为支持我市应用基础研究，市科技局牵头起草了《六安市自然科学基金管理暂行办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

一、征集时间：2021年9月13日——2021年10月12日

二、征集方式：

(一)登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”（http://yjzjk.luan.gov.cn/yjzjk/index.html）或六安市科学技术局网站“征集调查”栏目（http://kjj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html）留言;

(二)书面信件。邮寄地址:六安市行政中心5号楼312室,邮编:237000;

(三)电子信件。发送至电子邮箱:510896239@qq.com;

(四)联系电话:0564-3379796。

附件:1.《六安市自然科学基金管理暂行办法》起草说明

     2.《六安市自然科学基金管理暂行办法》(征求意见稿）

《六安市自然科学基金管理暂行办法》起草说明

根据《市委全面深化改革委员会2021年改革任务台账》安排，市科技局牵头起草了《六安市自然科学基金管理暂行办法》（以下简称“办法”），现将《办法》的起草背景、过程和主要内容汇报如下：

一、起草背景

重视和支持基础研究，全国上下正在形成共识。国家“十四五”规划提出，基础研究经费占全社会研发经费投入比重到2025年要达到8%以上。《安徽省“十四五”科技创新规划（征求意见稿）》提出，到2025年，基础研究经费投入占全社会研发经费投入的比重达8%左右。设立自然科学基金是支持基础研究的主要渠道。目前，国家和省都以财政拨款的方式设立自然科学基金，用于支持自然科学领域的基础研究和应用基础研究。合肥市参照国家和省做法，于2020年在全省率先设立市级自然科学基金。

据统计年鉴显示，我市2019年基础研究经费投入仅580万元(其中93.1%由高校、科研院所投入），仅占15.55亿元全社会研发经费投入的0.37%，居全省第13位，与全省平均水平（5.25%）存在巨大差距。我市现有的创新驱动专项资金的重点支持对象为企业，缺少对基础研究的支持措施。市委全面深化改革委员会把设立市级自然科学基金项目列为我市2021年改革任务。2021年8月18日，经市政府第73次常务会议审议，原则同意设立规模为500万元的六安市自然科学基金，主要来源于市财政拨款，每年从市创新驱动专项资金中切块列支。

二、起草过程

为规范和加强六安市自然科学基金的管理，提高基金使用效能，市科技局牵头起草了《办法》初稿，并多次向市政府领导做了专题汇报。在初稿获得同意后，于2021年9月13日，下发《关于征求<六安市自然科学基金管理暂行办法（征求意见稿）>意见的函》，书面征求各县区科技部门、市直单位、高等院校、纳统科研单位意见建议，并同时面向社会公众征求意见。经收集、整理，共收到市财政局、皖西学院、六安职业技术学院、皖西卫生职业学院等4家单位的12条意见，采纳或部分采纳4条意见建议，进一步修改完善后，形成送审稿。

三、总体框架和主要内容

《办法》共分为总则、申请与受理、实施与管理、监督与保障和附则五大部分。

1.总则。明确了市自然科学基金的设立依据、面向主体和经费来源。根据《国家自然科学基金条例》《安徽省自然科学基金管理办法》等有关规定制订该办法，基金主要面向六安市域内高等院校、科研机构和医疗卫生机构等从事科学研究的法人单位科研人员，重点支持自然科学领域战略性、原创性、前瞻性的应用基础研究。

2.申请与受理。明确了市自然科学基金的支持重点和额度、申报流程、项目依托单位条件、项目申请人条件和立项方式。基金择优支持围绕我市产业需求、社会发展、民生改善、人口健康等领域开展的有明确应用场景的前瞻性、引领性、原创性关键技术研究，单个项目支持额度原则上不低于80万元。对获得国家自然科学基金支持的项目，基金对科研人员所在单位按照国拨资金的50%予以奖励。基金项目综合采取揭榜挂帅、联合攻关等方式立项，形成多元化攻关机制。鼓励项目依托单位和行业领军企业、市外科研单位等主体联合开展项目攻关。

3.实施与管理。明确了市自然科学基金的立项实施流程、项目依托单位责任和义务、项目负责人责任和义务、项目过程管理、项目执行期、项目验收要求、项目研究成果等规定。项目依托单位应做好本单位基金项目的监督、管理，项目负责人作为第一责任人应认真履行任务书约定的责任和义务，基金项目的执行期一般不超过三年。基金项目验收以任务书约定的研究目标和考核指标为依据，由市科技局统一组织或委托第三方组织专家进行评审验收。赋予项目依托单位和项目负责人项目资金管理使用权，项目经费管理试行“包干制”。

4.监督与保障。明确了市科技局会同市财政局等部门对基金项目有计划、有重点的进行监督。加强审计监督、财会监督与日常监督的贯通协调，增强监督合力，严肃查处违纪违规问题。

5.附则。明确了《办法》的解释权和施行日期。

六安市自然科学基金管理暂行办法(征求意见稿）

第一章  总    则

第一条  为进一步推动应用基础研究，强化科技创新源头供给，提高关键领域自主创新能力，特设立六安市自然科学基金（以下简称“基金”）。为规范和加强基金管理，根据《国家自然科学基金条例》《安徽省自然科学基金管理办法》等有关规定，参照沪苏浙等先进地区做法，结合我市实际，制定本办法。

第二条  基金主要面向六安市域内高等院校、科研机构和医疗卫生机构等从事科学研究的法人单位，按照产学研相结合、成果转化应用与示范推广相结合、成果创造与人才培养相结合的原则，重点支持自然科学领域战略性、原创性、前瞻性的应用基础研究。

第三条  基金经费主要来源于市财政拨款，鼓励自然人、法人或其他组织向基金捐资。基金由六安市科学技术局（以下简称“市科技局”）进行管理和组织实施，六安市财政局依法对基金的预算、财务管理等进行监督，并组织开展绩效评价。

第二章  申请与受理

第四条  坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，鼓励各单位开展应用基础研究，必要时可报市科技局备案。六安市自然科学基金择优支持围绕我市产业需求、社会发展、民生改善、人口健康等领域开展的有明确应用场景的前瞻性、引领性、原创性研究的重大项目，单个项目支持额度原则上不低于80万元。

第五条  广泛听取高等学校、科研机构和有关单位、企业的意见，市科技局组织有关专家进行科学论证，定期发布基金项目申报指南，确定重点领域和优先主题。

第六条  市科技局根据年度工作安排，发布基金项目申报通知，明确申报条件、流程等内容。项目申请人按照通知要求，通过项目依托单位提出申请。

第七条  基金项目申请人为项目负责人，应当具备下列条件：

（一）原则上不超过57周岁，具有高级专业技术职称或博士学位；

（二）具有良好的科学道德和科研信用，有承担科研课题或者其他从事基础研究或应用基础研究的经历，必须是项目的实际主持人；

（三）同一年度项目申请人只能申报1项本基金项目。已承担市自然科学基金项目，尚未完成验收的，不得申报本项目。

第八条  基金项目依托单位一般为项目申请人所在单位，依托单位应当具备下列条件：

（一）六安市域内的高等院校、科研机构、医疗卫生机构等具有独立法人资格的单位；

（二）有专门的科研、财务管理机构和制度，以及必要的资产管理机构和制度；

（三）在相关研究领域具有一定的研究基础，具有完成项目所需的团队和基础条件。

第九条  项目依托单位对本单位申报项目进行审核把关，按申报通知要求将申报项目统一推荐至市科技局。已获得国家、省、市资助的研究课题不得推荐。

第十条  基金项目综合采取揭榜挂帅、联合攻关等方式立项，形成多元化攻关机制。市科技局征集科研单位和企业项目攻关需求，经论证后公开发榜，揭榜方对接揭榜后细化项目实施方案报专家论证，科技局根据专家论证情况，按照择优原则，按程序进行审定和公示后立项。鼓励项目依托单位和行业领军企业、市外科研单位等主体联合开展项目攻关，项目合作方通过签订协议，明确各方的研究任务分工、试验经费分担和科技成果共享等权利义务。

第三章  实施与管理

第十一条  项目立项后，由市科技局和项目依托单位签订《六安市自然科学基金项目任务书》，项目任务书作为项目实施、经费拨付、检查验收的依据。资助经费于项目任务书签订后一次性拨付至项目依托单位。

第十二条  项目依托单位应做好本单位基金项目的监督、管理，提供项目实施所需的配套条件和后勤保障。项目经费管理应列入专项资金进行单独核算，做到专款专用，不得截留或挪用项目经费，并接受相关审计、监督。财政支持经费和自筹研发经费均计入单位当年度研发经费投入统计。

第十三条  项目负责人作为第一责任人应认真履行任务书约定的责任和义务，按时按质按量完成研究内容和目标任务，及时报送研究进展和研究成果，并代表研究团队签署科研诚信承诺书。

第十四条  实行项目负责人负责制，赋予其充分科研自主权。在不降低主要研究目标的前提下，项目负责人可自主调整研究方案和技术路线，报依托单位批准备案即可。研究内容或研究计划确需作出重大调整的，项目负责人应及时提出申请，经依托单位审核后报送市科技局备案。

第十五条  基金项目负责人工作调动至六安市内其他单位，需在新单位继续开展项目研究，且能实现合同书原定内容和计划，项目负责人可提出书面申请，并经调出、调入单位同意，报市科技局批准后继续实施。如项目负责人因调动、个人健康等特殊原因，无法继续开展研究，依托单位应提出变更项目负责人或项目终止的建议，经市科技局批准后终止项目，结余资金退回市科技局。

第十六条  基金项目的执行期一般不超过三年。基金项目执行期结束后30日内项目负责人应当通过依托单位提交验收申请、工作总结和研究成果报告。由于客观原因不能按期完成研究计划的，项目负责人应在原执行期到期60日前申请延期，延长的期限一般不超过一年。

第十七条  基金项目验收以任务书约定的研究目标和考核指标为依据，由市科技局统一组织或委托第三方专业机构组织专家进行评审验收。验收意见一般分为“通过验收”、“结题”和“不通过验收”。

（一）项目基本完成合同书任务，取得研究成果，经费使用合理的项目，可以通过验收；

（二）由于技术原因或其他客观原因未取得预期研究成果，其他方面未出现较大问题的，验收结论为结题。结题报告需写明项目失败的原因，认真总结经验教训；

（三）验收过程中发现项目研究内容、过程、进度与合同书约定存在较大偏差且未得到批准，验收材料存在较大问题，资金使用严重不合理等问题的，不予验收。未通过验收的项目需进行整改，2个月内重新申请验收。若再次验收仍不能通过，项目负责人3年内不得申请本基金项目。

第十八条  赋予项目依托单位和项目负责人项目资金管理使用权，项目经费管理试行“包干制”。

（一）在提交项目申报书和签订项目任务书时，无需编制项目预算，只需明确项目经费总额，项目经费不再分为直接费用和间接费用；

（二）项目负责人在项目结题时，根据实际使用情况编制项目经费决算，经项目单位财务及科研管理部门审核，在单位内部公示无异议后由项目依托单位统一报市科技局备案。

（三）项目依托单位应制定项目经费“包干制”实施办法或细则，并于项目任务书签订时报市科技局备案。项目依托单位应当对项目经费支出情况进行认真审核，并在项目结题时在单位内部公开项目经费决算和项目结题/成果报告，接受监督。

第四章  监督与保障

第十九条  基金项目的研究成果，包括专著、论文、软件、数据库、专利以及成果报道等，均应标注“六安市自然科学基金资助项目”（英文：Supported by Luan Municipal Natural Science Foundation）和项目编号。项目研究成果管理按照国家有关规定执行，项目研究形成的知识产权的归属、使用和转移，按照国家有关法律、法规执行。

第二十条  市科技局会同市财政局等部门对基金项目有计划、有重点的进行监督。对弄虚作假骗取资金、抄袭剽窃、违背科学伦理道德、违反本基金项目管理办法和国家有关规定的项目依托单位、项目负责人和有关责任人，采取批评、通报、中止或撤销资助项目、取消申请资格、缓拨或停拨资助经费、追回已拨经费等处理措施，并按照科技信用管理有关规定进行处理。

第五章  附    则

第二十一条  本办法由市科技局会财政局负责解释。

第二十二条  本办法自发布起施行，有效期两年。