关于公开征求《关于促进建筑业高质量发展的若干措施》（征求意见稿） 意见的公告

按照市政府工作安排，市住建局牵头起草了《关于促进建筑业高质量发展的若干措施》（征求意见稿）及起草说明，现向社会公开征求意见，并就有关事项公告如下：

一、征集时间：2024年10月20日-2024年11月19日

二、征集方式：

（一）登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”（https://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/）或六安市住房和城乡建设局网站“征集调查”栏目（http://zjj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html）留言；

（二）书面信件。邮寄地址：六安市梅山南路与长安南路交叉口建设大厦20楼2009室，邮编：237000；

（三）电子信件。发送至电子邮箱1322954356＠qq.com；

（四）联系电话：0564-3925035。

《关于促进建筑业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》起草说明

一、制定背景

建筑业是我市的支柱产业之一，经过多年发展，我市建筑业综合实力不断增强，产业规模不断扩大。2023年，全市实现建筑业增加值232.1亿元，占GDP比重11.5%；2024年前三季度，全市实现建筑业增加值211.6亿元，占GDP比重12.6%。推动建筑业发展，对促进我市经济社会发展具有重要意义。今年以来，受宏观经济和房地产持续下行影响，全市建筑业发展下滑明显，2024年一季度建筑业产值下降1.3%，首次出现负增长。今年前三季度，全市59家一级、特级建筑业企业在建设项目同比下降31.6%，新签合同额同比下降15%，完成产值同比下降18.2%。建筑业企业被拖欠账款较多，企业背负高额的财务利息成本，经济诉讼风险大幅上升，制约了企业正常经营。为进一步优化建筑业发展环境，加快产业结构调整和转型升级，提升企业核心竞争力，促进全市建筑业高质量发展，制定本措施。

二、起草过程

根据市政府分管领导要求，在认真学习领会省住房城乡建设厅等17部门《关于持续推进建筑业发展的十二条意见》（建市〔2021〕23号）和省住房城乡建设厅等11部门《关于加快推进县域建筑业高质量发展的意见》（建市〔2022〕75号）文件精神的基础上，学习借鉴各地好的经验做法，结合六安实际，形成《关于促进建筑业高质量发展的若干措施》（以下简称“措施”）初稿。9月26日，书面征求各县区、市开发区、市发改委、市水利局、市交通局、市公管局、市农业农村局、市工信局、市自规局、市重点处、市人社局、市财政局（国资委）、市公安局、市投创中心、市供电公司及市建筑业协会意见；10月19日，再次征求了市发改委、市财政局、市交通局、市水利局、市公管局、市农业农村局、市重点处等部门意见。根据反馈的意见建议，进行了修改完善，形成《措施》 征求意见稿 。

三、主要内容

《措施》主要提出四个方面内容8条具体措施。

（一）提升建筑业综合发展水平。1.支持企业发展壮大。建立建筑业企业“首席服务员”制度，为企纾困解难；开展“六安市建筑业龙头企业”、“六安市建筑业骨干企业”评选，发挥行业示范引领作用；支持建筑业企业与大型央企、国企及行业领先企业组成联合体参与大型基础设施领域。2.推动产业转型发展。强化装配式建造方式和BIM技术应用，鼓励建设超低能耗建筑、星级绿色建筑、可再生能源建筑；拓展本地优质建材市场知晓度，不断拉伸建筑产业链条，促进建筑业转型升级。

（二）加快建设统一开放建筑市场。1.完善企业公平准入机制。全面落实放宽建筑业企业市场准入政策措施，排查清理各类显性和隐性市场壁垒，不得违规提高准入标准或设置附加条件。2.完善工程招标投标制度。严格落实建设全国统一大市场要求，优化工程招投标条件设置；鼓励推行“评定分离”，落实招标人主体责任。

（三）维护建筑企业合法权益。1.规范工程价款支付。稳步推进施工过程结算，按合同约定及时足额支付，建设单位不得拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付。2.开展工程款清欠行动。全面排查政府投资、国有资金投资项目拖欠的工程款，按照轻重缓急及时支付欠款。各部门按职责，落实本领域防范和化解拖欠工程款工作。

（四）强化行业监督管理。1.净化招投标市场环境。深入开展工程建设招标投标领域腐败问题专项整治，打击违法行为。2.加强建筑市场管理。加大建筑市场专项整治力度，持续打击违法发包、违法分包、转包、挂靠等行为。

关于促进建筑业高质量发展的若干措施（征求意见稿）

为进一步优化建筑业发展环境，加快产业结构调整和转型升级，提升企业核心竞争力，促进全市建筑业高质量发展，结合我市实际，制定以下措施。

一、提升建筑业综合发展水平

（一）支持企业发展壮大。建立建筑业企业“首席服务员”制度，收集、梳理企业存在的困难和问题，为企纾困解难。每年公开评选一批“六安市建筑业龙头企业”、“六安市建筑业骨干企业”，发挥行业示范引领作用。支持建筑业企业与大型央企、国企及行业领先企业组成联合体参与大型基础设施领域，联合体施工的工程业绩在资质升级和投标中予以认可。（责任单位：市住建局、市交通局、市水利局、市公管局、市重点工程处）

（二）推动产业转型发展。政府投资项目率先示范，强化装配式建造方式和BIM技术应用，鼓励建设超低能耗建筑、星级绿色建筑、可再生能源建筑。对星级绿色建筑，在优质工程评选方面给予支持。拓展本地优质建材市场知晓度，推动绿色建材产品认证和应用，加快推进建材行业高质量发展，不断拉伸建筑产业链条，促进建筑业转型升级。（责任单位：市住建局、市发改委、市交通局、市水利局、市重点工程处）

二、加快建设统一开放建筑市场

（三）完善企业公平准入机制。全面落实放宽建筑业企业市场准入政策措施，排查清理各类显性和隐性市场壁垒，不得违规提高准入标准或设置附加条件。（责任单位：市住建局、市发改委、市市场监管局、市交通局、市水利局）

(四)完善工程招标投标制度。严格落实建设全国统一大市场要求，对建筑业企业在建设工程招标投标中不得设置歧视性、排他性条款，不得设置高于项目所需资质等级、业绩等条件要求。鼓励推行“评定分离”，落实招标人主体责任，由招标人从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人。招标人可以结合项目特点参照示范文本进行适当修改形成招标文件，工程建设项目“评定分离”模式招标文件中必须有具体的定标方法，定标方法应明确定标要素优先顺序，定标要素内容包括中标候选人的综合实力、拟派团队能力与水平、项目经理和技术负责人历史变更、技术方案、质量安全、企业信誉、价格因素、项目投入使用后的维护和服务、考察或函询等情况，以及需要考量的其他要素。（责任单位：市公管局、市发改委、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市重点工程处）

三、维护建筑企业合法权益

（五）规范工程价款支付。稳步推进施工过程结算，已完工部分的工程款项应按合同约定及时足额支付。政府投资项目及国有资金占控股或主导地位的项目不得强制要求以审计结果作为工程结算依据，建设单位不得拒绝或拖延办理工程结算和工程款支付。（责任单位：市住建局、市发改委、市财政局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市审计局、市重点工程处）

（六）开展工程款清欠行动。全面排查政府投资、国有资金投资项目拖欠的工程款，按照轻重缓急及时支付欠款；对短期内不能支付的，要与企业协商，列出资金支付计划。各部门按职责，落实本领域防范和化解拖欠工程款工作。（责任单位：市住建局、市发改委、市财政局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市重点工程处）

四、强化行业监督管理

（七）净化招投标市场环境。深入开展工程建设招标投标领域腐败问题专项整治，重点排查串标、围标问题，强化专家评审行为考评，对滥用自由裁量、不客观公正评审的专家予以信用惩戒，打击、公开曝光一批违法行为。（责任单位：市纪委监委、市公管局、市发改委、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市公安局）

（八）加强建筑市场管理。加大建筑市场专项整治力度，持续打击违法发包、违法分包、转包、挂靠等行为，依法依规采取罚款、停业整顿、暂停机构和个人执业、清出市场、记录不良信用等多种惩戒措施，在市场准入、资质资格、招标投标等方面加以限制。压实建设单位合同履约管理主体责任，强化标后履约监管，加强施工现场重点岗位人员到岗履职检查，严厉打击虚假考勤行为。（责任单位：市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市发改委、市公管局）

本措施自2024年 月 日起施行，有效期三年。原《六安市人民政府关于支持建筑业加快发展的实施意见》（六政秘〔2020〕36号）同时废止。