关于《关于支持小微企业高质量发展的实施意见》（征求意见稿）公开征求意见的公告

六安市人民政府办公室关于支持小微企业

高质量发展的实施意见

六政办〔2023〕21号

各县区人民政府，市开发区管委，市政府有关部门、有关直属机构，中央、省驻六安有关单位：

为全面落实党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的部署要求，进一步推动小微企业健康成长、高质量发展，增强企业创新动能、优化产业发展生态，经市政府同意，结合我市实际制定如下意见。

一、主要目标

1.市场主体稳步扩大。大力推动“个转企”，力争每年新增涉税经营主体1.4万户。（责任单位：市市场监管局、市税务局，各县区政府、市开发区管委。以下任务均需各县区政府、市开发区管委落实，不再单列）指导工业、服务业、商贸业、建筑业等符合“四上”条件的企业“小升规”，每年新增规上工业企业150家以上、规上服务业企业40家以上、限额以上商贸企业100家以上、资质等级建筑业企业30家以上。（责任单位:市发改委、市经信局、市商务局、市住建局）

2.创新活力显著增强。推动创新主体数量增加，每年新增科技型中小企业100户、高新技术企业70户、省级专精特新企业30户。力争到2025年底，全市科技型中小企业研发投入占销售收入比例达2%，科研人员占职工总数比例达15%。（责任单位:市科技局、市经信局）

3.资源供给更加充分。加大金融供给，力争每年新增小微企业贷款200亿元，新增小微企业首贷户1200户，对小微企业首贷户发放贷款20亿元。（责任单位：国家金融监督管理总局六安监管分局）加大人才供给，大力实施技工强市计划，扎实推进“鸿雁回归”就业创业工程，深入开展“三级三方服务千企”活动，常态化开展“2+N”招聘会，着力保障企业人才需求。（责任单位：市人社局）加大政策供给，完善支持小微企业发展专项资金政策，确保小微企业可得政策应兑尽兑，政策体系更加完善、扶持力度不降。汇总编发支持小微企业发展壮大的税费优惠政策清单及相关指引，做好对小微企业面对面宣传解读。（责任单位：市经信局、市财政局、市税务局）

二、重点任务

4.营造创业创新氛围。加大对小微企业创业培训和辅导，纳入“企业家素质提升工程”培训计划。加大“双创”孵化平台建设力度，积极引进或培育一批创业专业咨询机构、创业辅导机构，完善全链条孵化服务链，推动创意成果转化落地。鼓励头部企业、“链主”企业组建创业专业团队，积极发挥行业引领和示范作用，带动产业链上下游、大中小企业创业创新融通发展。（责任单位：市经信局、市科技局、市人社局）支持小微企业开展研发创新，依法落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧等政策。（责任单位：市科技局、市税务局）

5.打造高效政务环境。纵深推进“一网一门一次”改革，推行“一件事一次办”“随时办”服务。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，变企业群众办事“一事跑多窗”为“一窗办多事”。持续深化“最多跑一次”改革，加快打造整体协同、高效运行的数字化政府，打通部门“数据壁垒”。持续推进长三角“一网通办”。全面推行惠企政策“免申即享”工作，实现惠企政策由“企业找政策”向“政策找企业”转变。（责任单位：市数管局）

6.推进集聚平台建设。全面推进各类小微企业集聚平台建设和改造提升，按照“一园一业”“一园一品”原则，围绕各开发区主导产业细分领域上下游精准孵化招引企业，特别是围绕“链主”企业，招引产业链上下游和配套的企业入园集聚发展，鼓励创新型、科技型、成长型、专精特新企业或同步实施技术改造的小微企业优先入园，进一步引领带动块状经济和特色产业集群发展。（责任单位：市发改委、市经信局）持续开展小微企业园绩效评价，突出园区发展和企业孵化培育实效，打造一批高能级园区平台，促进企业优胜劣汰、园区良性发展。（责任单位：市经信局）通过依法依规处置工业闲置低效土地等方式，为小微企业园区建设腾出土地空间。（责任单位：市自然资源局）

7.升级融资贷款服务。鼓励在风险可控前提下，对各类小微企业灵活采用展期、无还本续贷、调整还款方式、延长还款期限等形式，降低企业成本。继续加大小微企业首贷、信用贷、续贷、新型政银担业务投放力度，对符合条件的存量贷款“应延尽延”、新增贷款“应贷尽贷”。实施“共同成长计划”，促进科创企业和金融机构共同成长。（责任单位：市金融监管局、中国人民银行六安市分行、国家金融监督管理总局六安监管分局）

8.强化人力人才支撑。开展“助企招才”行动，精准摸排企业人才需求，实行企业引才市场化、项目化、平台化、数字化，为小微企业发展提供人才支撑。持续实施“企业家分类短训”工程，积极组织企业参与“新徽商培训工程”，加大新生代企业家培养力度，力争全市每年开展企业家培训20场以上，培训企业家和企业高管2000人次以上。（责任单位：市人社局、市经信局）

9.助力企业拓展市场。推动小微企业主动对接龙头企业需求，积极融入产业链、供应链体系，在生产、分配、流通等环节实现上下游、产供销有效衔接。（责任单位：市经信局）鼓励小微企业利用线上线下两种资源同步扩展市场，用好数字展会、跨境电商等外贸发展新业态新模式。（责任单位：市商务局）落实政府采购促进中小企业发展管理办法，推动预留采购份额、价格评审优惠，以及“三首”产品政府采购相关措施落地见效。（责任单位：市财政局、市经信局）

10.梯队培育优质企业。持续深化“个转企、小升规”工作，鼓励各县区依法依规出台相应政策，支持优质小微企业和个体工商户发展成长。推进小微企业梯度培育建设，每年开展创新型、科技型小微企业培育行动。深入推进专精特新扩面行动，推动一、二、三产业小微企业走专精特新发展道路。（责任单位：市市场监管局、市经信局、市科技局）

11.推动质量管理提升。持续实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，鼓励企业加强技术攻关和科技创新，推动“三首”产品研发应用，加快工业设计和制造业融合，不断提升企业的产品附加值和核心竞争力。引导企业加强质量管理，鼓励企业参与制定行业标准。支持企业争创自主品牌，鼓励企业参加“精品安徽”央视宣传，进一步提升品牌知名度和美誉度。（责任单位：市市场监管局、市经信局）

12.推进数字智能改造。鼓励小微企业“看样学样”，推动中小型制造业企业加快上云用平台，实施低成本、快部署、易运维的数字化改造。推进 5G、人工智能、物联网在小微企业的应用,支持小微企业建设智能生产线、数字化车间。开展专精特新企业数字化诊断，推广应用数字化软件服务包，引导小微企业加快传统制造装备联网、关键工序数控化等云化改造。（责任单位：市经信局）

13.防范拖欠中小企业账款。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。（责任单位：市经信局）

14.营造良好社会氛围。充分发挥市中小企业服务中心平台作用，建立市企业家活动中心。各县区依托企业服务中心等平台建立企业家活动中心。开展各类优秀企业家评选表彰活动，在全社会营造支持企业发展、尊重企业家的良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市经信局）

三、工作保障

15.加强组织领导。成立六安市支持小微企业高质量发展工作专班，办公室设在市经信局（市民营办），负责小微企业高质量发展的日常调度和推进工作，各县区政府（管委）比照成立专班并落实具体任务。各地各部门要加强统筹协调，结合实际制定具体工作举措，切实帮助小微企业解决实际困难，促进其健康成长、高质量发展。

16.切实为企服务。各地各部门要结合现有的“为企服务平台”“千名干部联万企”“我与市长聊聊天”等平台，积极探索实践促进小微企业发展工作新机制、新模式，进一步优化服务方式、提升服务水平，表格化、清单式协调解决企业实际困难和问题，实现“企业办事无忧，政府无事不扰”。

17.加大宣传力度。各地各部门要高度重视，切实提高思想认识，充分利用电视台、电台、报纸、网络等方面的主流媒体，开展各类宣传活动，及时总结和宣传推广服务小微企业的经验做法和小微企业成长发展的典型案例，凝聚全社会共识，营造合力助推小微企业平稳健康发展的良好氛围。

18.做好考核评价。对各县区政府（管委）开展支持小微企业高质量发展激励机制评比，根据考核结果对县（区）给予一定的资金激励。各县区获得的奖励奖补，仅限用于支持公共服务示范平台建设、企业创业辅导、企业家培训、支持专精特新企业发展和小微企业保费补贴等，不得挪作他用，未获得激励的县（区）需自行安排资金支持小微企业高质量发展。

本意见自印发之日起实施，有效期至2025年12月31日。

附件：1.六安市支持小微企业高质量发展专班成员名单

2.加快小微企业园高质量发展实施方案

3.六安市支持小微企业高质量发展激励机制评分细则

4.六安市小微企业园绩效评价指标

六安市人民政府办公室        

   2023年10月19日           

附件1

六安市支持小微企业高质量发展专班

成员名单

组  长： 王  红   市委常委、副市长

副组长：李修俊  市政府副秘书长

 黄胜红  市经信局局长

成　员：张金全  市委宣传部副部长

吴景春  市发改委总经济师

曹士昌  市科技局二级调研员

李  挺   市经信局四级调研员

鹿翌元  市财政局副局长

李小天  市人社局副局长

张金永  市自然资源局副局长

朱振涛  市生态环境局副局长

周正稳  市住建局二级调研员

邬剑涛  市交通运输局副局长

魏敬周  市农业农村局副局长

杨  桔  市商务局副局长

陆  静   市文旅局副局长

许道昌  市市场监管局副局长

盛  红   市统计局三级调研员

赵  攀   市金融监管局副局长

顾  纺   市数管局副局长

冯学勇  市税务局副局长

董友贵  中国人民银行六安市分行副行长

许  品   国家金融监督管理总局六安监管分局副局长

附件2

加快小微企业园高质量发展实施方案

为进一步推动在省级以上开发区配套建设小微企业孵化培育载体，促进我市小微企业数量倍增、质量提升，形成大中小企业融通发展的产业生态，制定以下实施方案。

一、小微企业园定义及标准

（一）定义及范围。小微企业园，是指由政府统一规划，统一在省级以上开发区内建设，集聚效应明显，产业功能明确，配套设施齐全，运营管理规范，生产生活服务健全，企业入驻成本合理，能够为一定数量的加工制造业小微企业创业创新和成长发展提供生产经营场所，具有准公共属性的小微企业综合发展平台。包括各类小微企业产业园、创业园、双创园。

（二）认定标准。设立专门运营管理机构，具有独立法人资格，相关运营主体及法人社会信用记录良好，成立并实际运营12个月以上。

1.符合相关建设规划，统一开发建设或改造提升，有必要的公共配套设施；

2.有明确的运营管理机构或园区管委会，承担园区统一管理和提供公共服务；

3.占地面积20亩以上或建筑面积2万平方米以上；

4.有明确的企业入园条件，产业特色明显，小微企业数量占70%以上，入驻加工制造类企业5家以上。

二、发展目标

到2025年底，力争全市省级以上开发区发展建设各类小微企业园52家以上，每年新增入园集聚小微企业300家以上，累计入园集聚小微企业2800家以上。力争打造一批国家级和省级小微企业双创示范基地、科技企业孵化器、众创空间等小微企业创新创业载体，构建全市小微企业园高质量发展新格局。

三、重点任务

（一）规范建设标准。各开发区要加强统一规划，落实属地管理责任，按照“一园一业”“一园一品”原则，聚焦高端装备、电子信息、光伏及新能源制造、新能源汽车零部件、新材料等“5+1”主导产业细分领域，根据各省级以上开发区明确的不超过3个主导产业为导向，认定一批产业导向明晰、运营管理规范的加工制造业小微企业园区。

（二）明确入驻条件。各开发区要指导属地小微企业园科学制定小微企业入园标准，建立入园审核、动态管理及退出等全过程管理机制。鼓励开发区按照“产业链招商、培育特色产业集群”方向，围绕本地主导产业特别是“链主”企业，招引产业链上下游企业和配套企业入园集聚发展，鼓励创新型、科技型、成长型、“专精特新”企业或同步实施技术改造的小微企业积极入园，入园企业必须依法登记注册、合法经营、依法纳税，符合产业政策导向和园区产业定位，鼓励小微企业园建立企业评价体系，依据评价结果实行优胜劣汰。对无法达到约定条件的入园企业，及时予以整改，对整改仍不达标的依法依规清理出园。

（三）推动企业成长。建立小微企业园常态化调度机制，及时掌握在建园区建设进度和建成园区企业入驻情况。发挥小微企业园在促进“小升规”工作中的作用，加强对园区已入驻工业企业的动态监测，持续关注企业的产业类型、主营业务收入、税收等指标，及时将优质小微企业推送至全市成长型企业培育库，有针对性指导服务，推动企业加快成长入规。鼓励企业成长为规上企业和高新技术企业后有序退出，进一步做大做强。对成长势头好、需要更大空间的园内企业，优先安排发展用地，解决出园后发展的空间问题。

（四）优化公共服务。鼓励各县区为小微企业园内企业集中提供行政审批和代办服务事项，对符合条件的入园项目和企业实行简易审批程序；加工制造类小微企业园建设项目一律按工业投资项目立项，纳入工业投资统计；鼓励各县区制定政策，对入园企业给予一定期限、一定比例的租金优惠；鼓励园区建立公共服务平台或引进专业服务机构，为入园企业提供政务代办、政策法律咨询、融资财税、检验检测、研发设计、创业辅导、人才招聘、仓储物流等专业化全方位服务；鼓励园区建立并应用智慧园区管理平台，提升运营管理效率，并推广应用数字化软件服务包，鼓励园内企业智改数转、深度上云。

（五）提升运营水平。加快提升小微企业园专业化运营管理水平，重点扶持和打造一批集小微企业园开发建设、企业招引、运营管理、产业链服务于一体的专业化机构。鼓励小微企业园实施所有权与经营权分离，鼓励引进一批省内外专业化园区运营机构，开展连锁化运营管理，打响园区品牌，对运营绩效突出的园区运营机构给予资金奖补等政策激励，支持有条件的运营机构申报国家级、省级中小企业公共服务示范平台。

（六）加强要素供给。推动各县区统筹新增建设用地和存量用地保障小微企业园区建设。加强用电服务保障，试点推进入园企业抱团参与电力市场直接交易，降低企业用电成本。引导金融机构加大对小微企业贷款支持，充分发挥普惠性贷款风险补偿资金和融资担保增信作用，推动“4321”新型政银担贷款向小微企业园覆盖，鼓励金融机构与小微企业园及入园企业建立长期稳定合作关系，推进信贷产品创新，推广主动授信、随借随还贷款模式，满足小微企业灵活用款需求。鼓励天使基金、创投基金、产业基金等为园内企业提供直接融资服务。

四、组织保障

（一）强化组织领导。市支持小微企业高质量发展工作专班承担全市小微企业园建设发展的组织领导和统筹管理工作，负责制定小微企业园建设发展规划和政策措施，研究协调、统筹推进各项工作。各县区要建立相应的工作机制，明确分工，统筹做好小微企业园的规划、建设、管理和政策落实等工作，强化省级及以上开发区主体职责。各成员单位要根据责任分工，协同做好小微企业园建设管理的协调、保障、指导、监督工作，切实加大政策支持和条件保障力度。

（二）实施绩效评价。完善小微企业园绩效评价指标体系，突出园区发展和企业孵化培育实效，每年开展绩效评价。统计、税务、科技、市场监管、自然资源等涉企部门应提供相关数据、参与绩效评价，确保评价结果客观、公正。绩效评价结果根据得分高低分成A、B、C三档，其中A档为年度参评得分前10名的园区，C档比例控制在10％以内。新建成的小微企业园可给予不超过两年的过渡期。评价结果应与资源要素配置和资金奖补等政策挂钩，推动小微企业园提质增效。

（三）加大财政支持。小微企业园建设项目按照工业项目纳入招商引资政策扶持。发挥财政资金激励引导作用，对年度评价为A档的园区给予财政奖励，奖励资金主要用于园区开发建设、房租减免、数字化改造、专业化运营等方面（其中非政府运营的园区可拿出不高于20%比例的奖励资金用于奖励园区运营管理团队），进一步降低企业成本，提高企业入园积极性。

（四）强化安全监管。各县区及部门要加强对小微企业园及入园企业的业务指导和日常监督，督促园区及企业落实节能、环保、消防、安全生产等有关要求。凡发生重大安全生产事故、突出环境污染事件的小微企业园及厂中厂、园中园一律不得参评。

本方案自印发之日起实施，有效期至2025年12月31日，原《六安市人民政府办公室关于加快小微企业园高质量发展的指导意见》（六政办〔2021〕14号）自行废止。

文字解读：《关于支持小微企业高质量发展的实施意见》

一、制定的背景和依据

小微企业是国民经济的重要组成部分，是创业富民的重要渠道，在扩大就业、增加收入、改善民生、稳定市场等方面具有举足轻重的作用。扶优育强小微企业，是推动创业就业、优化打造产业生态的基础性战略性工程，是推动决定性、关键性、滋养性三大工程的重要举措。为此，我局牵头起草了《关于支持小微企业高质量发展的实施意见》（草案）（以下简称《实施意见》），通过明确目标、落实工作、绩效评价，推动小微企业健康成长、高质量发展。

二、制定的意义和总体考虑

制定实施意见，更好明确支持小微企业高质量发展的工作目标任务，进一步找准主攻方向、强化工作抓手。综合长短期目标任务，针对可量化的工作任务进行具体量化，无法量化的工作任务进行定性明确，明确责任单位，确保全年工作有抓手、能落地。

三、研判和起草过程

2023年7月6-8日，按照市委主要负责同志批示要求，由市政府联系副秘书长带队，市经信局牵头组织，发改、科技、金融监管等部门共同组成调研组，赴浙江绍兴（诸暨）学习推动小微企业园高质量发展工作思路和经验做法。2023年7月31日，起草《关于加快小微企业园建设 推动小微企业高质量发展的实施方案》，以呈报件形式报送市委主要负责同志审阅。2023年8月中旬，市经信局组织相关业务科室研讨，对文件进一步修改完善，并向分管副市长专题汇报。2023年8月23日，市经信局按照市领导意见修完善后形成征求意见稿，征求各县区政府（管委）和市直有关部门意见，并根据征求意见反馈情况修订，形成《关于支持小微企业高质量发展的实施意见》（草案）（以下简称《实施意见》）。2023年8月30日，市经信局按要求将《实施意见》呈报市司法局、市市场监管局。市司法局、市市场监管局分别出具了法制审查意见、公平竞争审查意见。2023年9月15日，市政府联系副秘书长主持召开专题会议征求意见，市经信局结合反馈的意见和建议再次修改，形成《实施意见》（送审稿）。

四、工作目标

力争每年新增涉税经营主体1.4万户，新增规上工业企业150家、规上服务业企业40家、限额以上商贸企业100家、资质等级建筑业企业30家。每年新增科技型中小企业100家、高新技术企业70户、省级专精特新企业30户。

五、主要内容

《实施意见》内容包括主要目标、重点任务和工作保障。

（一）主要目标。建立“新注册企业-涉税企业主体-科技型中小企业-专精特新企业”培育梯队，引导小微企业逐步发展壮大，同时在金融、人才和政策配套方面制定相应目标任务。

（二）重点任务。按照企业发展全周期制定十一项具体任务。一是营造创业创新氛围。开展对小微企业创业培训和辅导，纳入“企业家素质提升工程”培训计划，加大小微企业培育孵化力度。二是打造高效政务环境。纵深推进“一网一门一次”改革，推行“一件事一次办”“随时办”服务，提高小微企业营商环境。三是推进集聚平台建设。全面推进各类小微企业集聚平台建设和改造提升，搭建小微企业成长载体。四是升级融资贷款服务。继续加大小微企业首贷、信用贷、续贷、新型政银担业务投放力度，对符合条件的存量贷款“应延尽延”、新增贷款“应贷尽贷”，缓解小微企业融资难题。五是强化人力人才支撑。开展“助企招才”行动，精准摸排对接企业人才需求。六是助力企业拓展市场。推动小微企业主动对接龙头企业需求，助力小微企业发展壮大。七是梯队培育优质企业。持续深化“个转企、小升规”工作，支持优质小微企业和个体工商户发展成长，引导小微企业做专做精。八是推动质量管理提升。持续实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，引导企业加强质量管理，提升小微企业核心竞争力。九是推进数字智能改造。鼓励小微企业“看样学样”，推动中小型制造业企业加快上云用平台，支持小微企业升级升链。十是防范拖欠中小企业账款。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，保障小微企业合法权益。十一是营造良好社会氛围。开展各类优秀企业家评选表彰活动，提振小微企业发展信心。

六、创新举措

建立“新注册企业-涉税企业主体-创新型中小企业-专精特新企业”培育梯队，成立六安市支持小微企业高质量发展工作专班，对各县区政府（管委）开展支持小微企业高质量发展激励机制评比。

七、保障措施

一是加强组织领导，成立六安市支持小微企业高质量发展工作专班，办公室设在市经信局（市民营办），负责小微企业高质量发展的日常调度和推进工作，各县区政府（管委）比照成立专班并落实具体任务。二是切实为企服务，进一步优化服务方式、提升服务水平，表格化、清单式协调解决企业实际困难和问题，实现“企业办事无忧，政府无事不扰”。三是加大宣传力度。开展各类宣传活动，及时总结和宣传推广服务小微企业的经验做法和小微企业成长发展的典型案例，凝聚全社会共识，营造合力助推小微企业平稳健康发展的良好氛围。四是做好考核评价。对各县区政府（管委）开展支持小微企业高质量发展激励机制评比，根据考核结果对县（区）给予一定的资金激励。