关于公开征求《开展新一轮“四好农村路”建设行动方案（2024—2027年）》意见的通知

为贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安徽工作、“四好农村路”建设的重要讲话指示精神，落实市委、市政府重大决策部署，加快推进我市“四好农村路”建设，制定了《开展新一轮“四好农村路”建设行动方案（2024—2027年）》，现面向社会公开征求意见。

一、征集时间

征集时间为2024年7月23日起至2024年8月22日止。

二、征集方式

（一）登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”（http://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/）或六安市交通运输局网站“征集调查”栏目（http://jtj.luan.gov.cn/hdjl/yjzji/index.html）留言。

（二）书面信件。邮寄地址：六安交通运输局（六安市梅山南路交通大厦1113办公室，邮编：237000）。

（三）电子信件。发送至电子邮箱lajtglk@126.com。

（四）联系电话：0564-3951063。

来信请注明“征求意见稿建议反馈”字样及来信人姓名、联系方式。

关于《开展新一轮“四好农村路”建设行动方案（2024—2027年）》（征求意见稿）起草说明

一、起草背景

党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示批示，把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。2024年5月，习近平总书记再次对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示，“新时代新征程，要持续发力，久久为功，进一步完善政策法规，提高治理能力，实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展，助力宜居宜业和美乡村建设，为促进农民农村共同富裕、推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化步伐、推进中国式现代化提供坚强服务保障”。

近年来，我市“四好农村路”建设成效显著，至2023年底，全市农村公路总里程达22491公里，位居全省第1位，建制村100%通硬化路、100%通公交、20户以上自然村100%通硬化路，均位于全省第一方阵。全国“四好农村路”示范县3个【舒城、金寨、霍山】，省级“四好农村路”示范县3个【金安、裕安、叶集】，金寨红岭公路是全省唯一荣获全国第一批交通运输与旅游融合发展的典型案例。率先建成全域公交网络体系，被国家发改委、交通部授予“绿色出行创建考核评价达标城市”。以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系基本形成。但对标长三角等先进发达地区，我市“四好农村路”建设仍然存在短板，主要表现为农村公路通达深度不足、信息化发展水平较低等。

为认真贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示批示精神，贯彻全省2023年推动“四好农村路”高质量发展现场会精神和《安徽省人民政府办公厅印发关于开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）的通知》文件规定，为使工作目标更具体、工作举措更务实、工作成效更明显，结合我市实际起草了《关于开展新一轮“四好农村路”建设行动方案（2024—2027年）》（征求意见稿）。

二、起草过程

2023年12月，正式进入《方案》起草阶段，完成《方案》（征求意见稿）。

2024年1月23日，《方案》（征求意见稿）向市直有关单位和各县区交通运输局征询意见和建议，共收到反馈意见8条。

2024年5月6日，市交通局组织对《方案》（征求意见稿）专题讨论会，经充分讨论，逐条审核，形成二次《方案》（征求意见稿）。

2024年6月21日，二次《方案》（征求意见稿）再次征求市直有关单位和各县区人民政府意见建议，共收到反馈意见10条。

2024年7月1日，市交通局组织对二次《方案》（征求意见稿）进行讨论，逐条审核，形成此次面向公开征求意见的《方案》（征求意见稿）。

三、主要内容

《行动方案》（征求意见稿）共分三部分。第一部分指导思想和目标，提出了我市“四好农村路”高质量发展指导思想以及全面实施农村公路“新三通”提升行动的目标。第二部分重点任务，坚持问题导向，从建设、管理、养护、运营、绿色、美丽、示范、智慧等八个方面有针对性地提出重点目标、任务和举措。第三部分保障措施，从强化责任落实、强化资金保障、开展督查考核和推进示范引领等4个方面提出相关保障措施。重点内容如下：

（一）注重高标准建设，打造“长远发展路”。从农村公路规划、建设、质量三个方面，明确具体实施内容及方式，结合劳动竞赛、“小切口”专项整治行动，加快我市农村路网提档升级，到2027年，实施联网路900公里。

（二）注重高水平管理，打造“平安放心路”。全面落实县乡村三级农村公路“路长制”管理体系，大力推进乡村道路专管员覆盖率，夯实农村公路管理力量。健全超限超载路警联合执法常态化工作机制，依法保护路产路权。全面推广农村客运车辆安装主动安全智能防控系统，提升运营安全水平。

（三）注重精细化养护，打造“经久耐用路”。充分发挥财政效益，科学实施养护工程，以养护擂台赛为抓手，强化考核、评比、结果运用；推进现存农村公路次、差路段提升改造、补齐短板，实现整体提升的目标，充分满足群众出行需求。

（四）注重高质效运营，打造“综合服务路”。推进客货邮融合发展，提升农村公路运输服务供给，完善农村物流服务体系，强化路面执法管控，严厉查处超限超载等各种违法行为，优化公交线网，确保群众安全便捷出行。

（五）注重创新化发展，打造“绿色融合路”。将生态优先、绿色低碳发展理念贯穿农村公路各个环节，促进公路建设绿色低碳发展。因地制宜推动农村公路与特色产业、现代农业、乡村旅游、民宿康养、资源开发等新业态融合发展，盘活路域资源，帮助农民创收增收。

（六）注重高颜值提升，打造“美丽特色路”。加强美丽农村公路规划、设计、建设，围绕特色优势文化、地域资源，因地制宜，打造一批“廊道景区化、设施精品化、文化品牌化”的农村美丽公路；鼓励有条件的地区积极实施农村公路“白改黑”工程，进一步提升综合服务水平。

（七）注重示范性引领，打造“全域四好农村路”。积极开展“四好农村路”创建，到2027年底实现“四好农村路”全省示范县区创建100%，力争实现全国示范县创建全覆盖。

（八）注重数字化赋能 打造“科学智慧路”。深入推进“四好农村路”综合管理平台建设和应用，不断提升路网监测与应急处置能力。结合“路长制”，推动农村公路管理养护信息化、智慧化、精准化和高效化。

关于开展新一轮“四好农村路”建设行动方案（2024—2027年）（征求意见稿）

为进一步推动全市“四好农村路”高质量发展，按照《安徽省人民政府办公厅印发关于开展新一轮“四好农村路”建设实施方案（2023—2027年）的通知》要求，结合我市实际，提出以下行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安徽工作、“四好农村路”建设的重要讲话指示精神，落实省委十一届五次全会精神、市委五届七次全会暨市委经济工作会议精神，对标长三角等先进地区，补短板、锻长板，高质量推进新一轮“四好农村路”建设行动，围绕“新三通”【乡镇通三级及以上公路、建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路】提升行动，构建规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质的现代化农村交通运输体系，为实施“千村引领、万村升级”工程加快建设彰显大别山革命老区的宜居宜业和美乡村提供交通运输支撑。

二、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，优质服务群众出行“最后一公里”，以“三强两补”工程为统领，全面实施农村公路“新三通”提升行动，到2027年，全面建成建管护运协调发展的农村公路通畅体系，新改建农村公路1800公里以上，力争实现建制村通双车道及以上公路比例70%以上，具备条件的农村公路路面技术状况自动化检测率达到100%，四、五类桥梁及时处置率持续保持100%，建制村公交通达率持续保持100%。全面实现“四好农村路”省级示范县区创建全覆盖，力争实现国家级示范县区创建全覆盖，农村公路发展总体水平达到全省前列。

三、工作任务

（一）高标准建设“四好农村路”

1.强化规划引领。科学规划扎实推进“四好农村路”中长期发展，并将其纳入经济社会发展总体规划范畴。优化农村公路路网结构，科学编制农村公路路网布局规划，进一步打通“断头路”。强化农村公路规划与国土空间规划及用途管制、耕地保护要求的衔接，依据“三区三线”划定成果和国土空间规划相关管控要求科学合理选址。做好农、林等要素占补平衡，避让永久基本农田和生态保护红线，重点落实项目用地指标，统筹保障农村公路建设项目用地。健全完善项目库动态调整机制，优先将精品示范村和省级中心村公路及产业路、资源路、旅游路等联网路项目纳入建设项目库，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市农业农村局（市乡村振兴局）、市文旅局】

2.加快路网提档升级。以农村公路路网规划为引领，有序实施县乡公路升级改造、建制村通双车道公路、联网路建设。通双车道受限路段要根据地形、地貌、视距等因素灵活设置错车道。推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，以小切口专项整治为契机，加大联网路建设，实施联网路900公里，提高农村路网通达深度。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市自然资源局、市农业农村局（市乡村振兴局）】

3.提升建设项目品质。在全市范围内开展农村公路建设项目劳动竞赛，通过“赛质量、赛安全、赛进度”，规范和加强项目建设全过程安全质量管理。按照“三同时”要求，强化农村公路安全、防护、排水等附属设施建设。贯彻“七公开”制度要求，加强行业安全质量监管，接受社会监督。鼓励各县区积极开展平安工地建设，创建农村公路品质示范路、平安百年品质工程，申报省市建设工程质量奖“黄山杯”“皋城杯”，对申报和创建成功的县区，纳入年度目标考核。到2027年底，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%，创建品质示范路120公里。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市自然资源局、市农业农村局（市乡村振兴局）】

（二）高水平管理“四好农村路”

4.建立健全体制机制。全面完善县、乡、村三级农村公路“路长制”管理体系，加强落实责任、监督和考核，不断提高农村公路治理能力和水平。大力提升乡村道路专管员覆盖率，完善乡村道路专职管理制度，夯实农村公路管理力量。建立道路专管员和执法监督管理机构的协调联动机制，严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施，以及在公路建筑控制区内的私搭乱建等违法行为，依法保护公路路产路权。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市财政局、市农业农村局（市乡村振兴局）、市公安局】

5.强化公路治理能力。进一步健全农村公路治理超限超载路警联合执法常态化工作机制，有序推进在农村公路关键节点设置视频监控、智能限高架、治超非现检测等设备，加大与公安等部门的联合执法力度，重点查处农村公路违法超限运输等行为，加强农村交通安全宣传劝导，普及交通安全知识，基本形成体系完备、运转高效的农村公路管理体制机制。加强农村公路建设、养护、运营市场监管，强化对从业单位和人员的信用评价。加强农村公路绩效评价工作，提高资金使用效率。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市公安局、市农业农村局（市乡村振兴局）、市应急局】

6.提高公路安防水平。开展农村公路桥梁安全“消危”行动，加快推进农村公路危旧桥梁改造。扎实开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，实施村道安防工程1200公里，农村公路安全精细化提升工程2800公里，持续推动农村公路“千灯万带”示范工程。整治平交路口2600处，增设路侧护栏800公里、交通标志7000块、减速带1500条。推广农村公路灾毁保险，开展农村公路下穿铁路涵洞专项治理。提升农村交通安全应急保障和防灾减灾能力。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市公安局】

7.提升运营安全水平。全面推广农村客运车辆安装主动安全智能防控系统，对“两客一危”等重点营运车辆全面实行联网联控，强化乡村客运全要素、全过程监控监管。落实好农村客运班线通行条件审核机制，延伸到农村的城市公交车辆原则上不得使用设置乘客站立区的客车，确需使用的，需联合开展安全评估并报政府同意。强化路面执法管控，加强重点时段和重点路段视频巡查、交通技术监控、车辆巡查管控等，严厉查处超速、货车违法载人、非法营运等严重违法行为，确保农村公路安全运行。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市公安局、市应急局】

（三）精细化养护“四好农村路”

8.科学实施养护工程。推广自动化检测、路面病害自动识别、科学决策等多场景开发应用，加快构建涵盖技术状况检测评定、目标设定、需求分析和养护计划编制的科学决策体系，充分发挥财政资金效益。鼓励各县区加大农村公路养护工程投入，市级人民政府对县区养护工程投入进行考核，根据考核结果对县区实行综合奖补。各县区积极开展预防性和修复性养护，高质量实施农村公路养护工程，按照先县道，再乡村道的原则合理编制养护工程计划，年均养护工程比例不低于总里程的5%，路面大中修工程比例不低于养护工程里程的30%。到2027年底，实施农村公路大中修工程1350公里，预防性养护工程3200公里。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市财政局】

9.开展养护擂台赛。以提升农村公路养护质量为主线，在全市范围内开展农村公路养护擂台赛，通过“看路面、看绿化、看护栏、看边沟、看标牌、看安全”，全面提升农村公路养护水平和质量，强化养护擂台赛考核评比、结果运用，努力打造更优的公路服务，为群众出行提供“畅、安、舒、美”的公路通行环境。各县区不断推进农村公路养护管理规范化、标准化、精细化，加强对乡镇、村养护人员的指导和培训，提高农村公路养护人员职业技能水平。持续保持农村公路列养率100%，农村公路优良中路率（MQI）不低于95%。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府】

10.全面开展次差路提升行动。全面开展次、差路段实地摸排与梳理工作，建立次差路段项目整治清单，因地制宜，按照“一路一举措、一县一方案”的原则制定实施方案，建立次差路段整治项目库，明确整治时序，推进现存农村公路次、差路段提升改造，补齐短板，实现动态消灭差等路、提升次等路整体目标，充分满足群众出行需求。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市财政局】

（四）高质效运营“四好农村路”

11.建立健全农村物流体系。提升农村公路运输服务供给，完善农村物流服务体系，支持汽车客运站在不改变土地和规划条件的基础上，向客运、旅游集散、邮政、物流等功能集为一体的综合服务体转变。各级邮政管理部门积极引导邮政快递企业配合开通客货邮合作线路，支持各地建设具备客货邮功能的乡镇综合运输服务站，基本实现建制村快递服务全覆盖。对各地县、乡、村三级物流网络节点体系建设、农村物流服务 品牌创建和客货邮共同配送线路运营，实行以奖代补。到 2027 年底，二级以上客运站均具备交通综合服务、旅游服务、邮政快递等一种或多种功能，具备“客货邮”功能的乡镇综合运输服务站达 80 个，稳定运营村级综合服务站点 1000 个；农村客货邮合作线路达 75 条以上，覆盖乡镇数量占比达到 50%以上。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市公安局、市财政局、市自然资源局、市消防支队、市税务局、市商务局、市邮政管理局】

12.动态优化公交线网布局。全面实施公共交通企业运营成本核算和补贴补偿联动制度，落实公共交通企业依法享受的减税、免税政策，建立群众可承受、财政可负担、企业可持续的票价体系，平等对待不同所有制运营主体，及时拨付相关资金，鼓励先行预拨部分资金。持续巩固拓展建制村通客车成果，优化公交线网，建立完善公交线网优化调整机制，动态优化公交线网布局和运营方案。鼓励各地建立完善“城市—城际—城乡—镇村”四级公交网络，逐步扩大城乡公交线网通达深度和覆盖范围。到2025年底前，建制村最多一次换乘到达县城比例达到100%。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府】

（五）创新化发展“四好农村路”

13.持续推进以路富民。鼓励和支持各县区积极探索农村公路与各类现代产业形态深度融合的“路衍经济”发展新路径，结合地方区位、资源优势和市场潜力，规划具有市场吸引力的农村公路项目，研究“农村公路+”融资模式，因地制宜推动农村公路与特色产业、现代农业、乡村旅游、民宿康养、资源开发、特色小镇、电商物流等新业态融合发展，盘活路域资源，帮助农民创收增收，形成“交通互联、产业互补、乡村提升、旅游富民、振兴发展”的良好布局。【责任单位：各县区人民政府；配合单位：市发改委，市自然资源局、市交通局、市农业农村局（市乡村振兴局）、市文旅局、市商务局、市邮政管理局、市供销社】

14.推动绿色低碳发展。积极推广绿色、节能的新技术、新工艺、新材料。结合当地资源和老路状况，鼓励和支持各县区四好农村路建设加强绿色、节能技术在建设过程的结果运用，优先选用路基路面拼宽、水泥砼面板破碎利用、沥青路面厂拌热再生，就地热再生，泡沫沥青、乳化沥青就地冷再生等新技术、新工艺、新材料，充分实现老路废旧材料循环利用，将生态优先、绿色低碳发展理念贯穿农村公路规划、设计、建设、管理、养护、运营、服务各个环节。继续支持城乡公交使用新能源汽车，城乡公交新增、更新的新能源或清洁能源车辆比例达到100%（应急车辆除外）。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市财政局、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市农业农村局（市乡村振兴局）、市文旅局】

15.推动充电设施建设。按照先县道，再乡村道原则，鼓励各县区充分利用农村公路既有设施和空余地块，进一步加密农村公路充电基础设施。积极引导农村公路沿线乡镇优先在交通枢纽、公共停车场、具备安装条件的村庄等场所配建公共充电基础设施。推动各地开放乡镇城乡公交停车场站的充电设施为社会提供服务，到2027年，乡镇城乡公交停车场站的充电设施为社会提供服务的比例达到70%。【责任单位：市交通局；配合单位：市发改委，各县区人民政府】

（六）高颜值提升“四好农村路”

16.推动美丽公路建设。加强美丽农村公路规划，编制六安市美丽公路建设技术指引，规范美丽公路设计，统一六安市美丽公路LOGO，鼓励有条件的县区围绕特色优势文化、地域资源，因地制宜，融入大别山革命老区、淠史杭灌区等主题特色，按照“内联外通、路景融合、全域一体”的思路，打造一批“廊道景区化、设施精品化、文化品牌化”的农村美丽公路。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市文旅局、市发改委、市自然资源局、市住建局、市生态环境局、市农业农村局（市乡村振兴局）】

17.开展美丽农村路评比。按照和美乡村实施方案的有关要求，大力整治公路路域环境，路面常年保持整洁、边沟排水畅通。具备条件的公路全部实现田路分家、路宅分离，打造畅安舒美的通行环境。鼓励有条件的地区积极实施农村公路“白改黑”工程， 提升农村公路路面质量行驶技术状况指数RQI，不断为群众提供舒适整洁、环境优美、服务温馨的通行条件。组织开展市级年度“十大美丽农村路”评比，充分发挥示范引领作用。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市自然资源局、市住建局、市农业农村局（市乡村振兴局）、市文旅局】

18.提升公路沿线绿化品质。实行公路沿线绿化建设、管理、养护全生命周期管理。科学合理布置绿化布局，力求打造层次分明、色彩丰富的绿化景观，积极推动公路沿线绿化品质、颜值、美誉度提升，打造一个整齐、简洁、舒适的行车环境，提升公路整体形象。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市城管局、市林业局】

（七）全域化创建“四好农村路”

19.打造皖西革命老区特色农村路。以农村公路交通为载体多方位展示地方特色文化，加强文化渗透力，把特色乡村文化、旅游文化融入农村公路，打造“一县一品、一路一品”为特色的交旅融合品牌。畅通交通干线与乡村旅游“最后一公里”，打造主线联通、支线成环、末端通达的慢游网络。顺应自驾游发展趋势，加强路景融合升级改造，加快建设一批大别山旅游风景道、环库（湖）区风景道、沿淠史杭灌区风景道。支持旅游经营收益用于旅游公路基础设施建设、管理、养护及运营。【责任单位：市文旅局；配合单位：各县区人民政府，市发改委、市自然资源局、市住建局、市交通局、市生态环境局、市农业农村局（市乡村振兴局）】

20.积极开展“四好农村路”示范县创建。全面深化“四好农村路”示范县创建工作，强化正向激励，发挥示范引领作用，到2027年底实现“四好农村路”全省示范县区创建100%，力争实现全国示范县区市域全覆盖。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市农业农村局（市乡村振兴局）】

（八）数字化赋能“四好农村路”

21.推动农村公路设施数字化转型。紧紧围绕农村公路全域智能、全时管控、全城覆盖的目标，加强信息技术在农村公路管理养护方面的融合应用，深入推进“四好农村路”综合管理平台建设和应用，实现数据共建共享共管，形成全覆盖、高质量的 “一路一档” 资产数据， 不断提升路网监测与应急处置能力。结合“路长制”，推动农村公路管理养护信息化、智慧化、精准化和高效化。全市农村公路智慧管养覆盖率达到100%。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市数管局】

22.提升农村公路应急智能化水平。鼓励有条件的地区在城乡公交车辆上应用驾驶辅助系统（ADAS）。农村客运车辆卫星定位装置安装率保持100%。城乡公交智能调度和电子支付比例保持100%。延伸到农村的城市公交车辆智能视频监控报警装置安装率保持100%。【责任单位：市交通局；配合单位：各县区人民政府，市数管局】

四、保障措施

（一）强化责任落实。充分认识“四好农村路”高质量发展支撑乡村振兴战略和加快建设交通强市的重大意义。市有关单位要根据职责分工，提供优质高效服务，形成工作合力。各县区人民政府要落实主体责任，结合实际，完善工作机制，积极组织有关部门做好农村公路建管护运各项工作。交通运输部门要加强与发展改革、财政、自然资源、农业农村、住建等部门合作，不断推动“四好农村路”高质量发展。

（二）强化资金保障。完善和落实以县级公共财政投入为主、多渠道投入为辅的资金筹措机制。发挥财政资金效益，鼓励各县区实施农村公路工程，动态根据农村公路建设工程和路面大中修养护工程绩效考核结果，对县区实行综合奖补。在延续“十四五”农村公路省级投入政策的基础上，通过优化省补差异化政策、实行专项贷款贴息、创新市场化筹资运营模式等，充分发挥省补资金引导作用；鼓励支持收费公路与非收费公路统筹发展；通过建立成本费用评价评估制度、运营考核奖励机制等多种方式，提高镇村公交运行成效；对汽车客运站承担的旅客实名制管理、安检、反恐防范、疫情防控等公共服务的，建立财政补贴机制。

（三）开展督查考核。各县区政府要将“四好农村路”高质量发展纳入目标管理绩效考核，加强对各级路长、乡村道路专管员和路长办公室规范化建设的监督考核力度；强化公路建设养护经费使用管理绩效考核，提升资金使用效率。要加强对农村公路建设项目立项、招投标、质量、安全、工程变更、计量、预决算、验收等过程的廉政监督。建立健全激励约束机制，充分发挥基层政府和组织作用。

（四）推进示范引领。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，广泛开展“四好农村路”示范县、城乡交通运输一体化示范县、品质示范路等创建活动，以点带面、全面推进全市“四好农村路”建设。加强舆论引导，加大宣传力度，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。

附件：《关于开展新一轮“四好农村路”建设行动方案（2024—2027年）》相关指标表

《关于开展新一轮“四好农村路”建设行动方案（2024—2027年）》相关指标表