六安市农业农村局关于征求《六安市加快推进农业农村现代化（和美乡村建设）“十五五”规划》意见的公告

近期，市农业农村局起草了《六安市加快推进农业农村现代化（和美乡村建设）“十五五”规划（征求意见稿）》，为进一步修改完善此规划，请社会各界提出修改意见，征求意见时间为2026年7月24日至2026年8月25日，相关意见和建议可通过以下方式反馈至我局。

（一）登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台（https://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/yjzjk/index.html）或者登录六安市农业农村局网站“征集调查”栏目（https://nyncj.luan.gov.cn/hdjl/zxdc/index.html）留言。

（二）书面信件。邮寄地址：六安市行政中心5号楼109室（六安市金安区佛子岭中路，邮编：237000）。

（三）电子信件。发送至电子邮箱：lanch2004@126.com。

（四）联系人：聂信伟，联系电话：0564-3379356。

来信请注明“关于六安市加快推进农业农村现代化（和美乡村建设）“十五五”规划（征求意见稿）建议反馈”字样及来信人姓名、联系方式。

附件1：关于《六安市“十五五”加快推进农业农村现代化（和美乡村建设）规划》起草说明

附件2：《六安市加快推进农业农村现代化“十五五”规划（征求意见稿）》

六安市农业农村局        

2026年7月24日         

附件1：

关于《六安市“十五五”加快推进农业农村现代化（和美乡村建设）规划》起草说明

一、起草背景

为认真学习领会党的二十届四中全会精神对农业农村工作发展定位，确保全市“十五五”农业农村现代化规划编的好、思路定的清、项目谋的实、路径找的准，编制出符合我市实际的高质量专项规划。根据《六安市“十五五”规划编制工作领导小组办公室关于印发六安市市级“十五五”专项规划编制目录及编制实施工作指引的通知》（六规划办〔2025〕1号）要求，进一步对标国家、省级顶层规划，结合我市农业资源禀赋，统筹粮食安全、常态化帮扶、产业发展、乡村建设需要，特制定本规划。

二、起草过程

2025年6月，经市政府同意，市农业农村局正式启动规划编制工作。同年7月，撰写《六安市农业产业发展“十五五”规划编制构想》、《六安市“十五五”农业农村现代化编制总体构想》、《加快六安现代农业发展重点和重大举措研究》等调研报告，8-9月份相继完成壮大农产品加工业发展、促进农民收入、提高粮食产能等重点研究课题，并多次对接《“十五五”安徽省农业农村现代化规划》编制情况，了解省级规划设定的各市相关目标任务。2026年3月我市农业农村现代化规划形成初稿，并同步征求市直部门及县区意见，形成征求意见初稿。2026年5月，结合安徽省十五五规划小组办公室关于专项规划编制工作的最新提示要求，2026年7月13日，市农业农村局再次发函向各县区、市直相关部门等书面征求意见，收集到反馈意见21条，吸收采纳8条，未采纳0条。修改完善后，现已形成新《规划》（征求意见稿）。

三、总体考量

规划总体上我们抓住“定位、目标、举措、保障”四个核心，按照吃透上情、把握实情、了解外情、体察民情，围绕全局所需、六安所能、基础所在、未来所期，谋深谋实重点产业、重点事项，紧紧锚定长三角绿色农产品生产加工供应基地建设目标，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫两条底线，一体推进乡村产业、乡村建设、乡村治理、农村改革，全力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

四、发展目标及重点任务

主要目标：到2030年，粮食等重要农产品综合生产能力稳步提升，农业质量效益和竞争力不断提高，常态化防止返贫致贫机制更加完善。农业新质生产力加快培育发展，把农业建成现代化大产业取得重要进展，全面实现“稳产保供根基牢、科技创新装备强、产业融合质效高、乡村和谐环境优、改革深化机制活、农民共富渠道宽”的发展目标。粮食综合生产能力达到77亿斤，农林牧渔业总产值可比价增速高于全省平均增速，农产品加工业产值与农林牧渔业产值之比超过3:1，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，广大农民的获得感、幸福感和安全感进一步增强。

重点任务：一是实施粮食产能提升行动。坚持“稳面积、提单产、减损耗”协同发力，严守耕地红线，全力稳定粮食播种面积，坚持藏粮于地、藏粮于技，促进良田、良种、良机、良法、优链、优农集成增效，加强农业防灾减灾体系建设，切实减少粮食损耗，为江淮粮仓建设贡献六安力量。二是精准实施常态化帮扶。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，统筹考虑农户家庭收支和财产状况等，合理确定防止返贫致贫对象认定标准。指导县区因地制宜提出帮扶产业分类发展路径，持续做优做强帮扶产业。巩固拓展光伏扶贫工程成效，促进脱贫群众稳定增收。三是实施主导产业壮大行动。立足六安一方水土，突出六安地域特色，聚焦六安瓜片、霍山石斛、金寨灵芝、皖西白鹅等优势特色产业，做好“土特产”文章。坚持规模化、标准化、绿色化发展，不断壮大产业规模，提升产品标准化水平，试点推行绿色生态有机农产品赋码溯源管理，为六安土特产打上绿色标、形成“金名片”。四是实施农产品加工业牵引行动。持续壮大现有农产品加工企业，提高其产品市场竞争力。以市场需求为导向，瞄准新赛道，利用资源优势开发新式茶饮、茶食品，健字号等中药材产品和畜禽预制食品、方便食品，抢占新市场。五是推进农业科技成果转化。开展粮食、茶叶、中药材、畜禽等优质品种选育工作，依托“1+5”农业科技创新联盟，联合高校、科研院所、企业实施科技创新项目，“十五五”期间主推适应六安地区、符合市场需求的优质选育新品种。六是梯次推进精品示范村建设。聚焦“村庄美、产业特、市场主体强”三个标准，突出皖西红绿交融、生态山村的鲜明特点，紧扣“两带三环”整体布局，鼓励有条件、有积极性的村（片区）争创精品示范村。七是有效提升乡村治理能力。健全党组织领导的村民自治机制，推进村民自治组织规范化建设。完善乡村治理服务平台，开展试点示范，规范基层事务运行，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进治理和服务重心向基层下移。八是促进农民持续稳定增收。落实各项强农惠农富农政策，培育壮大新型农村集体经济，多措并举拓展农民增收渠道。

附件2：

六安市加快推进农业农村现代化（和美乡村建设）“十五五”规划

（征求意见稿）

农业农村现代化关系现代化美好六安建设的全局和成色，为科学引领未来五年农业农村高质量发展，推动六安由农业大市向农业强市跨越，特编制本规划，规划期限2026-2030年。

一、坚持久久为功，明确农业农村现代化发展战略定位

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察六安重要讲话精神，锚定长三角绿色农产品生产加工供应基地建设目标，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫两条底线，一体推进乡村产业、乡村建设、乡村治理、农村改革，全力推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，努力开创农业农村现代化发展新局面，奋力推动六安乡村振兴走在全省前列。

到2030年，粮食等重要农产品综合生产能力稳步提升，农业质量效益和竞争力不断提高，常态化防止返贫致贫机制更加完善。农业新质生产力加快培育发展，把农业建成现代化大产业取得重要进展，全面实现“稳产保供根基牢、科技创新装备强、产业融合质效高、乡村和谐环境优、改革深化机制活、农民共富渠道宽”的发展目标。粮食综合生产能力达到77亿斤，农林牧渔业总产值可比价增速、农村常住居民人均可支配收入增速均高于全省平均水平，广大农民的获得感、幸福感和安全感进一步增强。

二、筑牢粮食安全根基，提升农业综合生产能力和质量效益

（一）实施粮食产能提升行动。强化耕地保护和质量提升。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，有序推进撂荒耕地复耕利用，坚决守牢“三区三线”划定的726.89万亩耕地保有量和642.13万亩永久基本农田保护任务。改革完善耕地占补平衡管理，严格“以补定占”机制。因地制宜，统筹推进高标准农田建设与大中型灌区现代化改造，力争淠史杭灌区内的永久基本农田全部建成高标准农田。科学安排粮食播种茬口。坚持区域与条件相融合，统筹谋划主要粮油作物种植区域和适宜播栽临界期，统筹解决稻油、稻麦周年生产茬口紧张问题。坚持粮食安全党政同责。推动“稳面积、提单产、减损耗、增效益”协同发力，促进良田良种良机良法优链优农集成增效，扎实推进粮油大面积单产提升整建制推进市项目。到2030年，全市粮食播种面积稳定在920万亩左右。

（二）增强全程抗御灾害能力。坚持以防为主、防抗救相结合，完善农业气象监测网络，建设金安区、裕安区、霍邱县等高标准农田智慧气象监测设备，提升农业气象监测能力。实施一批中小型水库、引调水、抗旱水源等工程，建设改造一批机井、塘坝、引水堰闸等，加强易涝地区排涝能力建设和中小河流治理。加强粮食作物生产病虫害统防统治，大力推广新型高效低毒农药、轻简化精准绿色防控技术。健全植物保护体系，加密布设主要粮油作物病虫监测网点，重点抓好小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫等重大病虫害监测预警防控工作。规范专业防治组织管理，扩大病虫害统防统治覆盖范围，提高突发性、暴发性、流行性和迁飞性有害生物应急防控和扑灭能力。

（三）保障重要农产品有效供给。落实好大豆玉米带状复合种植和耕地轮作、油菜生产等项目，巩固大豆和油料扩种成果。因地制宜发展油茶等木本油料。强化“菜篮子”市长负责制县区属地责任，加快创建现代设施蔬菜标准化示范基地，落实生猪稳产保供政策措施，发展壮大市场需求旺盛、经济效益显著的优势特色畜牧水产业，提升规模化养殖水平。到2030年，全市蔬菜播种面积稳定在108万亩以上，能繁母猪存栏量稳定在8万头左右，家禽饲养量达1.5亿只。因地制宜推广应用名优鱼池塘精养和高密度流水养鱼技术模式。到2030年，全市渔业养殖面积稳定在71万亩以上，力争总产量突破30万吨。

（四）加快农业全面绿色转型。促进农业投入品减量使用。持续推进测土配方施肥，推广侧深施肥、种肥同播、无人机追肥等高效施肥模式和装备。积极推进地膜科学使用回收，健全完善废弃农膜回收体系，大力推广加厚高强度地膜和全生物降解地膜应用。加强规模养殖场畜禽粪污资源化利用帮扶指导工作，升级完善畜禽养殖场粪污处理设施设备。优化秸秆标准化收储布局，在粮食主产县区构建“村有临时收储点、乡镇有标准化收储中心、县区有规模化利用企业”三级网络。锚定秸秆高值全量利用目标，积极构建多元梯级秸秆利用新体系。到2030年，秸秆综合利用率稳定在95%以上，秸秆产业化利用率达到60%，畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上。

（五）强化农产品质量安全监管。以标准化建设为抓手，引领传统农业产业优化升级，实现生产、加工、流通全环节提质增效。持续推进重点问题品种药物残留专项治理行动，动态清零质量安全隐患。强化农产品质量安全监测评估体系建设，扩大监测覆盖面与频次，大力推广胶体金速测等快速检测技术，提升风险预警与处置效率。全面落实农产品承诺达标合格证制度，建立产地准出分类监管模式，实现源头可管、责任可追。完善重点农产品、品牌农产品质量安全全链条追溯系统，强化市场准入监管，形成“从田间到餐桌”的闭环管理。到2030年，全市农产品质量安全总体合格率达到98%以上。

三、精准实施常态化帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线

（一）建立健全常态化监测帮扶体系。健全防止返贫致贫对象认定办法，根据经济社会发展水平和生活成本变化，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，统筹考虑农户家庭收支和财产状况等，合理确定防止返贫致贫对象认定标准。建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化监测体系，完善农户自主申报、基层日常排查、部门筛查预警等发现机制。统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别，由基层统一开展入户核查、数据采集、信息比对和综合研判，实现跨部门数据共享。建立动态调整机制。加强帮扶对象动态管理，完善帮扶政策退出的条件、程序和办法，符合条件的及时退出。

（二）提升精准帮扶实效。按照“巩固一批、提升一批、盘活一批、调整一批”要求，聚焦地区特色产业，指导县区因地制宜提出帮扶产业分类发展路径，持续做优做强帮扶产业。巩固拓展光伏扶贫工程成效，促进脱贫群众稳定增收。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，建立资产形成、确权移交、管护运营、收益分配、分类处置等全程监管制度。坚持“户贷、户用、户还”原则，对有发展生产意愿、符合条件的脱贫户和监测户“应贷尽贷”。在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，广泛组织动员农村劳动力就近就地参与工程建设。

（三）加大区域定点帮扶。健全完善领导联系帮扶机制，推动省市领导定期到联系点调研指导，协调解决突出困难。优化定点帮扶结对关系，落实“单位包村、干部包户”责任，推动帮扶单位资源力量下沉一线。强化常态化驻村帮扶，做好驻村工作队选派轮换和日常管理，确保工作不断档、作用持续发挥。深化县域结对帮扶，推动霍邱、金寨、舒城、裕安与帮扶县区主动对接，在产业合作、劳务协作、消费帮扶和人才交流等领域取得实效。广泛动员社会力量帮扶，深入实施“万企兴万村”“百校联百县兴千村”和社会组织助力乡村振兴等专项行动，构建全社会参与的大帮扶格局。

四、加快长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，推进特色产业高质量发展

（一）发展壮大优势特色产业。以市场化、工业化理念推动现代农业规模化、标准化、绿色化、品牌化发展。推进六安瓜片产业提级赋能。加强种质资源保护与利用，选育推广制作六安瓜片优良品种。开展六安瓜片低产老旧茶园改造，建设规模化标准化生态茶园，加强茶叶投入品源头管理，积极创建全域茶叶无农残茶区。强化区域公用品牌使用监管，对现有六安瓜片茶园进行一二三级核心产区划定和地理测绘标定，推动市级六安瓜片大数据中心升级扩容，建立健全基础数据库，对茶叶生产、销售等过程进行数字化监测。推进霍山石斛产业提档升级。加强野生资源调查和相关研究，完善霍山石斛种质资源圃，扩建原种保育基地。稳步扩大霍山石斛林下仿野生种植规模，推进霍山石斛GAP基地建设，推广物联网数智化自动喷淋灌溉等系统。推进皖西白鹅产业提质增效。持续开展皖西白鹅遗传资源保护，更新种鹅家系血缘，完善繁育体系，重点提升皖西白鹅产蛋、朗德鹅产肝性能。推广生态循环种养模式，研发应用高效饲喂技术，盘活、利用废弃、低效设施用地，推进规模养殖场标准化、智能化建设与改造。推进金寨灵芝产业提标扩面。开展金寨灵芝种质资源调查，选育抗逆性强、有效成分含量高的新品种。新建或提升灵芝养菌中心，示范推广“菌棒工厂化集中生产+主体基地分散出芝”模式。推广袋料无土、立体、林下仿野生等栽培模式，建设废旧菌棒无害化处理技术应用示范基地。到2030年，全市六安瓜片茶园新改造提升面积9.7万亩，霍山石斛种植面积发展至2.5万亩，年饲养量5000只以上皖西白鹅规模养殖场超150家，金寨灵芝种植面积超5000亩。

（二）协同推进其他特色产业提速发展。改造一批老旧桃园，新建一批智慧果园，推广应用宽行窄株、高冠树形、长枝修剪、水肥一体、疏果定果等实用新技术，提高桃园生产标准化水平。加强麻黄鸡良种繁育和规模养殖场建设，加大高产蛋系、优质肉用型麻黄鸡品种研发应用，大力推广林下种养循环模式。精心选育适宜本地稻田生态系统的水稻和小龙虾优良品种，示范推广“两稻两虾”“一稻三虾”等综合种养模式，改造升级一批“千亩连片、万亩集聚”稻虾种养基地。合理规划食用菌种植区域，支持工厂化、立体化、环保化生产，推广“智慧方舱”等现代化食用菌设施。到2030年，全市改扩建六安脆桃标准化果园5万亩，稻虾综合种养面积发展至180万亩，食用菌种植面积发展至1.8万亩。

（三）提升品牌对外营销水平。建立市级统揽、县区协同的品牌发展机制，市级统一注册并运营“六安红飨”集体商标，推动各县区围绕自身产业优势，分别注册区域使用集体商标，形成定位清晰、特色鲜明的子品牌。发挥六安市农业特色产业管理协会职能作用，加快推进六安大米、六安脆桃、六安茶油、六安篮茶、六安小龙虾等“六安系”地理标志农产品认证，制定实施“母子品牌”管理规范与授权使用办法，加强品牌管理和产权保护，构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。在巩固现有“皖美农品”省级品牌基础上，到2030年，力争累计培育区域公用品牌10个、企业品牌15个、产品品牌50个。

（四）深度拓展农文旅融合发展。发展乡村旅游新业态。依托六安瓜片、霍山石斛、金寨灵芝、皖西白鹅等特色资源，规划建设以茶文化、鹅文化等为主题的农文旅综合体，放大“西山药库”生态优势，开发森林康养、温泉疗愈、中医药养生系列产品，对接长三角客源，共建康养旅居目的地。充分利用优势特色产业原产地、主产区优势，打造以茶为媒、以鹅会友、药膳养生为主题的农文旅精品线路。力争到2030年，全市休闲农业年接待人数达2000万人次，休闲农业和乡村旅游年营业收入突破80亿元。

（五）深化农业区域合作开放。抢抓长三角一体化、与上海市对口合作、大别山革命老区协同推进高质量发展、合六同城化等政策机遇，充分发挥优良生态环境和丰富农产品资源优势，进一步强化六安“大基地”与长三角“大市场”的有效对接，推动形成更多品牌性活动、示范性工程、标志性成果。到2030年，力争与上海市新建5个乡村振兴示范点，农产品对沪销售额年均增长8%以上。推动六安优质农产品持续供应合肥各大超市、农贸市场及餐饮企业，力争每年供肥蔬菜达0.5万吨以上。充分利用国际市场，拓展优势农产品出口贸易渠道，扩大国际贸易订单，促进对外合作。

五、加快推进农业科技创新，因地制宜发展新质生产力

（一）加快科技成果转化应用。开展粮食、茶叶、中药材、畜禽等优质品种选育工作，依托“1+5”农业科技创新联盟，联合高校、科研院所、企业实施科技创新项目，主推适应六安地区、符合市场需求的优质粮食品种和特色产业新品种。收集纯种皖西白鹅，积极开展皖西白鹅高产蛋品系选育和朗德鹅提纯复壮，引进朗德鹅祖代种鹅，筛选优秀个体开展杂交育种，开展肝用型鹅培育。到2030年，建设规模化、标准化良种孵化基地5家以上。

（二）推广先进适用农机装备。推进智能化育插秧机械、智能化气力式精量播种机和高效低损联合收获机等先进技术装备的推广应用，提升主粮作物全程机械化智能化。提升农产品初加工和畜禽养殖机械化水平，围绕茶叶、中药材、畜禽等农产品加工和粮食产后烘储薄弱环节，依托“农机研发制造推广应用一体化试点”“新型农机推广应用”等项目，重点研制推广特色经济作物、畜禽养殖和智能烘干仓储适用农机装备。推进农机社会化服务信息化管理，提升农机社会化服务组织装备能力和管理水平。到2030年，培育建设区域农机服务中心20个。

（三）大力发展智慧农业。加快发展观光体验、非遗展示、休闲康养、科普研学等新产业新业态，培育农业高新技术研发平台、中试转化基地、融合发展示范区，启动茶叶、中药材、水果、稻虾综合种养等市级大数据中心建设，推进测绘上图、溯源赋码和数字化营销，持续提升产品市场价值，激发产业发展新动能。完善农产品质量安全智能化监管系统，因地制宜推进规模化农场（牧、渔）场数智化升级。到2030年，新建省级智慧农（牧、渔）场20家以上、智慧应用场景30个以上。

六、以农产品加工业为牵引，加速乡村产业延链补链强链

（一）发掘绿色食品增值潜能。分产业、分品种优化农产品加工结构，持续增强农产品精深加工能力，提升产品附加值。在粮油领域，注重细分产品和功能食品研发应用，开发低GI大米、米粉、米乳饮料、方便米饭等高端延伸产品；在茶叶领域，利用夏秋茶资源大力发展工业用茶，开展茶多酚、氨基酸、咖啡碱等成分提取，开发六安瓜啤、冷泡茶、抹茶等新式饮品；在果蔬领域，着力降低收获和运销环节的损耗，积极推进仓储、冷链、烘干等设施建设，深度开发果蔬饮料、调味酱料、果脯果干、休闲食品等；在中药材领域，建设一批中药饮片、中药材颗粒、养生食品和保健品生产线，开发石斛浸膏、灵芝口服液、茯苓膏、天麻蜜饯等系列精深加工产品；在畜禽领域，推动我市肉制品加工企业由单一的胴体屠宰向精细分割包装、熟食产品、预制菜和快餐配送等领域拓展，提高副产品资源化综合利用率；在水产领域，改变传统单一冰鲜加工模式，注重开发即食虾仁、虾尾预制菜、预制整只虾、多口味调味虾、常温虾等速食食品。

（二）做大做强行业领军企业。构建分层分类培育体系，建立“后备企业-规上企业-骨干龙头企业”三级培育库，开展精准服务、定期评估、动态调整，形成“能进能出”的良性机制。支持潜力中小微企业进行设备更新、技术升级和产能提升，加快成长为规模以上企业；鼓励规上企业改造升级、兼并重组，加快成长为亿元骨干龙头企业；鼓励亿元骨干龙头企业通过股份合作、基金引入、增资扩股等方式，加快成长为细分领域带动性强的领军链主企业。充分发挥骨干龙头企业示范带动作用，整合优化产业链上下游资源，形成分工协作、优势互补、利益共享的优势产业集群。到2030年，力争全市规上农产品加工企业发展至500家。

（三）提升农产品加工园建设水平。对现有6个农产品加工园区进行改造升级和布局优化，配套完善园区服务功能，汇聚各类资源要素向园区集中，增强平台集聚度和承载力，构建“龙头企业进驻、配套企业跟进、上下游企业靠拢”的发展格局。到2030年，全市建设农产品加工主营业务超150亿元的园区2个，重点建设茶叶、中药材、白鹅（羽绒）、小龙虾、六安脆桃等产业加工集聚区。

（四）强化绿色食品“双招双引”。重点聚焦长三角区域，立足粮油、茶叶、中药材、畜禽、果蔬等优势主导产业谋划布局，聚力招引一批产业链头部企业落户六安。优选契合发展方向的重点细分赛道，瞄准“前后端、上下游、左右岸”等产业“延强补”链的关键环节和重点领域精准聚焦发力，集中资源力量“招大引强”。深化与专业化招商服务公司合作，依托落户企业开展协同攻关，引进上下游企业和生态合作伙伴集聚。充分发挥市县驻外招商机构、团队作用，配强专业化招商队伍，强化与开发区互动合作，推广“敲门招商”经验，高效推进驻外招商。到2030年，全市绿色食品产业招引项目年投资额超300亿元。

七、加快实施“千村引领、万村升级”工程，建设具有皖西风韵的宜居宜业和美乡村

（一）统筹推进片区化组团发展。统筹运用 “千万工程” 建设经验，立足大别山生态、红色、产业等特色资源，打破行政村行政边界制约，按照地缘相近、资源相融、产业互补原则，优化乡村片区空间发展布局。坚持片区统一规划引领，统筹整合涉农项目、资金、土地要素一体化配置，推动片区基础设施互联互通、公共服务共建共享、人居环境连片整治提升。分类打造红色文旅融合、生态康养、特色种养、近郊田园等差异化发展片区，健全跨村协同发展、强村带动弱村、联农带农利益联结机制，统筹推进乡村产业提质、生态管护、乡风文明、基层治理协同发展，推动乡村建设由单点打造向连线成片、全域提质转变，力争到2030年培育形成8个左右特色发展片区。

（二）梯次推进精品示范村建设。聚焦“村庄美、产业特、市场主体强”三个标准，突出皖西红绿交融、生态山村的鲜明特点，紧扣“两带三环”整体布局，鼓励有条件、有积极性的村（片区）争创精品示范村，力争新增40个左右精品示范村，加快在建精品示范村项目建设，加强已建成精品示范村的后续运营维护，持续发挥示范引领作用。到2030年，累计建成100个以上和美乡村精品示范村。将大别山风景带打造成为红色资源与绿色生态相融合的旅游新高地；将江淮果岭产业带打造成以特色水果产业为主的农文旅融合发展集聚区；将茶旅融合环线打造成以茶产业、茶文化、茶体验为特色的茶旅融合发展先行区；将近郊农旅休闲环线打造成集观光采摘、农耕体验、农事研学等业态丰富的近郊旅游集聚区；将淠淮田园风光环线打造成以优质粮油基地、特色畜禽养殖、农业大地景观特色的宜居宜业宜游新乡村。

（三）扎实推进省级中心村建设。优先在重点片区和精品示范村沿线及周边加密布点，力争每年新增50个左右省级中心村，到2030年，建成1450个左右省级中心村。科学编制村庄建设规划（方案），合理划分中心村建设范围，注重连片打造、整体发展。重点推进生活垃圾治理、改厕治污、供水保障、庭院环境整治提升、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、公共环境整治提升、产业发展、长效管护机制10项建设任务，持续提升中心村及周边基础设施建设和基本公共服务水平。坚持建管并重，实现中心村建得好、管得好、持久美、长受益。

（四）持续改善农村人居环境。深化农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，因地制宜选择治理模式，推动生活污水及厕所粪污资源化利用、生活垃圾分类减量与回收利用。到2030年，农村生活污水治理率达75%，农村生活垃圾无害化处理率保持在100%，农村卫生厕所基本普及。常态化开展村庄清洁暨“万村清万塘”行动，加强农村杆线整治及村庄风貌管控，开展“五小园”建设，适度推进乡村绿化亮化美化，渐进式改造村庄风貌，扮靓村庄颜值，持续改善和提升农村人居环境舒适度。不断完善长效管护机制，明确县乡村各级管护责任，建立财政资金保基本、村集体资金作补充、社会资本共同参与的多元化管护资金投入机制。

（五）系统实施乡村建设行动。对照农村基本具备现代生活条件的目标任务，持续提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度。实施新一轮“四好农村路”提升行动，到2030年，全面建成建管护运协调发展的农村公路网，建制村通双车道达77%。建立健全农村供水保障体系，实现县域农村供水统一管理，到2030年，全市农村自来水普及率达99%以上。实施农村电网改造提升，到2030年，农村电网供电可靠率达99.9%以上。推动村级综合寄递服务站点建设。推动城乡教育均衡发展，确保所有县区完成义务教育优质均衡县创建任务。优化乡村基本医疗卫生服务，力争到2030年，全市达“推荐标准”的基层机构比例达50%，全市乡村医生中执业（助理）医师比例达50%。补齐农村养老服务短板，持续推进农村幸福院建设，因地制宜探索农村互助养老服务。

八、持续提升乡村基层治理能力，筑牢乡村长效久治根基

（一）夯实农村基层组织堡垒。深入推进抓党建促乡村振兴，实施乡村组织领航行动，推进党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散村党组织，提升乡村干部能力，健全村党组织书记选育管用机制，加强村“两委”班子建设，做好村“两委”换届工作。

（二）加强乡村自治法治德治建设。健全党组织领导的村民自治机制，推进村民自治组织规范化建设，常态化发挥村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会“一约四会”作用，革除陈规陋俗、推进移风易俗，涵养淳朴乡风。总结推广我市“‘金’‘裕’良言解民忧”“但说无妨”“布衣法官”等基层治理品牌经验，创建一批民主法治示范村。完善乡村治理服务平台，开展试点示范，规范基层事务运行，实施村级社区服务中心达标工程，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进治理和服务重心向基层下移。

（三）推进平安乡村建设。完善社会治安防控体系，常态化排查整治安全隐患，加快乡村“雪亮工程”和智慧农村警务建设，完善乡村公共安全体系。完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制，推进乡镇综治中心规范化建设、完善村级矛盾纠纷排查化解机制和警民联调室建设，完善“一站式受理”平台和“一揽子调处”机制。开展宗教干部队伍专项教育整顿，依法管理乡村宗教事务，建立健全扫黑除恶长效机制，加强农村黄赌毒专项整治。

九、健全长效工作机制，促进农民持续稳定增收

（一）分类推进农村劳动力就业。稳定乡村医生、乡村教师、村组干部等公共服务人员收入，健全完善增长机制，落实待遇保障政策；拓宽乡村劳动力就业空间，常态化开展“2+N”就业招聘活动，深入开展“工会送岗位 乐业在江淮”等就业服务专项行动，畅通人岗对接渠道，支持多渠道灵活就业；帮扶乡村弱劳动力就业，用好企业吸纳脱贫人口就业税费减免优惠、就业帮扶车间“双向奖补”等政策，充分发挥公益性岗位托底安置作用，科学开发生态管护、保洁保绿、养老托幼等乡村公益性岗位，切实兜牢困难群体就业底线。

（二）提高新型农业经营主体发展质量。完善家庭农场名录管理，按照农户自愿、应纳尽纳、动态调整的原则，将符合条件的规模农业经营户纳入家庭农场名录。促进农民合作社规范发展，建立健全农民合作社正常退出机制。防范以农民合作社名义开展非法集资活动，开展经常性警示提醒。利用现有中央财政资金支持家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体改善生产设施条件，加强对新型农业经营主体的金融支持，依托乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、高素质农民培育计划，面向新型农业经营主体开展多层次多形式培训，因地制宜培育“江淮农创客”，力争到2030年，全市家庭农场发展至3.5万家，农民合作社稳定在1万家左右，培育“江淮农创客”200名。

（三）实施新型农村集体经济成长行动。全面深化农村集体产权制度改革，在巩固拓展资源发包、物业租赁、居间服务、资产参股等传统发展路径的基础上，试点推广村集体经济发展新模式，创新新型农村集体经济发展路径。探索由村股份经济合作社控股，吸纳村民入股为主，引入社会股本，共同组建混合所有制公司。利用村集体山水林田湖、闲置场地、闲置农房等资源资产，因地制宜发展特色产业，建立完善农村集体经济联农富农机制。实施新型农村集体经济“百千万”工程提升行动，利用常态化帮扶资金等，支持发展新型农村集体经济，统筹处理好分配与积累、集体福利与成员增收的关系，提高农村经济管理水平。力争到2030年，全市村集体经济经营收益50万元以上村占比达50%以上。

（四）深化农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度，全面完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定，完善农村土地承包经营权信息系统功能，实现土地承包合同和不动产权登记有序衔接。持续深化农村土地制度改革，健全土地流转管理服务制度，完善农村土地承包信息数据库和应用平台，探索承包地经营权流转价格形成机制，推动土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营。稳步开展农房盘活利用，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用有效途径，增加农民财产性收入。

（五）提高民生保障水平。支持农民参加城镇职工保险，提高养老金和医疗报销水平。落实科学合理的低保标准确定调整机制，低保标准依据城乡居民人均消费支出及经济社会发展水平等情况综合动态调整，按照不低于我市最低生活保障标准的1.3倍确定特困人员基本生活标准，提升失能、半失能农村特困人员集中供养比例。依托惠民惠农财政补贴“一卡通”平台，按规定及时、足额发放耕地地力保护补贴、稻谷补贴、生态护林员补助等各项到户到人补贴。

十、健全完善综合保障体系，确保各项目标任务落实落地。

（一）加强组织领导。加强党对“三农”工作的全面领导，夯实四级书记抓乡村振兴政治责任，县级党委和政府主要负责同志要把乡村振兴工作摆在突出位置，亲自谋划、部署、推动工作，当好“一线总指挥”。市委农村工作领导小组（市委实施乡村振兴战略领导小组）、县区党委和政府领导班子成员根据职责分工，抓好牵头领域、分管行业或部门乡村振兴具体工作。县区、乡镇党委和政府要注重选用熟悉“三农”工作的领导干部分管农业农村工作。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍，做好对艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部选拔使用。

（二）加强要素保障。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，积极争取中央预算内投资和中央、省级转移支付资金支持，健全“三农”财政投入稳定增长机制。持续推进补充耕地指标跨市域交易，支持城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内有偿调剂收益按规定用于革命老区乡村振兴。鼓励县（区）政府利用专项债券加大对农业农村基础设施等重大项目的支持力度。鼓励银行业金融机构单列涉农信贷计划，下放县（区）分支机构贷款管理权限，开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，增加首贷、信用贷。完善农业保险保障体系，推进农业特色保险扩面增品，发挥“保险+期货”在服务乡村产业发展中的作用。

（三）加强调度评估。坚持市级统筹、县区负总责、乡村抓落实的乡村振兴工作机制，全面落实乡村振兴责任制。完善乡村振兴重点工作清单化、闭环式管理机制，量化工作任务，加强督促指导，推动政策举措落实落地。各县区、各有关部门要结合实际推动目标任务落地见效，工作中要坚决防止形式主义、官僚主义、形象工程。重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。