关于征求《六安市社会科学基金项目资金管理办法（征求意见稿）》征集意见的公告

2023年10月10日至11月9日，我单位对《六安市社会科学基金项目资金管理办法》征求意见，征求意见方式为OA邮箱、电话（传真）、电子邮箱、网站公开等，共收到反馈意见和建议1条，未采纳1条，未征集到社会公众反馈意见，采纳与否理由如下：

建议在第六条劳务费里增加“有关书籍审读评审费项”。采纳情况：未采纳。主要原因是“有关书籍审读评审费项”已涵盖在“（六）劳务费”条款内容中。

市直有关单位：

为规范我市社会科学基金项目资金管理，提高资金使用效益，市财政局、市委宣传部制定了《六安市社会科学基金项目资金管理办法》。现予印发，请遵照执行。

六安市财政局                   中共六安市委宣传部

                               2023年11月15日

六安市社会科学基金项目资金管理办法

第一章  总则

第一条  为规范我市社会科学基金项目（以下简称“项目”）资金管理，提高资金使用效益，更好推动我市哲学社会科学繁荣发展，根据《安徽省哲学社会科学规划项目资金管理办法》（财教〔2017〕1082号），结合六安市实际情况，制定本办法。

第二条  项目资金是指用于资助我市哲学社会科学研究，促进哲学社会科学学科发展、人才培养和队伍建设的专项资金，主要用于支持高校、党校、科研院所、党政部门研究机构、社科类社会组织等围绕我市历史、经济、政治、文化、社会、生态、党建等领域和经济社会发展中的重大理论和实践问题，开展基础学术、应用对策、社科普及研究及皖西地方文化研究，深入挖掘六安大别山精神、淠史杭精神、皋陶法治精神的历史意义与时代内涵，促进研究成果转化应用，打造城市符号和文化品牌工程。

第三条 项目资金来源于市级财政预算拨款。市财政局根据市社会科学基金项目计划，结合财力状况，将项目资金列入市级财政预算。

第四条  社会科学基金项目实行公开竞争立项，坚持以人为本、遵循规律、公正合理、依法规范、安全高效的原则，对项目采取定额补助方式予以支持。

第二章  资金支出范围

第五条  项目资金支出是指在项目组织实施过程中与研究活动相关的、由项目资金支付的各项费用支出。项目资金分为直接费用和间接费用。

第六条  直接费用是指项目研究过程中发生的直接相关费用。具体包括：

（一）资料费：指在项目研究过程中需要支付的图书（包括外文图书）购置费，资料收集、整理、复印、翻拍、翻译费，专用软件购买费，文献检索费等。

（二）数据采集费：指在项目研究过程中发生的调查、访谈、数据购买、数据分析及相应技术服务购买等支出的费用。

（三）会议费、差旅费、合作与交流费：指在项目研究过程中开展学术研讨、咨询交流、考察调研等活动而发生的会议、交通、食宿等费用，以及外请专家来本地开展学术合作与交流的费用等。其中，不超过直接费用20%的，不需要提供预算测算依据。

（四）设备费：指在项目研究过程中购置设备和设备耗材、升级维护现有设备以及租赁外单位设备而发生的费用。

应当严格控制设备购置，鼓励共享、租赁以及对现有设备进行升级。

（五）专家咨询费：指在项目研究过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费预算由项目负责人按照项目研究实际需要编制，支出标准按照国家、省、市有关规定执行。

（六）劳务费：指在项目研究过程中支付给直接参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务费用。项目责任单位在编在岗人员不得发放劳务费。

项目聘用人员的劳务费开支标准，参照我市科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平以及在项目研究中承担的工作任务确定，其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算应根据项目研究实际需要编制。

（七）印刷出版费：指在项目研究过程中支付的打印费、印刷费及阶段性成果出版费等。

（八）其他支出：项目研究过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在编制预算时单独列示，单独核定。

直接费用应当纳入项目责任单位财务统一管理，单独核算，专款专用。

第七条  间接费用是指项目责任单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用，主要用于补偿项目责任单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗等间接成本，有关管理费用，以及激励科研人员的绩效支出等。间接费用一般按照项目资助总额的30%核定。

第八条  间接费用由项目责任单位统筹管理使用。项目责任单位应当处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系，根据科研人员在项目工作中的实际贡献，结合项目研究进度和完成质量，在核定的间接费用范围内，公开公正安排绩效支出，充分发挥绩效支出的激励作用。

项目责任单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。 

第三章  预算的编制与审核

第九条  市委宣传部根据工作计划发布项目申报指南，根据申报情况实行公开竞争立项。项目负责人在收到立项通知之日起30日内完成项目预算编制，无特殊情况，逾期不提交的，视为自动放弃资助，不予立项。

项目负责人按照目标相关性、政策相符性和经济合理性原则，根据项目研究需要和资金开支范围，科学合理、实事求是地编制项目预算，并对直接费用支出的主要用途等作出说明。

第十条  项目预算经项目责任单位审核并签署意见后，提交市委宣传部审核。未通过审核的，应当按要求调整后重新上报。

第十一条  市委宣传部按照市财政局关于预算编制的要求，在每年编制部门预算时，提前细化下一年度项目资金预算。

第十二条 对一个预算年度内无法完成的项目，资金分年度安排。

第十三条  跨单位合作的项目，确需外拨资金的，应当在项目预算中单独列示，并附外拨资金直接费用支出预算。间接费用外拨金额，由项目责任单位和合作研究单位协商确定。项目责任单位应当及时按照合作研究协议和审核通过的项目预算转拨合作研究单位资金。 

第四章  预算执行与决算

第十四条  项目负责人应当严格执行批准后的项目预算。

第十五条  项目预算有以下情况需要调剂的，由项目负责人提出申请，经项目责任单位审核同意后，报市委宣传部审批。

（一）由于研究内容或者研究计划作出重大调整等原因，需要增加或减少项目预算总额；

（二）原项目预算未列示外拨资金，需要增列。

第十六条  项目直接费用预算确需调剂的，按以下规定予以调整：

（一）资料费、数据采集费、设备费、印刷出版费和其他支出预算需要调剂，由项目负责人提出申请，报项目责任单位审批。 

（二）会议费、差旅费、合作与交流费、专家咨询费、劳务费预算一般不予调增，需要调减用于项目其他方面支出，由项目负责人提出申请，报项目责任单位审批；如有特殊情况确需调增的，由项目负责人提出申请，经项目责任单位审核同意后，报市委宣传部审批。

项目间接费用预算不得调剂。

项目责任单位应当按规定及时审批项目预算调剂事项申请。

第十七条  项目资金实行预留资金制度，比例为50%。预留部分资金在项目成果通过审核验收后支付，未通过审核验收的项目，预留资金不予支付。

第十八条  项目责任单位应当严格执行国家有关科研资金支出管理制度。对应当实行“公务卡”结算的支出，按照公务卡结算的有关规定执行。专家咨询费、劳务费等支出，原则上应当通过银行转账方式结算，从严控制现金支出事项。对于野外考察、数据采集等科研活动中无法取得发票或财政性票据的支出，在确保真实性的前提下，项目责任单位可按实际发生额予以报销。

第十九条  项目研究完成后，项目负责人应如实编制项目资金决算，不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证。有外拨资金的项目，外拨资金决算经合作研究单位财务、审计机构审核并签署意见后，由项目负责人汇总编制项目资金决算。

第二十条  项目研究成果鉴定费用从项目预留资金中扣除。

第二十一条  项目在研期间，因特殊情况当年无法完成预期目标资金无法拨付的，剩余资金收回，列入下一年度预算。

项目成果未通过审核验收的项目、因故被终止执行项目的结余资金，以及因故被撤销项目的已拨资金，项目责任单位应当在接到有关通知后30日内按规定退回。

第二十二条  市财政局拨付下达资金按照国库集中支付制度和专项转移支付有关规定执行。项目实施过程中，使用项目资金形成的固定资产、无形资产等国有资产，应当按照国有资产管理的有关规定执行。项目资金属于政府采购范围的，应当按照政府采购有关规定执行。   

第五章  职责分工与监督管理

第二十三条  市委宣传部是项目主管部门，负责对项目实施具体管理，包括指南发布、立项确定、预算申请、项目验收、项目绩效、监督检查等,同时，建立项目资金绩效管理和督查制度，组织或委托开展项目资金管理使用效益绩效评价和监督检查，评价和检查结果作为对项目责任单位和项目负责人绩效考评以及今后资助的重要依据。

第二十四条  市财政局负责将项目资金纳入财政预算，拨付下达资金，对资金管理使用情况开展监督检查。

第二十五条  项目责任单位是项目资金管理的责任主体，负责项目资金的日常管理和监督，应当制定项目资金内部管理办法，明确审批程序、管理要求和报销规定，落实项目预算调剂、间接经费统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用等管理权限；加强项目预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险控制机制，强化资金使用绩效评价，保障资金使用安全规范有效。

项目责任单位应当建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、项目资金决算和验收等方面提供专业化服务。项目责任单位应当充分利用信息化手段，建立健全单位内部科研、财务、项目负责人共享的信息平台，提高科研管理效率和便利化程度。

第二十六条  项目负责人是项目资金使用的直接责任人，对资金使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人应当依法依规使用项目资金，不得擅自调整外拨资金，不得利用虚假票据套取资金，不得通过编造虚假劳务合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费，不得使用项目资金支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。

第二十七条  建立项目资金使用和管理的承诺机制，项目责任单位应当承诺依法依规履行项目资金管理的职责，项目负责人应当承诺提供真实的项目信息并认真遵守项目资金管理的有关规定。

第二十八条  建立项目资金使用和管理的信息公开机制，市委宣传部及时公开非涉密项目安排情况，接受社会监督。项目责任单位和项目负责人应当在单位内部公开项目预算、预算调剂、决算、项目组人员构成、设备购置、外拨资金、劳务费发放以及间接费用和结余资金使用等情况，自觉接收监督。

第二十九条  审计机关依照有关法律法规及相关规定，对专项经费的预算分配、拨付、使用和管理情况进行审计监督。项目主管部门及项目责任单位应当积极配合，如实反映情况，提供有关资料。

第三十条  对违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占项目资金的行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。 

第六章  附 则

第三十一条  本办法由市财政局、市委宣传部负责解释。

第三十二条  本办法自印发之日起施行，有效期三年。

为规范我市社会科学基金项目资金管理，提高资金使用效益，更好推动我市社会科学繁荣发展，根据《安徽省哲学社会科学规划项目资金管理办法》（财教〔2017〕1082号），结合我市实际情况，市财政局、市委宣传部研究制定了《六安市社会科学基金项目资金管理办法》（以下简称《办法》）。为更好地贯彻和执行《办法》，现对《办法》进行解读。 

一、关于《办法》的制定背景 

为贯彻落实习近平总书记关于哲学社会科学的重要论述，着力弘扬六安红色文化，打造六安城市精神，更好推动我市哲学社会科学繁荣发展，2023年《市政府工作报告》提出“设立市社会科学基金，深入挖掘皋陶法治精神、大别山红色精神和淠史杭奋斗精神的历史意义与时代内涵，打造城市符号和文化品牌工程”，将设立“市社会科学基金”纳入市政府重点工作计划。社会科学基金项目资金是用于资助我市哲学社会科学研究、促进哲学社会科学学科发展人才培养和队伍建设的经费。为加强社会科学基金项目资金管理，提高资金使用效益，充分调动社会科学研究人员积极性，根据零基预算改革要求和专项资金管理规定，迫切需要出台《办法》。

二、关于制定《办法》的总体考虑 

建立我市社会科学基金项目资金管理制度，规范项目资金管理，遵循社会科学研究规律，明确资金开支范围，优化管理流程，改进管理方式，有利于激发社科研究人员积极性和创造性，提高管理效率。《办法》起草过程中，主要把握以下几点：一是注重政策衔接。与国家、省、市有关政策衔接，同时结合实际情况制定有关政策。二是尊重智力价值。明确在核定的项目间接费用范围内，根据科研人员在项目工作中的实际贡献，对科研人员进行激励。三是注重明晰责任。分别明确财政、审计、项目主管部门和项目责任单位及项目负责人的责任。  

三、关于《办法》的主要内容 

（一）总则。阐述了《办法》制定的依据，明确项目资金的用途、资助形式、预算来源等。

（二）资金支出范围。详细规定了资金使用范围，包括直接费用和间接费用。直接费用包括资料费、数据采集费、会议差旅、设备费、专家咨询费、印刷出版费、其他支出；间接费用一般按照项目资助总额的30%核定，由项目责任单位统筹管理使用。

（三）预算的编制与审核。明确了项目申报、预算编制、申报和审核程序。

（四）预算执行与决算。明确了预算执行中调剂、支付、决算等程序。

（五）职责分工与监督管理。明确了资金的日常管理和监督部门职责。

  （六）附则。明确了《办法》施行时间等事项。

四、关于《管理办法》的资金管理监督制度

市委宣传部是项目主管部门，负责对项目实施具体管理，包括指南发布、立项确定、预算申请、项目验收、项目绩效、监督检查等。市财政局负责将项目资金纳入财政预算，拨付下达资金，对资金管理使用情况开展监督检查。审计机关依照有关法律法规及相关规定，对专项经费的预算分配、拨付、使用和管理情况进行审计监督。项目责任单位是项目资金管理的责任主体，负责项目资金的日常管理和监督，制定市社科项目资金内部管理办法，明确审批程序、管理要求和报销规定，落实项目预算调剂、间接经费统筹使用、劳务费分配管理等管理权限；加强项目预算审核把关，规范财务支出行为等，保障资金使用安全规范有效。项目责任人是项目资金使用的直接责任人，对资金使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。