关于市政协六届二次会议
第A007号提案办理情况的函

农工党六安市委：

您提出的《以招才蓄水之功 开振兴赶超新局》的提案收悉，现将办理情况答复如下：

党的二十大报告中提到“全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，作为基层一线的干部、党员群众，要勇为“急先锋”，建强村党组织；当好“操盘手”，推进强村富民；做好“领头雁”，提升治理水平；甘为“孺子牛”，为民办事服务。

六安市是劳务输出大市，据统计，全市外出（市外）就业人员总数108万人，在外创业有成的六安籍人士已初具规模。为进一步推动返乡创业，2022年起，市人社部门在全市范围内实施“鸿雁回归”就业创业工程，推动“人回乡、钱回流、企回迁”，持续放大“雁归效应”，强化外引内育，创新人才培育和使用机制，着力推进乡村人才振兴。

一、基本情况

建立市县乡村四级联动机制，打造集人力资源供给库、创新创业人才库、企业用工需求库、稳岗就业政策库为一体的“鸿雁回归”综合服务平台。“鸿雁回归”平台汇集人力资源总数372.7万人【16-65周岁的劳动力资源】，进一步摸清了六安籍在外就业创业人员底数【108万人】，将其中的近10万名创业有成人员、59万名技能型人才、3万名管理型人才纳入重点跟踪服务范围。2022年以来，新增返乡创业主体6695个、返乡就业创业人员3.8万余人。积极服务重点产业企业发展，帮助企业引进急需紧缺人才近1.4万人。此项工作得到了省政府主要领导批示肯定。

二、工作举措

（一）搭建优势平台，汇聚人才合力。一是搭建就业创业平台。通过金融服务、政策支持、以奖代补等方式，支持乡村产业做大做强，促进各类园区以更优惠条件吸引返乡创业就业。要借血缘、亲缘、地缘纽带，通过搭建感情联络平台，引导扶持在外乡贤、原籍大学生以及优秀外出务工人员回乡创业兴业。二是做优农村人才培育平台。紧紧围绕“绿色振兴赶超发展关键性工程”，不断提升服务“138+N”工程、“6969”工程的实效。拓展返乡创业载体，为返乡人才创办实体提供载体支持，培养一批农村产业“带头人”，引领返乡人员走适合自身的发展路子。以典型培育放大返乡创业的“雁阵效应”，连续五届表彰“创业之星”100名和返乡创业优秀项目、创业团队30个；对符合条件的返乡创业就业人才，纳入市政府特殊津贴、六安创新英才、皖西杰出工匠、六安市技术能手等优秀人才选拔培养范围。三是搭建引才聚才平台。设立“鸿雁回归综合服务窗口”，创新建设就业创业综合体、就业创业驿站，在人才集聚地设立鸿雁回归服务站，为人才返乡就业创业提供“一站式”服务；大力实施人才安居工程，出台《六安市人才购房补贴实施细则》，最大限度吸引留住人才。

（二）深化“招才引智”，引导人才下乡。依托“鸿雁回归”平台摸清各类人才返乡意愿，因类施策促进人才返乡。一是引导在外能人回乡。引导鼓励从农村走出去的青年大学生回乡服务、中年农民工返乡创业、老年离退休人员回乡任职。对回乡人才除给予物质和精神奖励外，还不断强化政治吸纳力度，实施“创业能人进班子”计划，放大能人创业示范带动作用。积极探索建立新乡贤制度，鼓励离退休老党员、知识分子、工商界人士“告老还乡”，实现人才资源充分流动和利用。二是引导城市人才下乡。继续推进科技特派员、“三支一扶”、基层特岗等到基层工作项目，创新开展“政录企用”引才工作，鼓励六安籍在外企业家、创业者、金融投资者、专家学者等到基层服务，为乡村振兴注入新鲜血液。实施人员招聘、职称评审、工资补助等优惠政策，吸引公共服务人才下乡增强乡村基本公共服务保障能力。吸引高校毕业生以及法律等专业人才，下乡协调乡村事业有序运行。三是健全人才服务机制。引导城市医疗、教育、科技、文化等领域人才定期服务乡村，鼓励各高校、科研院所与乡村开展长期稳定合作，组织各领域人才与青年志愿者定期到乡村开展志愿服务。支持专业技术人才通过项目合作、短期工作、专家服务、兼职等形式服务乡村振兴，把支援乡村建设作为专业技术人员职称评聘的硬性要求。

（三）挖掘内生动力，培育本土人才。加强“鸿雁回归”平台数据运用，不断激发内生动力。加强新型农业经营主体培育，不断提升技能人才规模。一是培养新型职业农民。要实施好高素质农民、农村产业发展带头人培育计划和农村实用人才带头人能力提升计划，制定培训准入标准，建立政府公益培训和市场化培训相结合的多元培训机制，充分利用田间课堂、网上教学等平台，加大生产经营技能、就业创业技能和管理技能培训。2022年以来，全市共计培育新型职业农民6.72万人。二是加强专技人才培育。通过开展多种形式的技能培训，促进乡土技能人才知识更新和能力提升。与市内高校、各技工院校积极对接，定向培养应用型农业人才。支持职业院校和技工院校以委托培养和定向就业等方式，对职业农民、基层农技推广人员、农村医学生、农村教师等进行培养。采取挂职研修、全员轮训等方式，培育农村组织和生产经营服务为一体的管理服务人才。三是持续开展教育培训。整合各种培训资源，建设一批特色鲜明的区城产业人才培训基地，集中全力打造综合性、灵活性的农村人才培训体系。充分利用各种行政和市场资源，依托高校、科研院所、职业高中、网络平台等教育培训机构，采取集中培训、远程教育、专家指导等多种方式，有针对性地对农村人才进行专业技术培训、科技培训、创业培训和管理培训。

三、下步打算

（一）进一步加大乡村实用型人才培养力度。紧紧围绕“绿色振兴赶超发展关键性工程”，不断提升服务“138+N”工程、“6969”工程的实效。一是培养一批农村产业“带头人”。实施新型职业农民培训计划、农村产业发展带头人培育计划，推进科技下乡、能人返乡、青年留乡、企业兴乡“四乡工程”，强化农业生产经营人才培养。二是培养一批农村文旅“达人”。实施“乡旅学堂”培训计划、乡村文化人才培养工程，培育一批乡村文艺社团、创作团队、乡村文化带头人、文化志愿者、非遗传承人和乡村旅游示范者。三是培养一批农村技术“能手”。实施基层农机推广人才定向培养计划、科技特派员培育计划等，特别是加强农业机械类工种【含机插秧操作员、收割机操作员、秸秆打捆机操作员、旋耕机操作员等】技能培训，健全培训补贴各项政策。进一步完善乡村人才评价体系，开展职业农民职称评定试点，打破学历、论文等条件限制。四是培养一批农村治理“生力军”。持续实施“五类人员”进班子、村级后备干部培训、定向招录招考、“法律明白人”培训，强化乡村治理人才培养。

（二）进一步加强人才平台载体建设。一是推深做实“鸿雁回归”就业创业工程和乡村振兴博士后联合体，促进人才回归、项目回迁、资金回流。二是聚焦“七突出”工作原则，围绕“四加十见效”，开展“新徽菜·名徽厨”等融入长三角行动，带动六安优质农产品输出，以人才振兴助力乡村产业振兴。三是依托职业院校、农业农头企业、农民合作社等载体，建设一批适应乡村产业发展的特色专业和实习实训基地。充分发挥各级党校（行政学院）、农技推广机构、农业科研院所等培训机构作用，不断壮大农村各类人才。

（三）进一步完善乡村人才工作机制。充分发挥市乡村振兴工作领导小组的牵头作用，用好年度工作清单、督查调度、联席会议、数据年报等各项制度。抓紧抓实清单化、闭环式管理，建立年度任务清单，常态化开展调度督查，确保各项任务落实落细。

办复类别：A

联系单位：六安市人社局就业科

联系电话：0564-3376023

六安市人力资源和社会保障局

                          2023年6月27日