六安市人民政府关于推动先进光伏和新型储能产业高质量发展的实施意见

六政〔2023〕43号

各县区人民政府，市开发区管委，市政府各部门、各直属机构，中央、省驻六安有关单位：

光伏产业是基于半导体技术和新能源需求而融合发展、快速兴起的产业，也是实现能源革命的重大关键领域。新型储能是提升电力系统灵活性、经济性和安全性的重要手段，是构建新型电力系统的重要技术和基础装备，是实现碳达峰碳中和目标的重要支撑。为进一步抢抓发展机遇，提升我市光伏产业发展质量和效率，积极融入和抢占新型储能产业赛道，根据《安徽省光伏产业发展行动计划（2021-2023年）》《安徽省新型储能发展规划（2022-2025年）》，以及安徽省推进先进光伏和新型储能产业集群建设相关举措要求，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，以“碳达峰、碳中和”为引领，抢抓光伏和新型储能产业发展新阶段新机遇，坚持市场主导、有序发展，坚持适度超前、前瞻布局，坚持创新驱动、产用结合，聚焦光伏产业技术迭代升级、新型储能加快应用的发展趋势，推动先进光伏产业提质升级、新型储能产业扩量增效、先进光伏与新型储能融合发展，提升我市先进光伏和新型储能产业创新水平、协同能力和集聚规模。

（二）发展目标。先进光伏、新型储能产业技术创新能力显著提高，主流技术质效领先、先进技术加速布局，产品在高转换率、高安全、低成本、高可靠、长寿命等方面处于行业先进水平，建成若干个省级以上创新平台（省重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业创新中心、制造业创新中心、工业设计中心等），在氢储能关键设备领域取得领先。先进光伏和新型储能产业部分部件形成本地配套，骨干企业规模实力不断壮大。到2025年，全市先进光伏和新型储能产业营业收入达到250亿元，到2027年达到500亿元。

二、提升产品技术水平

（三）加快技术迭代更新。紧盯光伏电池技术迭代升级趋势，推动N型高效电池技术应用，引导现有企业技术路线由P型向N型升级。利用TOPCon（隧穿氧化层钝化）型电池产线与PERC（发射极背面钝化）产线兼容性强特点，支持企业升级产线，生产TOPCon型电池。提升锂离子电池技术性能，支持开发超长寿命、高安全性、全气候储能锂离子电池，提升锂电池容量极限，从材料、单体、系统等多维度提升电池全寿命周期安全性和经济性。支持应用干法电极技术，降低储能电池制造成本。（市经信局、市科技局等按职责分工负责）

（四）开展关键技术研究。引导先进光伏和新型储能企业应用新技术、开发新产品、使用新工艺，围绕关键技术、关键材料、关键零部件等开展研究突破。在先进光伏领域，支持企业研究应用TOPCon（隧穿氧化层钝化）、HJT（异质结）、XBC（背接触）等N型高效光伏电池技术，推动产品升级。在新型储能领域，支持企业提升氢燃料电池性能和可靠性，推进催化剂、质子交换膜、气体扩散层等核心材料和器件国产化替代，依托科大国创、绿沃科技围绕智慧能源管理系统、电池梯次利用等开展技术攻关。（市科技局、市经信局等按职责分工负责）

（五）培育建设创新载体。支持先进光伏和新型储能企业在我市设立研发中心、产品试验线等，支持企业联合高校、科研院所共同开展研发活动。围绕高效光伏电池，高安全、低成本、长寿命新型储能电池，储能电池先进材料、氢燃料电池等领域培育一批省重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、产业创新中心、制造业创新中心、工业设计中心等创新平台。（市科技局、市经信局、市发改委、市人社局等按职责分工负责）

三、推动产业提质扩量

（六）前瞻布局新兴领域。把握光伏电池发展趋势，合理布局钙钛矿电池、晶硅薄膜叠层电池等下一代光伏电池。积极布局钠离子储能电池，引进金属层氧化物等正极材料、硬碳负极材料、钠盐电解液、铝箔集流体等核心材料和电芯研发及产业化项目，发展低成本和高安全性的储能电池。聚焦液流电池安全性高、可灵活扩容、循环寿命长等特点，布局发展全钒、铬铁、锌溴液流电池，配套实施液流电池离子传导膜、电堆、电解液研发及产业化项目。（市经信局、市发改委、市投创中心等按职责分工负责）

（七）梯度培育骨干企业。坚持招优引新、招大引强，精准梳理产业链图谱，聚焦N型高效光伏电池片、储能电池材料、燃料电池膜电极等产业链关键环节，引进培育占据市场主导、群链带动力强的骨干企业。支持企业并购重组、扩大产能、拓展市场，吸聚技术、资金、信息和人才资源，提升企业规模能级。实施“雁阵计划”梯次培育，推动先进光伏和新型储能企业上市，借力资本市场助力企业发展。支持企业深耕主业，创新发展，培育一批先进光伏、新型储能“专精特新”企业，成为行业“单打冠军”“配套专家”。（市经信局、市金融监管局、市投创中心等按职责分工负责）

（八）巩固氢储能设备优势。发挥我市氢能及燃料电池先发优势和产业基础，加快推进氢能及燃料电池省级重大专项、大功率燃料电池电堆及核心零部件关键技术开发省级科技专项项目建设，支持龙头企业等加大研发和投入力度，提高膜电极、双极板及电堆技术水平，降低生产制造成本，提升氢燃料电池整体性能和可靠性。加强补链强链，重点招引质子交换膜、气体扩散层、催化剂、空气压缩机、氢气循环系统等基础材料和关键零部件生产企业落户，推动氢燃料电池产品关键材料和零部件的规模化开发生产。结合电解水制氢技术路线发展和应用特点，布局发展制氢装备产业，延伸氢储能产业链，推动产业集聚。（市经信局、市发改委、市科技局、市投创中心等按职责分工负责）

（九）增强产业互补配套。鼓励先进封装胶膜企业提升产品性能、稳步增加产能，增强对省内外组件企业的配套供应能力。发展智能逆变器及配套产业，引进生产集电力变换、远程控制、数据采集、在线分析、环境自适应等技术于一体的高效智能光伏逆变器、控制器、汇流箱等装备，以及绝缘栅双极型晶体管（IGBT）等逆变器关键元器件产品。围绕中下游产品部件，引导我市玻璃、建材等工业企业拓展产品线，生产光伏玻璃、背板、边框、支架等配件，提升产业链本地化配套水平。积极布局储能电池正极材料、负极材料、隔膜、电解液等附加值较高的上游环节，引进培育高容量长寿命三元正极材料、富锂锰基正极材料和碳硅复合负极材料等新型锂离子电池电极材料，电解液及固体电解质材料。（市经信局、市投创中心等按职责分工负责）

（十）提升产业“三化”水平。高端化：推动电池片、组件等产品加快从P型向N型转型发展，提升先进高效光伏产品产能占比。面向光伏和储能系统，发展新能源用耐高温、耐高压、低损耗、高可靠的IGBT器件及模块，以及SiC、GaN等先进宽禁带半导体材料与先进拓扑结构和封装技术，新型电力电子器件及关键技术。智能化：支持企业引进信息化管理系统和数字化辅助工具，建设数字化车间、智能工厂，加快提升电池片、组件等环节智能制造水平。鼓励开发满足农村自有建筑物屋顶、城镇建筑、交通网络等领域绿色节能需求的智能化、特色化、类型化光伏产品，推动发展具有消除阴影遮挡功率损失、优化失配损失、消除热斑、智能控制关断、智能光照跟踪、实时监测运行等功能的智能光伏组件。培育引进电池管理、光伏智能运维等智能系统开发与集成企业。绿色化：支持企业对标《光伏电池行业清洁生产评价指标体系》《电池行业清洁生产评价指标体系》开展清洁生产，建设绿色工厂，推动绿色低碳发展。鼓励具备合格资质的企业，在保证安全可控的前提下，按照先梯次利用后再生利用的原则，对废旧动力储电池开展多层次、多用途的合理利用，降低综合能耗，提高资源利用效率。支持企业开展智能检测评估、柔性无损快速拆解等回收利用技术创新，开发回收利用高效设备，提升回收利用效率。（市经信局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）

四、构建集聚发展生态

（十一）规范产业发展布局。严格落实光伏、锂离子电池行业规范管理要求，结合我市能耗指标、环境容量、承载布局等实际，合理引进建设先进光伏和新型储能项目，避免盲目投资、低水平重复建设。优化产业布局，先进光伏产业重点在金寨县布局，金安区、市开发区配套发展光伏封装胶膜、逆变器、边框、背板、支架等配件。新型储能电池重点在金安区（电化学储能、氢储能）布局，金寨县、舒城县、裕安区、叶集区配套发展新型储能电池，以及关键材料、元器件及管理系统等。（市经信局、市发改委、市生态环境局，相关县区人民政府等按职责分工负责）

（十二）推动产业链建设。积极培育延伸产业链，强化原材料、元器件、关键配件本地供给，强化软硬件、零组件配套。依托六安软件园引进光伏电站智能管理系统、无人运维系统、储能电池管理系统开发和集成企业，依托叶集化工园区发展电子特气、电解液等上游材料，培育和引进面向光伏、储能用的耐高温、耐高压、低损耗、高可靠IGBT器件及模块企业，引导现有企业拓展生产光伏组件和储能电池部件，构建相对完善的产业链条。推动产用衔接，支持属地产品在属地应用，提升产能消纳利用水平。（市经信局、市发改委，相关县区人民政府等按职责分工负责）

（十三）加强人才队伍建设。坚持引进与培育相结合，培养引进先进光伏和新型储能产业人才。支持企业与皖西学院、国防科技职业学院、六安职业技术学院、六安技师学院等共建实训基地，培养实用性人才和技术工人。鼓励六安高校立足先进光伏、新型储能产业发展，优化和加强学科设置，主动培养产业急需紧缺人才。落实扶持省级高层次科技人才团队创新创业政策，大力吸聚高端人才。（市人社局、市委组织部、市科技局、市教体局等按职责分工负责）

（十四）引导开展场景应用。积极发展“新能源+储能”，探索储能融合发展新场景，实施电网侧、电源侧、用户侧储能多元化发展，提高新能源消纳和存储能力。充分利用荒山荒坡、闲置水面等未利用土地，有序建设集中式光伏电站，落实集中式光伏或风电项目配建新型储能设施要求，支持配建储能转为独立储能电站。推动具备太阳能利用条件的工业厂房、大型公共建筑、公共机构建筑等应用光伏发电。因地制宜推进农光互补、渔光互补等综合利用模式，支持光伏种植、光伏养殖、光伏村舍等“光伏+”模式。探索引导既有声屏障增加光伏发电功能，探索在充电桩利用率低的农村地区，建设提供光伏发电、储能、充电一体化的充电基础设施。支持在5G通信基站、大数据中心等新型基础设施建设中推广先进光伏和新型储能示范应用。探索发展用户侧储能，引导工商业企业等建设储能设施，开展示范应用。（市发改委、市经信局、市住建局、市农业农村局、市交通局、市供电公司，各县区人民政府，市开发区管委等按职责分工负责）

五、保障举措  

（十五）加强组织领导。成立六安市先进光伏和新型储能高质量发展领导小组，由市委、市政府主要负责同志任组长，市政府分管负责同志任副组长，强化工作统筹协调，研究解决重难点问题，督促各项任务落实。领导小组下设办公室，设在市经信局，承担日常工作，开展督促激励。市级各部门密切协作，结合职能分工制定本部门工作计划，细化落实举措。（市经信局负责）

（十六）加强“细专久”招商。瞄准先进光伏和新型储能“风起青萍”“方兴未艾”领域，实施专业化精准招商，久久为功，推动产业链上下游拓展延伸，形成产业集聚集群。围绕产业创新和招商方向，绘制招商产业链全景图、招商目标区域分布图、招商施工图，按图索骥、有的放矢。征集一批先进光伏和新型储能领域专家，充实专家团队，为布局规划、项目研判、政策制定等方面提供“智库”支持。发挥市级招商纵队作用，与县区、园区联动，精准出击，聚焦重点领域攻坚突破，推动项目快决策、快建设、快投产。（市投创中心、市人社局等按职责分工负责）

（十七）加强资源资金整合。用好国家、省、市产业扶持政策，汇总形成政策“工具包”，推动惠企政策向先进光伏和新型储能产业项目集中。及时推动我市企业纳入省光伏、新型储能企业“白名单”，鼓励金融机构、担保公司对“白名单”企业加大支持力度。坚持“要素跟着项目走”，对先进光伏、新型储能产业重大项目用地、能耗、环境容量等要素资源依法足额予以保障。（市经信局、市金融监管局、人行六安市中心支行、国家金融监督管理总局六安监管分局、市自然资源局、市发改委、市生态环境局等按职责分工负责）

（十八）加强安全管控。加强先进光伏和新型储能产品质量抽检，提高产品性能及可靠性。加强新型储能电站安全管理，鼓励储能电站定制安全保险，强化安全设施配置，制定完善专业人员培训考核制度，提高风险处置能力。督导新型储能企业和项目单位落实安全管理主体责任，执行储能电站建设设计防火等标准要求，确保生产安全。（市市场监管局、市发改委、市应急局等按职责分工负责）

六安市人民政府  

2023年8月24日