。 城市地下综合管廊建设：推进城市地下市政公用管线建设，满足管线单位的使用和运行维护要求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识的市政公用设施。 市区公共交通及停车场建设：购置公共汽车、公共自行车并合理布点；规划布置路外集中公共停车场32处，每处平均占地36亩。 市区应急备用水源工程：一期在城南大公堰新建20万吨/日应急水源工程；二期扩大汪冲水库蓄水，在水库保护区范围内建设截污工程，实施生态治理与开发利用。 县城和重点镇基础设施提升工程。重点推进县城和重点镇公共供水设施、污水处理厂、垃圾无害化处理、天然气管网、液化天然气站、集中供热、停车场等基础设施新建、改建和扩建。

第二十九节 健全综合交通运输体系

按照统筹规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则，着力构建规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通系统，大幅提升我市在全国交通网中的区域性枢纽地位。

铁路。推进合（肥）安（庆）九（江）铁路客运专线、合（肥）六（安）城际铁路开工建设。争取六（安）安（庆）景（德镇）铁路、沪汉蓉二线高铁、合肥至安康客运专线、合肥西安客运专线、沿淮快速铁路项目列入国家“十三五”和中长期铁路网建设规划。加快推进六安站站房改建，着力构建通达全国主要城市的快速客运货运铁路网。

公路。完善高速公路主骨架，进一步提高六安市高速公路网络化程度，推进高速联接线建设，加强地方与全省、全国高速公路网的联接。完善“六横七纵九联”干线公路骨架网络，强化中心城区与下辖县区、开发区、旅游景区及周边市县的联系。构建相邻省、市和县之间互联互通，推进干线公路之间的互联互通。推进六安茶谷路网互联互通，优先保障“三纵三横”骨架公路的贯通。推动淠河生态经济带路网互联互通，逐步构建“七纵八横”路网格局。加快旅游景区公路建设，加强公路安全生命防护工程和灾害防治工程建设。加快六安市综合交通枢纽建设，推进战备公路升级改造。实施农村公路畅通工程、农村公路危桥加固改造工程和农村公路安全生命防护工程，提升交通运输保障能力和水平。

水运。推进丰乐河高等级航道建设，全力支持淮河干流高等级航道整治工程推进实施，开展淠淮航道、杭埠河航道和淮河主要支流整治工程的前期研究。重点建设舒城港区河南作业区、杭埠作业区，完善霍邱港区周集作业区、临淮岗作业区码头建设，完成库区梅山、响洪甸、佛子岭、万佛湖客运码头维修。稳步推进淮河临淮岗水上搜救指挥中心和六大水库的水上安全搜救站及二类渡口监控系统建设。

客运站场。完成10个普通客运站和4个旅游服务中心建设，强化综合客运枢纽与公交、出租车、公路客运等运输方式的衔接与协调，实现“零距离换乘”和“无缝对接”。坚持城乡公交一体化的目标，加快乡镇客运换乘中心的建设，形成乡镇有等级以上客运站、村有候车点的农村客运站格局体系。

公共交通。扩大公交线路覆盖面，建成快速公交BRT线路1-2条，实现公交线路平均非直线系数不大于1.4，乘客平均换乘系数不大于1.3，实现万人公交车辆拥有量达12标台以上，新能源公交车占比达到65%，城市公共交通平均出行时间控制在35分钟以内，基本实现5分钟换乘、500米上车，500米公交台覆盖率达90%，公交分担率提升至20%，初步形成以快速公交为骨架，常规公交为主体、出租车为辅助的多种方式相互协调的一体化公共交通系统。加快城乡交通一体化的步伐，鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖，鼓励有条件的县区进一步推进农村客运公交化改造，建设城乡客运一体化的协调共享机制，努力实现城乡交通基本公共服务均等化。

专栏9  “十三五”现代交通重大项目

铁路。沪汉蓉高速铁路第二通道合肥经六安至武汉、成都段；上海-南通-合肥-六安-信阳-襄阳-安康高速铁路；六安－庐江铁路；合肥－安庆－九江客运专线六安段；六安－安庆－景德镇铁路六安段；合肥-九江电气化改造；六安市火车站站房扩建及站前广场建设；霍邱经济开发区铁路货运站等项目。 轨道交通。合六城际轨道交通；合六城际轻轨延伸工程；合安九客运专线舒城东站至万佛湖风景区轻轨连接线等项目，开展市县城际轻轨前期工作。 高速公路。巢湖市至无为至舒城至六安至霍邱大顾店高速公路（合六南高速）；合（肥）六（安）叶（集）高速扩建；沿淮高速；德上高速六安段；阜阳颖上至霍邱至新桥机场高速公路；霍山至英山高速公路；舒(城)霍(山)金(寨)高速公路. 干线公路。加快大别山旅游扶贫快速通道及国省干线公路改造，构建相邻省、市和县之间互联互通，重点实施S417叶集段，S366合六南通道六安段、金寨县天堂寨至霍山县铜锣寨公路、金安区张店至肥西山南公路；推进干线公路之间的互联互通，重点实施G105金安区毛坦厂段、G312六安西至大顾店段等项目；推进六安茶谷路网互联互通，重点实施裕安区分路口至独山至霍山黑石渡、霍山县大化坪至青枫岭、霍山县诸佛庵至金寨县张冲、舒城县高峰至河棚公路等项目；推动淠河生态经济带路网互联互通，重点实施新桥机场至闫店至霍邱长集、长丰杨庙至寿县隐贤至霍邱龙潭公路等项目；加快旅游景区公路建设，重点实施舒城县环万佛湖、杭埠至合肥环巢湖大道、河棚至万佛山、金安区张店至肥西山南公路等项目。 航道和港口。淮河正阳关上游临淮岗海事综合搜救基地、万佛湖海事搜救站；淮河干流航道安徽段整治；六安市丰乐河、杭埠河航道升级改造；临淮岗复线船闸建设工程；霍邱港区码头、跨湖（河）桥梁工程等项目。 机场。推动开展六安通用机场、金寨支线机场等项目的前期工作研究。

第三十节 完善能源输送网络体系

加快城乡电网升级改造。实施“节能优先、绿色低碳、内外并重、创新驱动、优化升级”战略，加快城乡电网改造，优化电网结构，大力发展智能电网，不断提高供电能力。加强500千伏、220千伏、110千伏和35千伏输变电建改升级工程，着力提高10千伏电网环网化率，提高城乡配电网供电可靠性，基本建成以220千伏电网为主网、以110千伏和35千伏为骨干网架的坚强供电网络，到2020年全面建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网；城网供电可靠率达到99.992%，用户年均停电时间不超过40分钟，综合电压合格率达到99.982%，农网供电可靠率不低于99.93%，用户年均停电时间不超过6小时，综合电压合格率不低于99.55%。

实施天然气县县通工程。完善油气管网布局，积极培育用气市场，促进天然气利用快速增长。到2020年，力争建成合肥至六安复线、六安中心城市绕城天然气高压环线、六安至霍邱至颍上、六安至金寨、金寨至叶集天然气支线工程，实现县县通达管道燃气。

专栏10 “十三五”现代能源重大项目

输变电工程。新建石店500千伏输变电工程，古碑、石岗、俞林、元东、东石笋、高皇220千伏输变电工程，以及17个110千伏输变电工程。 城市配电网工程。新建10千伏城网项目127个，新建公用10千伏开闭所17个，新增10千伏线路220公里。 农村电网升级改造工程。改造面实现对经营区的全覆盖。新建35千伏变电站20座，扩建15座，改造变电站10座；建改线路112条。新增变电容量34.5万千伏安，新增线路长度777公里。10千伏新建项目1330个，改造项目5113个；新增配变容量75.5万千伏安，新增线路长度7069公里。 管道天然气工程。建成合肥至六安复线、六安至霍邱至颍上、六安至金寨等天然气支线工程；建设环城天然气次高压项目100公里，乡镇天然气管网联网项目217公里。

第三十一节 打造现代水利保障体系

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，深入实施“水利六安”战略，加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变，从过度开发水资源向主动保护水资源转变，从单一治理向系统治理转变，建设水生态文明城市。

突出防洪治涝安全。加快治淮骨干工程建设，实施行蓄洪区调整和建设、沿淮行蓄洪区等其他洼地治理、淮干一般堤防加固及重要支流治理等新一轮治淮项目。探索启动沿淠河、史河洼地行蓄洪区受灾补偿机制。突出薄弱环节，推进新一轮中小河流治理，争取全面启动杭埠河、丰乐河综合治理，加快病险水库水闸除险加固、山洪沟治理等工程建设。完善城市防洪体系，适时开展市、县城市防洪规划修编，探索“多规合一”和城市水利综合规划编制工作，分步推进城市水利工程建设。确保淮河流域干流防洪能力全面达到防御1954年洪水的标准，中心城市防洪能力达到50年一遇，县城达到20年一遇，重要支流防洪能力全面达到20年一遇。

加强农村水利建设。结合精准扶贫工作，实施农村饮水安全巩固提升工程，全面提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率。加快淠史杭灌区续建配套和节水改造、中型泵站更新改造、高标准农田建设，以小水库、小型泵站、小型水闸、塘坝、河沟、中小型灌区等“八小水利工程”为重点推进小型水利工程提升改造，不断深化小型水利工程产权制度改革，有效发挥现有小型水利工程除涝灌溉能力，着力解决农田水利“最后一公里”问题。

保障水资源和水生态安全。全面落实最严格的水资源管理制度，完成全市水资源保护规划编制工作。基本建成淠河水资源综合利用、河湖联通等水资源配置工程，新建一批中小型水库。强力推进节水型社会建设，加强用水定额管理和水资源费征收，建立健全有利于节约用水的体制和机制。完成重点治理区750平方公里水土流失治理，实施城市河道治理和水环境整治、水利风景区创建、水景观建设、水源地保护、小流域综合治理等城乡河湖水系综合整治与生态修复工程。

专栏11  “十三五”现代水利重大项目

新一轮治淮。安徽省淮河行蓄洪区建设；沿淮行蓄洪区等其他洼地治理；淮干王家坝-临淮岗行洪区调整及河道治理工程；淮河干流一般堤防加固（六安段）。 防洪减灾：淠河治理；杭埠河、丰乐河综合治理；中小河流治理；病险水闸除险加固；山洪沟治理及山洪灾害防治；城市防洪除涝。 农村水利：小型水利工程改造提升；农村安全饮水巩固提升；小型农田水利重点县建设；淠史杭灌区续建配套与节水改造；中小型泵站更新改造。 水资源水生态：淠河水资源综合利用；中小型水库建设；重点区域河湖水系连通；重要水功能区入河排污口整治；重要饮用水水源地保护和达标；六安茶谷和淠河生态经济带水利项目建设；水生态文明城市试点建设。

第三十二节 加快现代信息网络体系建设步伐

积极推进“互联网+”行动，加快信息六安建设，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化深度融合，全面提升经济社会发展信息化水平，创建“宽带中国”示范城市。

推进信息基础设施建设。加快智慧六安建设，积极实施国家新一代信息基础设施建设工程，推进宽带网络光纤化改造，支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护。积极创建“宽带中国”示范城市，建成以电信、移动、联通、铁塔等运营商和广电集团为主，覆盖全市范围的高速有线和无线宽带网。加强三网融合，推进互联互通。加强无线网络热点、基站等基础网络通信设施建设，推动LTE高速无线宽带网络在全市的规模化商用。在农村地区推进光纤到村工程。完成数字电视网络双向改造，推进交互式数字电视平台建设，全面推进移动多媒体系统建设。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到60%，城市家庭宽带接入能力达到50Mbps以上，农村家庭宽带接入能力达到20Mbps；3G/LTE用户普及率达到85%。

大力发展“互联网+”。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与农业融合，促进精准农业、精细农业、订单农业快速兴起，加快现代农业发展；与现代制造业融合，促进按需制造、柔性制造、数据制造、绿色制造等新型生产模式快速涌现，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，促进传统产业加快转型升级；与服务业融合，促进C2B电子商务、社区电商、农村电商、移动电商、跨境电商和电商O2O服务等各种电商模式以及智能物流、互联网金融快速发展，加快服务业提档升级；与公共服务融合，促进燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务设施及管理信息化水平快速提升；与社会管理融合，促进就业、社会保障、城市网格化管理、社区管理、社会信用、食品药品安全监管、农产品流通、生态保护、公共危机防治预警等社会管理工作加快信息化进程，推进政府治理能力和方式现代化。

加快大数据开发应用。推动数据资源开放。加快建设人力资源库、法人库、空间地理库、宏观经济库等基础性数据库。建立公共信息资源开放共享机制，推动政府信息系统和公共数据互联共享，加快整合各类政府信息平台。优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政府数据向社会开放。在城市建设、社会救助、质量安全、社会服务等方面开展大数据应用示范。推动大数据应用。深化大数据在各行业创新应用，催生新业态、新模式，形成与需求紧密结合的大数据产品体系，使开放的大数据成为促进创新创业的新动力。支持在电子商务等领域率先推进大数据交易中心建设，推动大数据的整合与深加工利用。发展大数据产业。积极支持金融机构和企业在我市建设数据中心，积极建设大数据应用服务区。引进一批国内外云计算、大数据龙头企业，汇聚一批大数据采集、存储、分析、加工、应用等中小企业，形成一批研发平台，培育一批基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等领域新兴业态。

专栏12  “十三五”信息化重大项目

建设大数据平台；全光网络工程；4G无线网络全覆盖工程；宽带网络光纤化改造工程；无线网络热点、基站等基础网络通信设施建设工程；三网融合工程；两化融合工程；光纤到村工程；交互式数字电视平台建设工程；统一电子政务平台建设工程；政府基础性数据信息化平台建设工程；信息惠民工程；提速降费工程；互联网融合工程；网络信息安全保障工程及大数据应用服务园区建设等项目。

 

第八章  深化开放合作  拓展发展新空间

以开放推动转型，以开放拓展空间，以开放促进改革，加快我市融圈入带进区步伐。大力支持企业“走出去”，全面提高经济外向度，采取有力举措“引进来”，全面承接产业转移，着力打造全方位、宽领域、多层次、高水平的全面开放新格局。

第三十三节  提高招商引资水平

抢抓大别山革命老区振兴发展、“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”、“互联网+”、长三角一体化、合肥经济圈一体化等重大机遇，充分发挥我市特色优势，瞄准国内外500强、央企和知名民营企业，围绕主导产业和战略性新兴产业以及现代农业、现代服务业，突出建链、延链、补链和强链，着力推动招商引资由数量向数量质量并重转变，由粗放型向集约型、精准型转变，由注重招商向招商和招才引智并重转变。着力引进一批带动性好、科技含量高的龙头企业入驻，以此带动上下游配套企业发展，以承接产业转移助推优势产业链和产业群形成。扶持和引进实力较强的物流、电商、支付企业及其他第三方服务企业发展，提升我市产业整体发展水平。鼓励已有企业以存量引增量，以增量促存量，实施产业链配套招商，提高招商实效。

第三十四节  培育外贸竞争优势

引导企业利用大数据等先进技术和手段，依托交通基础设施条件改善，借助电商、特许经营连锁等先进营销手段，大力拓展产品销售市场空间和销售规模。充分发挥优势出口企业的龙头作用，建设加工贸易出口和绿色农产品出口基地，巩固传统市场，开拓新兴市场，创建出口品牌。加快建设并按程序申请设立对外开放口岸、商检和海关、综合保税区、保税监管场所和进口货物指定口岸等，努力提升开放型经济水平。加快“走出去”步伐，鼓励和促进我市骨干企业到境外建立资源开发基地、生产基地和研发中心，承揽对外承包工程，参与经贸合作区建设，引导支持有条件的企业以新设、并购、参股等方式开展跨国经营，打造本土跨国企业。鼓励企业将境外投资获得的资源、产品、设备、技术、营销网络、融资渠道等用于促进市内产业发展。创新外贸发展模式，积极打造跨境电子商务基地和集聚区。加强出口商品营销和售后服务网络建设。完善“走出去”支持服务体系，确立企业及个人对外投资主体地位，推进对外投资合作便利化。

第三十五节  加快合六一体化发展

依托六安、合肥地域相连、优势互补的条件，深化一体化合作。加快推进高速铁路及重点公路等基础设施建设为重点的交通一体化；以淠史杭灌区跨区域综合治理、大别山区优质水源保护、杭埠河疏浚及万佛湖开发利用、巢湖流域国家生态文明先行示范区扩围等农田水利设施建设为重点的水利一体化；以高性能信息网络传输平台、区域互联网数据中心、政务信息处理平台、区域应急防灾减灾联动指挥系统、公共技术研发和应用平台、信用信息共享互认平台等信息基础设施建设为重点的信息一体化；以舒城•包河现代产业园、霍邱•合肥高新区产业园等园区共建等为重点的产业一体化；以共建无障碍旅游区为重点的旅游一体化；以金融机构跨地区经营、跨区域电子货币支付系统和即时兑付系统的互联互通、金融业务和银行卡同城化办理及同城化技术交易中心、人力资源市场和社会保障体系等为重点的要素市场一体化；以构建区域生态文明协作机制、区域性水体污染应急机制、大别山水库群以及淠河总干渠等集中式饮用水源地水质地保护、健全生态补偿机制等为重点的资源与环境保护一体化。

第三十六节  全面融入国家区域战略

充分利用我市承东启西的区位优势，借助合肥“一带一路”重要节点城市和长三角城市群副中心的地位，创新区域开放合作机制，着力密切与长三角城市群以及大别山革命老区城市在基础设施、资源共享、产业发展、生产要素、旅游一体化、创新创业等方面的对接合作，加快融入对外开放大通道和一体化大通关。抢抓长三角、珠三角和京津冀对外疏解功能、转移产业、辐射要素等重大机遇，加强沟通交流，积极参与对接，主动承接功能疏解。设立六安驻上海自贸区办事机构，建立对接自贸区的网络平台，引进国际先进技术和资本，助推我市经济发展。积极开展与六安友好城市在经贸发展、产业投资、技术创新、能源资源、环境卫生、科教文化等领域的交流与合作。积极推动六安商会建设，切实加强与安徽地方商会合作交流。

 

第九章  推进脱贫攻坚  努力改善人民生活

坚持保基本、兜底线，全覆盖、促均等，补短板、提水平，转机制、增活力的基本要求，以全面消除贫困为重点，推动实现更高质量的就业，千方百计增加城乡居民收入，加快教育、医疗卫生、养老等社会事业改革发展，不断健全社会保障体系，确保人民群众安居乐业。

第三十七节 全面消除贫困

按照“四个切实、五个坚持、五个一批、六个精准”要求，深入实施产业脱贫、就业脱贫、智力脱贫、健康脱贫、社保兜底脱贫、易地扶贫搬迁和贫困户危房改造、基础设施建设扶贫、生态保护脱贫、金融扶贫、社会扶贫十大工程，确保到2018年贫困村全部出列，2019年所有贫困县区全部“摘帽”，2020年贫困人口全部脱贫。

产业和就业脱贫。大力发展特色种植养殖业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业，建立贫困地区特色支柱产业。大力推进大众创业万众创新模式和政策向农村延伸，拓宽贫困地区就业创业空间。大力支持贫困村和贫困户通过发展乡村旅游、农家乐、电子商务等新型产业脱贫。培育科技含量高、覆盖面广、带动力强的大型产业化扶贫龙头企业，优先在贫困村建立原料生产基地、安排贫困人口就业。鼓励贫困地区农民专业合作组织发展，扶持贫困户通过参与合作组织脱贫。利用“阳光雨露计划”，有系统的培训农村技术骨干、致富带头人和种养大户。加快科技扶贫示范村和示范户建设，为贫困村、贫困户提供生产技术、市场信息、政策咨询服务。实施产业扶贫项目入户工程，支持贫困户发展家庭经济，提高贫困户增收脱贫和自我发展能力。继续推进“新网工程”、“万村千乡市场”和新农村现代网络工程建设，搭建农村流通网络平台。加大扶贫贴息贷款、创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持农民资金互助组织发展，开展农民合作社信用合作试点。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度。支持设立扶贫贷款风险补偿基金，切实解决扶贫开发融资需求。

易地搬迁脱贫。按照自愿原则，整合生态移民、库区移民、地质灾害搬迁等项目资源，对居住在地质灾害活动频繁，滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地质灾害严重地区的贫困人口和村落；长期受到洪水灾害及其引发的次生灾害威胁地区的贫困人口和村落；交通和基础设施建设困难、维护成本高，生产生活条件极差，农民生活贫困、增收困难、生存环境恶劣地区的贫困人口和村落；历史文化遗址、风景名胜区、森林公园、地质公园、水源涵养区、水源地和生态敏感地区范围内，因群众生产生活对生态环境产生潜在威胁和负面影响地区的贫困人口和村落；高等级干线公路改扩建、高速公路和铁路新建、重大水利能源基础设施、重大产业项目等工程建设中无能力建房的拆迁农户实行整体搬迁移民。合理确定安置规模和类型，以城镇和新型农村社区安置为主，集中安置与分散安置相结合，统建与自建相结合，有计划、有组织、分阶段实施。

生态保护脱贫。根据贫困乡村自然条件、资源状况、社会经济情况和水土流失特点，按照因地制宜的原则，以坡耕地和荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒地”改造为重点，以水土流失防治、群众脱贫致富为目的，进行山、水、田、林、路综合治理。全面推进农村环境综合整治，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，控制和降低农药、化肥、农膜等面源污染。绿化美化农村村旁、宅旁、路旁、水旁“四旁”，改善农村人居环境。加快推广光伏扶贫“金寨模式”，积极发展太阳能、风能等可再生能源。推广应用沼气、节能灶、固体成型燃料、秸秆气化等生态能源建设项目，促进清洁能源广泛使用。完善生态补偿机制，扩大生态补偿覆盖面，不断提升补偿水平，大力发展生态经济，实现农民脱贫和生态环境保护“双赢”。

教育扶持脱贫。继续落实国家教育扶贫全覆盖政策，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，加强教师队伍建设，缩小教育发展差距。实施基础教育援助行动，提高农村学校办学水平。基本普及学前教育，进一步提高义务教育水平，普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育，办好金寨职业学校等一批中高等职业学校。积极争取国家和省增加面向我市贫困地区的专项招生计划。全面落实高校、高中教育阶段、义务教育阶段和学前教育阶段贫困家庭学生资助政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

低保政策兜底脱贫。提高医疗救助保障水平，提高农村最低生活保障和五保供养水平，加大防灾减灾支持力度，拓宽灾害救助资金渠道，有效缓解因灾致贫、因灾返贫问题。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，提高低保家庭中老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象救助水平。加快贫困地区养老机构和服务设施建设，完善养老服务体系。

第三十八节 拓宽居民增收渠道

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，持续提高城乡居民收入。加快农业结构调整，积极发展绿色、高效和休闲等现代农业，提高农产品附加值，多渠道促进农民增收。健全农产品价格保护制度和农业补贴制度，增加农民财产性和转移性收入。加大农民职业技术培训力度，降低农民工进城务工难度，提高工资性收入。促进城镇居民收入稳步增长，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，多渠道增加居民财产性收入。鼓励城镇居民自主创业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。扩大工资集体协商制度覆盖面，完善工资指导线，严格执行最低工资制度，建立工资正常调整机制。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准。减轻中低收入者税收负担，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。

第三十九节 提高社会保障水平

深入实施就业优先战略，全面落实和实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体和零就业家庭就业，以现代服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量。完善社会托底政策，积极做好失业保险、职工安置、就业援助等工作，有效化解失业风险。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。强化公共服务，充分运用现代科技手段提升服务水平，营造良好的就业创业环境。切实保护劳动者合法权益。进一步完善城乡居民基本养老保险制度，加强与城镇职工基本养老保险制度的衔接。改革机关事业单位养老保险制度，建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。发展企业年金、商业养老保险。全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。加快推进机关、事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险制度衔接，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。全面建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。有效拓宽社会保险覆盖面，实现城乡社会保险体系全覆盖。推动城乡低保制度统筹，适时提高城乡低保标准和低保金补助水平。完善特困人员供养制度和受灾人员救助制度，加快推进医疗、教育、住房、就业救助制度，全面建立临时救助制度。全面落实儿童、残疾人福利政策，完善残疾人托养服务体系。加强优抚安置工作，促进慈善事业发展。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，创新保障性住房多样化供给模式，加快推进各类棚户区改造和农村危房改造，扩大住房公积金覆盖面，着力解决中低收入人群住房问题。

第四十节 促进教育均衡发展

坚持公益性和普惠性，加快形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，到2020年，力争全市学前一年毛入园率达到95%，学前三年毛入园率达到85%以上，全面实现农村一镇一园、城市市区和县城城区每3万常住人口建设1所以上不少于9个班建制的公办幼儿园目标。巩固九年义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展，改善薄弱学校和寄宿学校基本办学条件，加强义务教育标准化建设，缩小城乡差距和校际差距，全面提高义务教育的质量和水平。完善城乡义务教育学校资源共建共享和对口交流支援制度。加强进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、“三残”儿童等特殊群体的教育。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。认真落实《六安市现代职业教育体系建设规划（2015－2020年）》，深化职业教育办学体制机制改革，推进现代职业教育加快发展。鼓励皖西学院建设高水平应用型大学，支持皖西卫生职业学院、六安职业技术学院、金寨职业学校、六安技师学院等重点职业院校改革发展。推进职业教育基地、公共实训基地建设，鼓励多元主体组建职业教育集团。到2020年，力争建成技师学院1所，高级技工学校1所，高技能人才培训基地7个，职业教育实训基地26个，市级职教园区1个，省级示范职业教育集团1个。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。全面深化中小学教师职称制度改革，着力提高基层教师、特别是农村一线教师的福利待遇。加强教育信息化工程建设。

专栏13  “十三五”教育重大项目

职业教育发展工程：建设职教园区，实施特教学校提升计划工程，新建公共实训基地，金安职业教育学校、裕安区职业学校、霍邱县职教园、金寨职业学校二期、金寨青少年校外活动基地、霍山职业学校、舒城幼儿师范专科学校、叶集职业与成人教育中心等。 基础教育提升工程：建设金安区南山新区学校、毛中教育集团培训辅导中心、人民路小学北校区、六安九中东校区、金安东城学校、清水河学校初中部、十二中迁建、筹组六安九中西校区、霍邱一中迁建、叶集高中迁建、舒城二中迁建、金寨希望小学扩建工程等。 全面改薄工程：2015年-2018年改造校舍和运动场地建设面积158.6万平方米，购置图书、计算机、教学仪器设备等。 高技能人才公共职业训练基地：建设高技能人才职业训练基地，新建实训楼、改建厂房，建成机械、交通、建筑、电工及电子技术等12个实训中心；在舒城、霍山等县区建设公共职业训练基地。 农村教师周转房：建设农村教师周转房3930套，建设面积137550平方米。 学前教育行动计划：新建公办幼儿园58所，改扩建公办幼儿园76所，鼓励和支持社会力量举办幼儿园40所。

第四十一节 提升全民健康素质

完善公共卫生服务体系。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力。

完善卫生监督体系。建立健全食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督检测体系。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。

健全医疗服务体系。坚持中西医并重，促进中医药、民族医药发展。加强市人民医院、市中医院等公立医院、县级医院和中心乡镇卫生院重点学科建设，提高医疗技术水平和医疗服务能力，着力将市人民医院建成大别山革命老区集医疗、教学、科研中心于一体的高水平知名综合性医院。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、综合医院和预防保健机构分工协作制度。加快落实对非公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、技术准入等方面同等对待的政策，鼓励引导社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。加快基层医院信息化步伐，加强基层医疗卫生人才队伍建设，提高乡镇医疗卫生人才待遇。到2020年，力争基本形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，每千人常住人口执业（助理）医师达到2.8人。

完善养老服务体系。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系。支持家庭自我照顾和居家养老的制度安排和政策措施。加强社区养老服务平台建设，加强日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，提高城乡社区老年人日间照料覆盖率。支持社会力量举办各类养老机构，稳步提高机构养老比重。进一步完善高龄津贴、养老服务补贴和护理补贴等制度。

推动健康服务业发展。适应人口老龄化、健康消费增加等需求，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。推动医疗卫生和养老服务相结合，多措并举发展中医医疗保健、养老护理、健康体检、咨询管理、体质测定、体育健身、医疗保健旅游、健康保险等多样化健康服务业，逐步建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系。

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，稳妥扎实有序实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。切实保障妇女合法权益，激发城乡妇女创业创新创造活力。加强儿童教育健康保护，完善儿童福利基本保障制度。强化流动人口服务与管理，严厉打击暴力侵犯、拐卖等违法犯罪行为。重视农村留守人群身心健康问题。

专栏14  “十三五”全民健康重大项目

医疗卫生。基层医疗卫生机构提升工程、市中医院养老及康复中心综合楼建设、市第二人民医院综合楼及养老护理院建设、市人民医院康复中心及职业病防治中心建设、远程医疗服务、霍邱县第二人民医院整体迁建及医养结合养老、市第二人民医院金安区南山医养护理医院建设、叶集医养结合（中医院）等项目。 健康养老。市老年大学、市直老干部活动中心、六安南山社会养老服务中心、六安高端养老产业园、中医药健康养老、金寨健康养老基地、霍山县高端养老、六安市养老中心、安徽省紫金花生态养老中心、霍山县医养结合及康复保健中心、兴茂悠然蓝溪尚颐养老服务产业园、安徽七门堰生态养老中心建设、舒城县万佛湖高端旅游养老产业园、县区养老新建改造、县区社区服务中心建设等项目。

第十章  坚持文化传承创新 推动文化大发展大繁荣

以争创全国文明城市为抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，完善公共文化服务体系，促进文化大发展大繁荣，提升我市文化软实力。

第四十二节 加强六安特色文化保护与开发利用

皋陶文化。深入挖掘“上古四圣”、司法鼻祖皋陶的法治文化内涵，着力实施中华皋陶文化园工程，维修扩建皋陶墓、皋陶祠，恢复重建种德寺，修建皋陶祭祀区，新建华夏司法博物馆和司法培训中心，加快建设集法治研究、法制教育、司法培训、文化旅游、文化产业于一体的中华法治文化广场，大力弘扬皋陶法治、德治精神和慎身、知人、安民的为政之道，全力打造全国重要的中华法治文明传承创新基地。

汉文化。坚持挖掘、保护和开发利用并重的原则，以六安双墩汉墓、英布墓、多宝庵塔、观音寺塔、文庙、西古城遗址、白鹭洲古墓葬群等历史遗迹以及老城区等有价值的历史文化街巷、居所为重点，抓好文物古迹的保护和恢复性建设。推进实施周瑜城-七门堰文化旅游项目，丰富三国文化内涵。加强毛坦厂、麻埠、临水、汤家汇等一批古镇及传统村落的保护与开发利用。全力打造全国重要的汉文化旅游观光体验基地。

红色文化。以金寨和裕安区两大将军县为重点，深入挖掘整理红色资源，进一步加强对苏维埃俱乐部、独山暴动指挥部、经济合作所、列宁小学、苏维埃政府、赤卫军指挥部、革命法庭、中共及少共县委、政治保卫局等一批革命旧址的恢复、修缮与保护；进一步丰富皖西烈士陵园、大别山革命历史纪念馆、皖西博物馆、金寨县烈士陵园、金寨县革命博物馆、刘邓大军千里跃进大别山前方指挥部纪念馆、许继慎纪念馆、苏家埠战役纪念馆、独山苏维埃旧址城、张家店战斗纪念馆、霍邱烈士陵园、霍山安徽省红色区域中心纪念园、舒城县新四军四支队旧址纪念馆、金寨县红25军以及红28军军政旧址、叶集台静农纪念馆、金安区朱蕴山纪念馆等重要革命纪念场馆的内涵；进一步开展丰富多彩的文艺采风、文艺创作、文艺演出、电影拍摄、重温入党誓词、革命歌曲大家唱、红色书籍编撰等活动，着力提升红色文化感召力和感染力，全力打造全国重要的国防和革命传统教育基地、社会主义爱国主义教育基地和红色文化旅游胜地。

水利文化。依托佛子岭水库、磨子潭水库、响洪甸水库、梅山水库、龙河口水库、白莲崖水库及淠史杭灌区、临淮岗水利枢纽工程、横排头枢纽工程等重大治淮水利工程，进一步实施行蓄洪区调整等治淮工程，加快淠河生态经济带、沿淮湿地保护区建设和水库移民搬迁步伐，强化水利基础设施建管，努力保护水生态，大力传承水文明，积极发展水产业，全力打造“一定要把淮河修好”新形象的展示区、可持续发展水文化及水利文化建设示范区和大别山湖群国家旅游休闲区。

非物质文化。推进非物质文化遗产抢救工程，完成《六安市非物质文化遗产图典》编写工作，建立非物质文化遗产传承目录清单，明晰传承主体，建立传承责任机制。开展民间文化艺术之乡创建活动，建设非物质文化遗产传习基地。强化对六安瓜片、皖西大别山民歌、思帝乡锣鼓、舒席制作技艺、张玉柱剪纸、淮河柳编工艺、绿茶制作技艺等国家和省级非物质文化遗产的保护。实施皖西庐剧戏曲振兴工程，加快皖西庐剧传承基地和场馆设施建设。强化对非物质文化遗产的传承和创新，积极推荐申报国家、省、市级非遗名录和传承人，推动非遗传承可持续发展。使六安历史文化最基本的文化基因与当代文化相适应，与现代社会相协调，让人们喜闻乐见。

第四十三节 促进公共文化服务创新发展

统筹城乡公共文化设施布局，均衡配置城乡公共文化资源，加快基本公共文化服务标准化均等化建设。建立党委政府有机结合，宣传部门有效主导的国有文化资产监督管理体制机制，不断完善坚持正确舆论导向的体制机制。深化国有文化单位改革，推行有文化特色的现代企业制度，逐步推动文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化单位建立理事会。全面推行县级图书馆为总馆、乡镇（街道）文化站为分馆的公共图书总分馆制，逐步实现公共图书服务一体化全覆盖。支持金寨县创建省级公共文化服务体系建设示范区，支持舒城县创建全国文化先进县。深入实施文化惠民工程，促进市“三馆一院”、县“两馆一场”健全完善和达标升级，开展乡镇综合性文化服务中心和社区文化活动中心建设，继续在有条件的中心村建设农民文化乐园。创新公共文化服务供给方式，促进公共文化服务社会化、市场化、多元化，扩大政府购买公共文化服务产品范围。推进公益性文化设施免费开放。广泛开展群众性文化活动，培育积极健康、多姿多彩的社会文化形态。落实全民健身国家战略，大力发展群众体育，支持全民健身场馆免费或低收费开放。重点支持市体育中心和县区综合性公共体育场馆建设，健全群众体育组织网络、协会网络和社会体育指导员网络。加快培育文化体育消费市场，优化消费环境，逐步提升消费水平。推进县区档案场馆建设，与大数据应用相结合，充分开发利用档案信息资源。建立地方志资料征集制度，搭建数字方志网馆库平台，启动名镇名村志文化工程，落实市县区一年一鉴编纂任务。鼓励民营资本参与文化体育产业发展。

第四十四节 打响六安文化品牌

提升公民文明素养，以中国梦和社会主义核心价值观为统揽，构建崇德向善的社会价值取向，发展健康向上的新媒体和网络文化，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。鼓励和引导各种所有制文化企业健康发展，突出项目带动，推动转型升级，培育新型文化业态，提高文化产业活力和竞争力。发展文化产业，谋划建设文化艺术创作基地，推动实施文旅融合发展项目。推进传统文化与现代传播载体相融合，支持出版发行、影视制作、印刷复制、演艺娱乐、文化创意、广告会展、动漫游戏、工艺美术等文化产业发展。创办高端论坛。依托我市特色历史文化资源，打造皋陶法治文化论坛、三国周瑜文化论坛等；依托红色文化教育基地，打造党性教育论坛、廉政论坛、创新创业论坛等；依托一谷一带，打造中蒙俄万里茶道论坛、跨国绿色发展论坛、中国石斛论坛、国际竹藤论坛、乡村旅游发展论坛、生态库钓论坛等。鼓励和支持本市文化企业打造品牌、发展品牌、保护品牌。推动文化创意与设计服务及相关产业融合发展，塑造一批具有六安自主知识产权和核心竞争力的文化产品。举办节庆和文化体育赛事活动。依托我市原生态的青山绿水，打响中国•大别山（六安）山水文化旅游节品牌。依托我市地形地貌和水面优势，建设汽车拉力赛培训比赛基地、山地自行车训练比赛基地、山地户外运动基地、水上运动训练比赛基地。依托我市传统习俗和农业资源，办好六安开茶节、六安桃花节、六安羽绒节、金寨天贶民俗文化节、霍邱三霄民俗文化旅游节等节庆活动，做出品牌。有效整合报纸、广播、电视、网站、微博、微信、移动客户端等全媒体资源，打造更符合新闻资讯传播规律的媒体集群，实现六安文化的广域传播、引领传播和品牌传播。持续开展“绿色大别山，最美在六安”全国大学生走进六安寻访活动。打响“好人六安”品牌，大力弘扬正气，为建设幸福六安持续注入正能量。到2020年，力争文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上。

专栏15  “十三五”文化建设重大项目

特色文化保护与开发。皋陶文化园、大别山•金寨国防和革命传统教育基地、裕安红色旅游景区提升、金寨县汤家汇红色历史文化名镇、红四方面军纪念馆等项目。 公共文化服务。在六安市本级和县区建设图书馆、文化馆、科技馆、剧院（剧场）、博物馆（纪念馆）、文化艺术活动中心、体育场馆、全民健身中心等文化体育设施，在重点镇、中心村等建设文化惠民广场、村级文化活动中心、市广播电视发射中心迁址重建、电视采编播设备全高清化升级、六安市游泳馆等项目。 文化品牌建设。悠然蓝溪文化产业园、霍邱县三霄文化园、城镇数字影院工程、大别山玉石产业园、霍山县动漫产业园、六安羽毛工艺品生产基地、中国书法城等项目。

第十一章  加强民主法治建设 促进社会和谐发展

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推进依法治市，努力提高社会治理水平，促进社会和谐安全发展。

第四十五节 发扬社会主义民主

推进公共决策民主化。强化人民代表大会依法履职，切实使党和政府的主张通过法定程序成为全市人民群众的自觉行动。进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，加强社会舆论监督，让权力在阳光下运行。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。

发挥政协的桥梁纽带作用。推进协商民主广泛、多层、制度化发展。通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政。

充分发挥统一战线作用。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、台联、侨联、科协、文联等人民团体联系和服务群众作用。贯彻党的民族政策，保障少数民族合法权益。贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强外事和侨务工作。

第四十六节 加强法治建设

积极挖掘皋陶法治思想，大力弘扬社会主义法治精神，不断推动严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、社会公平正义和安全稳定。

严格依法行政。加快建设法治和服务政府，依法明晰政府与市场、社会、企业和公民个人的关系，做到政府职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。严格执行行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面实施政府权力清单、责任清单制度和涉企收费清单制度。健全行政决策机制，完善重大行政决策听证、合法性和适当性审查、法律和社会风险评估等制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。健全政府法律顾问制度，市县政府及其重要工作部门都应聘请常年法律顾问。探索建立法治建设科学考核体系。全面推行行政执法责任制、执法主体资格审查制、执法公示制、执法评议制和执法过错责任追究制。

坚持司法公正。完善司法管理体制和司法权力运行机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。优化司法职权配置，健全公安、检察、审判、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。推进严格司法，落实事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。完善人民陪审员制度和人民监督员制度。推行“阳光司法”，依法扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进廉洁公正司法。健全覆盖城乡的法律援助服务体系，努力实现“应援尽援”。加强政法队伍建设，着力打造忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质政法队伍。

弘扬法治精神。全面实施普法教育规划，在全市公民中深入学习宣传宪法、中国特色社会主义法律体系和促进经济发展、保障改善民生、加强社会管理、反腐倡廉相关法律法规，大力弘扬社会主义法治精神。国家工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强城乡居民公德、道德、美德和品德教育，增强社会责任感。组织开展多形式、多内容的法治实践活动，逐步形成心上时刻装着法律、思想上坚定信赖法律、行为上严格遵守法律、解决问题依靠法律的思维取向和行为模式，使法治真正成为市民的行为习惯和生活方式。

强化法治监督。依照监督法、行政监察法、党内监督条例、政协章程等规定，构建全方位的监督网络体系，把人大监督、行政和司法监督、党内监督、政协民主监督、社会舆论监督等有机结合起来，切实增强监督的合力和实效。建立党风廉政建设源头预防体系，加强对重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。完善对制度的合法性和廉洁性评估机制，做到决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，确保公共权力公正行使、干净运行。对决策失误、违法行政、滥用职权、失职渎职等行为，依法依规追究责任。

第四十七节 提高社会治理水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，完善社会治理体系，提高社会治理能力和水平，确保社会和谐有序、充满活力。

创新社会治理方式。健全党委领导、政府主导、社会参与，政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理机制，形成社会治理合力。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，依法化解社会矛盾、维护群众合法利益，打击违法犯罪，规范社会秩序，维护社会稳定。综合运用政治、经济、行政、法律、文化、道德、教育等手段，努力破解社会治理领域中群众反映强烈、解决难度大的突出问题。坚持关口前移、重心下移，以网络化、社会化服务为方向，健全基层综合服务平台，及时反映和协调群众诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。完善信息安全保障体系，提升社会治理现代化水平。

加强社会组织培育。健全社会组织培育机制，着力打造专业化、职业化社会组织人才队伍。通过购买服务、资金倾斜等方式加大对社会组织的支持。积极发展教育、科技、文化、医疗卫生、体育、福利慈善、生态环保等领域的公益性服务组织，有序发展基金会等组织，重点发挥社会组织在安老扶幼、助残养孤、扶危济困、救济赈灾等方面的作用。深化社会组织管理体制改革，建立健全社会组织管理体制。注重社会组织党组织建设，推动社会组织加强自身建设。

强化基层社会管理。加强基层组织建设，推进基层乡镇、街道行政管理体制改革，将基层政府的职能转变到主要履行社会管理和公共服务上来。充分发挥城乡社区治理的基础作用，加强社区服务体系建设，健全基层综合服务管理平台。引导群众性组织进入社区，推动基层服务管理全覆盖、动态化、精细化和多元化。加强农村社会治理，创新乡村治理机制，完善流动人口和特殊人群管理服务。

健全社会矛盾预防化解机制。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善重大决策社会稳定风险评估机制。加强矛盾纠纷排查机制，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。

第四十八节 推动安全发展

牢固树立安全发展理念，适应公共安全形势变化的新特点，进一步完善公共安全体系，把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，深化“平安六安”建设。

强化安全生产监管。按照“五级五覆盖”和“五落实五到位”的要求，强化政府监管责任。落实企业主体责任，进一步整顿安全生产秩序。健全重点行业、重点领域、重点单位事故隐患排查、监控、整改等制度，实现排查治理工作全覆盖和无缝化管理。深入开展筑安行动，坚决遏制较大及以上安全事故发生。建立运行高效的安全生产科技支撑、保障、转化工作机制，加强应急救援科研、检验检测能力和人才培养。全面推进安全文化建设，广泛深入开展安全文化示范企业、社区创建活动。提高安全生产法制化水平，全面提升安全生产监管执法效能，强化基层执法队伍、装备和安全监管信息化建设。

保障食品药品安全。进一步理顺部门职责关系，构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品安全监管责任体系。强化企业产品质量安全主体责任，完善食品药品质量追溯制度。加强食品药品检验检测体系建设。加强对重点区域、重点时段、重点单位、重点品种餐饮服务食品的日常监管。全面推进非特殊用途化妆品备案管理工作。加强对药物研发机构及研发过程的动态管理，进一步规范中药饮片生产质量管理，大力推进“规范药房”建设。

加强防灾减灾和应急体系建设。加强气象、地震等事业建设，提高干旱、洪涝、台风、冰雹、暴雪、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、火灾等自然灾害综合预警能力，加强综合减灾救灾与风险管理评估信息平台建设。统筹利用减灾救灾资源，提高减灾救灾应急保障能力。积极探索开展巨灾保险试点，发挥市场在灾害风险转移中的作用。推进社会力量积极参与减灾救灾。逐步提高救灾补助标准。进一步提升预防和处置突发事件的能力，强化新闻发布与舆情引导机制，深化应急物资储备和管理，推进突发事件处置评估、应急管理绩效考核和督查体系建设。大力发展应急产业、加强应急志愿者队伍建设。

健全消防安全体系。建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救援指挥平台和紧急调用、紧急运送的社会化战勤保障体系，提升应急救援水平。支持六安市消防训练基地建设，加强公共消防基础建设，将市政消火栓建设与城市新建、改建道路同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。进一步加强消防宣传教育培训，加强多种形式消防力量建设，形成平战结合、快速机动的多种形式消防力量体系。将每10万人火灾死亡率控制在0.18以下。

完善社会治安防控体系。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。

第四十九节 促进军民融合深度发展

积极创建第四次全国双拥模范城，弘扬老区双拥光荣传统。引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务军事设施、战备公路、人防工程等国防建设，促进国防建设成果更好地服务经济社会发展。打造大别山革命老区军民融合发展先行区，着力建设革命传统教育、思想政治教育、军事训练、通用机场等军民融合重点基地。支持博微长安拓展高端业务领域，加快建立军队后勤保障科研生产基地、电子装备专业化维修保障基地及军贸出口基地。支持国防军工企业在我市布点，建设军民融合产业基地。支持国防领域科技成果在我市民用领域转化，鼓励民营企业进入国防科研制造维修领域。强化地方对军队的后勤服务保障，打造军民融合综合保障体系。推动国防动员机制和政府应急管理机制有效衔接，建立军地一体、高效统一、科学完善、队伍专业的应急保障体系。建立军地需求对接机制。整合利用全市军地现有资源，形成军建民用、民建军用、共建共用的共享机制。

 

第十二章 强化保障措施 加强规划实施

紧紧围绕扩大总量、转型升级、提质增效、振兴发展，深化改革创新，扩大对外开放，突出项目载体，优化发展环境，强化要素支撑，全面提升综合承载能力，为全面完成“十三五”规划目标提供坚实支撑。

第五十节  全面深化改革 激发动力活力

深入推进行政体制改革、经济体制改革、事业单位分类改革，农村综合改革、民生保障改革等供给侧领域改革，推进政府职能全面实现向公共服务转变，充分发挥市场决定性作用，充分激发创新创业活力。

深化行政体制改革。进一步厘清政府权责，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，强化责任意识，全面实施“三查三单”制度，确保政令畅通，令行禁止，全力打通“最先一公里和最后一公里”。进一步加大简政放权力度。衔接落实好国务院和省政府取消和下放的审批事项，继续削减压缩市级审批事项，清理和简化前置审批条件，提高审批效率。加强事中事后监管，做到放管结合，优化服务。完善提升市县乡三级政府权责清单制度体系建设。深化商事制度改革，推进“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等改革。全面推进政务公开，巩固市县政府机构改革成果，继续推动政府职能转变，加快事业单位分类改革。深化行政执法体制改革，重点在市场监管、公共资源交易、交通运输、城乡建设等领域内推行综合执法。

深化经济体制改革。深化国资国企改革。继续深入推进新一轮国企改革，规范国有资产管理，实现国有资产效益最大化和效率最大化。深化行政事业单位国有资产改革，完善行政事业单位国有资产“产权集中、分类管理、配置合理、处置规范和收益统筹”的长效机制。加强政府债务管理。控制政府债务风险，积极推动融资平台公司转型发展。推进财政体制改革。完善财政政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，进一步细化政府预决算和部门预决算公开内容。推进税收征管体制改革。清理规范税收优惠政策，健全全社会协税护税机制，继续推进“营改增”工作。推进农村金融综合改革，加快普惠金融体系建设，支持壮大农村商业银行，实现村镇银行县区全覆盖。试点探索发展新型农村合作金融组织。引导金融机构向县域及乡镇延伸网点并实现服务重心下移。实施基础金融服务“村村通”工程。建立农户信用信息系统。稳步开展土地承包经营权、农民住房财产权、林权等抵押贷款试点。以政银担合作、信用保证保险等为重点推动金融产品和服务创新，加强新型农业经营主体和涉农小微企业金融服务。鼓励粮食大县规范发展“粮行”，支持粮食购销经营模式创新。积极扩大小额担保贷款，扩大政策性农业保险覆盖面和保险补贴力度，鼓励根据县域实际推广茶叶、渔业、毛竹、油茶、中药材等特色农业保险。

深化农村综合改革。构建新型农业经营体系。鼓励家庭农场牵头或参与组建农民专业合作社，推进农民专业合作社向联合社发展，扶持壮大一批产业化示范联合体，整合涉农项目资金优先扶持新型农业经营主体发展，开展担保基金支持新型农业经营主体发展试点，组织实施新型职业农民培育计划。有序推进农业适度规模经营。落实中央和省引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的政策措施，探索创新土地流转形式，合理确定土地经营规模。完善土地流转服务体系，引导农民以土地入股、土地托管等形式自愿流转土地。建立土地流转交易平台，强化流转用途监管。加快推进农村集体产权制度改革。探索建立农村产权交易平台，完成省定试点村农村集体产权制度改革工作任务。发展壮大村级集体经济，消除村级集体经济空白村。通过承包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式盘活存量集体资产，增加集体收入。稳妥推进农村土地制度改革。深入开展土地承包经营权确权登记颁证工作。落实进一步支持设施农业健康发展的用地政策。继续探索农村宅基地流转方式和用益物权管理模式。深入推进水利和林业改革。推广政府购买服务方式，多渠道加大小型水利设施管护投入。建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，建立精准补贴机制。推进林权水权“权属登记”、“两证一书”发放工作。持续推进农村水价综合改革，继续深化林业配套改革，全面开展集体林权制度配套改革，启动国有林场改革。扎实推进供销合作社和农垦改革发展。

深化民生保障改革。围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题，着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革，促进社会公平，更好兜住民生底线。深化教育综合改革。加快构建优质普惠性学前教育体系，统筹城乡义务教育资源均衡配置。探索中考、中招改革，完善示范高中招生制度，规范民办中小学办学管理，鼓励社会力量兴办教育。深化医药卫生体制综合改革。推动城市公立医院综合改革，在市县两级公立医院推行“先看病，后付费”诊疗模式。加快医保支付方式改革，完善药品招标配送机制。建立公平可持续的社会保障制度。加快完善社会保障体系建设，按照国家和省统一安排部署，做好机关事业单位工作人员参加养老保险、城镇居民医疗保险与新农合并轨工作。支持金寨县国家级农村保险改革试点工作。

第五十一节  突出项目带动 加大有效投入

按照“规划工作项目化，项目工作工程化”要求，谋划实施一批稳增长、强基础、增后劲的重大项目，提高产业项目质量，加快基础设施项目建设，完善公共服务设施网络，不断增强扩总量、调结构、促升级的支撑能力，确保规划落到实处。

加强项目储备。重点从充实、完善、提升项目库入手，挖掘包装项目。建立全市重大建设项目库，对事关全市全局和长远发展的区域振兴、产业发展、科技创新、基础设施和公共服务等重大项目，深入谋划，分类入库。根据不同产业、行业、用途以及资金渠道，建立专项项目库，加强各项目库横向和纵向衔接。认真研究国家各项产业政策，围绕政策找项目。研究国内外产业梯度转移的新动向，围绕机遇抓项目。研究发展中的薄弱环节，围绕“最后一公里”补项目。立足“一心一廊”、“一谷一带”，围绕战略发展重点区域上项目。立足我省“4105行动计划”争项目。立足新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化和中国制造2025，围绕产业方向引项目。抓好重点项目可研和商务计划书编制，按程序完成审批，加快项目前期工作进程。

加快项目推进。全面落实四督四保制度，编制“十三五”重大项目三年行动计划和年度计划，建立项目工作台账，通过“建账、查账、报账、销账”，对新建、续建、竣工、储备等四类项目，紧盯项目建设关键环节，层层压实主体责任，强化分类调度推进，努力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。充分发挥市县（区）领导联系推进项目作用，强化对项目建设的服务、推动和指导。进一步健全分级分层调度机制，定期进行直接调度，推动重点问题协调解决。继续加强项目稽察、检查和督查，促进政府投资项目、专项建设资金项目规范运作，加快项目落地和建设进度。

第五十二节  提升服务效能 优化发展环境

打造良好营商环境，着力破解制约实体经济发展的制度障碍和要素制约，营造便利、有序、包容的营商软环境，力争把我市打造成为全省行政效能最高、兴业成本最低、人居环境最优的城市之一。

构建透明高效的政务环境。进一步削减行政审批事项，再造行政审批流程，健全一口受理、并联办理的一站式服务体系。清理规范行政事业性收费和中介服务。健全初创企业和中小企业财税、担保和股权投资支持体系。继续深化商事制度改革，推荐注册登记便利化。建立完善指导、服务、监管“三位一体”投资管理服务体系，促进企业投资便利化。推动政府内部信息整合公开、社会信息资源开放共享。完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系，积极引入第三方评估。

维护公平有序的市场环境。实施行业准入负面清单管理，营造宽松平等的准入环境。建立水电气等能源资源竞争性价格获取机制，形成优胜劣汰的要素调节环境。以战略性新兴产业集聚发展基地为载体，强化产业横向和纵向集群集聚，形成分工协作的产业配套环境。加强知识产权运用和保护，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权假冒行为。依法保护私有产权，维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的法治化营商环境。

营造和谐包容的生活环境。推动城乡生态环境综合整治，提升基础设施和公共服务设施品质，创造高质量的宜居宜业环境。在医疗、保健、住房、配偶安置、子女入学等方面为国内外高层次人才提供便利，形成有利于创新创业人才发展的留人环境。规范招人用人制度，保障符合条件的异地务工人员依法平等享有各项基本公共服务，营造关爱劳动者的社会氛围，形成支撑企业良性发展的稳定用工环境。树立鼓励创新、宽容失败的社会风尚，形成包容、和谐、融洽的人文环境。健全食品药品安全、安全生产、防灾减灾、社会治安防控、网络安全等为基本内容的公共安全体系，为市场主体提供安全、安定、安心的公共安全环境。

建设诚实守信的信用环境。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。完善全市统一的公共信用信息共享服务平台功能，建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，应用大数据、云计算等信息技术，全面归集公共和社会信用信息。建立守信激励和失信惩戒机制，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”，对失信者实行多部门、跨地区联合惩罚。实施诚信文化建设工程，营造“守信者荣、失信者耻”、“守信者处处受益、失信者寸步难行”的诚信文化理念。

第五十三节  强化要素支撑 破解制约瓶颈

积极争取政策支持，强化财力保障、土地供给和人才支撑，着力破解我市发展资金、土地、人才等生产要素不足瓶颈，加快我市经济社会发展步伐。

强化财力保障。积极争取中央和省财政加大对我市一般性转移支付规模和比例、基础设施建设项目贷款的贴息扶持和配套比例。争取中央和省财政专项扶持资金向我市倾斜，并取消或减少市县配套资金。争取国家和省加大对我市生态补偿力度。继续加强与金融机构合作，引导政策性银行和大型商业银行扩大信贷投放。大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。推动政府融资平台市场化转型，做大做强。全面落实“4321”政银担风险分担机制。推动地方法人金融机构发行小微企业、“三农”金融债。加大“税融通”推广力度，向依法诚信纳税的中小企业提供信用贷款。支持保险业、证券业发展。支持企业上市融资，鼓励发展创业投资基金和股权投资基金，支持企业发行债券，不断拓宽融资渠道。围绕调转促，制定实施财政扶持政策，扩大产业引导资金规模，促进经济社会发展。

强化土地供给。坚持存量建设用地盘活与新增建设用地指标挂钩机制，严格土地利用规划管控和建设用地总量控制。根据城乡发展实际和土地利用总体规划，制定实施好年度土地供应计划，合理确定土地开发时序。积极向上争取土地利用年度计划指标和单列新增建设用地指标向我市倾斜，优先满足我市易地扶贫搬迁、生态移民等老区振兴及民生工程项目建设。积极推进未利用地开发补充耕地、农用地整理、农村居民点整理、土地复垦和土地综合整治以及城镇存量建设用地挖潜。加快棚户区、城中村改造，推动人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中，不断提高土地利用效率。出台项目准入负面清单制度，建立节约、集约用地评价体系和考核制度。

强化人才支撑。着力实施海内外高层次人才引进计划、高层次创新创业领军人才特殊支持计划、高层次领军团队引进计划以及企业家培养、专业技术人才知识更新、首席技师和首席质量官等高技能人才培养、农村实用人才带头人培养、教育名师培养、健康卫生人才保障等重点人才工程。加强与合肥和长三角城市人才交流合作，加大市内人才交流与人才资源服务合作力度。引导人才向基层和艰苦地区流动，实现人才资源优化配置。建立健全专业人才和技能人才职业资格制度，创新人才流动机制、人才开发投入机制和科技成果收益分配机制，充分发挥人才，特别是企业家的创新创造活力。加强高端人才引进配套保障，力争把我市建成人才集聚度高、人才素质优和人才效益好的城市。

强化外力帮扶。继续做好中央和国家机关、军队系统等单位对我市定点扶贫的配合和服务工作。积极争取各级党政机关、民主党派、工商联、群众团体、科研院所、华人华侨、大型企业加大对我市帮扶。积极争取国际组织及发达国家对我市扶贫开发的援助与支持。鼓励市内外社会各界、个体工商户、私营企业、农村富裕户参与我市扶贫。

第五十四节  加强组织领导 健全实施机制

完善规划体系。加强城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等规划与经济社会发展总体规划之间的衔接，做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保各项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，形成以总体规划为统领，主题功能区规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。

创新工作机制。按照规划纲要确定的目标任务，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、人口、教育、卫生、社会保障等配套政策，形成政策合力。编制规划实施方案和年度计划，将工作责任和任务目标进行分解落实，建立规划目标责任制。坚持“以规划带项目”的原则，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。把规划作为审批核准项目、安排政府投资和支出预算的基本依据，优先支持规划确定的重点工作任务和项目。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，创新动态管理等精准脱贫机制。

强化考核评估。建立完善规划实施考核评价体系，成立考核评价小组，对各职能部门、相关单位和重点项目建设、重大改革推进等方面工作进行全面考核评价。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督。由市政府组织规划中期评估，评估结果报市人大常委会审议。根据评估结果对规划纲要重要任务目标调整修订时，报请市人大常委会批准。

积极宣传引导。加强规划宣传和展示，着力推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。提高规划实施的民主化和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划方针政策的认知，特别是要促进企业积极参与规划的实施，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。

加强组织领导。市人民政府是本规划的实施主体。成立由市政府主要领导任组长，市相关部门主要负责人为成员的“十三五”规划领导组，领导小组办公室设在市发展改革委，负责协调我市与国家和省经济社会发展和管理方面工作，监督检查重大事项进展和落实情况，确保规划顺利实施。各县区要成立相应的领导机构和工作机构，负责推动本地规划的实施。有关部门要根据 “十三五”规划及各类专项规划，制定实施计划和方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，提出明确工作要求，推动规划有效实施。

附件

名词解释

 

五位一体:是十八大报告提出，指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

一尊重、五统筹：2015年12月中央城市工作会议习近平总书记讲话中明确提出了城市发展“一尊重、五统筹”的基本思路。“一尊重”，即尊重城市发展规律。“五统筹”，即统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。

两不愁、三保障：指稳定实现扶贫对象“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。

三网融合：指电信网、广播电视网和互联网三网的融合。“三网”在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，通过相互渗透、互相兼容，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

两化融合：是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路，是信息化和工业化的高层次的深度结合。核心是信息化支撑，追求可持续发展模式。

互联网+：是指把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

4321政银担合作:针对小微企业提供的单户2000万元以下的融资性担保业务,一旦发生代偿，省辖区内各市县承办的政策性担保机构承担40%，省信用担保集团有限公司(再担保)承担30%，合作银行承担20%，所在地方政府财政分担10%。