六安市人民政府办公室关于交办安徽省第十四届人民代表大会第一次会议代表建议和安徽省政协第十三届第一次会议提案的通知

各县区人民政府，市开发区管委，市政府有关部门、有关直属机构，中央、省驻六安有关单位：

    经市政府同意，现将省十四届人大一次会议19件代表建议和省政协十三届一次会议6件委员提案进行分解交办。请各责任单位对照《省人大代表建议办理任务分解表》和《省政协委员提案办理任务分解表》（附件1、2），认真研究建议和提案内容，深入调查研究，明确办理责任和要求，采取具体措施，尽快办理落实。办理过程中要通过电话、座谈、邀请参与调研等方式，主动加强与代表和委员的协商沟通，认真听取意见建议，做到精准有效办理。各协办单位要主动与主办单位联系，及时将配合办理情况报送主办单位，由主办单位牵头撰写办理意见。

    各主办单位的办理意见须在规定答复时限内以正式文件主送市政府办公室，同时注明联系人、联系方式、办复类别（“A”类为所提问题已解决或采纳的，“B”类为所提问题已列入计划拟逐步解决或采纳的，“C”类为所提问题留作工作参考，并向代表充分说明原因的），电子版发送至邮箱laszfzzbs@126.com，由市政府分别答（函）复代表、委员或省直主办单位。（联系人：陆新蔚，联系电话：3379598）

    

  附件：1.省人大代表建议办理任务分解表

        2.省政协委员提案办理任务分解表

        3.关于请求新建S245临淮至颍上霍邱段一级公路的建议

        4.关于请求建设霍邱至金寨段高速的建议

        5.关于建设206国道合肥至安庆段东线一级公路的建议

        6.关于加快谋划建设太天舒高速公路的建议

        7.关于支持合六同城化建设的建议

        8.关于加大叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区省级支持力度的建议

        9.关于支持建设六安陆港口岸的建议

        10.关于请求省级解决涉案矿权处置问题的建议

        11.关于化解县级公立医院债务 促进县级医院高质量发展的建议

        12. 关于支持设立舒城县保税物流中心（B型）的建议

        13.关于加大叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区省级支持力度的建议

        14.关于支持叶集化工园区成为合肥新能源汽车配套化工产业基地的建议

        15.关于协调合肥市帮助支持淮桐高速 新仓至千人桥段纳入合肥段同步建设的建议

        16.关于协调将合庐市域（郊）铁路 肥西县三河镇至舒城县万佛湖镇支线项目纳入国家相关上位规划的建议

        17.关于进一步支持舒城•包河现代产业园建设的建议

        18.关于同步推进S103、S330三河段与杭埠段建设的建议

        19.关于尽快启动S21霍山至怀宁高速前期工作的建议

        20.关于在太湖、潜山、桐城、舒城等大别山革命老区建设一体互通的红色革命旅游道路的建议

        21.关于重视支持在合六（金安）市际毗邻区共同打造合六经济走廊合六合作区的建议

        22.关于加快推进大别山革命老区对外联通通道建设的提案

        23.关于“打造宜居、韧性、智慧城市”的提案

        24.关于加强合六都市圈规划加快推进合六一体化建设的提案

        25.关于规划建设金寨至宿松高速公路的提案

        26.关于以钢铁之城定位 推进皖西副中心城市建设的提案

        27.关于在合六市际毗邻区共同打造“合六合作区”的提案

2023年4月3日        

    附件1

省人大代表建议办理任务分解表

    附件2

省政协委员提案办理任务分解表

    附件3

关于请求新建S245临淮至颍上霍邱段

一级公路的建议

代表姓名：袁勇杰等2名            代表团：六安市代表团

联系电话：15855457092   建议内容：

目前霍邱至颍上之间的通道只有淮河堤坝，因防洪等因素限制，堤坝道路不能行驶大型车辆，在两县交界处设置了限载墩。我县规划的省道S245目前只修到了合周高速霍邱北出入口处，如能将该路线延伸至颍上县，则我县东部乡镇的农副产品可由该路线向北通行，经阜阳中转扩大销路。

因此建议：改建六安市霍邱县临淮至阜阳市颍上的公路。按照双向四车道一级公路标准，路线设计临淮岗镇直达颍上界，包括道路工程、桥梁工程、绿化和配套设施等，畅通六安市至阜阳市的通车运行，推动区域经济发展。

    附件4

关于请求建设霍邱至金寨段高速的建议

代表姓名：袁勇杰等2名             代表团：六安市代表团

联系电话：15855457092 建议内容：

霍邱县至武汉目前尚无高速公路连接，霍邱至金寨段高速公路已纳入《安徽省高速公路网规划修（2019-2035年）》，但目前尚未开展前期工作。该项目的建设可打通湖北武汉经安徽至江苏连云港通道，带动大别山国家重点扶贫区域经济发展。

因此建议：加快推进修建霍邱县至金寨县高速的前期工作，加强霍邱县与金寨县之间的道路沟通交流，优化高速公路网，达到内畅外联，带动区域经济发展。

附件5

关于建设206国道合肥至安庆段东线

一级公路的建议

代表姓名：刘存磊等11名           代表团：安庆市代表团

联系电话：13956959464 建议内容：

G206合安段成型于解放前，历来是我省南北交通的大动脉，为沿线经济发展发挥了重大作用。经过多轮升级改造，于2019年前后，全线升级为一级路。但随着经济社会发展，交通量迅猛增加，现在的G206交通量已达到或超过设计值。根据桐城观测点的数据，重型货车的峰值流量已达到26864辆/日，早已超过一级公路的设计通行能力。加上G206穿越了肥西、舒城、桐城、怀宁等县市城区，信号灯多、堵点多，安全隐患突出，大货车的尾气排放容易污染环境，对居民生产生活造成不利影响。另外，县城区大多建有绕城路，使过境车辆绕行里程增长，形成较大浪费。为缓解G206交通压力，给过境车辆提供安全高效的快捷通道，减少过境交通对县市区居民的干扰，增加合肥都市圈的路网密度，增强合肥都市圈的辐射功能，提出如下建议。

建议

1.建设206国道合肥至安庆段东线。具体线位：起点合肥莲花路与深圳路交叉口，经肥西县丰乐镇、舒城县杭埠镇、庐江县郭河镇、汤池镇、柯坦镇，桐城市吕亭镇金河、东部新城、金神镇、双港镇，然后向东经罗岭镇接安庆方兴大道，或者向南接怀宁县金拱镇至安庆。主线到桐城约80公里，到安庆约140公里。其中跨引江济淮航道、合安九高铁、合九铁路、合安高速都可全部或部分利用已有通道，极大降低建设成本。

2.将该道路纳入安徽省落实党的二十大重点项目，由省交通运输厅统筹规划，并争取列入国道网改建计划，由属地市县分段筹资建设。

附件6

关于加快谋划建设太天舒高速公路的建议

代表姓名：王国林等11名           代表团：安庆市代表团

联系电话：18905568989 建议内容：

案由

加快谋划建设太（湖）-天（柱山）-舒（城）高速公路

案据

潜山市、太湖县和舒城县位于大别山革命老区，均为原国家扶贫开发工作重点县、大别山连片特困地区片区县，三地县域经济条件和可用财力较弱，且县际间交通基础设施短板突出。同时，三地均具有优质的文化旅游资源，天柱山世界地质公园位于潜山市境内，花亭湖位于太湖县境内，万佛湖、万佛山均位于舒城县境内，由于几大景区相互独立，且现状交通出行不畅，资源优势未能得到充分发挥，制约了县域经济社会发展。

建设太天舒高速公路，与蕲太高速、六潜高速、无岳高速、沪渝高速等联成一体，形成大别山区对外联通、振兴发展的快速通道，将地形劣势转化为发展优势，有效改善老区群众出行条件，加快太湖、潜山、舒城等大别山革命老区高质量发展。

一、项目基本情况

为助推大别山区乡村振兴和皖西南旅游资源连片开发，2019年11月开始，潜山市、太湖县、舒城县多次研商谋划建设一条连接大别山区“两山两湖”的高速公路，即太(湖)-天(柱山)-舒(城)高速公路。项目起点接蕲太高速弥陀互通，途径太湖县的弥陀、牛镇、汤泉、寺前等乡镇，潜山市五庙、水吼、天柱山、龙潭、槎水、黄柏、官庄等乡镇，至舒城县庐镇后接德上高速，全线采用双向四车道高速公路标准建设。

二、项目建设意义

一是有利于振兴皖西南大别山革命老区。通过打通交通大动脉，实现天柱山、花亭湖、万佛山、万佛湖“两山两湖”四大景区连片开发，将极大方便大别山东南麓山区群众出行，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现区域协调发展、共同富裕，切实让太湖、潜山、舒城大别山革命老区215万人民群众共享发展果实，也是“两山”理论的有力实践。

二是有利于打造大黄山生态型国际化世界级休闲度假旅游目的地。通过太天舒高速公路建设，完善综合交通网络体系，打破地域界线，将潜山、太湖等核心区4市18县文化旅游资源有效整合，构建以黄山市为龙头，辐射带动池州、宣城、安庆三市的“月照三星、三星拱月”共进发展新格局。

三是有利于提升合肥都市圈城市配套品质。太天舒高速公路建成后，可将5A级景区天柱山世界地质公园、万佛湖和4A级景区花亭湖、万佛山作为城市配套纳入大合肥都市圈版图，成为合肥市生态健康后花园，实现合肥、六安、安庆三地互动共进。

四是有利于推动区域协同发展。太天舒高速公路建设在连接武汉、上海的东西交通大动脉枢纽上，辐射作用强，带动面广，对于深化皖江城市带、长三角一体化协同发展，实现圈带一体、借梯登高的战略思想具有积极的现实意义。

建议

恳请省政府将太天舒高速纳入高速公路网规划，并将太天舒高速公路建设作为促进大别山革命老区振兴发展、推进长三角一体化战略的重点项目来实施，力争早日开工建设。

附件7

关于支持合六同城化建设的建议

代表姓名：昌春海等10名            代表团：六安市代表团

联系电话：13856407155

建议内容：

案由

合肥、六安地域相近、山水相连、人文相亲，是合肥都市圈城市联系最紧密、经济互补性最强、人文交流最密切、发展最具潜力的区域。2021年，省第十一次党代会报告作出了“加快推动合六同城化发展”的战略部署。2022年9月9日，省委书记郑栅洁在六安考察调研时强调“要抓住合六同城化机遇，面向省会共谋大的项目”。

两市认真落实省委省政府决策部署，六安市更是把加快合六经济走廊建设、推动合六同城化作为六安东向发展的桥头堡和绿色振兴的增长极。一是建立了常态化联络推进机制。两市借助代表团考察、会商会座谈、工作会交流等形式，全面加强沟通交流。在2021年党政代表团合作交流会上，将合六同城化细化成18个重点合作事项。六安市将18项重点事项纳入全市重点经济工作任务与责任清单，逐项细化分解到责任单位和具体责任人，实行一月一调度、一月一盘点。自7月份两地政府主要负责同志会商后，10月5日，两地再次举行了会商，目前，两地已形成“按季调度、半年对接、年度座谈”的工作推进机制。二是开展了全方位深度合作。六安市围绕产业、科创、园区、市场“四个链接”合肥开展深度合作。围绕合肥建设新能源汽车之都，全力打造智能电动汽车产业配套基地，与蔚来汽车签订框架合作协议，全市签约亿元以上智能电动汽车产业招商引资项目128个、总投资711.32亿元。与中科院合肥物质研究院共建的安徽工研院六安院已成功引入两批22个创新创业团队。积极共建合肥高新区霍邱现代产业园区，探索建立合六（金安）市际产业合作园区。建设六安东部新城，全面对接合肥运河新城。三是实现了基础设施深度互联互通。两地在国土空间规划、大市域交通规划、战新产业发展规划等方面衔接。目前，合六市域（郊）铁路项目前期工作正在稳步推进，合六叶高速改扩建、德上高速六安段已全线通车，G312合六路快速化改造（一期）已实现主车道贯通，S329合六南通道已全线通车，G4222和襄高速六安段已经开工建设，金安三十铺至肥西金桥、舒城杭埠至合肥（滨湖）公交开通，实现两地城市无缝衔接，为两地之间交流互访、密切往来提供了重要保障。

案据

在加快推进合六同城化建设的同时，我们深切感受到，受行政壁垒等制约，合六同城化工作高质高效推进亟需省级层面支持与帮助。一是双方交流合作不深。特别是六安至叶集、金寨段与合肥市联系互动少，六安对同城化发展的支撑不够，发挥的作用小，更多地需要合肥的龙头带动。两地头部企业配套率不高，产业合作大部分停留在单个或几个企业点对点合作，产业链协同性不强。期盼省级层面能够多统筹，在农业、旅游、文化、养老等领域给予倾斜，确保六安比较优势有效发挥。二是双方协同联动较难。特别是高规格协调推进机制尚未建立，省级层面仅依靠合肥都市圈领导小组协调推进合六同城化。再比如，受行政区划、战略方向、利益诉求不同等客观因素影响，一些壁垒性的机制体制难以破除，项目落实中常出现“上热、中温、下冷”境况，导致很多合作项目还停留在框架阶段，需要省级层面给予更大力度的支持。

建议

一是打通行政壁垒，实现同城融合。双方加强沟通交流，打破主要交流在部分县区、部分单位的局面，实现全方位、多领域合作交流，尤其要拓宽教育、医疗等民生领域范围，真正实现同城融合发展。积极争取省级层面帮助支持，不断打破区域界限，打通行政壁垒，克服点对点合作，加快推进项目落地实施，避免只停留在框架阶段。

二是推动优势互补，深化协同发展。把合六同城化作为全面融入合肥都市圈的重要抓手，把合六经济走廊建设作为推进合六同城化的关键抓手，向东看齐、向东借力、向东融入，持续深化与合肥市协同联动。省级层面加强统筹协调，合六两地充分发挥互补优势，推动区域规划、基础设施、产业发展、公共服务、生态保护“五个协同”。

附件8

关于加大叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区省级支持力度的建议

代表姓名：丁俊等11名            代表团：六安市代表团

联系电话：18056498157建议内容：

案由

中共中央、国务院《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》中提到，“推动省际协作和交界地区协同发展”“推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作”。安徽省政府办公厅《关于新时代支持大别山革命老区振兴发展的实施意见》强调，“加强与湖北、河南大别山革命老区协作互动，共建大别山绿色发展合作区。鼓励叶集、宿松等县（区）加强与省际毗邻地区协同发展”。《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出“高标准打造‘3+N’省际毗邻地区新型功能区，着力打造跨行政区协同发展的产城融合新城区”。

为深入贯彻国家及省决策部署，六安市叶集区联合河南省固始县以“一河两岸一座城”为核心，共同打造省际毗邻地区生态优先绿色发展产业合作示范区，积极打造省际毗邻地区新型功能区。一是共建合作区符合两地发展战略。叶集区“十四五”规划提出要围绕“一河两岸一座城”思路，打造皖豫边界特色城区，固始县《史河湾试验区中长期发展规划（2015-2030年）》，完成了4.09平方公里滨河新城规划设计工作，积极建设滨河新城，打造产城融合区、豫皖沿边滨河特色小城镇。二是共建合作区是两地人民群众的共同心愿。叶集、固始地缘、亲缘密切，两城邻里和睦，群众来往频繁，两地“通婚”“通学”“通游”“通医”“通购”“通水”“通气”，形成不可割裂的情感维系网络。目前，叶集区教育、医疗、文化、商贸等资源已经辐射周边固始县陈淋子镇、祖师庙镇等多个乡镇，区域一体化发展趋势明显，两地人民对共同建设合作区、共创美好生活的心愿尤为强烈和迫切。三是共建合作区是两地产业协同发展的需要。叶集区在产业方面向固始县外溢现象明显，目前在固始县史河湾试验区投资兴业的叶集区外迁企业是20余家。“十四五”期间，叶集区与固始县错位发展、分工协作，重点发展智能家居、商务服务、化工新材料等产业。四是共建合作区是叶集区拓展发展空间的需要。叶集区区域面积小、人口少。近年来，随着经济社会快速发展，叶集区发展空间不足、劳动力资源不足等制约因素凸显，严重制约叶集区高质量发展。而固始县为河南省第一人口大县，拥有人口近180万，有超70万人在外地务工，两地可更大范围实现资源共享和优势互补，合作空间巨大、前景广阔。

目前，叶集、固始两地签订了《共同创建皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区战略合作框架协议》，建立专班运作机制、领导会商机制、干部交流机制；2022年两地县区党委政府层面互访交流5次、县区部门互动交流30余次，《叶集-固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》完成编制并上报，史河防洪治理、合作区洼地治理、G312史河大桥等项目加快推进。

案据

叶集—固始省际毗邻地区发展尚处起步探索阶段，省际毗邻地区合作发展还面临诸多挑战。一是深层次联动有待强化。高效率、多层次的省际毗邻地区协调机制还需建立完善，规划发展一致性、重大项目协同性还需进一步提高，部分涉及行政区划壁垒的问题有待解决。如叶集、固始跨区域交通互通项目仅靠自身合作难以推动，需要更高层面协调。二是跨区域要素整合制约明显。省际毗邻地区部分位于城镇开发边界以外，在“三区三线”划定后短期内难以调整，导致省际毗邻地区发展空间受到制约，特别是规划区内永久基本农田占比高等问题，一定程度影响跨区域合作。三是跨区域利益共享推进困难。合作区建设涉及跨省、跨市，在重大项目招商、企业税收分成、重大项目投入等方面，短期内难以形成有效的共享体制机制。

建议

一是建立省级合作协调机制。参照“3+N”省际毗邻地区新型功能区模式，加强与河南省协调联动，签订跨界一体化发展框架合作协议，加快推进合作区建设，建立健全配套协调推进机制，推动国土空间、基础设施规划有效衔接。

二是设立专门工作机构。参照宁滁、宁马省际毗邻地区新型功能区管委会模式，设立叶集—固始皖豫边界中部崛起合作区管委会，作为六安市政府派出机构，主要负责制定合作区相关政策、编制各类专项规划等，承担新型功能区开发及管理服务、重大基础设施建设、招商引资等。

三是强化投入保障。在省级层面加大对合作区在工业、城建、环保、交通等重大项目支持力度，根据主导产业定位，鼓励家居板材、化工新材料等项目入驻合作区。在用地指标方面，适当增加合作区城镇建设用地和林地报批指标，充分保障合作区建设发展用地需求。在筹资融资方面，省、市投资集团适当增加对当地政府投资平台的注资增信，增强造血功能和投资盈利能力。

附件9

关于支持建设六安陆港口岸的建议

代表姓名：程茂基等14名            代表团：六安市代表团

联系电话：13355606606

建议内容：

案由

近年来，随着国家“一带一路”倡议、国内国际“双循环”战略、“长三角一体化”发展战略的实施，六安市积极打造外向型经济新高地，成为六安市绿色振兴赶超发展的重要支撑。六安市是大别山区域中心城市、省会合肥经济圈副中心城市、皖江城市带接点城市、长三角产业转移辐射城市和国家级陆路交通枢纽城市，交通优势和区位优势明显，但受自然条件限制，六安市无水运口岸。由于缺少口岸国际代码，也没有资质作为国际货运班列的始发或者终点站。“十四五”期间，需积极构建以铁路运输为核心的陆港枢纽，积极建设六安陆港口岸，形成六安对外开放新高地。 

案据

1.推动六安市深度对接长三角。申建六安陆港口岸，有利于带动物流贸易产业，促进地区资源要素流动和融合协同发展，进一步深化与国际、沪苏浙的交流与沟通，对提升六安市城市形象与对外开放合作水平，拉动和促进地方社会经济健康协调发展均具有重大的意义。

2.促进六安市外向型经济发展。六安市在吸引投资方面具有地价低、人力资源成本低等诸多优势，申建六安陆港口岸，有利于吸引更多的外商投资企业、大型物流企业和进出口加工贸易企业落户，为六安市提供更丰富的货源。建设六安陆港口岸便捷了国际物流通道，为贸易提供方便的口岸与物流综合服务，提高六安市对外开放水平。

3.营造一流营商环境。建设六安陆港口岸后，六安市的货物可以实现一站式报关等，实现与上海、宁波等港口的“无缝对接”，使沿海港口的运输、装卸、物流服务功能进一步延伸至六安货源腹地。为六安市企业缩短了物流时间、节约了物流成本，也辐射拉动了周边城市出口，为构建一流跨境贸易营商环境打下优质基础。

建议

省政府考虑在六安建立陆港，帮助六安铁路链接中欧班列等国际陆运航线，便利六安市企业直通长三角，搭车出海。

附件10

关于请求省级解决涉案矿权处置问题的建议

代表姓名：于军等11名            代表团：六安市代表团

联系电话：13805643586

建议内容：

案由

2010年和2012年，安徽首矿大昌金属材料有限公司（以下简称首矿大昌公司）分别通过协议转让、挂牌出让方式获得霍邱县范桥铁矿、周集铁矿探矿权。2013年，中纪委和省纪委在查办有关案件时，发现范桥铁矿探矿权涉嫌低价协议转让，周集铁矿探矿权挂牌涉嫌违规设置前置条件、低价出让，造成国有资产流失。因涉案，范桥铁矿完成详查后没有办理取得采矿权手续，周集铁矿未能办得探矿权。2014年5月29日，省纪委召开专题会议，明确“范桥铁矿探矿权和周集铁矿探矿权按依法依规对违法的行为予以纠正，既要追回流失的国有资产，又要保证重点项目的顺利实施，保障六安市地方经济发展的原则予以处置”。省纪委专题会后，六安市委、市政府成立工作专班，多次与原首矿大昌公司两股东洽谈沟通、提请省政府召开专题会议协调等，最终形成“依法撤销、收回两矿权，重新择机公开挂牌转让出让”的处置工作路径和方案。但因霍邱“两矿”处置问题涉及的条块单位多，且政策性强，矿价市场波动大，加之对前期投入认定未达成共识等影响，至今仍处于持续推动阶段。

案据

一是2010年以来安徽首矿大昌金属材料有限公司在“两矿”实际投入累计约9.5亿元，长期的资金占用压力和生产原料无法有效利用造成的浪费，加之国内经济下行压力加大、疫情以及区位影响，给霍邱县钢铁产业项目运行带来诸多不利影响，较易引发风险。二是霍邱县范桥、周集铁矿已纳入《安徽省加快推进铁矿项目建设实施方案》重点调度项目，项目推进势在必行。三是党的二十大报告提出“优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大”，中央经济工作会议也提出“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力”等要求，需尽快推动霍邱县范桥、周集铁矿处置工作形成实质性进展。因“两矿”为省级发证矿业权，请求省自然资源厅协调处置解决。

建议

一是霍邱县范桥铁矿原转让双方就前期投入达成一致，请省自然资源厅按“依法撤销、收回两矿权，重新择机公开挂牌转让”的工作路径处置，撤销原转让批复、收回矿权。

二是尽快明确霍邱县周集铁矿矿业权出让收益财政分成与合作投资方收益分配政策，启动处置工作。

附件11

关于化解县级公立医院债务 促进县级医院

高质量发展的建议

代表姓名：时争秒等10名            代表团：六安市代表团

联系电话：13905644493

建议内容：

案由

政府主导化解县级公立医院债务，让县级医院在深化医改道路上轻装前行，助推县级医院高质量发展。

案据

2016年10月25日，党中央、国务院发布了“健康中国2030规划纲要”，提出健康优先原则，以提高人民健康水平为核心，加快健康领域发展方式，为实现"两个一百年"奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚实的健康基础。习近平总书记在二十大报告中提出“推进健康中国建设。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。”大力发展农村医疗卫生服务体系，加快建立健全以县级医院为龙头的县、乡、村三级医疗服务网络，也是我国制定的医疗改革总体方案的重要内容。

当前，随着医改的深入推进，县级医院发挥着省市县三级医院的网底作用和县乡村三级基层医疗防治网的龙头作用，在解决群众"看病难、看病贵"和保证"一般疾病在市县解决、日常疾病在基层解决，为人民健康提供保障"的工作中具有不可替代作用，但由于种种原因导致相当部分县级医院陷入债务中，严重制约了县级医院的长远发展。

1.由于县级政府财力有限，对县级医院投入不足，仅靠医院正常的医疗业务收入远远不能满足医院发展的需要，通过举债购买医疗设备、加强基础设施建设成为县级医院增强自身竞争力、扩大规模的主要途径，且目前大部分的债务基本到了还款高峰期。

2.县级公立医院作为非营利性的公益性事业单位，自身盈利能力本就有限，而新医改政策要求药品零差率销售及取消耗材消耗加成，使医院的亏损程度进一步加重; 再加上有关健康脱贫等惠民政策实施，导致医院收入来源减少，医保资金缺口越来越大，资金周转困难现象加剧。

3.按照国家关于提升县级医院综合服务能力和等级医院评审条件要求，以及紧密型医共体建设等工作需要，县级医院硬件设施投入仍然较大，进一步增加了医院的资金压力。

4.困于经费和编制等问题影响，县级医院人才待遇不能得到有效改善，人才引进受到影响，人才流失严重，致使医院的医务人员结构不合理、缺少高精尖专业技术人才和学科带头人，导致吸引和留住县域内病人的难度较大，群众县外就诊情况严重，进一步导致医院收入不足;大量聘用的编外人员，按照同工同酬的原则，医院需一次性补缴1996- 2020年期间编外聘用人员养老保险费用(含利息)，所需资金数额巨大，也进一步加大县级医院人力运行成本。

加强公立医院债务化解及管理工作，有效减轻公立医院债务负担，提高医院运行效率和服务质量，对于坚持基本医疗卫生事业公益性、深化医药卫生体制综合改革，保障人民群众健康水平不断提高，具有重大而深远的意义。

据此，建议按照中央事权管理有关政策，由省市县三级财政共同承担县级公立医院债务化解义务，让县级医院在深化医改道路上轻装前行。

建议

建议由同级政府、财政等有关部门对县级医院进行资产清查，摸清债务真实数据，理清债务类型及其产生的原因，制定化解方案，建立债务项目台账，分类施策、逐步化解。具体建议如下:

1.对于因进行基础设施建设、大型设备采购而产生的债务，由省级政府、财政全额解决;

2.对于政策性亏损产生的债务,由市级政府、财政根据县级医院收支运行情况，按照综合预算的原则加大财政投入力度，给予适当财政补助。

3.对于日常经营产生的债务，由县级政府、财政和单位统筹解决。如:因工作需要编外聘用人员同工同酬和“五险一金”等薪酬问题由政府、单位、个人共同按比例解决，而补缴的编外聘用人员养老保险费用中医院缴费部分，可参照“事业单位在编人员2014年10月之前的养老保险视为已交”政策执行，全部给予免除。

4.建立和完善县级公立医院政府投入长效机制，明确政府办医主体责任，避免老债化解又添新债问题的出现。

附件12

关于支持设立舒城县保税物流中心

（B型）的建议

代表姓名：彭灵灵等11名       代表团：六安市代表团

联系电话：18075095289

建议内容：

案由

根据《大别山革命老区振兴发展规划》第十章第五节要求“支持符合条件的地方按程序申请设立对外开放口岸、综合保税区和保税监管场所”。舒城区位优越，位于合肥近邻，长三角纵深腹地，合肥都市圈重要组成部分，省会辐射西南的联接带，历来就有“五省要冲，七省通衢，江淮腹地，皖中咽喉”之称。交通便捷，合九铁路、合安高铁沪蓉高速穿境而过， 国道 G105、G206、G237、G346，G3京台高速，合安高铁、合九高铁 ，省道S237、S241 、S330 、S332 、S454、S603 形成便捷的骨干交通网络，水路入巢湖，通长江，至安庆港132km 、至合肥港50km，至合肥新桥国际机场45km。合安高铁舒城东站紧邻合肥南站，可经合武高铁、合宁高铁、合福高铁、淮南铁路、合西铁路以及规划建设的商合杭高铁、合安城际高铁、合宁城际高铁。合九铁路杭埠设站，杭埠货站占地2.2万平方米。外贸递增，近年来，我县外贸进出口总额逐年递增，2021年，全县外贸进出口实绩企业63家，实现一线进出口总额2.1亿美元，增幅47.1%其中进口总额0.59亿美元，增幅41.5%，出口总额1.51亿美元，增幅49.4%。二线进出口总额5.54亿美元，其中进口总额1.43亿美元，出口总额4.11亿美元。产业明晰，尤其近年来消费电子和精密结构件产业类加工贸易企业蓬勃发展，头部企业集聚，如安徽胜利精密制造科技有限公司、安徽英力电子科技股份有限公司、安徽精卓光显技术有限责任公司、安徽刚毅电子科技有限公司等。

鉴于舒城县申建保税物流中心（B型）可行性和必要性兼具，我县于2021年8月5日向六安市政府提出设立保税物流中心（B型）的请示，市政府于2021年11月26日向省政府提出设立请示，省政府于2021年12月14日进行了便函回复，拟同意申请设立舒城保税物流中心（B型）。为确保保税物流中心（B型）设立申请批准后，能在规定的时间内提出验收申请，我县于2021年年底正式启动保税物流中心建设计划，建设地点位于舒城经济开发区（杭埠园区），项目规划建设用地面积约10.16万平方米，规划总建筑面积约4.39万平方米，建设内容为1—5#保税仓库共3.56万平方米（其中1#、2#仓库已建成，约1万平方米）、6#监管仓库0.3万平方米、7#综合楼0.5万平方米、门卫、内外卡及室外道路、绿化等配套工程，项目建设期约36个月，计划总投资3.6亿元，其中申请专项债资金1.85亿元，该项目土地证于2022年6月24日取得，宗地面积152.4亩，用地性质为工业用地仓储用地。目前4#、5#保税仓库（约2.1万平方米）7月1日已开工建设，计划2022年年底完成主体结构。2022年6月，合肥海关回复，海关总署正在对保税物流中心（B型）审批事项实行“放管服”改革，过渡期间，海关总署不再受理任何事项，该项审批改革预计近期结束。据了解，“放管服”改革后，建设保税物流中心（B型）审批事项由原来海关总署等国家四部委联合审批方式可能调整为省政府推荐上报方式。

案据

一、有利于培育外向型经济新动能

保税物流中心（B型）功能较多，为外向型经济新业态新模式的发展提供了广阔的空间。一是促进舒城县承接东南沿海地区加工贸易的梯度转移，提升现有加贸企业产品层次，搭建加贸企业延长产业链的平台。二是推进舒城县跨境电商发展的发展，利用境内保税物流中心作为电商货物中转中心和条件成熟、操作便利等特点，替代境外中转仓库的功能作用。三是丰富当地物流业态和形式，促进本地物流业的国际化和现代化。

二、有利于融入长三角一体化发展

申建税物流中心（B型）是主动融入长三角一体化，参与区域分工，拓展开放发展新空间的重要举措。利用B保平台复制上海自贸试验区经验，对接虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心，可参与长三角电子商务中心建设、中央商务区和国际贸易中心新平台建设，进一步提升对外对内开放合作水平，打造内陆开放新高地。

三、有利于进一步扩大开放

保税物流中心（B型）能就近解决当地从事出口加工的生产制造企业和进出口贸易型企业的出口退税、保税等问题，降低物流成本，对外向型经济企业投资有较强吸引力，可进一步促进外向型经济发展，提升舒城县经济外向度。

四、有利于发挥平台叠加效应

近年来，舒城县开放型平台层次不断提升，对海关特殊监管区域的需求愈加明显。2018年2月，舒城经济开发区进入国家级经济技术开发区培育期，每年的拟升级开发区综合评价中，外向型经济指标分值占比达50%，其中外贸进出口指标分值占比达23%；2022年4月，舒城经济开发区（杭埠园区）被省自贸办批准为六安自贸联动创新区中的一个片区，从复制推广经验来看，属于海关部门的职能占比达28%。

建议

恳请省政府充分考虑舒城县区位优势、外向型经济及企业发展需求，继续支持舒城县申建保税物流中心（B型），在我省待申建“保税物流中心”的地区中给予优先推荐，填补皖西革命老区没有海关保税监管场所的历史空白。

附件13

关于加大叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区省级支持力度的建议

代表姓名：赵珞等12名        代表团：六安市代表团

联系电话：13705649259建议内容：

案由

中共中央、国务院《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》中提到，“推动省际协作和交界地区协同发展” “推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作”。安徽省政府办公厅《关于新时代支持大别山革命老区振兴发展的实施意见》强调，“加强与湖北、河南大别山革命老区协作互动，共建大别山绿色发展合作区。鼓励叶集、宿松等县（区）加强与省际毗邻地区协同发展”。《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中指出“高标准打造‘3+N’省际毗邻地区新型功能区，着力打造跨行政区协同发展的产城融合新城区”。六安市委市政府在《关于做好“抓叶集、促崛起、聚特色、塑产城”工作的意见》中指出，叶集区要加强省际协作，统筹区域一体化发展，推动与河南固始县共同实施拥河发展战略。

为深入贯彻国家及省市决策部署，六安市叶集区联合河南省固始县以“一河两岸一座城”为核心，共同打造省际毗邻地区生态优先绿色发展产业合作示范区，积极打造省际毗邻地区新型功能区。一是共建合作区符合两地发展战略。叶集区“十四五”规划提出要围绕“一河两岸一座城”思路，打造皖豫边界特色城区，固始县《史河湾试验区中长期发展规划（2015-2030年）》，完成了4.09平方公里滨河新城规划设计工作，积极建设滨河新城，打造产城融合区、豫皖沿边滨河特色小城镇。二是共建合作区是两地人民群众的共同心愿。叶集、固始地缘、亲缘密切，两城邻里和睦，群众来往频繁，两地“通婚”“通学”“通游”“通医”“通购”“通水”“通气”，形成不可割裂的情感维系网络。目前，叶集区教育、医疗、文化、商贸等资源已经辐射周边固始县陈淋子镇、祖师庙镇等多个乡镇，区域一体化发展趋势明显，两地人民对共同建设合作区、共创美好生活的心愿尤为强烈和迫切。三是共建合作区是两地产业协同发展的需要。叶集区在产业方面向固始县外溢现象明显，目前在固始县史河湾试验区投资兴业的叶集区外迁企业是20余家。“十四五”期间，叶集区与固始县错位发展、分工协作，重点发展智能家居、商务服务、化工新材料等产业。四是共建协作区是叶集区拓展发展空间的需要。叶集区是区域面积小、人口少。近年来，随着经济社会快速发展，叶集区发展空间不足、劳动力资源不足等制约因素凸显，严重制约叶集区高质量发展。而固始县为河南省第一人口大县，拥有人口近180万，有超70万人在外地务工，两地可更大范围实现资源共享和优势互补，合作空间巨大、前景广阔。

目前，叶集、固始两地签订了《共同创建皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区战略合作框架协议》，建立专班运作机制、领导会商机制、干部交流机制；2022年两地县区党委政府层面互访交流5次、县区部门互动交流30余次，《叶集-固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》完成编制并上报，史河防洪治理、合作区洼地治理、史河G312史河大桥等项目加快推进。

案据

叶集—固始省际毗邻地区发展尚处起步探索阶段，省际毗邻地区合作发展还面临诸多挑战。一是深层次联动有待强化。高效率、多层次的省际毗邻地区协调机制还需建立完善，规划发展一致性、重大项目协同性还需进一步提高，部分涉及行政区划壁垒的问题有待解决。如叶集、固始跨区域交通互通项目仅靠自身合作难以推动，需要更高层面协调。二是跨区域要素整合制约明显。省际毗邻地区部分位于城镇开发边界以外，在“三区三线”划定后短期内难以调整，导致省际毗邻地区发展空间受到制约，特别是规划区内永久基本农田占比高等问题，一定程度影响跨区域合作。三是跨区域利益共享推进困难。合作区建设涉及跨省、跨市，在重大项目招商、企业税收分成、重大项目投入等方面，短期内难以形成有效的共享体制机制。

建议

一是建议建立省级合作协调机制。参照“3+N”省际毗邻地区新型功能区模式，加强与河南省政府协调联动，签订跨界一体化发展框架合作协议，加快推进合作区建设，建立健全配套协调推进机制，推动国土空间、基础设施规划有效衔接。

二是建议设立专门工作机构。参照宁滁、宁马省际毗邻地区新型功能区管委会模式，设立叶集—固始皖豫边界中部崛起合作区管委会，作为六安市政府派出机构，主要负责制定合作区相关政策、编制各类专项规划等，承担新型功能区开发及管理服务、重大基础设施建设、招商引资等。

三是建议强化投入保障。在省级层面加大对合作区在工业、城建、环保、交通等重大项目支持力度，根据主导产业定位，鼓励家居板材、化工新材料等项目入驻合作区。在用地指标方面，适当增加合作区城镇建设用地和林地报批指标，充分保障合作区建设发展用地需求。在筹资融资方面，省、市投资集团适当增加对当地政府投资平台的注资增信，增强造血功能和投资盈利能力。

附件14

关于支持叶集化工园区成为合肥新能源

汽车配套化工产业基地的建议

代表姓名：张良明等12名        代表团：六安市代表团

联系电话：15324586919建议内容：

案由

目前合肥和六安集聚了江淮汽车、长安汽车、大众安徽、蔚来、比亚迪、蔚来电池、科大国创智慧能源等整车和电池企业，合肥规划到2025年新能源汽车产业产值突破5000亿元，而目前合肥的5个化工产业园区仅庐江化工园主要定位给新能源电池材料配套，但可用面积已不多。由此可见，合肥的新能源汽车配套化工产业链能力不足给紧邻合肥的六安市发展此产业带来了难得的机遇，其一，叶集区距合肥全程高速不到两小时即可到达，物流运输快速便捷；其二，六安市叶集化工园区产业定位与合肥市新能源汽车产业发展配套需求吻合，无需进行转型即可接轨；其三，叶集化工园区目前处于起步阶段，可根据合肥市新能源汽车产业实际配套需求招引相应企业，可塑性极强。

案据

叶集素有“安徽西大门”和“大别山门户”之称，具有独特的区位优势，2021年，经《安徽省人民政府关于同意认定安徽省第一批化工园区的批复》（皖政密〔2021〕93号）文件认定批准，叶集化工园区成安徽省第一批也是六安市唯一的化工园区。中国石油和化学工业规划院为园区精心制定了《六安叶集化工园区产业发展规划（2021-2025）》和《产业发展禁限控目录》，以精细化工和化工新材料为产业发展方向，明确了园区的产业规划方案是对碳四、芳烃、碳五、碳九的化工链条建设进行延伸拓展和细化，最终形成以特种功能薄膜产业、特种塑料合金产业、芯片化学品、特种电解质、可降解材料、功能化涂料、高端聚氨酯等终端特色集群的发展目标。园区全力主攻基础设施建设，加快完善化工产业园功能配套，着力提升园区承载力，可对入驻企业实现供水、排水、用电、通讯、道路、供气、供汽和土地平整的“七通一平”净地交付。当前正着力紧抓承接合肥新能源配套化工产业转移机遇，加之目前正值叶集区与金山区对口合作时期，金山区丰富的新能源汽车和化工资源也将给叶集化工园区及其产业的发展带来巨大的帮助。

建议

1.强化省市顶层设计，建议省级层面协调合肥市与六安市间加强联动，参照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》、《携手推动合肥都市圈打造长三角高质量一体化发展新引擎行动纲要》等文件精神，签订市级合作协议，加快推进产业合作进程。同时，根据《合六经济走廊发展规划》等文件精神，建议两市设立合肥新能源汽车产业及叶集化工园区产业配套合作管理机构，制定相关合作政策，编制各类规划等，承担合作区开发及管理服务、配套建设、招引相关企业及建立企业间合作关系等。

2.加大宣传招引力度。叶集化工园区在新能源汽车配套化工产业上具有得天独厚的地理位置优势。在电池材料方面可以为科大国创、中创新航、国轩高科、蔚来等电池企业提供配套。在水性涂料、胶粘剂、复合材料方面，可以为江淮、蔚来、大众（安徽）、比亚迪、合肥长安、巢湖奇瑞以及安凯等合肥七大整车企业以及武汉、芜湖整车企业提供配套。建议省市相关部门在对接新能源汽车企业时加大对叶集发展新能源汽车化工配套产业优势的推介力度，对于新能源汽车化工配套项目的需求，推荐有意愿的投资人到叶集化工园区考察投资。

3.着力解决要素制约。结合新一轮国土空间规划，建议省市相关部门能够支持解决叶集化工园区在林地、土地、环境容量指标等方面不足的障碍；省市产业配套基金能够对符合条件的叶集化工园区相关新能源化工配套项目进行资金方面支持；加大人才引进力度，助力叶集区招募一批新能源汽车化工产业发展所需的工程技术人才和技术管理人才，鼓励和支持拥有核心专利技术的人才落地创办公司，同时建议通过定向培养和校企联合的方式，建立人才队伍培养体系，加紧培养自己的技术人才，在省、市高校和高职学校中根据实际需要开设新能源汽车产业急需的专业，为企业培养技术人员和熟练技工。

附件15

关于协调合肥市帮助支持淮桐高速

新仓至千人桥段纳入合肥段同步建设的建议

代表姓名：程大春等11名        代表团：六安市代表团

联系电话：18856417489建议内容：

案由

近年来，我县交通发展取得了长足的进步。目前，我县与合肥市及其下辖县区交通往来以普通国省干线为主，高速高铁为辅，航道为次。普通国省干线依托G206、S330、G346；高速依托G3京台高速，位于杭埠镇，距县城24公里；高铁依托合安高铁，距县城10公里，为客运专线；航运依托丰乐河航道，码头位于杭埠镇河南村，距县城27公里。但是距离打造现代化综合交通体系、融入合肥都市圈、实现区域交通一体化、高质量发展的要求相比，仍然存在诸多不足和短板，如对外通道总体规模不足，对合肥、六安等的外部联系较弱。主要体现在以下两个方面。

一、对外综合运输通道建设滞后

一是高速公路密度过低。舒城县境内铁路仅有合安高铁，高速公路通车里程仅6.78公里，在全省位于后位，对外高速公路通道建设刚刚起步，铁路和高速公路的辐射带动作用较弱。二是路车矛盾日益突出。我县作为六安市融入合肥都市圈的桥头堡，更是大别山革命老区六安、金寨、岳西、霍山等县区及中部省份通往东部沿海的重要通道，每天过境车流量大，道路饱和度高，运力严重不足，航运功能没有充分发挥。与合肥、六安等区域中心城市、重要经济圈层间的综合运输通道建设需要加强。

二、结构性矛盾有待改善

一是道路等级偏低。国省干线中二级及以上公路里程仅占比66.2%，普通国省干线公路服务水平有待提升，部分国省干线（如G346部分路段）技术等级偏低，存在较多瓶颈路段，不利于沿线城镇交通出行，制约了经济社会发展，一级公路、二级公路在路网中的比重亟待提升。航道等级偏低，境内通航河流有丰乐河、杭埠河，大部分河段为VI级及以下航道，另外，港口物流发展相对滞后，与公路、铁路等其他运输方式的衔接不够。二是合舒通道不畅。合肥都市圈交通一体化建设是以城际快速交通基础设施建设为重点，以全面提高综合运输能力，增强快捷便利性，形成都市圈“1小时通勤圈”和“1小时生活圈”，构筑交通网络化的现代交通体系为目标。目前，合肥都市圈交通一体化建设中存在 “断头路”和 “瓶颈段”，亟待解决。

因此，畅通舒城与合肥的交通网络，实现舒城与合肥交通的有效衔接，对于进一步发挥省会城市辐射带动作用，加速人流、物流、信息流、资金流流转，带动合安、合庐城镇轴的发展，促进区域经济融合，意义重大。

案据

一、承接产业转移示范区和融入都市圈的需要

按照皖江城市带承接产业转移示范区规划的“一轴双核两翼”的产业空间布局，舒城县位于合肥集聚核内，区位优势显著，资源优势独特，综合商务成本低；同时舒城县又是六安市融入合肥都市圈的桥头堡。舒城县城北距合肥39公里，紧邻合肥都市圈核心。因此，加强与合肥重点交通项目的衔接，必将为实现合肥都市圈交通一体化打下坚实的基础，为示范区建设创造良好的交通条件。

二、提升都市圈运力和加快旅游经济发展的需要

舒城县位于安徽省中部，紧邻合肥市，是大别山革命老区六安、金寨、岳西、霍山等县区及中部省份通往东部沿海的重要通道，每天过境客车辆量大，而目前舒城境内承担沟通干线公路也只有G206、六舒三路和军二路，道路狭窄拥堵，饱和度高，运力严重不足。同时舒城县旅游资源丰富，特色明显，境内拥有国家AAAAA级旅游度假区万佛湖，有国家级森林公园、AAAA级风景区万佛山和汤池温泉，被誉为“安徽省的北戴河”“合肥的后花园”。随着旅游经济的发展，现有交通运输条件已不能满足快速增长的客流量需要。

三、建设生态功能区的需要

舒城县是国家重要的生态功能区、皖西水源涵养区，也是合肥市的饮用水源保护区，承担着大别山区优质城市水源供水和巢湖流域水环境治理等重大工程，生态功能区的建设要求在一定程度上限制了我县产业发展的方向和规模，从而影响了县域经济整体实力的提升。打通舒城与合肥的水陆交通网络，将会进一步发挥省会城市辐射带动作用，为加快环巢湖生态建设步伐、增强可持续发展能力提供重要保证。

四、改善舒城县高速路网结构的需要

我县境内G3京台高速与城区较远，位于杭埠镇，距县城以东24公里，行车时间超过20分钟，对县域经济带动有限。项目是《安徽省高速公路网规划(2020-2035年)》中S19淮南至桐城高速公路的组成部分。S19淮桐高速是本轮规划中新增的一条提升合肥都市圈辐射能力的高速。项目的建设是改善沿线地区出行条件，充分发挥路网规模效益的需要。

建议

淮桐高速舒城段，项目起点位于新仓社区东侧，顺接新仓枢纽，向南沿新线布设，在千人桥重阳村东依次跨越S330、丰乐河，之后向南经百神庙、小庙，在舒茶镇周家大屋附近到达市界桐城段。项目在千人桥镇政府以东，鹏翔生态园以西，与S330交汇处设置舒城东互通；在舒茶镇军埠村以西，与G346交汇处设置小庙互通。路线全长约33.18km，设计时速120公里，双向四车道，总投资约50亿元。

新仓枢纽至舒城东互通段，长约8公里，是舒城县融入合肥都市圈，实现合六同城化的关键路段，亟需建设。其中：新仓枢纽至合肥界段（丰乐河中线），长约1.5公里，属合肥市境内路段；合肥界段至千人桥镇（舒城东互通）段，长6.5公里，估算总投资13.25亿元（2.038亿元/公里），其中建安费8.28亿元（1.27亿元/公里）。

建议省政府协调合肥市帮助舒城县建设合肥界段至千人桥镇（舒城东互通）段，双方在合肥市全额垫资的基础上，就转让舒城段收费权等合作事宜进行进一步磋商。

附件16

关于协调将合庐市域（郊）铁路 肥西县三河镇至舒城县万佛湖镇支线项目纳入国家

相关上位规划的建议

代表姓名：程大春等11名        代表团：六安市代表团

联系电话：18856417489建议内容：

案由

舒城县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，紧扣一体化和高质量两个关键词，围绕“链上合肥、对接大上海、融入长三角”发展思路，突出“金三角、绿三角”发展布局，立足本县经济社会发展现状和实际需求，积极推进合肥都市圈内交通发展规划衔接和合作共建，努力实现与合肥市“无缝”对接。舒城县规划的合肥经三河至万佛湖市域铁路的建设，将实现舒城与合肥交通的有效衔接，有利于人流、物流通达，旅游资源的深度开发；加快合肥都市圈的发展，带动沿线城镇经济社会繁荣，大力促进区域经济发展，提高人民生活水平，意义深远。符合纳入正在编制的《安徽省市域（郊）铁路网规划》和《合肥都市圈区域交通一体化规划》。

案据

一、国家对市域铁路建设政策的支持

（一）2017年6月国家发改委、住建部、交通部、国家铁路局、铁路总公司联合发布的《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》（发改基础〔2017〕1173号）指出，市域（郊）铁路是城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，提供城市公共交通服务，是城市综合交通体系的重要组成部分。

（二）2019年2月国家发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(发改规划〔2019〕328号)指出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。统筹考虑都市圈轨道交通网络布局，构建以轨道交通为骨干的通勤圈。

（三）2019年9月中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》中指出，建设城市群一体化交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合发展。到2035年，基本建成交通强国，拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度;基本形成“全国123出行交通器”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)。

（四）2019年12月中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，指出共建轨道上的长三角，加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系，构建高品质快速轨道交通网；推动都市圈同城化；加强中心城市与都市圈内其他城市的市域和城际铁路、道路交通、毗邻地区公交线路对接，构建快速便捷都市通勤圈。

二、加快承接产业转移、提升合肥都市圈运力和加快旅游特色经济发展

舒城县紧邻合肥都市圈核心区内，区位优势显著，资源优势独特，综合商务成本低；近年来，舒城县按照“提速推进合六同城化”“打造六安链接合肥的东向枢纽”等部署要求，加快推动经济社会高质量发展。因此，规划合肥经三河至万佛湖市域铁路，符合提升合肥都市圈运力发展要求，经济高效。该市域铁路一旦实施，将为打造合肥都市圈1小时通勤圈和生活圈、实现合肥都市圈交通一体化打下坚实的基础。

舒城县是大别山革命老区，境内旅游资源丰富，生态环境优质，被誉为“安徽的北戴河”“合肥的后花园”，有“一山(4A景区万佛山)、一湖(5A景区万佛湖)、一泉(汤池温泉)、一城(周瑜城)、一瀑(百丈岩大瀑布)”五大旅游景区，旅游市场潜力巨大。合肥经三河至万佛湖市域铁路，连接三河古镇和万佛湖两个5A景区。该铁路在杭埠镇顺接合肥至庐江市域铁路的三河站，经过杭埠镇（华夏幸福）、千人桥镇（高铁舒城东站）、城关镇（县城）、干汊河镇（周瑜故里）到达万佛湖镇（5A景区），实现了合肥都市圈内旅游景区的快速连接，对打造合肥都市圈1小时通勤圈和生活圈，提升旅游经济发展水平意义重大。同时补足交通基础设施短板，扩大有效投资，拉动经济增长。

三、综合协调都市圈经济社会发展

舒城县是集革命老区、库区、贫困区、大别山区为一体的县份。由于受种种条件制约，舒城县一些山库区人民生活还很困难，经济条件差，发展不快，交通不便是主要原因之一。已建的合安高速公路、合九铁路建设选址远离县城，带动能力有限。而舒城县是安徽省政府确定的20个重点发展中小城市之一，规划至2030年城市建设用地规模为60平方公里，县城人口规模达50万人。合肥至舒城沿线人口稠密，经济发达，目前经济总量已突破全县的50%，合肥经三河至万佛湖市域铁路的建设，有利于人流、物流通达，将加快合安、合庐城镇轴的发展，带动沿线城镇经济社会繁荣，大力促进区域经济发展，提高人民生活水平。

四、加强生态功能区的建设

舒城县是国家重要的生态功能区、皖西水源涵养区，也是合肥市的饮用水源保护区，承担着大别山区优质城市水源供水和巢湖流域水环境治理等重大工程，生态功能区的建设要求在一定程度上限制了我县产业发展的方向和规模，从而影响了县域经济整体实力的提升。合肥经三河至万佛湖市域铁路规划建，将进一步发挥省会城市辐射带动作用，为加快环巢湖生态建设步伐、增强可持续发展能力提供重要保证。

建议

目前，舒城县政府与合肥市发改委就肥西三河镇至舒城万佛湖镇市域铁路项目进行了充分对接。双方初步商定如下：

1.将肥西三河至舒城万佛湖市域铁路项目作为合庐市域（郊）铁路支线项目纳入《合肥市城市轨道交通线网规划》中，三河站作为枢纽站在合庐市域（郊）铁路可研中进行定位设计，为后期建设合舒市域（郊）铁路预留条件。

2.《合肥都市圈“十四五”发展规划》初稿近期出台，即将进入征求意见环节，合肥市将积极争取将合庐市域（郊）铁路支线即肥西三河至舒城万佛湖市域铁路纳入到规划。

综上，恳请省政府充分考虑舒城县交通现状和经济社会发展需求，将规划的合庐市域（郊）铁路支线即肥西三河至舒城万佛湖市域铁路项目作为合肥都市圈交通基础设施纳入规划，上报国家发改委批复。

附件17

关于进一步支持舒城•包河现代产业园

建设的建议

代表姓名：彭灵灵等11名         代表团：六安市代表团

联系电话：18075095289建议内容：

案由

2021年11月，省委书记郑栅洁在省第十一次党代会上提出，要加快推动合六同城化发展，提升皖江城市带承接产业转移示范区发展能级，推进皖西大别山革命老区振兴发展的部署和要求。

案据

舒城距离合肥近，是六安东向发展的桥头堡，是合六同城化的关键节点，是六安配套合肥、承接合肥产业转移示范区的重要一环。2014年1月12日，合肥市包河区党政代表团来我县就落实合肥与舒城合作发展重点事项进入深入对接，并签订了舒城·包河合作共建园区框架协议，规划建设10平方公里现代产业园。后因土地指标未落实，园区建设缓慢。

建议

为此，恳请省政府在以下几个方面支持舒城·包河现代产业园建设发展。

（1）在组织机构上。请求比照合肥高新区霍邱现代产业园，争取省编办按正县级别设立舒城·包河共建园区组织机构，建立激励机制，鼓励包河、舒城优秀干部投身到共建园区建设之中。

（2）在政策支持上。舒城县是国家扶贫开发重点县和省委扶持的大别山革命老区县，全国政协机关和省政协机关扶贫联系县。根据《中共安徽省委安徽省人民政府关于促进皖北地区又好又快发展的若干意见》（皖发〔2014〕18号）文件精神，大别山革命老区10 县（区） 可参照执行本意见中的相关政策。恳请市政府争取省委、省政府支持，比照加快皖北振兴发展有关政策，在用地指标、财政补助、资本金注入等方面给予共建园区支持。

（3）在承接产业转移上。舒城·包河现代产业园所在的杭埠镇与包河区仅30分钟车程，产业与合肥关联度极高，域内的电子信息、新型显示、新能源汽车等主导产业大都是为合肥做配套或是承接合肥产业转移。为进一步引导产业集群发展、有效降低企业生产运输等成本，促进经济高质量发展，在承接合肥相关产业链上优质企业产业转移时优先推荐落户舒城。

附件18

关于同步推进S103、S330三河段

与杭埠段建设的建议

代表姓名：程大春等11名        代表团：六安市代表团

联系电话：18856417489建议内容：

案由

S103、S330是舒城县境内重要的干线公路，其建设是舒城县融入合肥经济圈、加快合六同城化进程、促进区域一体化发展的迫切需要，将进一步促进舒城万佛湖、肥西县三河镇及环巢湖旅游大道旅游产业发展，也是落实杭埠镇城市规划、建设美丽宜居小镇的具体体现，建设意义重大。

2016年以来，经合肥市交通局、舒城县政府、肥西县交通局、庐江县交通局、舒城县交通局等多次对接，路线方案已明确，S103、S330杭埠段必须与合肥境内的S103同步建设，打造六合经济走廊带，融入合肥经济圈，实现长三角一体化发展的意义才能凸显。根据了解的情况，合肥境内因用地属性问题建设用地未解决，前期工作推进缓慢。

案据

一、承接产业转移示范区和融入都市圈的需要

按照皖江城市带承接产业转移示范区规划的“一轴双核两翼”的产业空间布局，舒城县位于合肥集聚核内，区位优势显著，资源优势独特，综合商务成本低；同时舒城县又是六安市融入合肥都市圈的桥头堡。舒城县城北距合肥39公里，紧邻合肥都市圈核心。因此，加强与合肥重点交通项目的衔接，必将为实现合肥都市圈交通一体化打下坚实的基础，为示范区建设创造良好的交通条件。

二、提升都市圈运力和加快旅游经济发展的需要

舒城县位于安徽省中部，紧邻合肥市，是大别山革命老区六安、金寨、岳西、霍山等县区及中部省份通往东部沿海的重要通道，每天过境客车辆量大，而目前舒城境内承担沟通干线公路也只有G206、六舒三路和军二路，道路狭窄拥堵，饱和度高，运力严重不足。同时舒城县旅游资源丰富，特色明显，境内拥有国家AAAAA级旅游度假区万佛湖，有国家级森林公园、AAAA级风景区万佛山和汤池温泉，被誉为“安徽省的北戴河”“合肥的后花园”。随着旅游经济的发展，现有交通运输条件已不能满足快速增长的客流量需要。

三、建设生态功能区的需要

舒城县是国家重要的生态功能区、皖西水源涵养区，也是合肥市的饮用水源保护区，承担着大别山区优质城市水源供水和巢湖流域水环境治理等重大工程，生态功能区的建设要求在一定程度上限制了我县产业发展的方向和规模，从而影响了县域经济整体实力的提升。打通舒城与合肥的水陆交通网络，将会进一步发挥省会城市辐射带动作用，为加快环巢湖生态建设步伐、增强可持续发展能力提供重要保证。

四、改善舒城县东部地区路网结构的需要

因京台高速屏障，毗邻省会合肥、庐江的东部路网欠发达，布局也不尽合理，仅一条省道（S330）下穿京台高速连接肥西三河，公路等级低，市政化严重；近年来，舒城县加大招商引资力度，华夏幸福、恒大企业等知名企业纷纷落户杭埠镇。因此，改善舒城东部地区路网结构，加强与省会合肥的互通互联，融入长三角地区一体化发展迫在眉睫。 

建议

1.加快S103三河段、同大段开工建设。目前，S103、S330舒城杭埠段已基本完成所有相关专题审批，一期工程即将招标，计划2023年初开工建设。S103三河段、同大段，当前用地问题利用“三区三线”调整已可以解决，建议省政府协调合肥市加快推进前期工作，舒城县再适时启动二期工程建设。

2.做好交界处用地报批。S103杭埠段有三处段落处于肥西县三河镇境内，占地约2.65公顷，亟需省政府协调合肥市以及肥西县做好该三处段落的土地报批工作，以便舒城县境内S103杭埠段顺利推进。

附件19

关于尽快启动S21霍山至怀宁高速

前期工作的建议

代表姓名：倪永培等10名        代表团：六安市代表团

联系电话：18905649999建议内容：

案由

霍山县位于安徽省西部大别山腹地、淮河一级支流淠河源头，县域面积2043平方公里，人口36.3万，辖16个乡镇、1个省级经济开发区、1个省级战新基地，是一个典型的山区、库区、革命老区县，也是一个极具发展特色的国家级生态县。截至2021年底，全县通车总里程2701公里，公路密度每百平方公里132.2公里，其中高速公路42公里，国省道422公里，农村公路2237公里，但整体技术等级偏低，尤其是高等级公路里程及密度相对较低，县域范围内仅有高速公路一条。近年来，霍山县经济社会的快速发展对公路建设提出了更高的要求，S21霍山至怀宁高速的建设，对消除贫困地区发展的交通瓶颈，尤其是对改善霍山县东部山区的交通区位条件，实现内外联通、加快推进乡村全面振兴具有重大意义。

案据

一是完善安徽省地方高速公路网迫切需要。 霍山至怀宁高速公路《安徽省高速公路网规划修（2020-2035）年》“五纵十横”中“纵四”的组成部分，是一条省级高速公路，项目也是《六安市“十四五”交通运输发展规划》和《六安市域大交通规划》中的重点谋划项目。经对接，S21霍怀高速路线全长约66.3公里，路线起于霍山县复览山东南接拟建的和襄高速，途径霍山县、舒城县、桐城市、怀宁县等县市，顺接岳武高速。霍山段路线长约6公里，按双向四车道标准建设，拟在与儿街镇山石河处设置互通与G105平交。该项目的建设对完善安徽省地方高速公路网，提升高速公路覆盖深度，加强和完善大别山革命老区交通基础设施的具有十分重要的意义。

二是加强市域交流的重要通道。S21霍怀高速北接和襄高速，经六安市、安庆市的多个县区，南接岳武高速，项目沿线市县受自然地理环境和社会历史等诸方面因素的制约，经济基础较为薄弱，城乡发展不平衡较为突出。该项目的建设，对加强市域、县域之间的沟通交流，促进中部地区崛起和大别山革命老区振兴发展、长江经济带一体化发展都具有十分重要的战略意义。

建议

恳请省政府尽快启动S21霍山至怀宁高速前期工作，并在“十四五”期间启动项目建设。

附件20

关于在太湖、潜山、桐城、舒城等大别山革命老区建设一体互通的红色革命旅游道路的建议

代表姓名：刘存磊等11名        代表团：安庆市代表团

联系电话：13956959464建议内容：

案由

太湖县、潜山市、桐城市、舒城县这四个县市均位于大别山东麓，是连片的革命老区，除拥有良好的生态环境之外，其蕴藏的深厚丰富的红色旅游教育资源，更时刻激励着、鼓舞着一代代中华儿女赓续红色血脉、矢志接续奋斗。但目前各县市相互连通不畅，如果能建设一条高等级的旅游公路，一方面，可以充分整合资源优势，形成精品红色革命旅游线路；另一方面，可以改变各县之间交通上的相对割裂状态，对老区县市经济连片发展、加速乡村振兴也有很大的促进作用。

建议

1.建设太（湖）天（柱山）桐（城）舒（城）高速公路，即北接规划的S19淮（南）桐（城）高速，南连太湖县弥陀镇皖鄂边界的蕲太高速。具体线位为：沿着桐城市吕亭镇附近的德上高速互通继续向西南，经黄甲镇、唐湾镇，潜山市官庄、黄柏、槎水、水吼、五庙等乡镇，太湖县寺前、汤泉、牛镇三乡镇后，在弥陀镇附近接蕲太高速。向北可达合肥、徐州、济南，向南可抵黄石、咸宁、长沙，形成一条连通多个经济圈和经济带的高速通道。同时，通过与济广高速、规划中的霍安高速、在建的德上高速，实现各方向互通。

2.突出此段高速的旅游特色，要考虑景观设计，与周围风景协调。同时，出入口和服务区的布局要照顾旅游观光的功能需要。

3.将太（湖）天（柱山）桐（城）舒（城）高速公路纳入安徽省落实党的二十大重点项目，由省交控集团负责筹资建设。

附件21

关于重视支持在合六（金安）市际毗邻区共同打造合六经济走廊合六合作区的建议

代表姓名：王朝云等10名        代表团：六安市代表团

联系电话：18017127656建议内容：

案由

六安是合肥都市圈副中心城市，大别山区域中心城市、省际毗邻区域性中心城市，是中国革命重要的策源地，人民军队重要的发源地。金安区是六安市主城区，东与肥西接壤，属省国土功能区规划确定的全境重点开发县区，是《合六经济走廊发展规划（2020-2035年）》六安一侧产业和城市化发展核心区，是合肥西扩、六安东进的战略腹地。十三五以来，我区一直保持两位数高速增长，2021年经济增幅达10.9%，经济总量在全省104个县区中位列27位，在45个区中位居17位，已成为一方发展热土。近年来，合六交通一体化进展加快，特别是G40四改八、G312快速化改造的实施，合六南通道建成通车，我区与合肥的时空距离进一步缩短，合肥的发展势能正在沿着上述三条交通廊道加速向我区率先传递，我区已成为合六同城化名副其实的“桥头堡”“先行区”。据悉新的合肥都市圈发展规划即将获得国家批复，标志着合肥都市圈建设进入提速发展的新阶段。为抢抓合肥都市圈提速、合六同城化、长三角一体化“两对合作”等重大历史机遇，我们结合自身区位、交通、土地等优势，提请省委、省政府重视支持合六（金安）市际毗邻区建设，推动区位、交通和要素优势加快转化为发展优势，以合六（金安）市际合作园区为基础，牵头合六两市共建合六合作区，打造重大区域发展平台，构建合六经济走廊、合六同城化发展和革命老区振兴发展新格局、新引擎。

案据

1. 符合省委省政府战略决策。

省第十一次党代会作出“加快推动合六同城化发展”战略部署，提出：以构建“一小时通勤圈、一体化产业链、一卡通服务网”为目标，以重大合作平台、合作事项为支撑，以强化工作推进机制为保障，推进合肥都市圈（以下简称“都市圈”）提质升级，着力建设具有较强影响力的国际化都市圈和支撑全省发展的核心增长极。省政府第127次党组会议将“完善合肥、六安市同城化发展顶层设计”作为全省32项重点推进、牵动全局的“钻头”计划之一集中突破。

省委书记郑栅洁、省长王清宪多次作出批示，要求六安市更加积极主动地融入合肥都市圈、加快推进合六同城化。2022年9月9日，郑栅洁书记到六安调研讲话指出“要抓住合六同城化机遇，与省会共谋大项目。争取争取，只有争才能取。要看淡行政边界，看重经济边界，依托合六经济走廊、东部新城等载体，对接合肥开发区、主动脉、轨道线，链接合肥科创链、产业链、供应链，增强与合肥发展的紧密关系”，为谋划和推进合六合作区指明了方向。

2. 利于“一圈两廊”协同发展。

新桥科技创新示范区（合准合作区）是我省首个高等级的市际毗邻合作区，是“合淮产业走廊”建设的重要平台载体，是合肥“芯屏汽合”产业“汽”和“芯”产业的核心区，正在打造长三角门户枢纽，科创型产业高地，国际化生态新城，已成为合肥都市圈跨市合作样板、合肥建设世界城市群副中心的重要支撑

反观“合六经济走廊”，空间发展差异较大，合肥段基础雄厚，发展水平高，六安段“五区”同在，发展底子弱。六安作为都市圈最早的会员，一直以来，发扬自身优势，在生态共治方面始终与合肥同频共振，贡献了老区应有的责任和担当，但在重点产业领域、重大科技领域与圈内城市合作总量和比例偏小，结构偏弱，尚未形成合作紧密、步调协同的发展格局，“合六经济走廊”建设重点区域不突出，产业融合发展缺少地标性产业链、牵动性大载体。

3. 打造合六合作区条件成熟。

首先，交通一体化支撑有力。连接两市的G312国道（长江路)只有17公里不是城市规划区，其快速化改造六安段主体已建成通车，合肥段正在加快推进。连接新桥科创示范区的G40四改八即将完工，六安东互通枢纽主体已经完工，距新桥科创示范区互通仅25公里。合六南通道距合肥汤口路30公里。金安通用机场在建，合六市域铁路、北沿江高铁正在加快推进。

其次合六合作区雏形已现。2021年12月20日，合六两市高层通过对接，达成将合六（金安）市际共建园区列入2022年重点合作抓手的共识。2022年4月、2022年5月“谋划推进合六（金安）市际合作园区”列入合肥都市圈2022年工作要点（皖合圈办〔2022〕2号)、合六两市《合六经济走廊2022年重点项目及合作事项计划》“18根梁柱”重点工作，每月跟进调度。省发改委专此召开协调会，将启动合六（金安）市际合作园区建设列入合肥都市圈2023年工作要点。目前，合作区18平方公里基本农田已经在市级国土空间规划中调出，1.92平方公里列入城镇开发边界，其余作为“留白”用地。2023年完成启动区4平方公里一级土地开发，编制控制性详规，确保项目可落地建设。本次省人代会将启动合六（金安）市际合作园区建设列入省2023年国民经济和社会发展计划（和政府工作报告<注：列入省政府工作报告在争取中，目前未确定>)。

建议

1. 高位推动将合六经济走廊合六合作区与合肥新桥科技创新示范区（合准合作区）等同推进。建议省政府层面牵头，以合六（金安）市际合作共建园区为基础，参照阜阳合肥现代产业园区建设模式，协调合肥市加快园区落实工作。省级层面将合六（金安）市际合作园区（合六合作区）建设与合肥新桥科技创新示范区（合准合作区)建设等同推进，同等享受安徽省推动长三角地区更高质量一体化发展领导小组印发的《支持省际毗邻地区新型功能区建设若干政策措施》、《支持省际产业合作园区建设若干政策措施》及《沪苏浙结对合作帮扶皖北城市》等政策支持，坚持高规格推动、高起点规划、高标准建设、高水平承载，围绕新兴产业集聚地、协同创新产业基地发展定位，打造合六经济走廊产业跨区域合作新平台，构建皖西革命老区振兴发展核心增长极，承接产业转移示范区。

2. 细化实施方案进一步完善合六同城化发展顶层设计。省政府将“完善合肥、六安市同城化发展顶层设计”作为全省32项重点推进、牵动全局的“钻头”计划之一集中突破，为此，建议省级层面以合肥都市圈发展规划批复为契机，比照长三角一体化设立合肥都市圈一体化发展牵头抓总常设机构，定岗定责，避免从各市临时抽人办公。制定《合六同城化实施方案》，列出时间表、路线图，将每年会商协商推进与常态化推进相结合。将合六同城化摆在全省区域发展战略中重要位置，加强合六（金安）市际毗邻区在国土空间规划、产业发展规划、区域大交通专项规划、重大生产力、高等教育招引布局和基础设施共建共享等方面支持力度。支持合六市际毗邻区开展土地综合整治，充分挖掘新增耕地和城乡建设用地增减挂钩指标。鼓励支持在皖优质高校在合六市际毗邻区布局分校区或共建研究生院、科研院所和实验基地。

3. 强化交通赋能进一步夯实交通一体化支撑。合六市域（郊）铁路是合六同城化发展重要抓手，对提升合六经济走廊产业承载能级，推动合肥都市圈高质量一体化发展，助力皖西革命老区具在现代化建设征程中“不掉队，赶上来”具有十分重要的意义。合六市域（郊）铁路已纳入国家“十四五”革命老区基础设施建设实施方案，希望省级层面加大支持力度，加快推进项目可研等前期工作，将启动合六市域（郊）铁路建设工作列入2023年合肥都市圈工作要点，力促两市同步开工建设。同时梳理会商，围绕“交通同网”，制定推进方案打通两市“断头路”和“瓶颈段”。

附件22

关于加快推进大别山革命老区对外

联通通道建设的提案

提 案 者：姚平松                 联系电话：13856000799

提案内容：

皖西大别山革命老区位于武汉、合肥、郑州等大中城市之间，是连接皖江城市带、长三角和武汉城市圈的重要桥梁和纽带，连南贯北、承东启西的区位优势较为明显。同时，由于大别山革命老区多处于山区，历史欠账较多，互联互通能力需进一步提高。一是综合交通运输通道有待完善。受地理条件影响，现有通道多绕山、沿江而行，内部贯通通道尚不完善，对外通道数量较少，制约了与周边中心城市的快速联系。二是综合交通结构有待优化。铁路和航空发展相对滞后，霍山、岳西、望江、枞阳等县未实现铁路有效覆盖。公路技术等级有待提升，国省干线中二级及以上公路比例偏低。内河航运发展水平有待提升。三是综合运输服务效率有待提高。旅客联程联运、货物多式联运水平亟待提升。交通与其他产业融合发展程度较低，通达旅游景区等节点的快速干线不足。

为此，提出以下建议：

一是强化铁路建设。加快建设合肥－六安－武汉高铁，六安－安庆、合肥－新桥机场－六安等城际铁路，尽快启动开展合肥－六安－安康、沿淮等高铁，宿松－望江－宣城城际铁路等项目前期工作，开展武汉－黄冈－安庆城际铁路，合肥－六安、合肥－舒城（万佛湖）、霍邱（霍邱北）－六安（六安北）等市域铁路研究论证，提升铁路通达能力和覆盖范围。

二是推进高速公路贯通加密和扩容提升，优化高速公路出入口布局，加快建设合周高速合肥－寿县－颍上段、铜商高速合肥－霍山－皖豫界段和天堂寨支线、天天高速无为－安庆段和安庆－潜山段、太湖－蕲春高速等项目，尽快启动开展安庆－九江高速、淮南－合肥－桐城高速、沪渝高速鸽子墩－宿松段改扩建、长丰－固始高速等项目前期工作。

三是加快国省干线公路提档升级步伐，稳步提升二级及以上公路比重，持续优化普通国省干线公路网。

四是提升航运能力。加快长江、淮河干流航道整治，推进皖河等主要支流航道建设，提升内河航道通行能力。加强港口资源整合，推进安庆江海联运枢纽建设。

五是完善机场布局和功能。加快推进建设金寨运输机场和金安、桐城、岳西等一批通用机场，完善老区通用航空服务。

附件23

关于“打造宜居、韧性、智慧城市”的提案

提 案 者：张迎年             联系电话：13805641358

提案内容：

党的二十大报告要求打造宜居、韧性、智慧城市，这是以习近平同志为核心的党中央，对新时代城市建设工作作出的重大战略部署。围绕“深入推进城市功能品质活力提升行动，打造宜居、韧性、智慧城市”，结合六安市城市建设发展情况，谈一点认知和建议。

一、六安市城市建设发展基本情况

1. 以中心主城区带动开发区、工业区及城乡结合部建设。改革开放以来，六安市主城区人口仅2万人的城关镇快速发展成为常住人口超过50万人的中心城市，尤其是主城区街道布局合理，市容市貌明快大气。将工业区集中设置，与城市生活区保持距离，使城市区域功能分隔与明晰，也有利于生产与生活的运行。六安市下辖金安、裕安两个区，两区共有6个街道及104个社区委员会，市与两区同处一城。加强中心城市建设，充分发挥中心主城区引领、辐射、集散功能，不断提升综合承载能力，带动位于城市边缘的工业区、开发区发展。

2. 不断优化城市生态系统。六安市位于大别山北麓、江淮之间，自然环境得天独厚，新老淠河穿城而过，通过历届政府不断改善生态环境，2016年获得“国家森林城市”称号。2018年，六安市着力打造“一心一廊、一谷一带、一岭一库”绿色发展平台。“一心”即六安中心城市、“一廊”即合六叶工业走廊、“一谷”即六安茶谷、“一带”即淠淮生态经济带，“一岭”即江淮果岭，“一库”即西山药库。经过几年的投入与发展，有力提升了六安市绿色生态系统，成为六安市经济发展的重要增长极。六安市持续推进园林城市建设，让城在花园中、花园在城中的宜居美景在六安市区成为现实，把六安市区建设成为一座人人共享的城市大公园。

3. 全面加强城市历史文化保护。六安市历史悠久，市区存有大量珍贵古迹，著名的有上古四圣皋陶墓、六安王刘庆墓、建于唐宋时期的南门锥、北门锥等。六安市区不可移动文物现有970处，同时还拥有中共六安特区委旧址等大量红色遗迹。依法加强对文物、历史建筑、传统民居的保护工作，不破坏地形地貌和传统风貌。2000年后，兴建皖西博物馆和大别山革命烈士纪念馆，两馆保存了大量珍贵文物，成为传承与彰显六安古城5000年文明史最综合载体。

二、进一步推进城市功能品质活力提升，打造宜居、韧性、智慧城市的两点建议

1. 持续推进城市基础设施建设。强基础、补短板。加快建设城市快速干线交通和绿色慢行交通体系，保障并完善体系间畅通衔接。因地制宜建设能源、生活垃圾和污水处理等设施，方便群众生活。加快建设城市数字公共基础设施，发展并建设智慧城市与智能化停车系统。建设管理有序的居住社区，完善基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间。实施社区公共设施数字化、信息化、网络化、智能化改造和管理。

2. 继续加大开发区、工业区建设力度。城市生活包含生产、生活两个方面，打造宜居、韧性、智慧城市，为居民生活服务，也为企业生产服务。六安市在连接中心主城区与城市边缘地带的开发区、工业区链条中，相继建设一系列与公众需求相匹配的通讯、交通、物流等城市基础设施。如何把这些基础设施服务于企业生产，把企业的职工培训、人才引进等业务交予政府批准成立的第三方完成，既可使企业减轻负担，也可丰富并提升工业区的综合功能。置身六安开发区、工业区的所有工矿企业，均可在政府统一指导下，共同参与并推动建设服务生活、服务生产的宜居、韧性、智慧城市。

打造宜居、韧性、智慧城市，是一项系统工程，须认真贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述精神，不断提升城市环境和人民生活质量，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心。

附件24

关于加强合六都市圈规划加快推进

合六一体化建设的提案

提 案 者：汪海洋                联系电话：18905641369

提案内容：

2016年合肥都市圈纳入国家发展战略后，合肥都市圈经济社会发展持续向好，合肥都市圈已成为长三角区域重要都市圈之一。合肥都市圈内，六安主城区具有距离最近、联系便捷、山水相连等其他地无可取代的条件，是最易实现同城化的城市。合六同城化对做强合肥都市圈、强化区域中心职能具有重要意义。

目前合六同城化发展还存在一些问题：

一、缺乏统一的合肥都市圈国土空间规划，空间支撑不足。六安城区距离合肥城区约40公里，相向发展空间中，存在大量长期稳定耕地和永久基本农田，需要有统一的空间规划协调城镇体系布局。

二、基础设施联系有待加强。目前G312快速路改造六安段和六安南通道六安段基本完成建设，但合肥段进度偏慢。

三、体制机制不健全。合六一体化虽然已得到共识，但缺乏从更高层面、更为具体的目标导向，合六同城的体制机制缺乏有力推进的动力。四是产业协同不足，联系不够紧密，并未充分发挥合肥作为全国综合科学中心的科创优势与制造业优势。

为此，建议：        

一、加快出台合肥都市圈规划和空间协同规划。合肥、六安两市在前期编制国土空间总体规划编制中也落实了“规划协同”的战略，但仍缺乏上位规划的协调和指导。建议统一编制都市圈发展规划，进一步健全推进一体化建设的体制机制，发挥合肥造血辐射效应和六安比较优势，优化区域功能布局，促进城乡区域融合发展和跨界区域合作，推动资源要素从“点状集聚核心”到“网状疏导共享”，形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局，提升区域整体繁荣度。在空间协同规划中推动合肥六安两市空间同构，加强两市毗邻地区基础设施与公共服务设施共建共享，协调合肥都市圈全域空间结构及城镇体系布局，以六安、合肥主城区为核心，以六安新城、空港新城为主要载体，形成同城化的开放式空间格局。根据城市功能布局，进一步明晰舒城等县城在都市圈中的城市发展定位，注重杭埠等小城镇对接合肥需求，增强产业配套能力，打造一批服务合肥、功能明晰、特色鲜明的卫星镇。

二、补齐基础设施互联互通短板。加快消除城际“断头路”，通畅“主动脉”，强化“毛细血管”，通过高铁、城际、市域铁路、高速公路、快速通道等，实现全方位交通一体化，提升都市圈路网通行能力。加快推进合武高铁、合六市域（郊）铁路、铜商高速、G312快速化改造合肥段等重大连接性项目建设。推动六安—安庆城际铁路、沿淮高铁、六安—庐江铁路、阜六铁路等的前期工作。开行合肥-六安毗邻城市（镇）城际公交，优化交界地区公交线网，促进与市域间公交网络无缝衔接。        

三、强化产业链供应链创新链协作。结合区域发展态势，在新能源、新材料等方向进行一体化布局发展。在都市圈规划和空间协同规划中，探索建立产业飞地的可行性，推动两市产业深度合作。加快合六叶经济走廊建设，以运河新城、六安经开区、叶集化工园区等重要节点，重点围绕电子信息、新能源、汽车及零部件、高新技术产业、临空产业及化工产业，强化合六产业联动发展，打造合六高端高新产业集聚带。充分利用合肥科研方面的优势，促进科技研发“沿途下蛋”。        

四、探索土地要素保障新机制。在都市圈规划和空间协同规划中落实重大基础设施布局，在建设用地方面优先保障重大基础设施和重大产业平台建设的用地需求。优化都市圈产业园区布局和发展方向，鼓励通过“飞地经济”模式，共建都市圈产业合作园。完善耕地占补平衡指标调剂平台，推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等全域土地综合整治试点，土地整治腾退出的城乡建设用地增减挂钩节余指标及补充耕地指标，经验收后优先在都市圈内调剂使用。

附件25

关于规划建设金寨至宿松高速公路的提案

提 案 者：释天通               联系电话：13955607553  

提案内容：

随着《交通强国建设纲要》《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等相关政策出台，同时在强化“两个坚持”，实现“两个更大”的目标要求上，我省面临着新的发展机遇和挑战。大别山片区地处安徽、河南、湖北三省交界地带，集革命老区、山库区和连片特困区于一体，自然条件恶劣，贫困人口基数大，基础设施薄弱，因灾因病与因残贫困群体多，经济社会发展滞后，脱贫攻坚须要持续巩固。同时大别山旅游资源丰富，但未能形成很好的串联，发展缓慢。

一、大别山交通短板

（一）现有已规划的高速公路路网中，大别山革命老区皖鄂交界地区的纵向高速通道仍处于空白状态。

（二）大别山区各县区域分界线基本上都是以山脊（分水岭）做为分界线，县域之间交通通道少，等级低，人民群众交流极为不便。

（三）大别山南麓受地理条件限制，内联外通的路网结构尚未全面形成，交通运输能力不足、物流成本偏高，对老区发展形成了制约。

二、项目建设必要性和迫切性

（一）建设该规划路线，而形成大别山地区贯通的纵向（南北）主通道；将为落实交通强国战略部署、促进长三角一体化建设、中部崛起战略、落实六稳六保政策奠定基础。

（二）本项目的建设在区域内将起到承接金寨县天堂寨支线跨越岳武高速、太蕲高速、沪渝高速连接宿松至东彭高速的作用，打通省际通道，提升整体路网功能，实现有效贯通。

（三）打造鄂豫皖三省“互联互通”一体化交通格局，并串联大别山玉博园景区（4A）、梅山水库景区（4A）、燕子河大峡谷景区（4A）、佛子岭景区（4A）、天堂寨风景区（5A）、大别山主风景区（4A）、大别山彩虹瀑布旅游景区（4A）、明堂山景区（4A）、岳西天峡景区（4A）、岳西妙道山旅游景区(4A)、司空山风景区（3A）、花亭湖风景名胜区（4A）、五千年文博园（4A）、宿松白崖寨景区（4A）、石莲洞旅游景区（4A）、小孤山风景区（3A）及红色教育基地红军广场景区（4A）、独山革命旧址群、红二十八军军政旧址（3A）、刘邓大军刘家畈高干会议旧址、北中镇明珠村苏维埃政府旧址、北中镇将军村百花洞等，对发展当地旅游产业，全面巩固老区人民脱贫致富成果、推动乡村振兴战略意义重大。

三、建议

（一）规划建设金寨至宿松高速公路项目。建议省交通运输厅纳入安徽省高速公路路网规划，并在“十四五”开展前期相关工作。

（二）建议项目内容为：将从既有规划路线金寨县天堂寨支线向南延伸跨越岳武高速、太蕲高速、沪渝高速接规划宿松至彭泽过江通道。路线全长约151公里（起点接既有规划天堂寨支线、终点彭泽至宿松段），其中谋划路线起点安徽省金寨县天堂寨支线（已规划）南延途径霍山县、英山县、岳西县、太湖县、宿松县，终点于宿松公铁两用过江通道对接江西省九江市规划的宿-彭-鄱高速至景德镇（已启动设计）。

附件26

关于以钢铁之城定位 推进皖西副

中心城市建设的提案

提 案 者：光超                 联系电话：18003200668  

提案内容：

一、提案背景

（一） 地处革命老区，国家正向激励政策突出。六安是我国著名革命老区，2016年4月，习近平总书记曾做出“两源两地”的高度评价，国家也先后出台了一系列政策，全力扶持老区建设。2018年，六钢集团从太行山到大别山，从武安到六安，就是胸怀为老区扶贫当标杆的初心使命而来，我们有责任有义务为实现皖西老区人民的“钢城梦”而努力。

（二）资源禀赋丰富，钢基产业振兴特色突显。霍邱县地处安徽西部，已探明铁矿储量25亿吨，远景储量35亿吨，目前已升级为“长三角重要的钢铁产业基地、皖北承接产业转移示范集聚区、六安高质量发展的核心增长极”的战略目标。六钢集团作为钢城推动主体，自2018年3月入驻以来，已累计投资250亿元用于钢厂一期建设，目前职工5000余人，拉动周边就业近3万人。

（三）产业集聚，蓬勃发展的未来可期。一是企业数量多。铁矿开发是霍邱乃至六安市的主导产业、支柱产业，霍邱铁矿资源开发起于2000年，现已有9家矿山企业职工人数达2.5万人以上，带动就业近5万人，随着企业发展不断强大，远期就业人数不可估量。二是新增项目多。2022年来，六钢集团先后启动11个配套项目建设总投资约50亿元，其中3500mm中厚板项目，预计3月底建成试车；收购安徽富盛矿业刘寺铁矿，项目投资22亿元，规划三年建成投产；与省港航集团、霍邱县人民政府三方共同出资15.5 亿元，建设周集港码头；与县政府对接高端装备核心零部件绿色制造项目，投资7亿元；投资约11亿元，与国内知名企业联合建设智慧物流园区。三是前景发展好。积极打造特色铁基新材料基地，包括两个项目：一是氢基竖炉延伸加工制造铁基新材料项目。预计总投资40亿元，生产高级粉末冶金、磁性材料、3D打印金属新材料，一旦建成，将成为中国乃至整个世界的创举。二是高纯铁精粉一步法全氢还原制造高端铁基新材料项目。产品广泛应用于汽车零部件、超硬材料、磁性材料、3D打印材料和军工领域等，特别是汽车零部件产业，与安徽汽车产业相配套，形成优势互补，产业互动。

二、建议

（一）坚持规划引领，制定“皖西钢城”城市战略。鉴于皖西工业集聚发展，工业规模、职工人数和未来发展前景，建议省政府及相关部门加强顶层设计，从“打造一个宜居宜业的新兴工业城市——皖西钢城”的角度统筹考虑，制定《皖西钢城五年发展整体规划》，划定城区红线，解决土地使用指标，指明发展方向，谋划未来前景。

（二）落实政策支持，做好资金、人才、技术保障。一个新城的发展，离不开政策的支持、离不开各级党委政府的正确指导。近年来，六安市和霍邱县先后给予了大力支持，但还需省政府给予帮助。一是优先解决建设资金来源。建议以省政府为主导，出台各类金融支持政策，共同为新城的建设发力；二是加强人才引进，强化人才支撑。建议制定《促进皖西钢城发展人才引进若干政策》，让真正促进钢城发展的人才引的来、留的住、有发展。三是优化工作机制，破解招商瓶颈。在全省范围，积极宣传“皖西钢城”品牌，关注企业长远发展，加大扶持力度，吸引更多优秀企业入驻，以产业的发展带动新城市的建设。建议省政府指定一名分管领导牵头该项工作，实现皖西钢城发展与省政府之间的有效通联。

（三）坚持服务为先，不断完善基础配套设施。目前该区域有105国道、阜六铁路、济广高速穿越境内，但无动车通行，不利于商务出行，招商引资，建议依托阜六铁路开通动车站，以提升城市品牌和形象，也是落实“以人民为中心思想”的发展理念。另外，当前该地区教育、医疗、文化、体育、养老和社区管理服务相对落后，亟需解决与城市发展相配套的公共服务配套设施，引进教育、科技、医疗等先进技术和人才，改善现有的落后条件。

附件27

关于在合六市际毗邻区共同打造

“合六合作区”的提案

提 案 者：王务兵                 联系电话：13605644693 

提案内容：

六安是合肥都市圈副中心城市，大别山区域中心城市、省际毗邻区域性中心城市，是中国革命重要的策源地，人民军队的重要发源地。金安区是六安市主城区，东与肥西接壤，属省国土功能区规划确定的全境重点开发县区，是《合六经济走廊发展规划（2020-2035年）》六安一侧产业和城市化发展核心区，是合肥西扩、六安东进的战略腹地。十三五以来，该区一直保持两位数高速增长，2021年经济增幅达10.9%，经济总量在全省104个县区中位列27位，在45个区中位居17位。近年来，合六交通一体化进展加快，特别是G40四改八、G312快速化改造的实施，合六南通道建成通车，金安区与合肥的时空距离进一步缩短，已成为合六同城化名副其实的“桥头堡”“先行区”。据悉，新的合肥都市圈发展规划即将获得国家批复，标志着合肥都市圈建设进入提速发展的新阶段。为抢抓合肥都市圈提速、合六同城化、长三角一体化“两对合作”等重大历史机遇，提请省委、省政府重视支持合六（金安）市际毗邻区建设，推动区位、交通和要素优势加快转化为发展优势，以合六（金安）市际合作园区为基础，牵头合六两市共建合六合作区，打造重大区域发展平台，构建合六经济走廊、合六同城化发展和革命老区振兴发展新格局、新引擎。

建议：

一、高位推动，将合六经济走廊“合六合作区”与合肥新桥科技创新示范区（合淮合作区）等同推进

建议省政府层面牵头，以合六（金安）市际合作共建园区为基础，参照阜阳合肥现代产业园区建设模式，协调合肥市加快园区落实工作。省级层面将合六（金安）市际合作园区（合六合作区）建设与合肥新桥科技创新示范区（合淮合作区）建设等同推进，同等享受《支持省际毗邻地区新型功能区建设若干政策措施》《支持省际产业合作园区建设若干政策措施》及《沪苏浙结对合作帮扶皖北城市》等政策支持，坚持高规格推动、高起点规划、高标准建设、高水平承载，围绕新兴产业集聚地、协同创新产业基地发展定位，打造合六经济走廊产业跨区域合作新平台，构建皖西革命老区振兴发展核心增长极，承接产业转移示范区。

二、细化实施方案，步完善合六同城化发展顶层设计

建议省政府将“完善合肥、六安市同城化发展顶层设计”作为全省32项重点推进、牵动全局的“钻头”计划之一集中突破。建议省级层面以合肥都市圈发展规划批复为契机，设立合肥都市圈一体化发展牵头抓总常设机构，定岗定责。制定《合六同城化实施方案》，列出时间表、路线图，将每年会商协商推进与常态化推进相结合。将合六同城化摆在全省区域发展战略中重要位置，加强合六（金安）市际毗邻区在国土空间规划、产业发展规划、区域大交通专项规划、重大生产力、高等教育招引布局和基础设施共建共享等方面支持力度。支持合六市际毗邻区开展土地综合整治，充分挖掘新增耕地和城乡建设用地增减挂钩指标。鼓励支持在皖优质高校在合六市际毗邻区布局分校区或共建研究生院、科研院所和实验基地。

三、强化交通赋能进一步夯实交通一体化支撑

合六市域（郊）铁路是合六同城化发展的重要抓手，对提升合六经济走廊产业承载能级，推动合肥都市圈高质量一体化发展，助力皖西革命老区具在现代化建设征程中“不掉队，赶上来”具有十分重要的意义。合六市域（郊）铁路已纳入国家“十四五”革命老区基础设施建设实施方案，希望省级层面加大支持力度，加快推进项目可研等前期工作，将启动合六市域（郊）铁路建设工作列入2023年合肥都市圈工作要点，力促两市同步开工建设。同时，梳理会商，围绕“交通同网”，制定推进方案，打通两市“断头路”和“瓶颈段”。