关于公开征求《六安市户外广告设置专项规划》（文本征求意见稿）意见的公告

为加强我市户外广告管理，规范设置行为，提升户外广告设置品质，引导城市空间资源合理利用，推动户外广告设施与城市市容景观和经济社会协同发展，提振城区活力，塑造良好城市形象，我局牵头起草了《六安市户外广告设置专项规划》，并于2022年8月10日至2022年9月10日，通过电话、电子邮箱、网站公开、书面等方式向社会及有关单位征集相关意见和建议，共收到有关单位反馈意见9条，公众反馈意见0条，其中采纳7条，无意见2条，采纳情况详见下表。

《六安城区户外广告设置专项规划（2022-2035年）》政策解读

2024年11月15日，六安市人民政府办公室印发《六安城区户外广告设置专项规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）。现解读如下：

一、制定背景和依据

（一）背景

一是落实国土空间规划体系，完成国土空间开发保护“一张图”的需要。《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求建立全国统一、责权清晰的国土空间规划体系。目前的专项规划已不能适应国土空间总体规划等上位规划的要求。二是户外广告设施管理工作的需要。《六安市户外广告设置专项规划（2017-2022）》于2022年到期，为完善法规技术体系，并继续发挥专项规划在规范户外广告设施设置、保障城市运行安全、优化城市空间环境等各方面的积极作用，提升我市户外广告治理水平，有必要对专项规划进行修订。三是城市建设发展的需要。随着六安市城市发展功能的不断升级，现有《规划》已无法满足我市“打造以绿色为底蕴的现代化精品城市”的要求，为推动我市高质量发展，建设高品质、有特色的城市市容环境，亟需对现有《规划》进行修订。

（二）依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年第二次修正）

《中华人民共和国广告法》（2021年修正）

《中华人民共和国道路交通安全法》（2021年修正）

《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》

《城市容貌标准（GB50449-2008）》

《城市户外广告和招牌设施技术标准（CJJ/T149-2021）》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》

《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

《六安市国土空间总体规划(2021-2035）》

《安徽省六安市城市总体规划（2008-2030）》

《六安淠河生态经济带发展规划（2015—2030年）》

其他相关基础资料及文件等。

二、制定意义和总体考虑

深入宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大和二十届二中、三中全会精神，立足六安市城市发展定位，落实精治共治法治要求，科学合理规划布局户外广告，推动户外广告品质升级，发挥户外广告在城市宣传和街区活力提升等方面的积极作用，通过科学规划、精准管控、创新驱动，引导户外广告健康有序发展，助力六安市经济社会高质量发展。

《规划》通过科学布局和规范管理，优化户外广告设施的布局，提升城市形象，同时确保户外广告设施既美观又安全，并与城市风貌和规划要求相协调，实现城市环境与经济效益的双赢，促进城市的可持续发展。《规划》依法审批后，涉及六安城区的户外广告设置、管理均以本规划为依据。

三、研判和起草过程

2022年7月《规划》方案初稿完成，经城管局内部多次审查调整后，通过会议、座谈等多种方式，广泛征求了市级相关部门、区县主管部门的意见，完善后于2022年8月8日完成《六安城区户外广告设置专项规划》（征求意见稿）。2022年8月至9月，通过电话、电子邮箱、网站公开、书面等方式向社会及有关单位（市文明办、市发改委、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通局、市应急局、市市场监管局，金安区、裕安区政府、开发区管委及三区城管局）征求意见，共收到有关单位意见9条，公众反馈意见0条。2023年2月22日，召开专家评审会，市自然资源和规划局代表参会。会议原则同意通过评审，根据各方意见对征求意见稿进行完善。2023年5月、7月、12月和2024年1月多次提交市自然资源和规划局征求意见，并依据反馈意见和《安徽省国土空间专项规划衔接技术导则》等文件的要求，对方案逐条进行修改完善，形成《规划》文本、图集、规划说明、矢量数据等规范成果。2024年1月22日通过市国土空间规划委员会办公室2024年第一次工作例会审查。2024年6月提交市规委会全体委员会议2024年第二次会议，逐条落实会议意见和要求后形成《规划》文本、图集、规划说明、矢量数据等完备成果。2024年8月26日通过市国土空间规划委员会办公室2024年第三次全体委员会议审查。2024年11月15日通过市政府审批（六政秘〔2024〕120号）。

四、工作目标

打造具有重要影响力的大别山革命老区高质量发展示范区，落实新发展理念、高质量发展要求，规范户外广告设置、优化户外广告布局、提升设施品质、引导城市空间资源合理利用，推动户外广告与城市市容景观和经济社会协同发展，持续提振城区发展活力，促进城市可持续发展。

五、主要内容

规划研究范围为六安城区，总面积352.36平方公里，与市国土空间总体规划中确定的六安城区范围一致。统筹六安城区范围户外广告设置与管理，制定分区分类设置要求，完善对城市重点空间、特色空间的引导，推动城市公共空间资源的保护与合理利用。

《规划》在系统梳理六安市户外广告设置和管理现状的基础上，依据市国土空间总体规划和城市建设发展实际，统筹制定全市的户外广告设置管理的目标原则、构建分区控制、分类管理、通则规范”多位一体，层级递进的户外广告设施设置管理技术体系。

一是实现分区控制。以“十四五”规划、国土空间规划等上位规划为依据。根据城市区域功能定位，按照六安城区“一轴一带、双核五片”的空间结构特点，统筹考虑城市风貌和商业网点结构等，划定重点展示区、适度设置区、严格限制区、禁止设置区的边界，提出户外广告分区管理管控目标，并分别从设置高度、容量、形式、色彩、照明等方面提出设置引导要求。同时为体现六安城市特色，依据六安城市形象和景观风貌体系，筛选城市特色风貌区、特色界面、城市门户节点、地标建筑纳入城市特色地区，实施针对性引导。

二是实施分类管理。依据《城市户外广告和招牌设施技术标准（CJJ/T149-2021）》和《六安市户外广告和招牌设施设置管理办法》，结合六安实际，构建5大类41小类的户外广告设施的分类体系，并按照“淘汰落后、提升品质、鼓励创新、突出特色”的原则，采用“禁设、可设、鼓励”的方式实施分类管理，明确设置管理指标要求。该分类体系将LED透明屏、玻璃屏等新材料和裸眼3D、增强现实（AR）等新技术、新媒体一并纳入，结合行业发展，实施前置管理。

三是明确通则规范。制定户外广告设置的一般性要求，从安全、照明、材料、内容、色彩等方面提出要求，并制定了公益广告设置规定。

六、创新举措

一是引导新技术新材料应用，激发创意和创新。通过分区政策和类型管控要求制定等引导并归类新技术、新媒体和新材料的应用，提升户外广告设施的质量和智能化水平，实现与城市环境的和谐融合。

二是构建分区体系，逐步细化设置要求。根据城市区域的功能定位和特色，细致划分户外广告设施的规划分区，并为每个区域制定具体的设置管理要求。优化户外广告设施的布局，提升城市形象，并确保其安全性、美观性及与城市环境的协调性。

三是完善分类体系，规范广告设置。针对每一类别制定明确的设置要求和标准，确保户外广告设施既美观又安全，同时与城市风貌和规划要求相协调。优化城市视觉环境，提升城市形象，并促进户外广告行业的健康发展。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是完善户外广告专项规划体系。坚持“多规合一”原则，在市级层面户外广告设置专项规划的指导下，开展区级层面设置规划及重点地区方案设计推进工作，传导市级规划并指导户外广告设置方案的编制和实施。

二是推动建立多元共治机制。建立跨部门协调联动机制，确保规划落实，解决户外广告治理中的难点问题，同时探索户外广告资源市场化运营，扩大社会效益、经济效益。

三是推进实施视觉终端审查。确保户外广告的美学品质，完善信息管理平台，实现市、区、街道三级信息共享和动态管理。

四是加强宣传与行业培训。提高公众和从业人员对规划的认知和参与能力，推动城市管理社会化，形成全社会共建共治共享美好环境的和谐局面。