关于公开征求《六安市人防工程规划建设实施细则（征求意见稿）》意见建议的公告

征集单位：市人防办  征集时间：[ 2021-12-15 00:00 ] 至 [ 2022-1-14 00:00 ] 

为科学规划、统筹建设人防工程，进一步加强我市人防工程规划建设工作，使人防工作更好地服务经济社会发展、社会民生和应急管理，市人防办起草了《六安市人防工程规划建设实施细则(征求意见稿)》，现公开征求全市人民及社会各界人士意见建议。

一、征集时间

按照工作安排，征集时间为2021年12月15日起至2022年1月14日。

二、征集方式

(一)登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”（http://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/yjzjk/index.html）或六安市人民防空办公室网站“征集调查”栏目（http://fgw.luan.gov.cn/hdjl/zxdc/index.html）留言；

(二)书面信件。邮寄地址:六安市和谐东路人防办,邮编:237000;

(三)电子信件。发送至电子邮箱:411269212@qq.com;

(四)联系电话:0564-3378505。

来信请注明“《六安市人防工程规划建设实施细则(征求意见稿)》意见建议”字样及来信人姓名、联系方式，真诚欢迎您为《六安市人防工程规划建设实施细则(征求意见稿)》提出宝贵建议!

附件：1.关于《六安市人防工程规划建设实施细则(征求意见稿)》的起草说明

      2.六安市人防工程规划建设实施细则（征求意见稿）

关于公开征求《六安市人防工程规划建设实施细则（征求意见稿）》意见建议的公告.doc

六安市人民防空办公室

2021年12月15日

关于《六安市人防工程规划建设实施细则》

（送审稿）的起草说明

一、起草背景

制定出台本《细则》是推动新时期人防工作创新发展的一项重要举措，是我市科学规划、统筹建设人防工程的重要依据，将更加有利于人防工程服务经济社会发展、社会民生和应急管理，加快形成人防战备、经济、社会叠加效益。

随着城市建设的快速发展，依法结建的人防工程数量得到大幅增长，目前我市城区人防工程总量已达170余万平方米，预测后期仍将保持一个较快的增长幅度。但由于制度机制不够完善、规划落实不到位等因素，人防工程建设布局不够合理、配置不够科学、管理不够到位等问题日益突出。法律法规要求新建民用建筑必须依法配建人防工程，除地质或“所在控制性详细规划确定的地块内已建防空地下室达到国家或省人民防空规划控制要求的”等原因，可以申请易地建设，缴纳易地建费，其他均应建必建。因此，人防易地建设费的收取在逐年减少，统筹建设人防工程的能力也越来越弱。从我市现实情况，一方面由于我市城市控制性详细规划尚未编制，待开发地块的人防配置要求无法提前融入，导致我市人防专业队工程、医疗救护工程、人防工程互联互通等得不到有效落实；另一方面部门之间沟通机制不够顺畅，立项用地阶段征求人防建设意见尚没有形成常态。这些问题亟待解决。

二、起草过程

2020年以来，针对我市人防工程建设与使用管理方面存在的问题，我们先后赴上海、江苏、浙江等地学习调研，在认真调查摸底、分析梳理、借鉴学习的基础上，起草了《六安市人防工程规划建设实施细则》（以下简称《细则》）征求意见稿。

征求意见稿形成后，我办及时通过OA系统向市司法局、市自然资源局、市住建局、市城管局和各县区人防办发送了《关于征求<六安市人民防空工程规划建设实施细则（征求意见稿）>意见的函》。2021年10月21日，办公室内部召开了征求意见座谈会，相关单位科室负责人参加会议。2021年10月26日，市司法局、市自然资源局、市住建局、市城管局和各县区分别以书面形式反馈了意见建议，我们经认真研究，吸收了部分建议。

三、主要依据

（一）《中华人民共和国人民防空法》

（二）《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》

（三）《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》

（四）《城市居住区人民防空工程规划规范》（GB 50808-2013）

（五）《安徽省人民防空建设第十四个五年规划》

（六）《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》（皖政〔2017〕2号）

四、主要内容

《细则》综合了国家、省关于人防工程规划建设方面的政策要求，借鉴苏浙沪地区好的做法，重点在三个方面进行了细化明确：一是自然资源部门在编制城市控制性详细规划时，应设人防设施规划专门章节，人防配置要求应在编制城市控制性详细规划中予以确定，解决人防工程布局不够合理、配置不够科学、人防专业队工程建设比例不够等问题；二是规范立项用地阶段自然资源部门与人防部门的衔接问题，土地出让前，自然资源部门就该地块人防配置要求征求人防主管部门的意见，人防部门按照《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》的规定，落实规划管控，在房地产开发项目内，实行部分建设、部分易地建设（缴纳易地建设费，由政府统筹建设），解决好一味盲目建设、统筹不够的问题。三是细化人防工程建设和易地建设条件，进一步归纳明确人防工程建设相关优惠政策，解决好政策规定整合不够、系统性不强的问题。

六安市人民防空工程规划建设实施细则（试行）

第一条  为进一步加强新时期人民防空工作，规范人民防空工程规划建设行为，提升人民防空工程战备效益、社会效益和经济效益。根据《中华人民共和国人民防空法》《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》（安徽省人民政府第286号令）等规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条  本市行政区域内人民防空工程的规划建设适用本细则。

本细则所称人民防空工程（以下简称人防工程），是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室），以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。

第三条  县级以上人民政府人民防空主管部门(以下简称人防主管部门)主管本行政区域内人防工程规划建设的监督检查工作。其他有关部门应当在各自职责范围内做好人防工程建设与维护管理的有关工作。          

第四条  自然资源主管部门会同人防主管部门，将有关人防工程控制性内容纳入城市控制性详细规划。自然资源主管部门在编制城市控制性详细规划时，应设人防设施规划专门章节，人防主管部门依据《六安市城市地下空间暨人防工程综合利用规划》，编制城市控制性详细规划中的人防设施规划章节内容。

人防设施规划章节内容主要有：

（一）根据战时人员疏散比例，确定人均指标以及人防工程总建筑面积；

（二）明确重要经济目标的防护要求；

（三）明确配建医疗救护工程、防空专业队工程等重点人防工程的地块，落实到地块编码及地块指标；

（四）确定人防警报设施的配置原则及位置，落实人防疏散通道的空间分布；

（五）提出地块开发配套人员掩蔽和配套工程的控制要求，明确相邻人防工程联通及地下空间兼顾人防要求。

第五条  土地出让前，自然资源主管部门应就该地块人防配置要求征求人防主管部门的意见，人防主管部门根据项目性质、主要经济技术指标、周边地块建设人防工程面积和战时功能分类，按照《城市居住区人民防空工程规划规范》（GB50808-2013）、《安徽省人民防空建设第十四个五年规划》、《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》（皖政〔2017〕2号）要求，提出该项目应配建的人防工程类别、防护等级、连通要求、建设面积。

第六条  人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程，由人防主管部门负责组织建设。

防空专业队、医疗救护、物资储备等专用工程，由防空专业队组建部门和战时医疗救护、物资储备等部门负责组织建设。

第七条  重要经济目标应当按照有关规划修建人防工程。重要经济目标单位的规划建设应当充分考虑人民防空需要，合理布局人员掩蔽工程、防空专业队工程和关键部位地下化工程。

第八条  城市新建民用建筑应当修建防空地下室，具体范围详见附件1。

生产厂房及配套设施、公益建筑、构筑物及其他建筑物不需要修建防空地下室，具体范围详见附件2。

第九条  市规划区内新建民用建筑按照地面总建筑面积6%的比例修建防空地下室。其他县城、叶集城区和人防工程建设规划明确设防的建制镇新建民用建筑按照地面总建筑面积5%的比例修建防空地下室。

第十条  鼓励支持企业单位或个人通过多种途径，投资兴建人防工程；鼓励相关单位投资建设医疗救护工程或防空专业队工程。

第十一条  人防工程建设项目按照国家和省有关规定，享受国防工程和社会公益性项目优惠政策。经人防主管部门批准建设的人防工程，其地下部分按规定免交有关规费。

第十二条  有以下情形之一的，建设单位可以向市、县（区）人防主管部门提出申请，经市、县（区）人防主管部门批准后，按规定申请易地建设，缴纳人防工程易地建设费。

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于三米或者不足规定的地下室空间净高的；

（二）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建防空地下室的；

（三）因建设地段房屋或者地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的；

（四）建设项目应建防空地下室面积小于1000平方米（含）的；

（五）应建防空地下室合理划分防护单元后，剩余面积小于500（含）平方米的；

（六）所在地块被禁止、限制开发利用地下空间的；

（七）所在控制性详细规划确定的地块内已建防空地下室达到国家或省人民防空规划控制要求的；

（八）国家规定的其他情形。

被禁止、限制开发利用地下空间的核定依据为自然资源和规划、住房城乡建设、文物等相关部门出具的禁止、限制开发利用地下空间的证明材料。

所在控制性详细规划确定的地块内已建人防工程达到国家或省有关人民防空规划控制要求的，以经批准的控制性详细规划或人民防空专项规划为准；未编制相关规划或相关规划中不明确的，以国家或省确定的人民防空规划控制指标为准。

第十三条 法定应建防空地下室面积超出人防工程规划指标面积的，建设单位可按规定缴纳易地建设费，由人防主管部门统筹建设。

第十四条  根据省物价局、省财政厅、省人防办《关于降低我省防空地下室易地建设费标准的通知》（皖价费〔2014〕138号）规定，防空地下室易地建设费缴纳标准为应建防空地下室面积每平方米1700元。符合防空地下室易地建设费减免条件的，依据有关规定执行。

第十五条  符合易地建设条件的下列新建民用建筑，按照国家有关政策规定可享受减免防空地下室易地建设费政策优惠：

（一）经有权部门认定的保障性住房，包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、易地扶贫搬迁、棚户区改造安置住房以及老旧住宅区整治建设项目，免收防空地下室易地建设费；

（二）经有权部门认定的中、小学（含幼儿园）“校安工程”，免收防空地下室易地建设费。新建的幼儿园、小学、初中、高中和大学教学楼，减半收取防空地下室易地建设费：

（三）经有权部门批准（备案）的养老和医疗机构建设项目，非营利性的全额免收防空地下室易地建设费，营利性的减半收取防空地下室易地建设费；

（四）为残疾人修建的生活服务设施等建筑，减半收取防空地下室易地建设费；

（五）临时建筑和不增加建筑面积的危房翻新改造住宅项目，以及因水灾、火灾或者其他不可抗力造成损坏后按原建筑面积重建的民用建筑，免收防空地下室易地建设费。

第十六条  防空地下室易地建设费必须全额纳入财政预算管理，统筹安排并专项用于易地建设人防工程。任何组织和个人不得挤占、截留或者挪用。上级人防主管部门和同级发展改革、财政、审计等部门应当加强人民防空经费收支情况的监督。除国家规定的减免项目外，任何组织和个人无权批准减免、缓缴易地建设费。

第十七条  建设项目应当在审批阶段核查整个项目防空地下室的配置要求，包括战时功能、防护级别、建设规模和布局，并满足服务半径等相关战术技术规范要求。

第十八条  按规定比例修建的防空地下室，应与该项目地面建筑同步规划、设计、建设和竣工验收。

第十九条  人防工程建设以及专用设备的生产、采购和使用，必须符合国家规定的防护标准和质量标准。

人防工程的规划、勘察、设计、施工、监理，专用设备的生产、安装和检测，应当由具有国家规定的相应资质、资格等级的单位和人员承担，并依法对人防工程建设质量负责。

第二十条  人防工程建设单位在工程开工前，必须向工程质量监督机构申请办理质量监督手续，并组织设计、施工单位进行技术交底和图纸会审。在施工过程中，人防工程质量监督机构应当按照国家有关规定，对工程质量进行检查，参与隐蔽工程验收和工程质量问题的处理。

第二十一条  人防工程建设单位应当按照规定承担平战转换责任，在工程竣工验收前编制完成人防工程平战转换预案，落实平战转换物资储备要求。

第二十二条  人防工程竣工验收前，应按《安徽省人民防空工程标识技术规定》，设置人民防空标识，并进行实地标注。任何单位和个人不得损毁、涂改人民防空标识标注。人防主管部门应将其作为人防工程竣工验收的必要条件。

第二十三条  人防工程建设单位应当在竣工验收前7个工作日向人防工程质量监督机构提出人防工程竣工验收书面申请，并按规定组织竣工验收，验收合格后，人防工程质量监督机构在5个工作日内出具《人防工程质量监督报告》。

第二十四条  因城市建设、平时使用需要拆除、报废、改造的人防工程及其设施，必须报经县级以上人防主管部门批准。

经批准改造的人防工程，不得降低国家规定的防护标准；经批准拆除、封填的人防工程，工程隶属单位或个人必须按照规定进行补建或缴纳易地建设费，由人防主管部门统一易地建设；补建的人防工程不得低于原人防工程抗力等级，不得少于原人防工程拆除、封填面积。

第二十五条  未按照国家、省有关规定修建防空地下室的，由市或者县（区）人民政府人防主管部门责令限期修建，给予警告，可以按照应建防空地下室建筑面积每平方米六十元至一百元的标准并处罚款，罚款额最高不超过十万元。

前款规定责令限期修建，因条件限制无法补建的，按照建设同等面积、同等标准的防空地下室所需造价缴纳建设费用，由人民防空主管部门易地修建。

第二十六条  人防主管部门和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为的，依法依规追究责任人相关责任。

第二十七条  本细则由市人民防空办公室负责解释。

第二十八条  本细则自发布之日起施行。

附件1

应当修建防空地下室的民用建筑范围

民用建筑一般可分为（包括但不限于）以下类别，相应的典型建筑形式如下。

备注：1.民用建筑类型包括且不限于以上所列的建筑类型，其他建筑类型由设区市人防主管部门参照同类建筑类型进行认定。

2.工业建设项目中的食堂、宿舍、产品研发用房以及办公会议用房等非生产性用房，应当修建防空地下室。

附件2

不需要修建防空地下室的建（构）筑物范围 

备注：1.不需要修建防空地下室的包括但不限于以上所列建筑物类型，其他特殊建（构）筑物类型经设区市人防主管部门认定。

2.当同一建筑物中布置有生产性用房和非生产性用房时，非生产性用房应修建防空地下室。