关于征求《六安市公共数据资源授权运营 实施方案（征求意见稿）》意见的公告

　　为加快推进公共数据资源开发利用，规范公共数据资源授权运营，促进一体化数据市场培育，结合我市实际，市数管局牵头起草了《六安市公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，并就有关事项通知如下：

一、征集时间：2025年6月24日-2025年7月23日。

二、征集方式：

（一）网上留言。登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”（https://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/）或六安市数据资源管理局网站“征集调查”栏目（https://sgj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html）留言。

（二）书面信件。邮寄地址：六安市数据资源管理局522室（六安市裕安区佛子岭中路168号政务服务中心5楼522室，邮编：237000）。

（三）电子信件。发送至电子邮箱：lassgjlyk@163.com。

（四）联系电话：0564-3383535。

信件请注明“《六安市公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》意见建议”字样及联系人姓名、联系方式。

 附件：1.《六安市公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》起草说明

2.六安市公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）

                                                                          六安市数据资源管理局

                                                                               2025年6月24日

《六安市公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景。为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》、《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于印发深化公共数据资源开发利用若干举措的通知》（皖办发〔2025〕6号）等文件要求，深化公共数据资源开发利用，促进一体化数据市场培育，更好地释放数据要素价值，根据国家有关法律法规规定和省有关政策要求，结合我市实际，市数管局牵头制定了《六安市公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》，对全市公共数据资源授权运营工作进行规范。

二、起草依据。主要依据有《国家发展改革委、国家数据局关于印发<公共数据资源授权运营实施规范（试行）>的通知》（发改数据规〔2025〕27号）、《安徽省数字安徽建设领导小组办公室关于印发<安徽省公共数据资源登记实施细则（试行）>和<安徽省公共数据资源授权运营实施细则（试行）>的通知》（皖数安办〔2025〕4号）、《安徽省发展改革委、安徽省数据资源局关于做好公共数据资源授权运营价格形成机制贯彻落实工作的通知》（皖发改价费〔2025〕256号）等文件和其他先行省市实施方案。

三、起草过程。2025年1月起，市数管局根据《国家发展改革委、国家数据局关于印发<公共数据资源授权运营实施规范（试行）>的通知》（发改数据规〔2025〕27号）和省数据资源局有关工作部署和要求，开始谋划起草六安市公共数据资源授权运营实施方案，通过收集、整理、汇总相关资料，并开展市场摸底调研，形成《六安市公共数据资源授权运营实施方案（草案）》。2025年5-6月，根据《安徽省数字安徽建设领导小组办公室关于印发<安徽省公共数据资源登记实施细则（试行）>和<安徽省公共数据资源授权运营实施细则（试行）>的通知》（皖数安办〔2025〕4号），市数管局对前期《六安市公共数据资源授权运营实施方案（草案）》进行修改完善，经过组织研讨和征求意见后，形成了《六安市公共数据资源授权运营实施方案（征求意见稿）》。

四、主要内容

本实施方案共分为工作目标、现实依据、主要任务、组织实施等四个部分主要内容和附件。第一部分为工作目标，提出公共数据授权运营工作的指导思想、发展理念、推进原则和远景目标。第二部分为现实依据，从加快城市全域数字化转型、支撑数字经济发展、助力优化营商环境等角度出发，对当前六安市开展公共数据授权运营工作的必要性和可行性进行了分析。第三部分为主要任务，提出要加强公共数据资源供给，明确运营机构准入要求、授权运营模式、授权运营流程、授权运营内容、授权运营期限等授权运营要求，通过规范授权运营数据资源范围及目录、建立运营产品服务清单、加强授权运营技术保障、规范授权运营资产管理、加强数据安全管理等手段加强授权运营科学管理，并建立授权运营退出机制、运营成本和收入核算机制、建立收益分配机制等授权运营相关机制。第四部分为组织实施，通过明确责任分工、把握实施进度、强化监督评价等方式推进公共数据授权运营工作落实。附件为公共数据数据资源目录和拟提供的数据产品与服务清单。

六安市公共数据资源授权运营实施方案

（征求意见稿）

为加快推进公共数据资源开发利用，规范公共数据资源授权运营，促进一体化数据市场培育，更好释放数据要素价值，根据国家有关法律法规规定和省有关政策要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升公共数据供给能力为牵引，以规范公共数据资源授权运营为抓手，持续提升公共数据供给规模和质量，在保护国家秘密、个人信息、商业秘密、保密商务信息和确保公共安全前提下，促进公共数据资源合规高效流通使用，不断丰富公共数据产品和服务，全面建成公共数据资源开发利用体系，为释放数据要素潜能、打造安徽省国家数据要素综合试验区提供坚实基础。

二、现实依据

（一）加快城市全域数字化转型。通过建设市级公共数据授权运营体系，系统性解决公共数据归集难、流通堵、应用弱等痛点，为城市精细化管理提供公共数据支撑，助力城市功能品质活力提升。当前全市数据基础设施日益完善，建成全省一体化数据基础平台六安市节点，形成“云数用安运”五大平台；建成全市数据中心8个，智算规模达414.6P；建成全市统一数据湖，累计入湖数据219.94亿条；建立全市统一数据资源目录体系，累计发布数据目录6091项，为培育公共数据要素市场奠定基础。

（二）支撑数字经济发展。构建数据要素市场化配置机制，建立健全公共数据资源授权运营体系，为企业提供丰富的公共数据资源产品，推动数据要素与实体经济深度融合，为经济社会高质量发展提供强劲动能。全市数据资源市场需求旺盛，城市治理、政务服务、文旅融合以及医疗卫生、金融服务、生态农业等领域具有广泛数据需求。目前市级数据企业79家、省级数据企业29家，数据开发潜力巨大。

（三）助力优化营商环境。通过公共数据授权运营，为企业提供高效公共数据产品服务，减少企业获取公共数据产品服务的成本和时间，加速数据要素价值释放，赋能产业升级集聚和经济高质量发展，更好地优化营商环境。2025年4月，安徽省数据交易所工作站（六安市）成立，成为全省首批设立的五个工作站之一，获颁全省国企首张《数据产权登记证书》，已完成全市首单数据资产“入表+授权+放款”落地、首批26家企业入驻省数据交易所。

三、主要任务

（一）加强公共数据资源供给。贯彻落实国务院《政务数据共享条例》，数据提供单位和各县区编制本单位、本区域公共数据资源目录，统筹建立全市公共数据资源目录“一本帐”，推动数据规范化、标准化采集与动态更新，提升公共数据资源供给质量。健全常态化公共数据资源供需对接和异议处理机制，推动公共数据资源按需归集，促进国家和省级、市级数据按需回流，构建高质量公共数据资源管理体系。

（二）明确授权运营要求

1.运营机构准入要求。运营机构应具备数据资源加工、运营所需的管理和技术服务能力；具备成熟的数据管理和安全保障能力，近3年内未发生网络安全、数据安全事件;具备政府信任、稳定运营特质，秉持公共利益导向；在数据流通基础设施建设、数据交易、机构设置等方面具有较好的基础条件；经营状况和信誉良好，单位及其法定代表人无重大违法记录，符合法律法规和国家政策要求。

2.授权运营模式。采取“整体授权+分领域协同”授权运营模式，建立健全“运营机构+合伙人”的开发机制。市数管局统筹管理全市公共数据授权运营，采取整体授权模式，以公平竞争方式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。运营机构按流程选择开发主体以合伙人方式参与公共数据授权运营。

3.授权运营流程。公共数据资源授权运营流程包括授权流程、运营流程、开发流程和评估流程，授权流程按照实施方案编制、遴选公告发布、授权申请、协议签订的步骤实施；运营流程按照合伙人招募公告发布、合伙人申请、协议签订、数据质量管理的步骤实施；开发流程按照平台入驻及退出、场景方案编制、方案评审、产品开发、产品审查、登记备案、推广应用的步骤实施；评估流程按照授权运营评价、结果反馈及限期整改的步骤实施。

4.授权运营内容。依托安徽省公共数据资源运营平台，建立公共数据资源产品和服务供给体系，加强公共数据规范化、标准化采集与动态更新，提升公共数据资源供给质量。支持鼓励和引导有条件的市场主体谋划可信数据空间，实现分散在不同物理环境下的公共数据资源的互联互通以及公共数据资源的合规审计等功能，为区域经济发展、产业布局和城市治理提供支持。

5.授权运营期限。运营期限原则上不超过5年。授权运营协议在运营期限届满时终止。运营机构可在届满终止前提前3个月申请续签，市数管局根据运营成效和实际需求决定是否续签，每次续签最长不超过5年。运营机构不遵守授权运营协议或者有关规定的，市数管局依法依规或者按照约定暂停执行或者提前终止授权运营协议。

（三）加强授权运营科学管理

1.规范授权运营数据资源范围及目录。市数管局会同相关行业部门确定公共数据资源授权运营范围，编制数据资源目录，确定数据更新频率及数据质量要求等内容，分批次向社会公示。第一批公共数据资源目录详见附件1。根据授权运营工作需要, 运营机构可会同数据提供单位按照公共数据分类分级标准，对授权运营目录进行动态更新，并将更新情况定期报告市数管局。

2.建立运营产品服务清单。运营机构要明确拟提供的产品和服务清单，应包括支持“公共治理、公益事业”和“产业发展、行业发展”两大类，以及预期产品和服务形式等内容。相关产品和服务应按照公共数据资源登记管理要求进行登记，并报市数管局同意后实施。第一批拟提供的公共数据产品与服务清单详见附件2。

3.加强授权运营技术保障。运营机构在安徽省公共数据运营平台开展运营活动，通过使用数据沙箱、智能合约、隐私计算等安全合规的方式加工处理公共数据资源，提供公共数据产品和服务，实现“原始数据不出域、数据可用不可见”。运营机构采用数据加密、访问控制等技术，保障数据在存储、传输和使用过程中的安全。加强数据质量检测和评估保障，确保数据的准确性、完整性和一致性。

4.规范授权运营资产管理。行政事业单位数据资产的授权运营，按照国家财政部《关于加强数据资产管理的指导意见》（财资〔2023〕141号）和《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（财资〔2024〕1号）等财政部门有关要求执行。利用公共数据产生的相关收益纳入政府预算管理，防止国有资产资源流失。

5.加强数据安全管理。运营机构应当依法合规开展公共数据运营，不得泄露、窃取、篡改、毁损、丢失、不当利用公共数据，不得擅自留存或违规将授权运营的公共数据提供给第三方。运营机构要建立健全数据安全管理制度，加强日常监测、风险评估、安全审查，确保公共数据使用全流程安全可控。建立应急响应机制，明确流程、责任人与工作措施，定期演练。

（四）健全授权运营相关机制

1.建立授权运营退出机制。运营期限届满，市数管局与运营机构双方无异议且不再续签的，运营机构按照协议约定完成工作交接后，自然退出授权运营。因不可抗力因素导致授权运营无法继续进行的，市数管局与运营机构协商一致后，运营机构可退出授权运营，但应做好数据和资产的返还处置工作。运营机构若出现违反法律法规、协议约定或严重损害公共利益等行为，市数管局有权暂停执行或提前终止协议。

2.建立运营成本和收入核算机制。运营机构应单独核算并准确记录公共数据资源授权运营的经营成本，主要包括平台建设、运维成本、数据治理传输、人力资源等成本。根据各类应用场景下可提供的数据产品和服务项目清单，对用于公共治理、公益事业的，免费提供;对用于产业发展、行业发展的数据产品和服务，运营机构可收取公共数据运营服务费。具体收费标准按照《安徽省发展改革委、安徽省数据资源局关于做好公共数据资源授权运营价格形成机制贯彻落实工作的通知》（皖发改价费〔2025〕256号）及其它有关规定执行。

3.建立收益分配机制。收益分配应遵循“谁投入、谁受益”以及“兼顾公共利益和各方合理诉求”原则，充分考虑各方在数据运营过程中的投入和贡献，实现收益合理分配。建立基于成本和盈利的分配机制，运营机构在扣除成本、上缴税金并获得合理利润后，剩余收益可根据运营机构与合伙人约定以及相关政策要求进行再分配。建立动态调整与监管，根据评估结果适时优化调整收费政策，以适应公共数据授权运营市场的发展变化。

四、组织实施

（一）明确责任分工。市数管局负责统筹管理、指导监督本区域内公共数据资源授权运营；数据提供部门负责开展本部门公共数据目录编制、登记等工作；市发改委负责核定运营机构最高准许收入并开展定期评估；市市场监管局负责依法查处不执行政府指导价、价格欺诈等行为；市财政局负责按规定组织开展数据资产全过程管理；市委网信办、市公安局等负责数据安全相关监管。运营机构应履行数据安全主体责任，建立公共数据产品和服务能力清单，披露公共数据资源使用情况，接受社会监督。

（二）把握实施进度。方案经市数管局“三重一大”决策，报市人民政府审议和安徽省数据资源局备案后实施。通过公平竞争方式确定运营机构并按以下进度实施。（1）第1-6个月：运营机构在安徽省公共数据运营平台上拓展建设经测试认证的专业化数据开发技术支撑工具和运营管理工具，按需招募合伙人，开展首批公共数据产品开发。（2）第7-12个月：形成第一批基于公共数据的数据产品开发，增加新的行业领域或应用场景，逐步扩大授权运营数据资源范围。（3）第13-24个月：完善数据产品定价机制和收益分配规则，探索数据资产化路径，形成稳定的公共数据资源授权运营模式，建立健全全流程监管机制。

（三）强化监督评价。每年2-5月份，市数管局会同有关部门对上年度公共数据资源授权运营情况进行评估。评估内容包括：安全评估、绩效评价、场景效益、公益服务情况等内容。运营机构每年初需向市数管局上报上一年度的运营情况报告，包括运营数据需求、数据使用情况、产生效益、数据安全等资料。评估结果分为“通过”、“未通过”和“限期整改”。评估结果为“通过”，则由运营机构继续承担公共数据资源授权运营。评估结果为“未通过”或未按时完成“限期整改”，则按照有关规定终止运营机构运营活动。

附件1

公共数据数据资源目录

附件2

数据产品与服务清单