关于《六安市电梯使用安全条例（征求意见稿）》公开征求意见的公告

根据《中华人民共和国特种设备安全法》，国务院《特种设备安全监察条例》等法律、行政法规并结合我市实际，为解决我市电梯安全管理工作中的难题，强化规范安全监管，现将市市场监管局送审的《六安市电梯使用安全条例（征求意见稿）》向社会公众公开征求意见。

一、征集时间

2023年7月20日至8月19日。

二、征集方式

（一）登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”（http://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk）或六安市司法局网站“征集调查”栏目(http://sfj.luan.gov.cn/yjzj/index.html)留言；

（二）书面信件。邮寄地址：六安市梅山南路农业科技大厦18楼六安市司法局政策法规科收；

（三）电子邮件。发送至电子邮箱zcfg3622028@163.com ；

（四）联系电话：0564-3622032。

附件：1.《六安市电梯使用安全条例（征求意见稿）》

2.《六安市电梯使用安全条例（征求意见稿） 起草说明》

六安市司法局

2023年7月20日

附件1

六安市电梯使用安全条例（征求意见稿）

第一章 总则

第一条【目的和依据】 为了加强电梯安全管理,预防和减少电梯事故,保障人身和财产安全,根据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》等有关法律、行政法规，结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 本条例适用于本市行政区域内电梯安装、改造、修理、使用、维护保养、检验、检测、安全评估、应急救援以及相关监督管理等活动。

本条例所称电梯,是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。

第三条【政府职责】 市、县（区）人民政府应当加强对电梯安全工作的领导，建立健全电梯质量安全工作协调机制，落实必要工作经费，督促相关部门依法履行职责，及时协调解决电梯安全管理中的问题，制定物业专项维修资金用于老旧电梯修理、改造、更新的办法。

六安市经济技术开发区管理委员会按照职责，开展责任区域内电梯安全监督管理工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域电梯使用状况的监督检查,协助有关部门依法履行电梯安全监督管理职责，将电梯管理工作纳入物业服务企业服务质量考核，并协调住宅小区电梯修理、改造、更新及其资金筹措等事宜。

第四条【部门职责】 市、县（区）人民政府负责特种设备安全监督管理的部门（以下统称特种设备安全监督管理部门）负责本行政区域内电梯安全监督管理工作。

住房城乡建设行政主管部门负责建设工程中电梯规格、数量配置和电梯机房、井道、底坑等土建工程设计审查的监督管理，以及电梯机房、井道、底坑等土建工程的质量监督，督促建设单位在电梯移交给所有权人前履行电梯安全管理职责。

物业管理行政主管部门负责督促物业服务企业履行电梯管理职责，指导业主依法使用物业专项维修资金修理、改造、更新电梯。

应急管理部门负责电梯安全综合监督管理，根据本级政府授权，组织或者参加电梯安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实。

发展和改革、公安、教育、财政、经济和信息化、交通运输、商务、卫生健康、旅游、公共资源交易监管等有关部门应当按照各自职责，协同做好电梯安全监督管理的相关工作。

第五条【宣传教育】 特种设备安全监督管理部门应当加强电梯安全知识的宣传教育,增强公众安全意识和自我保护能力。

电梯使用、维护保养等单位应当开展电梯安全知识宣传,引导公众安全文明乘梯。

学校、幼儿园等教育机构应当加强电梯安全知识教育,增强学生、幼儿安全文明乘梯的意识。

新闻媒体应当按照有关规定开展电梯安全公益宣传。

第六条【行业自律】 电梯行业协会应当建立行业自律机制，制定完善行业规范，开展行业信息分析研究和服务质量评定，提供教育培训和咨询等服务，参与行业诚信管理，促进行业健康发展。

第七条【安全责任保险】 鼓励电梯安装、改造、修理、使用、维护保养等单位和检测机构投保电梯安全责任保险。

学校、幼儿园、医院、车站、人行天桥、商场、体育场馆、旅游景点、展览馆等公众聚集场所以及住宅小区电梯的使用单位，应当按照有关规定投保电梯安全责任保险。

第二章 安装、改造和修理

第八条【设计单位责任】 建设工程设计单位在设计电梯装置时，应当执行国家相关规定和标准。不符合要求的，施工图审查机构不得发放审查合格文件。

第九条【电梯施工设计与选型配置】 建设单位应当按照有关安全技术规范和标准采购、配置电梯，并履行下列义务：

（一）电梯机房、井道、底坑、导轨支架预埋等土建工程应当符合国家标准和建设工程设计要求，井道应当符合电梯安装、运行的技术条件，底坑应当平整，有防渗、防漏水保护，不得有积水；

（二）电梯选型配置应当与建筑结构、使用需求相适应，满足急救、消防、无障碍通行等要求；

（三）机房应当安装空气调节器等通风、降温设施；

（四）实现电梯轿厢内公共移动通信网络信号覆盖或者安装电梯故障监测系统；

（五）及时向电梯所有权人移交电梯安全技术档案；

（六）承担建筑物保修期限内的电梯机房、井道、底坑等土建工程保修责任。

前款第一项工程不符合国家标准和建设工程设计要求的，特种设备安全监督管理部门不予办理电梯使用登记，住房城乡建设行政主管部门不予竣工验收备案。

第十条【电梯配置要求】 鼓励电梯使用双回路供电。

公众聚集场所电梯使用单位应当按照规定配置应急电源或者断电应急平层装置。

第十一条【电梯采购】 电梯采购人应当将电梯的产品性能、部件配置、技术保障水平、售后服务能力、质量保证承诺以及信用评价等作为电梯采购内容。

依法采用招标或者其他政府采购方式采购电梯的，公共资源交易监管部门在办理招标、采购文件备案时，应当督促招标人或采购人将前款相关信息纳入电梯招标、采购评审内容。

第十二条【安装、改造、修理】 电梯的安装、改造、修理，必须由制造单位或者其委托的依法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的，应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。

制造单位已经注销或者不再具有相应许可资格的，电梯使用单位经所有权人同意可以委托具有相应许可资格的单位进行改造、修理。受委托单位对电梯质量安全负责，并向电梯使用单位提供电梯改造、修理的技术资料。改造单位应当更换电梯产品铭牌，并承担电梯制造单位的义务。

第十三条【施工要求】 电梯安装、改造、修理单位应当在施工前，编制施工方案，落实安全防护措施等现场安全生产条件，检查电梯机房、井道、底坑等土建工程是否符合国家标准及设计要求。不符合要求的，不得进行施工，并及时向住房城乡建设行政主管部门书面报告，同时抄送特种设备安全监督管理部门。

电梯安装、改造、修理单位应当在施工前将拟进行的安装、改造、修理情况书面告知市特种设备安全监督管理部门。

电梯检验机构应当按照安全技术规范的要求，对电梯的安装、改造、重大修理进行监督检验；未经监督检验或者监督检验不合格的，不得交付使用。

第十四条【信息知情权】 商品房开发单位销售或预售房屋时，应当在商品房销售或预售合同附件中注明商品房安装电梯的数量、品牌及主要参数等信息。

第三章 使用管理

第十五条【使用单位确定】 电梯投入使用前，应当按照下列规定确定电梯使用单位:

(一)新安装未移交所有权人的,项目建设单位是使用单位;

(二)单一产权且自行管理的,电梯所有权人是使用单位;

(三)委托物业服务企业等市场主体管理的,受委托方是使用单位。

(四)出租房屋内安装的电梯或者出租电梯的,出租单位是使用单位,法律另有规定或者当事人另有约定的，从其规定或者约定;

(五)属于共有产权的，共有人须委托物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体管理电梯，受委托方是使用单位。

除上述情形之外无法确定使用单位的，由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处协调确定使用单位，或者由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处承担使用单位责任。

未确定电梯使用单位的电梯，不得投入使用。

第十六条【使用单位的义务】 电梯使用单位是电梯安全使用管理的责任主体,对电梯安全使用管理负责，应当履行下列安全管理义务:

(一) 制定和执行电梯安全管理制度，按照“一梯一档”的要求建立电梯安全技术档案；

(二) 依法办理电梯使用登记、变更登记、注销手续和提出定期检验、检测申请;

(三) 设置电梯安全管理机构或者配备电梯安全管理人员，并定期组织人员培训；

(四) 在电梯显著位置规范张贴特种设备使用标志、安全注意事项、警示标志、96366标识等信息,并保持完好;

（五）保证电梯安全运行的通风、温度、湿度、照度等符合要求，不得在电梯轿厢、机房、井道内安装或者放置影响电梯安全运行的设施和物品，保持电梯紧急报警装置二十四小时有效应答紧急呼救；

（六）电梯出现故障、发生异常情况或者存在安全隐患时，应当立即停止使用、设置警示标志，并及时组织修复，电梯需要停止运行超过二十四小时的，应当公告停止运行的原因和所需时间，住宅电梯不得长期无故停用；

（七）电梯发生乘客被困故障时，及时采取措施，并立即通知电梯维护保养单位到场救援；

（八）委托取得相应许可的单位进行电梯维护保养，与维护保养单位签订书面合同，约定维护保养的期限、要求以及双方的权利义务，及时落实电梯维护保养单位发出的电梯停止使用通知和隐患整改建议；

（九）运载装修材料、装修垃圾以及容易造成电梯损坏的家具、家用电器等物品的，应当采取有效的安全防护措施或者安排人员进行现场管理，对电梯轿厢内部进行装修，应当符合电梯安全性能要求；

（十）筹集电梯日常运行维护、检验、检测等费用；

(十一) 保持电梯井道、底坑、机房等干燥、无渗漏水;

(十二) 对电梯使用情况进行日常巡查,引导和监督乘用人正确使用电梯,及时劝阻非正常使用电梯的行为;

（十三）定期公示物业费中电梯费用的使用明细，确保专款专用；

(十四) 法律、法规和安全技术规范规定的其他义务。

第十七条【安全管理职责】 电梯安全管理机构或者安全管理人员履行下列职责：

（一）进行电梯运行的日常巡查，做好电梯运行和管理的各项记录，妥善保管电梯专用钥匙、机房钥匙及安全提示牌；

（二）对电梯安装、改造、修理和维护保养工作进行监督，协助落实现场安全防护措施，对维护保养单位的维护保养记录签字确认；

（三）发现电梯运行存在事故隐患时，立即停止使用，并报告单位负责人；

（四）接到电梯故障报警后，立即报告并赶赴现场，组织电梯修理作业人员实施救援；

（五）规劝、制止乘客破坏电梯设施及违反规定使用电梯的行为；

（六）法律、法规、规章以及安全技术规范规定的其他安全职责。

第十八条【修理、改造、更新费用的承担】 住宅小区电梯经检验、检测、安全技术评估需要修理、改造、更新的，使用单位和业主委员会应当及时组织落实，所需资金按照以下方式筹集：

（一）已缴存物业专项维修资金的，按照有关规定在物业专项维修资金中列支；

（二）未缴存物业专项维修资金、物业专项维修资金不足或者不符合物业专项维修资金使用条件的，业主对费用承担有约定的，按照约定执行；没有约定或者约定不明的，由相关业主共同承担。不能达成一致意见的，所在地乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织业主委员会、业主代表、使用单位共同商议确定。住宅小区有公共收益的，优先使用公共收益。

第十九条【乘客义务】 乘用电梯应当文明有序，自觉遵守安全使用说明和安全注意事项要求，不得实施下列行为:

（一）违反电梯安全警示要求操作电梯，长时间强制开门，或者采用非正常手段开启电梯层门、轿厢门；

（二）乘用明示停止使用或者处于非正常状态下的电梯；

（三）毁坏或者拆除特种设备使用标志、电梯安全警示标志或者电梯部件及其附属设施；

（四）运载超过核定载重量的货物或者乘用超载电梯；

（五）携带易燃、易爆等危险物品或者其他可能影响电梯安全运行的物品;

（六）在电梯内打闹、吸烟、便溺、遗撒垃圾,或者在运行的自动扶梯、自动人行道攀爬、逆行以及在其出入口滞留;

（七）使用载人电梯运载电动摩托车、电动自行车;

（八）其他影响电梯安全运行的行为。

第四章 维护保养

第二十条【维保单位信息告知】 电梯的维护保养应当由电梯制造单位或者依法取得许可的安装、改造、修理单位进行。

电梯维护保养单位，应当在本市行政区域内设置固定的办公场所，配备相应数量的持有特种设备人员证书的作业人员、必要的仪器设备、备品备件和交通工具。

电梯维护保养单位应当在本市首次开展电梯维护保养业务前,将单位名称、主要负责人、许可信息、办公场所、持证作业人员、联系电话（应急救援电话）以及所维护保养电梯的使用单位、电梯数量、维护保养责任人姓名及联系方式等信息报市特种设备安全监督管理部门备案。相关信息发生变更的，应当自变更之日起三十日内变更备案。

特种设备安全监督管理部门应当为电梯维护保养单位电子化办理提供便利,并向社会公开维护保养单位相关信息,方便社会各界查询。

第二十一条【维保单位的义务】 电梯维护保养单位应当严格执行安全技术规范的要求，保证其维护保养电梯的安全性能，负责落实现场安全防护措施，保证施工安全，并履行下列义务：

（一）制定维护保养计划与方案；

（二）在维护保养期间采取围蔽、警示等安全防护措施；

（三）发现电梯存在事故隐患，及时告知电梯使用单位，并提出整改建议，存在严重事故隐患的，立即向电梯所在地特种设备安全监督管理部门报告；

（四）建立日常维护保养和故障处置记录，及时归入电梯安全技术档案，并实时传输至电梯安全信息化监管系统；

（五）由本单位人员开展维护保养,作业现场取得相应资质的维护保养人员不得少于二人，并做好自身安全防护。

（六）对维护保养作业人员进行安全教育和技能培训；

（七）协助电梯使用单位制定应急救援预案并定期演练，公布应急救援电话，实行二十四小时值班制度，接到电梯故障或者事故报告后，在规定时间内抵达现场，并实施救援；

（八）法律、法规和安全技术规范规定的其他义务。

第二十二条【按需维保的情形】  公众聚集场所的电梯、使用年限超过十五年的电梯、故障频发且投诉较多的电梯和日常监督管理过程中发现问题较多的电梯，使用单位和维护保养单位应当根据电梯运行的实际情况，增加维护保养频次和项目。

第二十三条【维保单位的禁止情形】  电梯维护保养单位不得将业务分包、转包。

电梯维护保养单位不得以恶意低价、商业贿赂等不正当竞争手段获取维护保养业务，降低维护保养质量，影响电梯安全。

电梯维护保养单位不得采用更改软件程序、变动硬件设施等方式设置技术障碍，或者将不符合电梯安全技术规范规定的部件用于电梯维护保养，影响电梯正常运行。

电梯维护保养单位三年内因未按安全技术规范要求进行维护保养被行政处罚的，不得在本市申请备案。

第五章 检验、检测和安全评估

第二十四条【电梯检验】  电梯应当按照国家规定开展监督检验、定期检验；未经检验或者检验不合格的，不得使用。

监督检验和定期检验应当由经依法核准的检验机构开展。

第二十五条【电梯检测】  电梯使用管理单位应当按照国家规定对电梯进行检测。电梯使用管理单位不具备自行检测能力的，可以委托经依法核准的检验、检测机构或者其他符合检测条件的单位承担检测工作。

第二十六条【检验、检测机构的义务】 电梯检验、检测机构发现电梯有下列情形之一的，应当立即向县（区）特种设备安全监督管理部门报告：

（一）未进行使用登记的；

（二）未与维护保养单位签订维护保养合同的；

（三）维护保养单位未按照安全技术规范的要求，对所维护保养的电梯提供维护保养记录及定期自检记录报告的。

第二十七条【电梯安全评估】  电梯使用单位发现电梯有下列情形之一的，可以委托取得电梯检验、检测许可的机构或者电梯制造单位进行安全评估：

（一）故障频率高、影响正常使用或者存在严重事故隐患的；

（二）曾受水灾、火灾、雷击、地震等灾害的；

（三）使用年限超过十五年的；

（四）主要部件达到设计使用年限或者次数的；

（五）其他需要进行安全评估的。

电梯经安全评估后，使用单位应当将评估结论张贴在电梯轿厢内或者出入口处的显著位置，并依据评估结论确定继续使用或者进行修理、改造、更新。继续使用的，使用单位应当采取加强检验、检测和维护保养等措施，确保使用安全。

第六章 应急救援

第二十八条【应急处置机制】  市、县（区）人民政府应当建立电梯安全应急处置机制，纳入本地应急处置与救援体系，依托电梯安全信息化监管系统，整合电梯使用单位、维护保养单位、消防救援部门以及社会救援组织等力量，统一协调指挥电梯应急救援工作。

电梯维护保养单位接受调度指令，对非本单位维护保养的电梯进行救援的，特种设备安全监督管理部门给予适当的补贴。

第二十九条【应急预案和应急演练】  特种设备安全监督管理部门应当制定电梯事故应急预案。电梯使用单位、维护保养单位应当根据特种设备安全监督管理部门电梯事故应急预案，制定本单位电梯事故应急专项预案，按照安全技术规范要求定期进行演练。

第三十条【电梯困人的处置流程】  乘客被困电梯时，按照下列程序处置：

（一）电梯使用单位应当立即组织人员赶赴现场，安抚被困乘客，同时通知电梯维护保养单位赶赴现场救援；

（二）电梯维护保养单位应当在规定时限内赶赴现场，除不可抗力外,接到电梯困人故障报告后,城区范围内不超过三十分钟,其他区域一般不超过一小时到达现场实施救援，并按照安全技术规范要求采取有效措施解救被困乘客，并查明电梯故障原因，排除故障，做好记录并存档；

（三）电梯维护保养单位无法按时到达现场或者到现场后无法实施救援的，特种设备安全监督管理部门应当迅速指派其他电梯维护保养单位等应急救援联动队伍赶赴现场实施救援；特殊情形的，由消防救援部门共同实施救援。

第七章 监督管理

第三十一条【监督检查】 特种设备安全监督管理部门应当按照法律、法规、规章的规定，对电梯的生产、经营、使用、维护保养单位和检验、检测机构实施监督检查。

特种设备安全监督管理部门应当对下列电梯实施重点安全监督检查：

（一）公众聚集场所的；

（二）近两年发生过电梯安全事故的；

（三）超高层建筑的；

（四）投入使用超过十五年的；

（五）故障频率高或者收到投诉多的；

（六）其他特种设备安全监督管理部门认为有必要实施重点监督检查的。

第三十二条 【监督抽查】特种设备安全监督管理部门应当每年制定计划，委托第三方对电梯安装、改造、修理、维护保养、检验、检测的质量实施监督抽查，并及时向社会通报。

第三十三条【信用监管】  特种设备安全监督管理部门按照规定，会同发展和改革部门加强电梯安全领域的诚信体系建设，对电梯安装、改造、修理、维护保养单位和检验、检测机构进行信用评价。

根据信用评价结果，对信用评价结果较差的单位，依法实施联合惩戒。

第三十四条【信息化监管】 特种设备安全监督管理部门应当建立电梯安全信息化监管系统，运用大数据、物联网等信息技术，采集、统计、分析电梯故障等有关数据，及时发布预警信息。

电梯安装、改造、修理、使用、维护保养单位和检验、检测机构，应当按照要求提供相关数据，并积极运用信息化手段加强电梯安全管理。

第八章 法律责任

第三十五条【建设单位的法律责任】 违反本条例第九条第一款第三项的规定， 建设单位在本条例实施后新安装的电梯，机房未安装空气调节器等通风、降温设施的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上一万元以下罚款。

第三十六条【使用单位的法律责任】 违反本条例第十条第二款规定，使用单位在本条例实施后公众聚集场所新安装的电梯，未按照要求配备应急电源或者断电应急平层装置的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上一万元以下的罚款。

违反本条例第十六条第四项规定,电梯使用单位未将特种设备使用标志、安全注意事项、警示标志、96366标识等信息规范张贴于电梯显著位置并保持完好的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停用电梯,并处一万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第十六条第五项规定,电梯使用单位未保持电梯紧急报警装置有效应答的,由特种设备安全监督管理部门责令停用电梯,处一万元以上十万元以下罚款。

第三十七条【维保单位的法律责任】 电梯维护保养单位违反本条例第二十一条第一项至第七项规定的，由特种设备安全监督管理部门责令改正，处一万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第二十条规定，电梯维护保养单位未按要求备案的，由特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上十万元以下罚款。

第三十八条【一般规定】 违反本条例规定,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第九章 附则

第三十九条【施行日期】 本条例自202x年x月x日起施行。

附件2

《六安市电梯使用安全条例（征求意见稿）》起草说明

一、起草背景和依据

近年来，我市电梯保有量迅猛增长，截止当前，我市在用电梯已达3万余台。电梯的安全运行，直接关系群众生命财产安全与生活质量，社会关注度极高。虽然我市电梯安全形势保持总体平稳，但受电梯保有量的快速增长及电梯使用管理复杂等因素的影响，电梯安全监管面临较大压力。同时，随着时间推移，使用期限超过15年的老旧电梯数量逐渐增加，电梯安全监管的重要性和复杂性日益显现。

（一）制定《条例》是适应新形势，健全法规体系的需要。《安徽省电梯安全监督管理办法》自2016年4月1日施行以来，对规范电梯安全管理、落实各方安全监管职责起到积极促进作用，但实践中发现一些条款需进一步细化补充。2018年《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号），提出“坚持依法监管。健全完善法律法规和标准体系，充分运用法治思维和法治方式开展电梯安全监管工作，坚持权责一致，落实相关方主体责任。”并提出了加强电梯安全管理的一系列新措施。2023年4月2日，国家市场监管总局发布了电梯新检规，《电梯监督检验和定期检验规则》《电梯自行检测规则》，对于电梯检验和检测作出了新规定。2021年3月1日，我市以政府规章的形式出台了《六安市电梯安全监督管理暂行办法》，经过两年多的实施，积累了一定的管理经验，为进一步健全我市电梯安全管理法规体系，预防电梯事故，保障人民群众人身和财产安全，根据市人大常委会立法计划安排，市市场监督管理局组织开展了《六安市电梯使用安全条例》相关立法起草工作。

（二）制定《条例》是解决监管难题，提高电梯安全管理水平的需要。一是解决突出问题。目前，我市电梯安全管理中存在着电梯安装前的土建施工阶段即留有安全隐患，且这些隐患在后期难以整改；县（区）政府特种设备安全监管部门和相关职能部门监管职责未能有效落实；电梯使用管理不到位，维护保养不规范；电梯日常运行、维护保养、修理、改造、更新等所需费用筹集困难；电梯信息化管理基础和专业应急救援力量薄弱等问题。亟需制定《条例》以求解决上述问题。二是借鉴先进经验。我省合肥、芜湖、淮北、蚌埠、铜陵等地已先后制定出台了电梯安全监督管理地方性法规或政府规章，为我市制定《条例》提供部分可供借鉴的经验。三是规范安全监管。电梯安全既涉及生产安装、使用管理、维护保养、检验、检测、应急救援、监督管理等各方面的权利义务关系，也涉及住房城乡建设、城市管理、市场监管、应急管理等多个部门的监管职责。安全监管环节多、责任链条长，有必要制定《条例》对各方权利义务、监管职责进行明确，完善电梯安全治理模式。

（三）制定《条例》是回应社会关切，建设美好城市生活的需要。电梯安全是城乡建设与管理领域的重要事项，是人们的出门第一步，回家最后一步，关系到人民群众的人身与财产安全、居民的日常生活质量和政府的权威形象。因此制定《条例》，从制度层面为电梯安全管理等提供保障，对建设城市美好生活具有重要现实意义。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》、《安徽省电梯安全监督管理办法》和《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》等相关法律、法规和规章；

（二）《电梯维护保养规则》《特种设备使用管理规则》《电梯监督检验和定期检验规则》《电梯自行检测规则》等安全技术规范；

（三）《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号）《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强电梯质量安全工作的通知》（皖政办〔2018〕25号）等政策文件。

三、起草过程

我局成立了专门的《条例》立法起草工作领导小组，市局主要领导任组长，下设办公室。在实地调研、参加座谈会和借鉴其他城市先进经验的基础上，结合近两年我市电梯安全管理工作的实际情况，对《六安市电梯安全监督管理暂行办法》进行了修改完善，起草了《条例（征求意见稿）》。2023年6月21日-7月20日，在市市场监管门户网站公开征求意见，征求到意见1条，已采纳；6月26日-7月7日，发函征求市直相关部门及各县区政府（管委）的修改意见，共征集到意见13条，采纳7条，未采纳6条；组织县区特种设备安全监察机构、市特检中心、物业公司、电梯行业协会等相关人员召开座谈会进行意见征集，进一步修改完善《条例》（草案）主要内容。

四、主要内容

《六安市电梯使用安全条例（征求意见稿）》与《六安市电梯安全监督管理暂行办法》保持一致，全文共九章三十九条，分别为第一章总则，第二章安装、改造和修理，第三章使用管理，第四章维护保养，第五章检验、检测和安全评估，第六章应急救援，第七章监督检查，第八章法律责任，第九章附则，现将主要修改完善情况介绍如下：

（一）相关部门的职责。第四条增加自然资源和规划部门的职责，负责指导督促设计单位在新建项目前期方案设计中按国家相关规范预留电梯空间，满足新建建筑物内出行需求。删除住房城乡建设行政主管部门“会同相关部门负责物业专项维修资金的监督管理”的职责。

（二）电梯安全知识宣传教育的主体范围。第五条负责电梯安全知识宣传的单位增加了电梯维护保养单位和新闻媒体。

（三）使用单位的确定。第十五条不再以指引性条款确定使用单位，而是根据国家市场监管总局第74号令第八十五条规定，列出确定电梯使用单位的五种情形，并明确五种情形以外无法确定使用单位的解决办法。

（四）使用单位的义务。第十六条增加使用单位应当张贴96366标识并保持完好；保持电梯井道、底坑、机房等干燥、无渗漏水，确保电梯安全运行的温度、湿度、照度等环境要求；对电梯使用情况进行日常巡查，引导和监督乘用人正确使用电梯，及时劝阻非正常使用电梯的行为；定期公示物业费中电梯费用的使用明细，确保专款专用。

（五）乘客的义务。第十九条增加乘客不得在电梯内吸烟、便溺、遗撒垃圾；不得携带易燃、易爆等危险物品或者其他可能影响电梯安全运行的物品；不得使用载人电梯运载电动摩托车、电动自行车。

（六）维保单位的备案要求。第二十条将电梯维护保养单位的备案时间修改为“在本市首次开展电梯维护保养业务前”，备案部门修改为“向市特种设备安全监督管理部门备案”。

（七）维保单位的义务。因电梯无纸化维护保养即将全面推行，第二十一条删除“并在电梯显著位置公示维护保养信息”，增加将相关记录实时传输至电梯安全信息化监管系统；要求维护保养作业现场取得相应资质的维保人员不得少于二人，并做好自身安全防护；第二十三条增加维保单位三年内因未按安全技术规范要求进行维护保养被行政处罚的，不得在本市申请备案。

（八）电梯检验和检测。2023年4月2日，国家市场监管总局发布《电梯监督检验和定期检验规则》和《电梯自行检测规则》两个安全技术规范，第二十四条和二十五条现要求根据电梯新检规，在相应的周期内开展电梯监督检验和定期检验，以及电梯自行检测。

（九）信用评价。第三十三条增加根据信用评价结果，对信用评价较差的单位，依法实施联合惩戒。

（十）法律责任。第三十六条增加使用单位未张贴安全注意事项、警示标志、96366标识的行政处罚条款。第三十七条增加维保单位未按要求备案的行政处罚条款。