六安市人力资源和社会保障局关于 《六安市人力资源和社会保障事业发展 “十五五”规划》（征求意见稿）公开征求意见的通知

近期，市人力资源和社会保障局起草了《六安市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划（征求意见稿）》，为进一步修改完善此规划，请社会各界提出修改意见，征求意见时间为2026年9月14日至2026年10月14日，相关意见和建议可通过以下方式反馈至我局。

一、登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台（https://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/yjzjk/index.html）或者登录六安市人力资源和社会保障局“征集调查”栏目（https://rsj.luan.gov.cn/hdjl/zxdc/index.html）留言。

二、书面信件。邮寄地址：六安市人力资源和社会保障局办公室702室，邮编：237000）。

三、电子信件。发送至电子邮箱：luanrensheju@126.com。

来信请注明“关于六安市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划（征求意见稿）建议反馈”字样及来信人姓名、联系方式。

附件1：关于《六安市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》起草说明

附件2：《六安市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划（征求意见稿）》

六安市人力资源和社会保障局

2026年9月14日

附件1

关于《六安市人力资源和社会保障事业发展

“十五五”规划（征求意见稿）》起草说明

按照《六安市“十五五”规划编制工作领导小组办公室关于印发六安市“十五五”市级规划编制目录的通知》要求，市人力资源和社会保障局负责编制市级专项规划《六安市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。经广泛征求意见、充分吸纳和反复修改，形成《规划（征求意见稿）》。现说明如下。

一、起草过程

加强与省人社厅、市政府规划研究部门衔接，对标国家、省、市战略部署，完善重点指标和举措，征求市直有关单位，县（区）人社部门、专家等意见，形成了本征求意见稿。

二、主要考虑

（一）总体考虑。聚焦贯彻落实习近平总书记考察安徽、考察六安重要讲话精神和关于人力资源和社会保障工作的重要论述，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委十一届十一次全会部署，找准履职方向和着力重点。

（二）具体考虑。一是坚持对标对表。对接国家、省、市战略布局，抢抓中部地区崛起、长三角一体化发展、上海对口合作、合六同城化等机遇，衔接国家、省人社事业发展规划。二是注重问题导向。总结评估“十四五”成效经验，立足新形势新要求，聚焦就业结构性矛盾、社保覆盖质量、人才供需匹配、劳动关系治理等短板，科学布局重点任务。三是赋能产业发展。围绕六安产业发展，发挥人社职能，服务现代化产业体系建设。四是全面深化改革。深化就业创业服务、社保经办、人才评价激励、劳动权益维护等领域改革，提升治理效能。

三、主要框架

《规划》共两大模块。第一模块为发展目标，主要包括“十五五”时期人社事业发展总体要求、主要目标和主要指标。第二模块为七项重点任务，即实施就业优先战略、健全多层次社会保障体系、推进产业和人才深度融合发展、深化工资收入分配制度改革、构建和谐稳定劳动关系、提升人社公共服务效能、深化区域协同合作，共29项具体举措。

四、需要重点说明的问题

一是明确主要指标。《规划》设置六安市“十五五”人力资源和社会保障事业主要指标表，含19项预期性指标。上述指标既与“十四五”人社事业发展规划相衔接，也是市“十五五”规划对人社工作要求的具体落实；目标设定经反复论证测算，与全市经济社会发展水平相适应。

二是设置重点专栏。《规划》设置就业公共服务提质工程、“技能照亮前程”培训行动、社会保障可持续高质量发展行动、高技能人才培育工程、城镇居民增收计划、新就业形态劳动者权益保障计划、数智人社建设工程等专栏，明确重点领域和载体抓手，以点带面推动重点任务落地落实。

附件2

六安市人力资源和社会保障事业发展

“十五五”规划（征求意见稿）

为明确“十五五”时期六安市人力资源和社会保障事业发展目标任务，依据《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《安徽省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》《六安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、指导思想与发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以加强人力资源开发利用为主线，着力稳就业、强社保、聚人才、促和谐、增收入，为六安高质量发展贡献人社力量。

到2030年，高质量充分就业取得新成效，城镇新增就业保持稳定；社会保障制度更加优化更可持续，保障水平进一步提升；人才发展改革取得新突破，高素质人才队伍持续壮大，对六安主导产业的支撑作用进一步增强；工资收入分配制度更加公平完善，有效促进劳动者增收；劳动关系治理效能提升，劳动者权益得到有力保障；覆盖全民、普惠均衡、智慧高效的公共服务体系基本构建，群众满意度和获得感明显增强。

二、实施就业优先战略

（一）完善就业优先政策协同机制。推动财政、金融、产业、投资、消费等政策与就业政策协调联动，着力构建就业友好型发展方式。统筹用好就业补助资金，发挥就业促进工作统筹协调机制作用，构建部门协同、系统贯通、社会参与的“大就业”工作格局。健全就业失业监测预警机制，聚焦重点行业、重点企业、重点园区开展用工动态监测，精准防范化解规模性失业风险。精准落地社保补贴、稳岗返还、扩岗补助等惠企纾困政策，支持各类经营主体稳岗扩岗。

（二）深化产业发展与就业联动。紧扣六安市汽车零部件、铁基钼基新材料、新能源、半导体及显示模组、航空关键部件五大主导产业，着力增强产业体系就业协同性。因地制宜发展新质生产力，推动传统产业转型升级、新兴产业集聚集群、未来产业前瞻布局，创造更多高质量就业岗位。充分发挥民营经济和中小微企业吸纳就业主渠道作用。加快推进现代服务业扩能提质，扩大第三产业就业容量。优先支持吸纳就业能力强的行业企业，大力发展数字经济、平台经济、绿色经济、银发经济，培育就业增长新引擎。培育乡村新产业新业态，拓宽就近就地就业渠道。建立“产业需求—就业服务”联动机制，引导技工院校紧贴产业动态调整专业设置，推广订单式、现代学徒制培养，推动产业链、就业链、技能链深度融合。

（三）精准推进重点群体就业帮扶。聚焦主导产业人才需求，靶向对接省内外高校及六安籍高校毕业生，组织“招才引智高校行”活动、稳定“三支一扶”、就业见习等政策性岗位规模。全面实施青年求职能力实训，做好离校未就业高校毕业生帮扶，落实“1131”就业服务。培育地方特色劳务品牌，提质升级农民工返乡创业园，完善驻外农民工综合服务站功能，深化“春暖农民工”服务品牌，推动农民工外出务工与就近就业双向发力，拓宽就业增收渠道。健全职业技能培训、创业培训等退役军人培训体系。支持家政服务、养老托育、电商直播等吸纳妇女就业能力强的行业发展。建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制，持续做好防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口就业帮扶。加强对大龄、残疾、长期失业等就业困难人员的帮扶，统筹用好公益性岗位兜底安置政策，确保零就业家庭动态清零。

（四）优化提升就业公共服务能力。健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的就业公共服务体系，推动就业公共服务常住人口全覆盖。持续打造“三公里”就业圈，因地制宜建设“三公里”就业圈服务站，以社区周边企业、商户为依托，以稳定就业为目标，助力居民“家门口”就业。推进零工市场规范化运营，集成求职招聘等一站式服务，以“线下实体+线上平台”推动零工就业向规范就业平台转变。依托安徽公共招聘网、“鸿雁回归”就业创业服务平台、“社区快聘”小程序等信息化平台，常态化举办“直播带岗”“云上探企”等特色线上招聘活动。大力推广“人才夜市”等“小而精”赶集式招聘、园区招聘新模式，把招聘会搬到群众家门口、人员聚集地，让求职者就近选岗，让企业高效对接。依托全市技术技能人才库，动态更新企业用工需求，促进人岗精准高效匹配。

（五）深化创业服务体系建设。构建以创业聚人才、兴产业、增动能、促就业的良性机制。聚焦多元创业需求，构建“培训—孵化—融资—服务”全链条创业扶持体系，推行“创业培训、创业训练营、未来新徽商特训营”阶梯式培育模式。大力推进“马兰花开大别山”创业培训品牌化建设，支持县区创建培育子品牌。举办各类创业创新大赛。加强农民工返乡创业园等孵化载体建设。

（六）健全终身职业技能培训制度。围绕全市五大主导产业需求，定期发布职业技能培训供给清单，推进大规模职业技能提升培训。深入实施“技能照亮前程”培训行动，强化高校毕业生等重点群体、新业态新职业等重点领域培训供给。全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，建立培训补贴与就业效果挂钩的差异化补贴机制。面向企业在岗职工、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、就业困难人员等群体，分类实施就业技能培训、岗前和岗位技能提升培训。支持企业开展自主评价，全面推行“新八级工”职业技能等级制度，按规定落实新工种培训补贴政策。推进“皖西杰出工匠”等高技能人才培养选拔工作，重点面向市内主导产业、战略性新兴产业、高端装备制造、现代服务业、优势传统产业等领域中具有工匠精神、技艺精湛、敬业奉献的优秀高技能人才。

（七）加快人力资源市场体系建设。加快人力资源产业发展，加强人力资源市场信用体系建设，规范网络招聘、劳务派遣等服务。发挥行业协会作用，深化与先进制造业、现代服务业等产业融合对接。鼓励人力资源服务机构运用人工智能等新兴技术，提升行业数智化水平。加强培育“专精特新”人力资源服务机构，引导机构入规纳统。积极争创省级人力资源产业园。

三、健全多层次社会保障体系

（一）巩固完善社会保险制度体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，确保退休人员基本养老金按时足额发放。推动渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥有序实施。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖范围，加快发展个人养老金制度。巩固失业、工伤保险省级统筹制度。强化工伤预防、补偿、康复“三位一体”，推进建立多层次工伤保障制度体系。落实新就业形态职业伤害保障制度，优化政策体系，稳步扩大职业伤害保障范围。

（二）深入推进社保精准扩面提质。推动企业职工基本养老保险扩面提质增效，以灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员为重点，鼓励支持参加职工养老保险。健全“数据找人”精准扩面工作机制，推进跨部门、跨层级数据共享和业务协同，精准识别未参保及中断缴费人员，实现应参尽参。建立多部门数据共享机制，定期与税务、市场监管、医保等部门共享数据，紧盯新注册企业、新业态从业人员和应届毕业生。为新注册企业配备社保服务专员，实现“企业开办即参保”无缝衔接。向灵活就业人员精准推送参保提醒短信。落实社保关系转移接续政策，畅通跨制度、跨区域流动通道。优化城乡居民养老保险缴费激励机制，引导群众“多缴多得、长缴多得”。

（三）稳步提升社会保障待遇标准。落实养老保险待遇确定和调整机制，加大向待遇较低群体倾斜力度。健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，优化缴费档次，完善多缴多得激励机制，逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平。落实失业保险金标准确定和调整机制、费率动态调整机制。健全工伤保险待遇正常调整机制，稳步提升伤残津贴和工亡职工供养亲属抚恤金等待遇水平，确保各项待遇按时足额发放。

（四）加强社保基金运行安全监管。深化政策、经办、信息、监督、宣传“五位一体”风险防控，强化人防、制防、技防、群防“四防协同”，健全问题发现、检查核查、整改处置、基金追偿、监督执法等全链条监管工作机制。持续加强大数据风控比对，健全“发前必核”工作机制，强化疑点数据筛查和整改闭环管理。加强社保基金常态化监督检查，持续开展社保基金警示教育活动，严厉打击贪占挪用、欺诈骗保等违法行为。加强行政监督与纪检监察和刑事司法的协同衔接。

（五）提升社保经办管理服务质效。推动经办数字化转型，深化参保、退休一件事等社保服务改革，构建“一网通办”、异地可办、就近能办”服务格局。完善市县乡村四级经办服务体系，深化社银合作，打造“城区步行15分钟、乡村辐射5公里”社保服务圈。推动参保登记、待遇资格认证等高频事项“无感智办”。优化适老化服务，为高龄、残疾等特殊群体提供上门帮办代办。加强全险种业务财务一体化建设。加大社保稽核力度，夯实事前预防、事中管控、事后核查全流程社保经办风险防控机制。

四、推进产业和人才深度融合发展

（一）加强专业技术人才引育集聚。加强博士后科研工作站建设，积极参与博士后引育联合体建设，积极招引博士后进站。持续落实职称“盲评”改革，加强职称评审全流程、全周期、全覆盖监管。实施专业技术人才知识更新工程，优化专业技术人员继续教育服务。按要求做好政府特殊津贴申报等工作。

（二）加快培育高素质技能人才队伍。推动技工院校围绕市内主导产业优化专业布局，扩大招生规模，构建定位精准、规模合理、特色鲜明、产教融合的现代技工教育体系。大力推行“校企合作”技能人才培养模式，推动技工院校为企业开展“订单式”“定向式”培养。全面推行“新八级工”制度，扩大特级技师、首席技师评聘覆盖范围。推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，在更多领域实现高技能人才与专业技术人才职业发展横向贯通。健全多层次职业技能竞赛体系，支持各部门、各行业举办职业技能竞赛，以赛促训、以赛促练。加强技能人才工作宣传，营造技能就业、技能成才、技能报国浓厚氛围。

（三）深化事业单位人事管理改革。进一步规范和完善事业单位公开招聘、聘用合同、交流等制度。落实省人社厅关于中高级专业技术岗位比例优化政策，动态调整我市事业单位岗位设置。引导科研院所、高校支持和鼓励科研人员按规定通过参与合作、兼职或在职创办企业、离岗创办企业等形式到企业开展科技创新和科技成果转化工作。

（四）健全人才服务保障体系。组织开展人才需求摸底调查，完善多层次人才需求目录编制体系。健全人才分级分类服务机制，依托“鸿雁回归”平台落实人才补贴全流程网办。加快流动人员人事档案服务数智化。定期开展专家服务基层活动，助力乡村振兴和产业升级。

（五）规范表彰奖励工作管理。巩固深化评比表彰和创建示范活动清理优化成果，规范开展国家级、省部级表彰推荐和市级评比表彰活动。健全表彰奖励获得者服务保障制度，强化先进事迹和典型经验宣传推广，推动形成全社会见贤思齐、崇尚先进、争做先锋的良好氛围。

五、深化工资收入分配制度改革

（一）健全企业工资收入分配制度。完善劳动者工资决定和合理增长机制，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，引导工资分配向关键岗位和苦脏累险岗位倾斜。贯彻落实省政府发布的最低工资标准，积极落实企业工资指导线，深入推进区域性、行业性工资集体协商，促进工资合理增长。完善企业薪酬调查和信息发布制度，定期发布分行业、分岗位薪酬数据，加强重点行业、重点群体薪酬分配指引服务。建立健全技能导向的薪酬分配制度，引导企业合理确定不同岗位、不同技能等级技能人才起薪标准与增幅。强化国有企业薪酬分配管理。

（二）完善事业单位薪酬管理制度。落实事业单位工作人员工资正常增长机制。进一步深化公立医院薪酬制度改革，推动健全完善配套政策。促进中小学教师工资待遇政策不断完善，健全义务教育教师工资待遇与公务员联动调整机制，巩固义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平成果。完善落实事业单位高层次人才收入分配激励机制和科研人员职务科技成果转化现金奖励政策，激发人才创新创造活力。

（三）拓展城镇居民增收渠道路径。促进高校毕业生等重点群体实现高质量就业增加收入。引导制造业等吸纳城镇就业多的行业提升在岗人员薪酬。促进个体工商户持续健康发展，降低经营成本，加大金融扶持力度，壮大市场主体规模增加收入。深入实施职业技能提升，有效提升劳动者岗位适配度和薪资水平。兜底防止返贫致贫对象和继续帮扶脱贫人口、低保对象、残疾人、失业人员等困难群体，实现零就业家庭动态清零。落实创业扶持政策，放大创业带动就业倍增效应。规范企业用工行为，稳固群众工资性收入基本盘。完善促增收制度机制，推动促进居民增收政策举措落实落地。

六、构建和谐稳定劳动关系

（一）完善劳动关系协商协调机制。完善协调劳动关系三方机制，健全“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障”的工作体制。强化对企业落实劳动合同制度的监督、指导和服务，实施劳务派遣事中事后监管。推动集体协商与集体合同扩面提质增效，向新就业形态领域拓展延伸。健全劳动者权益保障制度，落实超龄劳动者、新就业形态劳动者等群体劳动权益维护。加强劳动关系协调员队伍建设。完善劳动标准体系，落实带薪错峰休假制度。健全劳动关系风险动态监测、定期研判、分级预警、闭环处置机制，推进劳动关系源头治理与风险防控。加强劳动人事争议调解组织建设。

（二）提升劳动人事争议化解效能。指导用人单位健全内部争议协商机制，推行用工风险排查和合规管理。加强基层调解组织建设，打造多层次、多领域、多渠道调解组织网络，推进新就业形态劳动纠纷一站式调解。加强办案指导，优化办案管理与评价体系。加强调解仲裁与诉讼衔接，统一法律适用和裁审标准，推动信息共享。强化调解仲裁组织队伍建设，加强培训和工作保障。

（三）提高劳动保障监察执法效能。加强劳动保障监察执法，依法纠治非法职介、就业歧视、虚假招聘、违法裁员等现象。压实“管行业必须管治欠”责任，巩固人社牵头、行业主抓、多方协同的治欠格局。坚持源头治理、全面回溯，协同联动、闭环管理，强化农民工工资支付全流程监管，指导督促行业主管部门落实工资专户管理、用工实名制、劳资专管员配备及总包代发制度，开展治理欠薪专项行动。开展用人单位劳动保障书面审查和诚信等级评价，强化重大劳动保障违法行为社会公示，严格欠薪失信联合惩戒名单动态管理。

七、推动人社公共服务效能水平

（一）促进城乡服务资源均衡配置。健全与常住人口匹配的资源配置机制，统筹运用各领域公共资源，优化基层人社服务网点、设施、人员布局，推动服务资源向基层延伸、向农村覆盖。强化区、乡、村三级公共就业服务平台建设，持续完善基层平台服务功能，推动公共就业创业服务向基层一线下沉。完善服务供给范围与内容，全面落实常住地提供人社基本公共服务。

（二）深化人社公共服务标准化建设。持续完善人社公共服务标准体系，聚焦服务供给、内部管理、风险防控，推动标准覆盖全业务、全服务对象。强化标准应用实施，促进标准化与信息化、数字化深度融合。统一服务事项清单、办事指南和操作规范，实现无差别受理、同标准办理。

（三）持续推进系统行风建设。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施机制，强化部门协同与服务集成。深入推进人社政务服务线上“一网通办”、线下“只进一门”“最多跑一次”。完善政务服务“好差评”制度，以群众满意度检验服务成效。实施服务场所适老化、适残化改造，为老年人、残疾等特殊群体提供上门办、帮代办等服务。

（四）配合落实数智人社建设。落实省人社厅“人工智能+”行动部署，深化人社数据治理，推进与民政、卫健、医保等部门数据共享互通。深化社会保障卡居民服务“一卡通”建设，推进人社领域“全业务用卡”“全待遇进卡”，持续拓展“一卡通”应用场景，覆盖老年人、农民工、灵活就业人员、新就业形态劳动者等重点群体。强化网络和数据安全能力建设。

八、深化区域协同合作

（一）深化与长三角区域人社合作。主动融入长三角一体化发展格局，深化与上海市人社领域对口合作。加强人力资源供需交流，推动人力资源服务机构开展跨区域合作，健全多层次劳务协作机制，拓宽赴沪务工人员就业渠道。加强沪六创业领域合作，推动六安优秀创业项目等高对接上海，加强创业领域交流互访。完善社会保险关系跨区域转移接续机制。配合省级推进长三角社保卡居民服务“一卡通”应用场景拓展，健全跨区域劳动保障监察案件协查、劳动争议调解仲裁协作、农民工维权联动机制。

（二）推进合六同城化发展。积极参与合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点。强化合肥都市圈高端人才集聚与创新创业孵化功能，依托合肥都市圈高校和科研院所资源，建立信息共享机制，促进人力资源要素畅通有序流动。引导合肥优质人力资源服务机构在六安设立分支或开展业务合作。推动社保关系转移接续等事项跨市通办。围绕文旅、生态等特色产业培育本土化人才，引导外出务工人员返乡就业创业。