关于公开征求《六安市生产建设项目水土保持案“一稿制”评审实施细则（试行）》（征求意见稿）意见的公告

一、起草背景和依据

根据《中华人民共和国水土保持法》《安徽省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（2017年水利部令第49号二次修改）、《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）、《关于印发<生产建设项目水土保持方案技术审查要点>的通知》（水保监〔2020〕63号）等文件精神，结合我市实际，我局起草了《六安市生产建设项目水土保持方案“一稿制”评审实施细则（试行）》。

二、起草目的

为了缩短审批时间，深化“放管服”改革，进一步提高生产建设项目水土保持方案编制质量，提升水土保持方案审查审批质效，充分发挥水土保持方案源头把控作用。

三、起草过程

市水利局对《六安市生产建设项目水土保持案“一稿制”评审实施细则（试行）》起草工作高度重视，2022年初启动相关工作，按查找依据、收集资料、开展调研、内部研讨、征求意见等步骤推进。2022年5月形成初稿，并组织相关人员讨论修改完善，在此基础上形成了征求意见稿。

四、主要内容

本细则就水土保持方案“一稿制”评审的概念、适用范围、审查经过、审批决定等全过程作出说明，并针对各环节提出了明确要求。

“一稿制”指：水土保持方案报告书不再区分送审稿和报批稿，针对受理时申请人正式提交的水土保持方案仅进行一次技术评审，并依据评审意见作出是否准予许可的审批决定。

适用范围：市县两级审查审批的生产建设项目水土保持方案（含补充或修改方案）技术评审。

办理流程：提交材料（开工前）--受理—交办—审查—完善—复核—办结。审批部门应当自受理审批申请之日起10个工作日内作出准予或不准予许可的决定，有办结承诺时限的，以承诺期限为准；其中，不含技术评审20个工作日。通过技术评审的，编制单位应在办结期限内完善报告书，评审单位应在3个工作日内复核报告书是否完整、准确落实评审意见。

《六安市生产建设项目水土保持方案“一稿制”评审实施细则（试行）》（征求意见稿）

第一条为提高生产建设项目水土保持方案编制质量，提升水土保持方案审查审批质效，根据水利部有关规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条  本细则适用于全市由市县两级审查审批的生产建设项目水土保持方案（含补充或修改方案）技术评审。

第三条水土保持方案评审全面实行“一稿制”，即水土保持方案报告书不再区分送审稿和报批稿，针对受理时申请人正式提交的水土保持方案仅进行一次技术评审，并依据评审意见作出是否准予许可的审批决定。

第四条生产建设单位申请审批水土保持方案的，应在开工前向有审批权的水行政主管部门或政府授权的其他审批部门提交申请材料。申请材料包括审批申请和水土保持方案报告书，纸质版各一式三份（报告书需生产建设单位和方案编制单位盖章），电子版（PDF格式，报告书另附doc格式文件）。备齐申请材料后，可直接在安徽政务服务网线上申报或到政务服务中心窗口线下申报；不具备条件的，可到审批单位办公地点申报。

第五条  审批部门工作人员应核对申请材料，申请材料齐全且符合法定形式，出具《受理通知书》；申请材料不齐全或不符合法定形式，当场或一次性告知清楚需要补正的材料。

第六条  审批部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审，评审费用应当纳入本级财政预算，禁止向生产建设单位收取或变相收取评审费用。

第七条  非开发区内项目的水土保持方案报告书应当进行技术评审；开发区内项目和报告表项目实行承诺制管理，审批部门不再组织技术评审。

第八条  审批部门应当自受理审批申请之日起10个工作日内作出准予或不准予许可的决定，有办结承诺时限的，以承诺期限为准；其中，不含技术评审20个工作日。办结时限内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

第九条  审批机关向技术评审单位下达水土保持方案评审任务时，应明确办结时限。技术评审单位接到评审任务后，应在3个工作日内提出评审会议方案，确定评审时间、地点、评审方式，选定评审专家。技术评审单位为第三方技术服务机构的，评审工作方案须经委托单位审核确认。

第十条 评审会议由技术评审单位主持，审批机关和项目所在地县级水行政主管部门参加，必要时可邀请其他相关部门；生产建设单位项目负责人、设计单位项目负责人或主要设计人员、水土保持方案编制单位项目负责人和主要编写人员必须参加技术评审会，因故不能参加，须事先向会议主持单位说明。技术评审会议主要包括情况汇报、质询交流、专家评审等环节。

第十一条 技术评审应邀请水土保持工程类、土建类和经济类等方面的专家参加，根据项目规模和复杂程度，评审专家数量一般为3-5名；评审会应邀请省级水土保持类专家参加，其中市级至少2位，县级至少1位。

第十二条  相关单位需充分准备会议材料，设计单位应提供主体工程印刷盖章版设计报告及图纸；方案编制单位应提供印刷盖章版水土保持方案报告书、项目区和弃渣场现场航拍图像及视频等资料。

第十三条  评审结果分为通过和不通过两种，由专家投票决定，每位专家一票。投票时，建设单位、主体工程设计单位和方案编制单位暂时回避。评审结果为通过的，应有三分之二及以上的专家签署同意意见。

第十四条  技术评审应严格执行水土保持法律法规和技术标准规范要求，水土保持方案存在《生产建设项目水土保持方案不予通过技术评审情形》(见附件2)其中之一的，一律不予通过技术评审。

第十五条  通过技术评审的，编制单位应在办结期限内完善报告书，评审单位应在3个工作日内复核报告书是否完整、准确落实评审意见；逾期未报送或未完善到位的，审批部门终止审批流程，生产建设单位需重新申请审批。未通过技术评审的，审批单位应出具不予行政许可决定书，并说明不予许可的理由，同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十六条  各县区水行政主管部门应统计本级不予通过审批的水土保持方案及其编制单位，及时将统计结果报送市水利局汇总。市水利局对各县区准予通过的水土保持方案不定期进行抽查，对违规审批、越权审批严格追责。

第十七条参加水土保持方案技术评审的专家和工作人员，不得向生产建设单位、方案编制单位报销任何费用或收受任何好处，不得有妨碍技术评审工作公平公正的任何行为,不得泄露评审专家投票情况、生产建设单位商业秘密、技术秘密等不宜公开的信息。

第十八条本办法由六安市水利局负责解释。

第十九条本办法自公布之日起实施。

附件：

1.六安市水土保持方案报告书“一稿制”评审流程图

2.生产建设项目水土保持方案不予通过技术评审情形

附件1

六安市水土保持方案报告书“一稿制”评审流程图

附件2

生产建设项目水土保持方案不予通过技术评审情形水土保持方案有下列情况之一的，不予通过技术评审：

（一）不符合水土保持相关法律法规、标准规范及有关文件规定；

（二）水土保持方案的格式、内容和章节编排不满足要求。格式不符合《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持技术文件编写和印制格式规定（试行）的通知》（办水保〔2018〕135号），内容和章节编排不满足《生产建设项目水土保持技术标准》（GB 50433-2018）和《水利水电工程水土保持技术规范》（SL 575-2012）要求；

（三）调查工作深度明显不够，重要基础资料不完整、不详实，项目概况介绍混乱不清，重要信息缺失或错误。

（四）选址（线）无法避让《水土保持法》规定应避让的区域，建设方案、施工工艺等无优化措施，不满足《水土保持法》要求减少地表扰动和植被损坏范围的；

（五）主体工程布局或施工方案存在大量借方的同时又存在大量弃方，或工程扰动面积明显超过合理范围，且无充分理由；

（六）水土流失防治目标不合理且水土保持措施不满足合理目标要求；

（七）项目存在缺项、漏项造成水土流失防治责任范围明显不合理；

（八）土石方等基础数据存在重大错误；

（九）弃土弃渣没有开展综合利用调查，或综合利用方案不合理；

（十）弃土弃渣存放地位置不明确、选址或堆置方案不合理；

（十一）土石方借方来源未落实或不合理，或取土场、取料场设置不合理；

（十二）表土资源调查和保护措施不明确、利用方向不合理的；

（十三）水土保持措施体系不完整或者措施体系不能有效防治水土流失的；

（十四）弃渣场级别和挡渣、截排水等水土保持工程级别与设计标准不明确或不符合水土保持相关技术标准的； 分区水土保持措施布设位置不明确的；

（十五）水土保持施工方法不明确或不合理，施工组织、工艺和进度明显不合理，不符合“三同时”制度和“先拦后弃”原则的；

（十六）水土保持监测内容、方法和点位明显不合理的；

（十七）水土保持投资明显不符合实际的；

（十八）报告书附图绘图比例、图例、标注等明显不符合技术标准和水土保持制图规范要求的。

（十九）报告书编制质量差，存在明显非技术性错误，包括数据前后不一致、抄袭、拷贝等情形的。