六政办〔2023〕13号

各县区人民政府，市开发区管委，市政府各部门、各直属机构，中央、省驻六安有关单位：

《六安市火灾事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

六安市人民政府办公室  

2023年8月18日     

六安市火灾事故应急预案

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 火警等级

1.5 事故等级

1.6 工作原则

2 组织体系

2.1 市火灾事故应急指挥部

2.2 现场指挥部

2.3 市以下组织指挥机构和社会单位

3 监测预防

3.1 火情监测

3.2 火灾预警

3.3 隐患消除

4 应急响应

4.1 信息报告

4.2 先期处置

4.3 市级响应

5 应急保障

5.1 应急队伍保障

5.2 救援资金保障

5.3 物资装备保障

5.4 技术支持保障

5.5 交通运输保障

5.6 信息通信保障

5.7 医疗卫生保障

6 后期处置

6.1 善后处置

6.2 战评总结

6.3 事故奖惩

6.4 补偿措施

7 附则

7.1 预案管理

7.2 预案修订

7.3 预案演练

7.4 预案实施

1 总则

1.1 编制目的

为建立健全火灾事故应急救援机制，科学高效地做好灭火救援工作，最大限度地减少火灾事故造成的人员伤亡和财产损失，保障公众生命健康和财产安全，切实维护社会稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《安徽省消防条例》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省突发事件应急预案管理办法》《安徽省火灾事故应急预案》和《六安市突发事件总体应急预案》《六安市生产安全事故应急预案》等有关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本市行政区域内除森林（草原）、矿井地下部分以外的火灾事故应急处置工作。火灾事故同时触发市生产安全事故有关专项预案启动的，本预案吸收到市生产安全事故有关专项预案中执行。

1.4 火警等级

火警等级分为一级、二级、三级、四级、五级，分别用绿色、蓝色、黄色、橙色、红色表示，灾情越严重火警等级越高（详见附表）。

1.5 事故等级

根据有关规定，火灾事故分为特别重大、重大、较大、一般事故四个等级（详见附表）。

1.6 工作原则

（1）人民至上，生命至上。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把抢救遇险人员生命和确保救援人员安全放在首位，始终坚持“救人第一、科学施救”的灭火救援指导思想，全力保护人民群众生命财产安全。

（2）统一指挥，分工协作。在各级人民政府的统一领导下，相关职能部门各司其职、密切配合，充分发挥国家综合性消防救援队伍“主力军、国家队”作用，有效聚合社会救援力量和资源，有力有序组织实施火灾事故救援行动。

（3）分级负责，属地为主。原则上省级指挥部负责应对五级、四级火警，市级指挥部负责应对三级火警，县级指挥部负责应对二级、一级火警。预案启动后，火灾发生地人民政府在上级指挥部的统一指挥下，履行属地救援责任，贯彻落实各项部署指令。

（4）训战一致，平战结合。牢固树立战斗力标准，加强以国家综合性消防救援队伍为骨干的救援力量建设，严格训练演练，强化信息共享，保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，练就科学高效、专业精准的过硬本领。

2 组织体系

在市委统一领导下，市人民政府是全市火灾事故应急处置工作的行政领导机关。在市长的领导下，市人民政府对较大火灾事故应急处置工作进行研究、决策和部署。全市火灾事故应急指挥体系由市、县（区）火灾事故应急指挥部及其办公室组成。

2.1 市火灾事故应急指挥部

在市人民政府领导下，设立市火灾事故应急指挥部。

指 挥 长：市政府分管消防工作的副市长。

副指挥长：市政府分管副秘书长，市公安局、市应急局、市住房和城乡建设局、市消防救援支队主要负责同志担任。

成员单位：市委宣传部、市委网信办、市公安局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市卫生健康委、市应急局、市消防救援支队。根据火灾扑救实际情况，指挥长可视情抽调气象、供水、供电、燃气、通信等相关单位负责人为成员。

市火灾事故应急指挥部（以下简称市指挥部）下设办公室，办公室设在市消防救援支队，市消防救援支队支队长兼任办公室主任（市指挥部及其办公室、成员单位职责详见附表）。

2.2 现场指挥部

较大以上火灾事故发生后，市、县（区）人民政府应当立即启动相应的应急响应，根据需要成立现场指挥部。现场指挥部机构成员由市政府分管消防工作的副市长根据事故情况指定。

现场指挥部下设综合协调组、灭火救援组、社会稳定组、医疗救护组、应急保障组、宣传报道组、环境监测组、善后工作组等8个工作组。根据事故现场情况，指挥长可视情调整工作组、组成单位及职责，调集市直其他有关部门和单位参加火灾事故处置工作（现场指挥部各工作组及其职责详见附表）。

2.3 市以下组织指挥机构和社会单位

2.3.1 市以下组织指挥机构

在本级党委统一领导下，各级人民政府是火灾事故发生地应急处置工作的行政领导机关。各级火灾事故应急指挥体系参照市级指挥机构设置。

2.3.2 社会单位

社会单位应当加强消防安全管理工作，建立健全消防安全工作责任制，采取预防和预警措施，编制应急预案，配备应急人员和物资，做好事故应对工作。火灾发生时，应立即采取先期处置，并配合做好火灾应急救援与处置工作。

3 监测预防

3.1 火情监测

各级公安、应急、交通部门和消防救援机构要充分利用城市治安防控、道路交通图像监控等信息化手段，及时监测接收火灾事故信息，加强火灾风险动态监测、预警响应。任何单位、个人一旦发现火情，应当立即通过各种途径报警，做到早发现、早报告、早处置。

3.2 火灾预警

各级消防救援机构要建立火灾信息和预警发布机制，定期公告火灾信息及形势研判情况，在重点防火季节及时预警，对火灾多发的区域行业及时警示，针对国内外突出火灾及时通报，提示风险、提早防范。

各机关、团体、企业、事业单位应当严格履行《消防法》等法律法规赋予的消防安全职责及其他消防安全管理规定，积极预防火灾事故发生。

3.3 隐患消除

各级消防救援机构依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查，对消防安全重点单位定期监督检查。消防救援机构发现火灾隐患，及时通知有关单位或者个人采取措施，立即消除隐患。

各机关、团体、企业、事业单位要自觉接受消防救援机构的消防监督检查。对消防救援机构提出的整改意见应当认真办理，及时消除隐患。

4 应急响应

4.1 信息报告

接报火灾事故后，事发地消防救援大队应当根据火灾等级，按规定立即报告本级政府和上级消防部门，通报同级应急管理、公安等部门。

市消防救援支队接到火灾事故信息报告后，应当立即分析、研判火灾发展态势，跟踪事故救援进展情况，根据事故等级和应急处置需要，及时将灾情情况向市委、市政府、省消防救援总队报告，并及时向市应急局、市公安局等指挥部成员单位通报。

4.2 先期处置

火灾事故发生后，事发地消防救援大队应当迅速调派人员、车辆、装备到场处置，防止事故扩大。根据事故灾情情况及发展态势，按照分级属地原则，县（区）人民政府应立即启动相应的应急响应，赶到事故现场组织开展灭火救援工作。

一般火灾事故由县级人民政府及消防救援机构组织救援；较大火灾事故由市级人民政府及消防救援机构组织救援；重大及以上火灾事故，涉及跨市级行政区域的，或超出市级人民政府及消防救援机构应对能力的火灾事故报请省消防救援总队提供支援。

4.3 市级响应

按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，市级响应级别由低到高可分为三级、二级和一级，依据响应条件，启动相应等级响应（详见附表）。

4.3.1 三级响应

符合三级响应条件时，由市指挥部办公室主任启动三级响应。市指挥部办公室随时掌握灭火救援进展情况，实施远程指挥，根据需要就近调派增援力量及灭火所需物资、装备；视情派出工作组赶赴现场，指导、协调火灾扑救工作。

4.3.2 二级响应

符合二级响应条件时，市指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长启动二级响应。重点做好以下工作：

（1）市指挥部办公室通知副指挥长、有关成员单位负责人和专家等相关人员立即赶赴现场。同时，根据事故情况，迅速指挥调度有关救援力量赶赴现场参加灭火救援工作。

（2）指挥长到达现场后，迅速成立现场指挥部及其工作组，接管指挥权，组织会商火情，了解先期处置情况，分析研判火灾发展态势，研究制定灭火救援方案和保障方案，指挥各组迅速开展工作。

（3）指挥、协调消防救援队伍、其他应急救援队伍和医疗救治单位积极抢救遇险人员、救治受伤人员，控制危险源或排除事故隐患，标明或划定危险区域，为灭火救援工作创造条件。根据扑救火灾的紧急需要，转移、撤离或者疏散可能受到火灾威胁的人员和重要财产，并进行妥善安置。

（4）加强火场周边环境监测监控和救援人员安全防护，发现可能直接危及救援人员生命安全的紧急情况时，立即组织采取相应措施消除隐患，降低或者化解风险，必要时撤离救援人员，防止事故扩大和次生灾害发生。

（5）根据火灾事故发展态势和灭火救援需要，协调增调救援力量及所需的灭火剂、装备、物资等。

（6）组织开展人员核查、事故现场秩序维护、遇险人员和遇难人员亲属安抚工作。

（7）做好供水、供电、供油、交通、通信、气象、医疗卫生、环境保护、生活等应急保障工作。

（8）加强对火场周边重要目标物、重大危险源的排查和安全处置工作，防范次生灾害。

（9）及时、统一发布灾情、救援等信息，积极协调各类新闻媒体做好新闻报道工作，做好舆情监测和引导工作。

（10）按照省工作组指导意见，落实相应工作。

（11）认真贯彻落实国家、省领导同志批示指示精神及应急管理部、消防救援局、省消防救援总队、省委、省政府和市委、市政府工作要求，并及时向事发地传达。

4.3.3 一级响应

符合一级响应条件时，指挥长向市委、市政府报告。市政府启动一级响应，进一步加强现场指挥部力量，在做好二级响应重点工作基础上，落实省工作组指导意见，必要时请求省有关部门给予支持。

4.3.4 响应调整

市指挥部或市指挥部办公室依据灾情变化，结合灭火救援实际调整响应级别。

4.3.5 响应结束

灭火救援工作结束后，负责组织应对的应急指挥部应当及时宣布应急响应终止。

5 应急保障

5.1 应急队伍保障

国家综合性消防救援队伍是应急救援的主力军，应全面加强能力建设，适应全灾种应急救援需要。多种形式消防救援力量、专业应急队伍、社会应急力量和驻六安部队，应积极参与、支援救援救灾工作。

5.2 救援资金保障

县级以上人民政府将火灾事故救援基层基础建设纳入国民经济和社会发展规划。市、县(区)财政按照政策规定做好消防救援队伍地方财政经费保障工作。

5.3 物资装备保障

建立健全市、县应急物资的储存、调拨和紧急配送机制，确保救灾所需物资器材和生活用品的应急供应。各地政府要为消防救援队伍配备、更新必需的灭火、救人、破拆、堵漏、洗消、侦检等设备提供保障。消防部门要做好各类器材装备的维护保养，确保一旦发生较大及以上火灾事故能够及时开展救援行动。根据应急救援行动需要，可调用城建、交通等部门的抢险机械设备。

5.4 技术支持保障

各级指挥部办公室聘请建筑、危险化学品、石油化工、刑侦、通信、宣传、医疗、供水、供电、供气、铁路、民航等领域专家，成立灭火救援专家组，平时提供专业咨询和培训指导，启动等级响应后到场或远程提供技术指导。专家所属单位要支持、鼓励专家配合做好相关工作。

5.5 交通运输保障

发生较大及以上火灾事故后，事发地人民政府应立即采取措施，保持道路交通畅通，必要时可实行交通管制。事发地公安、基层社区组织应立即在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，维持秩序，必要时及时疏散受灾群众。

5.6 信息通信保障

发生较大及以上火灾事故时，由通信管理部门组织、协调市内各基础电信运营企业、铁塔公司做好公用通信网应急通信保障工作。火灾造成公用通信网阻断时，调用应急机动通信设备和保障队伍，为当地应急处置领导机构和现场指挥部提供临时公用通信网应急通信保障。同时积极开展事故区域故障通信设施抢修，优先保障现场救援工作的通信需要。

5.7 医疗卫生保障

发生较大及以上火灾事故后，事发地卫生部门要迅速组织医疗救护队进入现场，对伤员进行应急救治，就近送往医院进行治疗。市指挥部根据需要，协调其他地区的医疗机构参加应急救援工作，尽最大可能减少人员伤亡。

6 后期处置

6.1 善后处置

火灾发生地人民政府负责做好遇难、受伤人员的善后和家属抚慰工作。对在火灾事故救援中负伤、致残或牺牲的救援人员，火灾发生地人民政府负责协调医疗资源实施救治，并按规定给予抚恤。

6.2 战评总结

各级指挥部要认真总结火灾事故救援经验教训，提出改进措施。三级及以上应急响应结束后，火灾发生地指挥部要向市指挥部报送火灾事故救援工作总结。（火灾事故救援结束后，发生地县级以上消防救援机构要及时开展战评总结，汲取经验教训，提出改进措施，并向上级消防救援机构报送工作报告。）

6.3 事故奖惩

火灾事故救援结束后，有关政府和部门要加强褒扬激励与责任追究。对在火灾事故救援中作出突出贡献的单位和个人，要按规定给予褒扬激励；对在火灾事故救援中因履职不到位造成严重后果的单位和个人，要依法追究责任；对在火灾事故救援中牺牲的人员，符合评定烈士条件的要按规定办理。

6.4 补偿措施

多种形式应急救援队伍参与扑救较大及以上火灾事故所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等，火灾发生地人民政府应当给予一定的补偿。因火灾事故救援临时征用的物资要及时归还，造成损坏或者无法归还的由火灾发生地人民政府给予补偿。

7 附则

7.1 预案管理

本预案由市消防救援支队制订，并根据形势发展变化及时进行修订完善，报市政府批准后实施。

7.2 预案修订

有下列情形之一的，要及时修订预案：

（1）有关法律、法规、规章、标准或者上述预案中的有关规定发生变化的。

（2）市指挥部及其成员单位职责发生重大调整的。

（3）面临的火灾风险、重要救援资源或预案中的其他重要信息发生重大变化的。

（4）在火灾事故救援和综合实战演练中发现问题需要对预案作出重大调整的。

（5）其他需要修订预案的情况。

7.3 预案演练

（1）各级指挥部要建立综合实战演练制度，其中市指挥部每年至少举行一次综合实战演练。

（2）各级消防救援队伍要针对辖区重点单位和重点场所，加强实地熟悉和实战演练。相关单位、场所要积极配合，不得阻碍实地熟悉和实战演练。

（3）多种形式消防队伍要针对本单位火灾风险和特点，开展常态实战演练。

（4）各级社会救援队伍要针对本行业领域火灾风险和特点，加强针对性实战演练。

7.4 预案实施

本预案自印发之日起实施，由市人民政府办公室会同市消防救援支队负责解释。

附表1

市火灾事故应急指挥机构及职责

附表2

现场指挥部各工作组及其职责

附表3

火灾事故分级

上述所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。

附表4

市级火灾事故应急响应条件

上述所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。

附表5

火警等级

火警等级划分为一、二、三、四、五级，一级最低，五级最高。分别用绿色、蓝色、黄色、橙色、红色表示。