关于公开征求《六安市电梯使用安全条例(征求意见稿)》意见的公告
- 征集公告
- 征集渠道
- 网络渠道意见及采纳情况
- 其他渠道意见及采纳情况
- 征集小结(结果反馈)
- 文件
- 解读
为进一步加强电梯安全管理,保障人身和财产安全。结合我市实际,市市场监管局起草了《六安市电梯使用安全条例(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见。
一、征集时间:即日起至2023年7月21日
二、征集方式:
(一)登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”(http://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/)或六安市市场监督管理局网站“征集调查”栏目(http://scjgj.luan.gov.cn/)留言;
(二)书面信件。邮寄地址:六安市市场监督管理局109办公室,邮编:237000;来信请注明“六安市电梯使用安全条例征求意见反馈”字样及来信人姓名、联系方式。
(三)电子信件。发送至电子邮箱la3320183@163.com;
(四)联系电话:0564-5136050。
2.关于《六安市电梯使用安全条例(征求意见稿)》的起草说明.doc
附件1
六安市电梯使用安全条例
(征求意见稿)
第一章 总则
第一条 为了加强电梯安全管理,预防和减少电梯事故,保障人身和财产安全,根据《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》等有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内电梯安装、改造、修理、使用、维护保养、检验、检测、安全评估、应急救援以及相关监督管理等活动。
本条例所称电梯,是指动力驱动,利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级(踏步),进行升降或者平行运送人、货物的机电设备,包括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。
第三条 市、县(区)人民政府应当加强对电梯安全工作的领导,建立健全电梯质量安全工作协调机制,落实必要工作经费,督促相关部门依法履行职责,及时协调解决电梯安全管理中的问题,制定物业专项维修资金用于老旧电梯修理、改造、更新的办法。
六安市经济技术开发区管理委员会按照职责,开展责任区域内电梯安全监督管理工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照职责,加强对本行政区域电梯使用状况的监督检查,协助有关部门依法履行电梯安全监督管理职责,将电梯管理工作纳入物业服务企业服务质量考核,并协调住宅小区电梯修理、改造、更新及其资金筹措等事宜。
第四条 市、县(区)人民政府负责特种设备安全监督管理的部门(以下统称特种设备安全监督管理部门)负责本行政区域内电梯安全监督管理工作。
自然资源和规划部门负责指导督促设计单位在新建项目前期方案设计中按国家相关规范预留电梯空间,满足新建建筑物内出行需求。
住房城乡建设行政主管部门负责建设工程中电梯规格、数量配置和电梯机房、井道、底坑等土建工程设计审查的监督管理,以及电梯机房、井道、底坑等土建工程的质量监督,督促建设单位在电梯移交给所有权人前履行电梯安全管理职责。
物业管理行政主管部门负责督促物业服务企业履行电梯管理职责,指导业主依法使用物业专项维修资金修理、改造、更新电梯。
应急管理部门负责电梯安全综合监督管理,根据本级政府授权,组织或者参加电梯安全事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实。
发展和改革、公安、教育、财政、经济和信息化、交通运输、商务、卫生健康、旅游、公共资源交易监管等有关部门应当按照各自职责,协同做好电梯安全监督管理的相关工作。
第五条 特种设备安全监督管理部门应当加强电梯安全知识的宣传教育,增强公众安全意识和自我保护能力。
电梯使用、维护保养等单位应当开展电梯安全知识宣传,引导公众安全文明乘梯。
学校、幼儿园等教育机构应当加强电梯安全知识教育,增强学生、幼儿安全文明乘梯的意识。
新闻媒体应当按照有关规定开展电梯安全公益宣传。
第六条 电梯行业协会应当建立行业自律机制,制定完善行业规范,开展行业信息分析研究和服务质量评定,提供教育培训和咨询等服务,参与行业诚信管理,促进行业健康发展。
第七条 鼓励电梯安装、改造、修理、使用、维护保养等单位和检测机构投保电梯安全责任保险。
学校、幼儿园、医院、车站、人行天桥、商场、体育场馆、旅游景点、展览馆等公众聚集场所以及住宅小区电梯的使用单位,应当按照有关规定投保电梯安全责任保险。
第二章 安装、改造和修理
第八条 建设工程设计单位在设计电梯装置时,应当执行国家相关规定和标准。不符合要求的,施工图审查机构不得发放审查合格文件。
第九条 建设单位应当按照有关安全技术规范和标准采购、配置电梯,并履行下列义务:
(一)电梯机房、井道、底坑、导轨支架预埋等土建工程应当符合国家标准和建设工程设计要求,井道应当符合电梯安装、运行的技术条件,底坑应当平整,有防渗、防漏水保护,不得有积水;
(二)电梯选型配置应当与建筑结构、使用需求相适应,满足急救、消防、无障碍通行等要求;
(三)机房应当安装空气调节器等通风、降温设施;
(四)实现电梯轿厢内公共移动通信网络信号覆盖或者安装电梯故障监测系统;
(五)及时向电梯所有权人移交电梯安全技术档案;
(六)承担建筑物保修期限内的电梯机房、井道、底坑等土建工程保修责任。
前款第一项工程不符合国家标准和建设工程设计要求的,特种设备安全监督管理部门不予办理电梯使用登记,住房城乡建设行政主管部门不予竣工验收备案。
第十条 鼓励电梯使用双回路供电。
公众聚集场所电梯使用单位应当按照规定配置应急电源或者断电应急平层装置。
第十一条 电梯采购人应当将电梯的产品性能、部件配置、技术保障水平、售后服务能力、质量保证承诺以及信用评价等作为电梯采购内容。
依法采用招标或者其他政府采购方式采购电梯的,公共资源交易监管部门在办理招标、采购文件备案时,应当督促招标人或采购人将前款相关信息纳入电梯招标、采购评审内容。
第十二条 电梯的安装、改造、修理,必须由制造单位或者其委托的依法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的,应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控,并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。
制造单位已经注销或者不再具有相应许可资格的,电梯使用单位经所有权人同意可以委托具有相应许可资格的单位进行改造、修理。受委托单位对电梯质量安全负责,并向电梯使用单位提供电梯改造、修理的技术资料。改造单位应当更换电梯产品铭牌,并承担电梯制造单位的义务。
第十三条 电梯安装、改造、修理单位应当在施工前,编制施工方案,落实安全防护措施等现场安全生产条件,检查电梯机房、井道、底坑等土建工程是否符合国家标准及设计要求。不符合要求的,不得进行施工,并及时向住房城乡建设行政主管部门书面报告,同时抄送特种设备安全监督管理部门。
电梯安装、改造、修理单位应当在施工前将拟进行的安装、改造、修理情况书面告知市特种设备安全监督管理部门。
电梯检验机构应当按照安全技术规范的要求,对电梯的安装、改造、重大修理进行监督检验;未经监督检验或者监督检验不合格的,不得交付使用。
第十四条 商品房开发单位销售或预售房屋时,应当在商品房销售或预售合同附件中注明商品房安装电梯的数量、品牌及主要参数等信息。
第三章 使用管理
第十五条 电梯投入使用前,应当按照下列规定确定电梯使用单位:
(一)新安装未移交所有权人的,项目建设单位是使用单位;
(二)单一产权且自行管理的,电梯所有权人是使用单位;
(三)委托物业服务企业等市场主体管理的,受委托方是使用单位。
(四)出租房屋内安装的电梯或者出租电梯的,出租单位是使用单位,法律另有规定或者当事人另有约定的,从其规定或者约定;
(五)属于共有产权的,共有人须委托物业服务企业、维护保养单位或者专业公司等市场主体管理电梯,受委托方是使用单位。
除上述情形之外无法确定使用单位的,由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处协调确定使用单位,或者由电梯所在地乡镇人民政府、街道办事处承担使用单位责任。
未确定电梯使用单位的电梯,不得投入使用。
第十六条 电梯使用单位是电梯安全使用管理的责任主体,对电梯安全使用管理负责,应当履行下列安全管理义务:
(一) 制定和执行电梯安全管理制度,按照“一梯一档”的要求建立电梯安全技术档案;
(二)依法办理电梯使用登记、变更登记、注销手续和提出定期检验、检测申请;
(三) 设置电梯安全管理机构或者配备取得特种设备作业人员证书的电梯安全管理人员,并定期组织人员培训;
(四)在电梯显著位置规范张贴特种设备使用标志、安全注意事项、警示标志、96366标识等信息,并保持完好;
(五)保证电梯安全运行的通风、温度、湿度、照度等符合要求,不得在电梯轿厢、机房、井道内安装或者放置影响电梯安全运行的设施和物品,保持电梯紧急报警装置二十四小时有效应答紧急呼救;
(六)电梯出现故障、发生异常情况或者存在安全隐患时,应当立即停止使用、设置警示标志,并及时组织修复,电梯需要停止运行超过二十四小时的,应当公告停止运行的原因和所需时间,住宅电梯不得长期无故停用;
(七)电梯发生乘客被困故障时,及时采取措施,并立即通知电梯维护保养单位到场救援;
(九)委托取得相应许可的单位进行电梯维护保养,与维护保养单位签订书面合同,约定维护保养的期限、要求以及双方的权利义务,及时落实电梯维护保养单位发出的电梯停止使用通知和隐患整改建议;
(十)运载装修材料、装修垃圾以及容易造成电梯损坏的家具、家用电器等物品的,应当采取有效的安全防护措施或者安排人员进行现场管理,对电梯轿厢内部进行装修,应当符合电梯安全性能要求;
(十一)筹集电梯日常运行维护、检验、检测等费用;
(十二)保持电梯井道、底坑、机房等干燥、无渗漏水,确保电梯安全运行的温度、湿度、照度等环境要求;
(十三)对电梯使用情况进行日常巡查,引导和监督乘用人正确使用电梯,及时劝阻非正常使用电梯的行为;
(十四)定期公示物业费中电梯费用的使用明细,确保专款专用;
(十五) 法律、法规和安全技术规范规定的其他义务。
第十七条 电梯安全管理机构或者安全管理人员履行下列职责:
(一)进行电梯运行的日常巡查,做好电梯运行和管理的各项记录,妥善保管电梯专用钥匙、机房钥匙及安全提示牌;
(二)对电梯安装、改造、修理和维护保养工作进行监督,协助落实现场安全防护措施,对维护保养单位的维护保养记录签字确认;
(三)发现电梯运行存在事故隐患时,立即停止使用,并报告单位负责人;
(四)接到电梯故障报警后,立即报告并赶赴现场,组织电梯修理作业人员实施救援;
(五)规劝、制止乘客破坏电梯设施及违反规定使用电梯的行为;
(六)法律、法规、规章以及安全技术规范规定的其他安全职责。
第十八条 住宅小区电梯经检验、检测、安全技术评估需要修理、改造、更新的,使用单位和业主委员会应当及时组织落实,所需资金按照以下方式筹集:
(一)已缴存物业专项维修资金的,按照有关规定在物业专项维修资金中列支;
(二)未缴存物业专项维修资金、物业专项维修资金不足或者不符合物业专项维修资金使用条件的,业主对费用承担有约定的,按照约定执行;没有约定或者约定不明的,由相关业主共同承担。不能达成一致意见的,所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当组织业主委员会、业主代表、使用单位共同商议确定。
第十九条 乘用电梯应当文明有序,自觉遵守安全使用说明和安全注意事项要求,不得实施下列行为:
(一)违反电梯安全警示要求操作电梯,长时间强制开门,或者采用非正常手段开启电梯层门、轿厢门;
(二)乘用明示停止使用或者处于非正常状态下的电梯;
(三)毁坏或者拆除特种设备使用标志、电梯安全警示标志或者电梯部件及其附属设施;
(四)运载超过核定载重量的货物或者乘用超载电梯;
(五)携带易燃、易爆等危险物品或者其他可能影响电梯安全运行的物品;
(六)在电梯内打闹、吸烟、便溺、遗撒垃圾,或者在运行的自动扶梯、自动人行道攀爬、逆行以及在其出入口滞留;
(七)使用载人电梯运载电动摩托车、电动自行车;
(八)其他影响电梯安全运行的行为。
第四章 维护保养
第二十条 电梯的维护保养应当由电梯制造单位或者依法取得许可的安装、改造、修理单位进行。
电梯维护保养单位,应当在本市行政区域内设置固定的办公场所,配备相应数量的持有特种设备人员证书的作业人员、必要的仪器设备、备品备件和交通工具。
电梯维护保养单位应当在本市首次开展电梯维护保养业务前,将单位名称、主要负责人、许可信息、办公场所、持证作业人员、联系电话(应急救援电话)以及所维护保养电梯的使用单位、电梯数量、维护保养责任人姓名及联系方式等信息报市特种设备安全监督管理部门备案。相关信息发生变更的,应当自变更之日起三十日内变更备案。
特种设备安全监督管理部门应当为电梯维护保养单位电子化办理提供便利,并向社会公开维护保养单位相关信息,方便社会各界查询。
第二十一条 电梯维护保养单位应当严格执行安全技术规范的要求,保证其维护保养电梯的安全性能,负责落实现场安全防护措施,保证施工安全,并履行下列义务:
(一)制定维护保养计划与方案;
(二)在维护保养期间采取围蔽、警示等安全防护措施;
(三)发现电梯存在事故隐患,及时告知电梯使用单位,并提出整改建议,存在严重事故隐患的,立即向电梯所在地特种设备安全监督管理部门报告;
(四)建立日常维护保养和故障处置记录,及时归入电梯安全技术档案,并实时传输至电梯安全信息化监管系统;
(五)由本单位人员开展维护保养,作业现场取得相应资质的维护保养人员不得少于二人,并做好自身安全防护。
(六)对维护保养作业人员进行安全教育和技能培训;
(七)协助电梯使用单位制定应急救援预案并定期演练,公布应急救援电话,实行二十四小时值班制度,接到电梯故障或者事故报告后,在规定时间内抵达现场,并实施救援;
(八)法律、法规和安全技术规范规定的其他义务。
第二十二条 公众聚集场所的电梯、使用年限超过十五年的电梯、故障频发且投诉较多的电梯和日常监督管理过程中发现问题较多的电梯,使用单位和维护保养单位应当根据电梯运行的实际情况,增加维护保养频次和项目。
第二十三条 电梯维护保养单位不得将业务分包、转包。
电梯维护保养单位不得以恶意低价、商业贿赂等不正当竞争手段获取维护保养业务,降低维护保养质量,影响电梯安全。
电梯维护保养单位不得采用更改软件程序、变动硬件设施等方式设置技术障碍,或者将不符合电梯安全技术规范规定的部件用于电梯维护保养,影响电梯正常运行。
电梯维护保养单位三年内因未按安全技术规范要求进行维护保养被行政处罚的,不得在本市申请备案。
第五章 检验、检测和安全评估
第二十四条 电梯应当按照国家规定开展监督检验、定期检验;未经检验或者检验不合格的,不得使用。
监督检验和定期检验应当由经依法核准的检验机构开展。
第二十五条 电梯使用管理单位应当按照国家规定对电梯进行检测。电梯使用管理单位不具备自行检测能力的,可以委托经依法核准的检验、检测机构或者其他符合检测条件的单位承担检测工作。符合检测条件的单位名单由市特种设备安全监督管理部门公布。
第二十六条 电梯检验、检测机构发现电梯有下列情形之一的,应当立即向县(区)特种设备安全监督管理部门报告:
(一)未进行使用登记的;
(二)未与维护保养单位签订维护保养合同的;
(三)维护保养单位未按照安全技术规范的要求,对所维护保养的电梯提供维护保养记录及定期自检记录报告的。
第二十七条 电梯使用单位发现电梯有下列情形之一的,可以委托取得电梯检验、检测许可的机构或者电梯制造单位进行安全评估:
(一)故障频率高、影响正常使用或者存在严重事故隐患的;
(二)曾受水灾、火灾、雷击、地震等灾害的;
(三)使用年限超过十五年的;
(四)主要部件达到设计使用年限或者次数的;
(五)其他需要进行安全评估的。
电梯经安全评估后,使用单位应当将评估结论张贴在电梯轿厢内或者出入口处的显著位置,并依据评估结论确定继续使用或者进行修理、改造、更新。继续使用的,使用单位应当采取加强检验、检测和维护保养等措施,确保使用安全。
第六章 应急救援
第二十八条 市、县(区)人民政府应当建立电梯安全应急处置机制,纳入本地应急处置与救援体系,依托电梯安全信息化监管系统,整合电梯使用单位、维护保养单位、消防救援部门以及社会救援组织等力量,统一协调指挥电梯应急救援工作。
电梯维护保养单位接受调度指令,对非本单位维护保养的电梯进行救援的,特种设备安全监督管理部门给予适当的补贴。
第二十九条 特种设备安全监督管理部门应当制定电梯事故应急预案。电梯使用单位、维护保养单位应当根据特种设备安全监督管理部门电梯事故应急预案,制定本单位电梯事故应急专项预案,按照安全技术规范要求定期进行演练。
第三十条 乘客被困电梯时,按照下列程序处置:
(一)电梯使用单位应当立即组织人员赶赴现场,安抚被困乘客,同时通知电梯维护保养单位赶赴现场救援;
(二)电梯维护保养单位应当在规定时限内赶赴现场,除不可抗力外,接到电梯困人故障报告后,城区范围内不超过三十分钟,其他区域一般不超过一小时到达现场实施救援,并按照安全技术规范要求采取有效措施解救被困乘客,并查明电梯故障原因,排除故障,做好记录并存档;
(三)电梯维护保养单位无法按时到达现场或者到现场后无法实施救援的,特种设备安全监督管理部门应当迅速指派其他电梯维护保养单位等应急救援联动队伍赶赴现场实施救援;特殊情形的,由消防救援部门共同实施救援。
第七章 监督管理
第三十一条 特种设备安全监督管理部门应当按照法律、法规、规章的规定,对电梯的生产、经营、使用、维护保养单位和检验、检测机构实施监督检查。
特种设备安全监督管理部门应当对下列电梯实施重点安全监督检查:
(一)公众聚集场所的;
(二)近两年发生过电梯安全事故的;
(三)超高层建筑的;
(四)投入使用超过十五年的;
(五)故障频率高或者收到投诉多的;
(六)其他特种设备安全监督管理部门认为有必要实施重点监督检查的。
第三十二条 特种设备安全监督管理部门应当每年制定计划,委托第三方对电梯安装、改造、修理、维护保养、检验、检测的质量实施监督抽查,并及时向社会通报。
第三十三条 特种设备安全监督管理部门按照规定,会同发展和改革部门加强电梯安全领域的诚信体系建设,对电梯安装、改造、修理、维护保养单位和检验、检测机构进行信用评价。
根据信用评价结果,对信用评价结果较差的单位,依法实施联合惩戒。
第三十四条 特种设备安全监督管理部门应当建立电梯安全信息化监管系统,运用大数据、物联网等信息技术,采集、统计、分析电梯故障等有关数据,及时发布预警信息。
电梯安装、改造、修理、使用、维护保养单位和检验、检测机构,应当按照要求提供相关数据,并积极运用信息化手段加强电梯安全管理。
第八章 法律责任
第三十五条 违反本条例第九条第一款第三项的规定, 建设单位在本条例实施后新安装的电梯,机房未安装空气调节器等通风、降温设施的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上一万元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十条第二款规定,使用单位在本条例实施后公众聚集场所新安装的电梯,未按照要求配备应急电源或者断电应急平层装置的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处五千元以上一万元以下的罚款。
违反本条例第十六条第四项规定,电梯使用单位未将特种设备使用标志、安全注意事项、警示标志、96366标识等信息规范张贴于电梯显著位置并保持完好的,由特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停用电梯,并处一万元以上五万元以下罚款。
违反本条例第十六条第五项规定,电梯使用单位未保持电梯紧急报警装置有效应答的,由特种设备安全监督管理部门责令停用电梯,处一万元以上十万元以下罚款。
第三十七条 电梯维护保养单位违反本条例第二十一条第一项至第七项规定的,由特种设备安全监督管理部门责令改正,处一万元以上十万元以下罚款。
违反本条例第二十条规定,电梯维护保养单位未按要求备案的,并处一万元以上十万元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。
第九章 附则
第三十九条 本条例自202x年x月x日起施行。
附件2
关于《六安市电梯使用安全条例(征求意见稿)》的起草说明
一、起草背景和依据
近年来,我市电梯保有量迅猛增长,截止当前,我市在用电梯已达3万余台。电梯的安全运行,直接关系群众生命财产安全与生活质量,社会关注度极高。虽然我市电梯安全形势保持总体平稳,但受电梯保有量的快速增长及电梯使用管理复杂等因素的影响,电梯安全监管面临较大压力。同时,随着时间推移,使用期限超过15年的老旧电梯数量逐渐增加,电梯安全监管的重要性和复杂性日益显现。
2021年3月1日,我市以政府规章的形式出台了《六安市电梯安全监督管理暂行办法》,经过两年多的实施,积累了一定的管理经验,为进一步健全我市电梯安全管理法规体系,预防电梯事故,保障人民群众人身和财产安全,根据市人大常委会立法计划安排,市市场监督管理局组织开展了《六安市电梯使用安全条例》相关立法起草工作。
二、起草过程
市市场监督管理局在充分调研、借鉴其他城市先进经验的基础上,结合近两年我市电梯安全管理工作的实际情况,对《六安市电梯安全监督管理暂行办法》进行了修改完善,起草了《六安市电梯使用安全条例(征求意见稿)》。
三、起草依据
《中华人民共和国特种设备安全法》、国务院《特种设备安全监察条例》和《安徽省电梯安全监督管理办法》《特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》等相关法律、法规和规章;《电梯维护保养规则》《特种设备使用管理规则》《电梯监督检验和定期检验规则》《电梯自行检测规则》等安全技术规范;《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号)《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强电梯质量安全工作的通知》(皖政办〔2018〕25号)等政策文件。
四、主要内容
《六安市电梯使用安全条例(征求意见稿)》与《六安市电梯安全监督管理暂行办法》保持一致,全文共九章三十九条,分别为第一章总则,第二章安装、改造和修理,第三章使用管理,第四章维护保养,第五章检验、检测和安全评估,第六章应急救援,第七章监督检查,第八章法律责任,第九章附则,现将修改完善情况介绍如下:
(一)相关部门的职责。第四条增加自然资源和规划部门的职责,负责指导督促设计单位在新建项目前期方案设计中按国家相关规范预留电梯空间,满足新建建筑物内出行需求。删除住房城乡建设行政主管部门“会同相关部门负责物业专项维修资金的监督管理”的职责。
(二)电梯安全知识宣传教育的主体范围。第五条负责电梯安全知识宣传的单位增加了电梯维护保养单位和新闻媒体。
(三)使用单位的确定。第十五条不再以指引性条款确定使用单位,而是根据国家市场监管总局第74号令第八十五条规定,列出确定电梯使用单位的五种情形,并明确五种情形以外无法确定使用单位的解决办法。
(四)使用单位的义务。第十六条增加使用单位应当张贴96366标识并保持完好;保持电梯井道、底坑、机房等干燥、无渗漏水,确保电梯安全运行的温度、湿度、照度等环境要求;对电梯使用情况进行日常巡查,引导和监督乘用人正确使用电梯,及时劝阻非正常使用电梯的行为;定期公示物业费中电梯费用的使用明细,确保专款专用。
(五)乘客的义务。第十九条增加乘客不得在电梯内吸烟、便溺、遗撒垃圾;不得携带易燃、易爆等危险物品或者其他可能影响电梯安全运行的物品;不得使用载人电梯运载电动摩托车、电动自行车。
(六)维保单位的备案要求。第二十条将电梯维护保养单位的备案时间修改为“在本市首次开展电梯维护保养业务前”,备案部门修改为“向市特种设备安全监督管理部门备案”。
(七)维保单位的义务。因电梯无纸化维护保养即将全面推行,第二十一条删除“并在电梯显著位置公示维护保养信息”,增加将相关记录实时传输至电梯安全信息化监管系统;要求维护保养作业现场取得相应资质的维保人员不得少于二人,并做好自身安全防护;第二十三条增加维保单位三年内因未按安全技术规范要求进行维护保养被行政处罚的,不得在本市申请备案。
(八)电梯检验和检测。2023年4月2日,国家市场监管总局发布《电梯监督检验和定期检验规则》和《电梯自行检测规则》两个安全技术规范,第二十四条和二十五条现要求根据电梯新检规,在相应的周期内开展电梯监督检验和定期检验,以及电梯自行检测。
(九)信用评价。第三十三条增加根据信用评价结果,对信用评价较差的单位,依法实施联合惩戒。
(十)法律责任。第三十六条增加使用单位未张贴安全注意事项、警示标志、96366标识的行政处罚条款。第三十七条增加维保单位未按要求备案的行政处罚条款。
其他渠道意见及采纳情况
为进一步健全我市电梯安全管理法规体系,预防电梯事故,保障人民群众人身和财产安全,根据市人大常委会2023年立法计划安排,结合我市实际,我局起草了《六安市电梯使用安全条例(征求意见稿)》,于6月21日至10月15日通过市政府常务会议公开、召开座谈会、电话(传真)、电子邮箱等方式对《六安市电梯使用安全条例(征求意见稿)》向有关部门和公众征求意见,收到相关市直部门及各县区政府(管委)的意见13条,采纳7条,收到企业意见4条,采纳2条。具体意见及采纳情况见下表:
序号 |
反馈人 |
反馈意见 |
意见采纳情况 |
1 |
市城管局 |
第三条第一款“制定物业专项维修资金用于老旧电梯修理、改造、更新的办法。”建议删除。 |
未采纳。市、县(区)人民政府暂时未制定物业专项维修资金用于老旧电梯修理、改造、更新的办法。 |
2 |
市城管局 |
第三条第三款“将电梯管理工作纳入物业服务企业服务质量考核。”建议删除。 |
未采纳。《六安市物业管理条例》第七条第四项,街道办事处、乡镇人民政府应当履行下列职责:(四)考核辖区内物业服务企业服务质量;...... |
3 |
市城管局 |
第四条第四款建议修改为:“物业管理行政主管部门会同财政部门负责住宅专项维修资金的指导和监督工作”。 |
未采纳。“特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内安全监督管理工作”与“物业管理行政主管部门负责督促物业服务企业履行电梯管理职责,指导业主依法使用物业专项维修资金修理、改造、更新电梯”并不矛盾。 |
4 |
市城管局 |
第十五条“电梯投入使用前,应当按照下列规定确定电梯使用单位:......”建议进一步厘清电梯使用单位的确定。 |
采纳。2023年7月1日起施行的《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》第八十五条对电梯使用单位的确定也有明确规定。 |
5 |
市城管局 |
第十六条第(十四)项“定期公示物业费中电梯费用的使用明细,确保专款专用。”建议删除。 |
未采纳。《六安市物业管理条例》第二十八条,物业服务企业应当在物业管理区域内显著位置设置公示栏,公开以下信息:(三)共用部位、共用设施设备产生的供水、供电等费用,物业服务费用、电梯运行维护检测费用、二次供水运行维护费用和公共收益等收支情况;......市发改委、市住建局、市市场监管局、市城管局四部门联合印发的《关于进一步规范我市中心城区住宅小区前期物业服务收费管理的通知》要求,物业费中包含0.40元/平方米的电梯运行维护检测和维护保养费用。 |
6 |
市城管局 |
第十八条建议修改。理由:电梯所有权人应当承担电梯日常管理、维护保养、改造、修理、更新等费用;另有约定的除外。电梯所有权人已缴纳住宅专项维修资金的,电梯改造、修理、更新费用按照住宅专项维修资金使用有关规定列支。未缴纳住宅专项维修资金或者其分账户余额不足的,由相关业主承担相关费用。特种设备安全监督管理部门、物业管理行政主管部门、乡镇人民政府或者街道办事处可以协助组织相关业主筹集资金。 |
采纳。 |
7 |
市应急局 |
第四条第五款:“应急管理部门负责电梯安全综合监督管理”。建议删除。 |
未采纳。《安徽省电梯安全监督管理办法》第四条,安全生产监督管理部门负责电梯安全综合监督管理。《合肥市电梯安全监督管理办法》第四条安全生产监督管理部门负责电梯安全综合监督管理。《芜湖市电梯安全监督管理办法》第四条,安监部门负责电梯安全综合监督管理。 |
8 |
市应急局 |
第四条第五款建议修改为:组织或者参加电梯生产安全事故调查处理。 |
未采纳。《安徽省电梯安全监督管理办法》第四条,安全生产监督管理部门负责电梯安全综合监督管理,根据本级政府授权,组织或者参加电梯安全事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实情况。 |
9 |
市应急局 |
第十六条 第(五)项与第(十二)项的表述部分重复。 |
采纳。已修改。 |
10 |
市应急局 |
第三十七条第二款未说明实施处罚的主体,且“并处”前无其他处罚措施。 |
采纳。已修改。 |
11 |
市自然资源和规划局 |
第四条第二款:“自然资源和规划部门负责指导督促设计单位在新建项目前期方案设计中按国家相关规范预留电梯空间,满足新建建筑物内出行需求。”建议删除。 |
采纳。已删除。 |
12 |
裕安区人民政府 |
第十六条:(三) 设置电梯安全管理机构或者配备取得特种设备作业人员证书的电梯安全管理人员,并定期组织人员培训。建议修改。 |
采纳。已修改。 |
13 |
裕安区人民政府 |
第十八条第二项,建议增加小区有公共收益的,优先使用公共收益。 |
采纳。已修改。 |
14 |
亲家和物业 |
开通物业维修资金绿色通道。 |
未采纳。建议向物业管理行政主管部门反映。 |
15 |
列瑞电梯 |
设置电梯安全管理机构的条款应当再细化。 |
未采纳。总局74号令《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》第六章对此已作了详细的规定。 |
16 |
森赫电梯 |
增加制造单位不得设置技术障碍的内容。 |
采纳。 |
17 |
电梯协会 |
电动摩托车、电动自行车的电瓶也不得带上电梯。 |
采纳。 |
征集小结(结果反馈)反馈时间:2023年8月2日 17时20分
为进一步健全我市电梯安全管理法规体系,预防电梯事故,保障人民群众人身和财产安全,根据市人大常委会2023年立法计划安排,结合我市实际,我局起草了《六安市电梯使用安全条例(征求意见稿)》,于6月21日至7月21日通过网站公开、电话(传真)、电子邮箱等方式对《六安市电梯使用安全条例(征求意见稿)》向有关部门和公众征求意见,7月27日召开座谈会,征求电梯使用单位、维保单位、行业协会、检验机构意见,10月15日市政府常务会议公开征求群众代表意见,收到相关市直部门及各县区政府(管委)的意见13条,采纳7条,收到公众意见1条,采纳1条,收到企业意见4条,采纳2条。具体意见及采纳情况见下表
序号 |
反馈人 |
反馈意见 |
意见采纳情况 |
1 |
市城管局 |
第三条第一款“制定物业专项维修资金用于老旧电梯修理、改造、更新的办法。”建议删除。 |
未采纳。市、县(区)人民政府暂时未制定物业专项维修资金用于老旧电梯修理、改造、更新的办法。 |
2 |
市城管局 |
第三条第三款“将电梯管理工作纳入物业服务企业服务质量考核。”建议删除。 |
未采纳。《六安市物业管理条例》第七条第四项,街道办事处、乡镇人民政府应当履行下列职责:(四)考核辖区内物业服务企业服务质量;...... |
3 |
市城管局 |
第四条第四款建议修改为:“物业管理行政主管部门会同财政部门负责住宅专项维修资金的指导和监督工作”。 |
未采纳。“特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内安全监督管理工作”与“物业管理行政主管部门负责督促物业服务企业履行电梯管理职责,指导业主依法使用物业专项维修资金修理、改造、更新电梯”并不矛盾。 |
4 |
市城管局 |
第十五条“电梯投入使用前,应当按照下列规定确定电梯使用单位:......”建议进一步厘清电梯使用单位的确定。 |
采纳。2023年7月1日起施行的《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》第八十五条对电梯使用单位的确定也有明确规定。 |
5 |
市城管局 |
第十六条第(十四)项“定期公示物业费中电梯费用的使用明细,确保专款专用。”建议删除。 |
未采纳。《六安市物业管理条例》第二十八条,物业服务企业应当在物业管理区域内显著位置设置公示栏,公开以下信息:(三)共用部位、共用设施设备产生的供水、供电等费用,物业服务费用、电梯运行维护检测费用、二次供水运行维护费用和公共收益等收支情况;......市发改委、市住建局、市市场监管局、市城管局四部门联合印发的《关于进一步规范我市中心城区住宅小区前期物业服务收费管理的通知》要求,物业费中包含0.40元/平方米的电梯运行维护检测和维护保养费用。 |
6 |
市城管局 |
第十八条建议修改。理由:电梯所有权人应当承担电梯日常管理、维护保养、改造、修理、更新等费用;另有约定的除外。电梯所有权人已缴纳住宅专项维修资金的,电梯改造、修理、更新费用按照住宅专项维修资金使用有关规定列支。未缴纳住宅专项维修资金或者其分账户余额不足的,由相关业主承担相关费用。特种设备安全监督管理部门、物业管理行政主管部门、乡镇人民政府或者街道办事处可以协助组织相关业主筹集资金。 |
采纳。 |
7 |
市应急局 |
第四条第五款:“应急管理部门负责电梯安全综合监督管理”。建议删除。 |
未采纳。《安徽省电梯安全监督管理办法》第四条,安全生产监督管理部门负责电梯安全综合监督管理。《合肥市电梯安全监督管理办法》第四条安全生产监督管理部门负责电梯安全综合监督管理。《芜湖市电梯安全监督管理办法》第四条,安监部门负责电梯安全综合监督管理。 |
8 |
市应急局 |
第四条第五款建议修改为:组织或者参加电梯生产安全事故调查处理。 |
未采纳。《安徽省电梯安全监督管理办法》第四条,安全生产监督管理部门负责电梯安全综合监督管理,根据本级政府授权,组织或者参加电梯安全事故调查处理,监督事故查处和责任追究落实情况。 |
9 |
市应急局 |
第十六条 第(五)项与第(十二)项的表述部分重复。 |
采纳。已修改。 |
10 |
市应急局 |
第三十七条第二款未说明实施处罚的主体,且“并处”前无其他处罚措施。 |
采纳。已修改。 |
11 |
市自然资源和规划局 |
第四条第二款:“自然资源和规划部门负责指导督促设计单位在新建项目前期方案设计中按国家相关规范预留电梯空间,满足新建建筑物内出行需求。”建议删除。 |
采纳。已删除。 |
12 |
裕安区人民政府 |
第十六条:(三) 设置电梯安全管理机构或者配备取得特种设备作业人员证书的电梯安全管理人员,并定期组织人员培训。建议修改。 |
采纳。已修改。 |
13 |
裕安区人民政府 |
第十八条第二项,建议增加小区有公共收益的,优先使用公共收益。 |
采纳。已修改。 |
14 |
匿名网友 |
第二十条,《六安市电梯安全监督管理暂行办法》规定电梯维护保养单位备案应当向县区特种设备安全监督管理部门备案,现在修改为在市特种设备安全监督管理部门备案,减轻了维保单位的负担,同时也便于监管部门管理。 |
采纳。 |
15 |
亲家和物业 |
开通物业维修资金绿色通道。 |
未采纳。建议向物业管理行政主管部门反映。 |
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列瑞电梯 |
设置电梯安全管理机构的条款应当再细化。 |
未采纳。总局74号令《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》第六章对此已作了详细的规定。 |
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森赫电梯 |
增加制造单位不得设置技术障碍的内容。 |
采纳。 |
18 |
电梯协会 |
电动摩托车、电动自行车的电瓶也不得带上电梯。 |
采纳。 |
文件
六安市电梯使用安全条例
(2024年7月26日六安市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2024年9月29日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准)
第一条 为了加强电梯使用安全管理,预防电梯事故,保障人身和财产安全,根据《中华人民共和国特种设备安全法》和有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内电梯使用以及与电梯使用安全相关的安装、改造、修理、维护保养、检验、检测、安全评估、应急处置、监督管理等活动。
第三条 市、县(区)人民政府应当加强对电梯使用安全工作的领导,督促相关部门依法履行职责,建立健全工作协调、应急处置和经费保障等机制,及时协调解决电梯使用安全管理中存在的问题。
街道办事处、乡镇人民政府应当协助有关部门做好电梯使用安全监督管理工作,协调住宅小区电梯更新、改造、重大修理及其资金筹措等事宜,并将电梯使用安全纳入物业服务质量考核。
第四条 市场监督管理部门依法负责对电梯安装、改造、修理、使用、维护保养单位和检验检测机构的监督检查,对相关作业人员进行考核,对违法违规行为进行查处,并会同有关部门组织开展电梯事故调查处理等工作。
住房和城乡建设部门负责建设工程中电梯选型配置和电梯机房、井道、底坑等土建工程质量的监督管理。
物业行政主管部门负责督促物业服务企业履行电梯使用单位的义务。
教育、商务、文化和旅游、卫生健康、应急管理、公安、自然资源和规划、消防救援等单位,按照各自职责做好电梯使用安全监督管理相关工作。
第五条 新安装的电梯,建设单位应当履行下列义务:
(一)电梯机房、井道、底坑等土建工程应当符合国家标准和建设工程设计要求;
(二)电梯选型配置应当与建筑结构、使用需求相适应,满足急救、消防、无障碍通行等要求;
(三)机房应当安装空气调节器等通风、降温设施;
(四)按照规定配置电梯应急电源或者断电平层装置;
(五)实现电梯轿厢内公共移动通信网络信号覆盖,安装电梯故障监测系统;
(六)公众聚集场所和住宅小区电梯,应当安装符合规定的视频监控设施;
(七)法律法规和有关安全技术规范规定的其他义务。
第六条 电梯投入使用前,应当按照下列规定确定电梯使用单位:
(一)新安装未移交所有权人的,建设单位是使用单位;
(二)已经移交的电梯,所有权人委托物业服务企业或者其他管理人管理的,受托方是使用单位;未委托管理的,所有权人或者实际管理人是使用单位。
使用单位不明确的,由电梯所在地街道办事处、乡镇人民政府协调确定。
未确定使用单位的电梯,不得投入使用。
第七条 电梯使用单位是电梯使用安全管理的责任主体,履行下列义务:
(一)按照规定办理电梯使用登记和变更登记;
(二)按照规定设置电梯安全管理机构或者配备电梯安全管理人员,并定期组织培训;
(三)建立电梯安全运行管理制度和电梯安全技术档案;
(四)制定电梯事故应急专项预案,并定期进行应急演练;
(五)保持电梯机房、井道、底坑等干燥,满足电梯安全运行的温度、湿度、照度等环境要求;
(六)保持应急救援通道畅通,确保紧急报警装置有效应答;
(七)在电梯显著位置张贴有效的特种设备使用标志、安全使用说明、安全注意事项和警示标志、96366 标识等;
(八)依法委托具有相应资质的单位对电梯进行维护保养;
(九)按照规定提出电梯检验、检测申请,配合做好维护保养、检验、检测工作,并进行监督和确认;
(十)做好电梯使用情况日常巡查,保持电梯整洁,引导乘用人正确使用电梯,及时劝阻影响电梯安全运行的行为;
(十一)发现电梯出现故障或者接到电梯维护保养单位、检验、检测机构事故隐患报告的,应当立即停止使用、设置警示标志,及时组织修复,并公告停止运行的原因和时间;
(十二)使用单位发生变更的,及时移交安全技术档案;
(十三)法律、法规和安全技术规范规定的其他安全管理义务。
在电梯内安装电子广告、智能控制系统、电动自行车智能阻止系统等设施的,不得影响电梯使用安全。
住宅小区的电梯,非因维护保养、故障等安全原因,使用单位不得擅自停用。
第八条 住宅小区电梯需要更新、改造或者修理,电梯所有权人已缴纳建筑物及其附属设施维修资金的,费用按照维修资金使用有关规定列支;未缴纳或者余额不足的,由相关所有权人承担。
物业服务企业是电梯使用单位的,物业费中的电梯运行维护费用应当专款专用。物业服务企业应当每半年公布一次电梯运行维护费用收入、支出情况。
第九条 电梯乘用人应当按照安全注意事项,正确使用电梯,不得有下列行为:
(一)采用非正常手段开关电梯层门、轿厢门;
(二)乘用明示停止使用或者明示处于非正常状态下的电梯;
(三)毁坏或者拆除电梯标志、标识、电梯零部件及其附属设施;
(四)运载超过核定载重量的货物或者乘用超载电梯;
(五)携带易燃、易爆等危险物品;
(六)在电梯内蹦跳、打闹、吸烟、便溺、乱扔垃圾,或者在运行的自动扶梯、自动人行道攀爬、逆行以及在其出入口滞留;
(七)使用载人电梯运载电动车及其电池;
(八)其他影响电梯安全运行的行为。
监护人应当履行对被监护人安全乘用电梯的监护义务。
第十条 电梯维护保养单位首次在本市开展维护保养业务前,应当将单位名称、主要负责人、许可信息、办公场所、持证作业人员、联系电话(应急救援电话)等信息报市市场监督管理部门。
电梯维护保养单位应当将所维护保养电梯的使用单位、电梯数量、维护保养责任人姓名及联系方式等信息告知电梯所在地县(区)市场监督管理部门。
本条规定的信息发生变更的,应当在变更之日起十日内,告知相应的市场监督管理部门。
第十一条 电梯维护保养单位应当严格执行安全技术规范,对其维护保养电梯的安全性能负责,履行下列义务:
(一)根据电梯安全技术规范相关要求,制定维护保养计划与方案;
(二)在维护保养期间采取围蔽、警示等安全防护措施;
(三)发现电梯存在事故隐患,及时告知电梯使用单位,并提出整改意见,存在严重事故隐患的,立即向所在地市场监督管理部门以及街道办事处或者乡镇人民政府报告;
(四)建立日常维护保养和故障处置记录,在电梯显著位置公示,并实时传输至电梯安全信息化监管系统;
(五)由本单位人员开展维护保养作业,至少一人持证;
(六)按照规定对维护保养作业人员进行安全教育和技能培训;
(七)公布应急救援电话,制定电梯应急措施和救援预案并组织演练;
(八)实行二十四小时值班制度,接到电梯故障或者事故报告后,及时予以排除,发生电梯困人故障的,在规定时间内抵达现场,并实施救援;
(九)法律、法规和安全技术规范规定的其他义务。
电梯维护保养单位不得采用更改软件程序、变动硬件设施等方式设置技术障碍,或者将不符合电梯安全技术规范的零部件用于电梯维护保养。
第十二条 电梯有下列情形之一的,使用单位应当根据实际情况,增加维护保养频次和项目:
(一)在公众聚集场所使用的;
(二)使用年限超过十五年的;
(三)日常监督管理过程中发现问题较多的;
(四)其他应当增加维护保养频次和项目的。
第十三条 电梯检验、检测机构发现电梯有下列情形之一的,不得实施检验、检测,并向市场监督管理部门报告:
(一)未进行使用登记的;
(二)使用单位未与维护保养单位签订维护保养合同的;
(三)维护保养单位未按照安全技术规范,对所维护保养的电梯提供维护保养记录的。
第十四条 电梯有下列情形之一,需要继续使用的,使用单位应当委托有电梯检验检测资质的机构或者原制造单位进行安全评估:
(一)故障频率高,影响正常使用或者存在严重事故隐患的;
(二)曾受水灾、火灾、雷击、地震等灾害影响的;
(三)使用年限超过十五年的;
(四)其他需要进行安全评估的。
电梯经安全评估后,评估结论认为可以继续使用的,方可继续使用;评估结论认为需要改造或者修理的,在完成改造或者修理后,方可继续使用。按照规定需要变更使用登记的,应当办理变更登记。
第十五条 市场监督管理部门应当对下列电梯实施重点安全监督检查:
(一)在公众聚集场所使用的;
(二)近二年发生过电梯安全事故的;
(三)三十日内发生二次以上电梯困人事件的;
(四)使用年限超过十五年的;
(五)其他需要重点监督检查的。
第十六条 市场监督管理部门应当建立健全电梯安全信息化监管系统,定期分析电梯应急处置、困人救援等情况,提升安全管理水平。
第十七条 违反本条例第五条第三项规定,机房未安装空气调节器等通风、降温设施的,由市场监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上五万元以下罚款。
第十八条 违反本条例第七条第一款第六项规定,未保持电梯紧急报警装置有效应答的,由市场监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处一万元以上三万元以下罚款。
违反本条例第七条第三款规定,使用单位擅自停用住宅小区电梯的,由市场监督管理部门责令改正;拒不改正的,处二千元以上一万元以下罚款。
第十九条 违反本条例第九条第一款规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成他人人身或者财产损害的,依法承担赔偿责任。
第二十条 违反本条例第十一条第一款第五项规定,现场持证作业人员少于一人的,由市场监督管理部门责令停止违法行为,处一万元以上十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。
第二十一条 违反本条例规定,法律、法规已有规定的,从其规定。
第二十二条 本条例自2025年1月1日起施行。
解读
《六安市电梯使用安全条例》政策解读新闻发布会
《六安市电梯使用安全条例》(以下简称《条例》)已于2024年7月26日经市六届人大常委会第十九次会议通过,并报请省十四届人大常委会第十一次会议审查批准,将于2025年1月1日正式施行。为了方便《条例》的宣传普及和贯彻执行,受市人大常委会委托,借此机会,我就《条例》的立法背景、制定过程、主要内容和特点,向大家作一个简要介绍:
一、立法背景
电梯的安全运行,直接关系人民群众的出行安全。近年来,六安市电梯保有量迅猛增长,截至2024年11月底,已有3.3万余台,并呈逐年增长态势,电梯安全监管的重要性和复杂性日益显现。当前存在的电梯管理责任不明、维护保养不规范、相关费用难筹集等诸多问题,迫切需要通过立法层面加以解决。制定《条例》旨在健全电梯安全管理法规体系,进一步规范电梯使用安全。
二、立法过程
这部《条例》的制定工作,于2023年2月正式启动。《条例(草案)》由市市场监管局负责起草,市政府常务会议研究通过并提请市人大常委会审议。《条例(草案)》按照法定程序,经市六届人大常委会两次审议,在反复修改完善的基础上表决通过。2024年9月29日,省人大常委会正式批准。
立法过程中,在市人大常委会的主导下,始终坚持党的领导,始终遵循依法立法、科学立法、民主立法的精神,充分倾听民意、汇集民智。《条例》制定过程中,直接征集基层单位、人大代表、政协委员、群众代表等意见和建议300余条,先后召开立法座谈会、论证会9次,专项修改会5次,确保了《条例》的立法质量和水平。
三、主要内容和特点
《条例》不划分章节,共二十二条,主要内容和特点有:
一是聚焦实际问题进行制度设计。《条例》坚持“小切口”,从与人民群众密切相关的“使用安全”环节作为切入点,围绕基层群众普遍关心的电梯内加装电子设备、物业服务企业无故停用电梯、电梯运行维护费用规范使用等现实突出问题,进行制度设计,力求解决实际问题。比如,我们在调研过程中,有立法联系点反映,存在物业服务企业无故停用或者限制使用电梯的问题。对此,《条例》第七条第三款作了“住宅小区的电梯,非因维护保养、故障等安全原因,使用单位不得擅自停用。”的规定,并在第十八条第二款明确了相应的法律责任。
二是明确了政府相关部门的监管责任,细化了建设单位、使用单位的管理义务。《条例》不仅明确了政府相关部门的监管责任,如市场监管部门的监督检查、调查处理、组织考核等方面的监督管理职责;要求市场监管部门建立健全电梯安全信息化监管系统,提升安全管理水平;规定了与电梯使用安全密切相关的住建、物业管理、规划、文旅等部门按照各自职责做好电梯使用安全管理工作。还在第五条对建设单位在保证工程质量、配置电梯配套设施等方面的义务作了规定,在第七条细化了使用单位(尤其是物业服务企业作为使用单位)在电梯运行安全管理方面的十二项义务。
三是完善了电梯使用安全的保障体系。《条例》第八条明确了电梯更新、改造、修理的相关费用筹集方式;第五条至第七条以及第十条至第十三条细化了建设单位、使用单位、维护保养单位、检验检测机构在电梯安装使用过程中的责任义务;第九条规定了乘用人不文明乘坐电梯、影响电梯安全运行的禁止性行为;第十四条健全了老旧、受灾等隐患电梯的安全评估机制等。总体上形成了政府监管——建设、使用、维护保养、检验检测等单位机构维护管理——乘用人安全文明使用的保障机制。
各位媒体朋友、各位来宾,关于《条例》的有关情况,我就介绍到这里。希望媒体朋友们做好《条例》的宣传工作,让社会各界了解、熟知《条例》具体规定,推动法规制度落到实处、早见成效。
最后借此机会衷心感谢社会各界对市人大地方立法工作的关心重视,也恳请大家一如既往地为地方立法工作提供支持帮助,让我们一起为建设高水平的法治六安贡献力量。
下面有请市市场监管局副局长刘永伟发言:
《六安市电梯使用安全条例》的颁布实施,进一步健全了我市电梯安全管理体系,为电梯安全管理工作提供了更坚实的法律保障。市市场监管局将在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,积极发挥牵头作用,切实做好《条例》的贯彻落实。一是做好宣传工作。利用官方网站、市场监管微信公众号、视频号等媒体,对《条例》内容进行广泛宣传和解读,结合电梯安全宣传周、安全生产月等活动,采取集中宣讲、有奖竞答等多种形式,开展电梯安全宣传教育,普及电梯安全知识,为《条例》的实施营造良好的社会氛围。二是开展业务培训。组织县区市场监管部门、电梯使用单位、电梯维保单位和电梯检验检测机构,分批次开展《条例》宣贯解读,增强执法人员的安全监管能力,提高电梯相关单位的风险防范意识。三是严格执法检查。市、县两级市场监管部门要持续加大监督检查力度,重点打击使用超期未检和不合格电梯,以及不按安全技术规范检验检测和维护保养等违规违法行为,督促电梯使用单位、维保单位、电梯检验检测机构落实安全主体责任,对违反《条例》的行为进行严肃查处,构成犯罪的,坚决移交司法部门依法追究其刑事责任。
谢谢大家!
答记者问:
提问1:请问法规名称《六安市电梯使用安全条例》中的“使用安全”重点体现在哪些方面?
答:电梯安全涉及设计、制造、经营、安装、使用管理、维护保养、检验、检测、应急救援和监督管理等,上位法对全链条管理已有明确规定,国家层面也有具体的技术规范和行业标准,实践中遵照执行即可。因此,《六安市电梯使用安全条例》结合我市实际,坚持“小切口”,从“使用安全”出发进行相应的制度设计,更具有针对性。主要体现在以下几方面:
一是明确电梯使用安全管理的责任主体。电梯投入使用前,应当确定电梯使用单位,未确定使用单位的电梯,不得投入使用。新安装未移交所有权人的,建设单位是使用单位;已经移交的电梯,所有权人委托物业服务企业或者其他管理人管理的,受托方是使用单位;未委托管理的,所有权人或者实际管理人是使用单位。使用单位不明确的,由电梯所在地街道办事处、乡镇人民政府协调确定。
二是明确电梯使用单位的义务。包括使用单位要按照规定制定电梯事故应急专项预案,定期进行应急演练;保持电梯机房、井道、底坑等干燥,满足电梯安全运行的温度、湿度、照度等环境要求;保持应急救援通道畅通,确保紧急报警装置有效应答;在电梯显著位置张贴有效的特种设备使用标志、安全使用说明、安全注意事项和警示标志、96366标识;做好电梯日常巡查,保持电梯整洁,引导乘用人正确使用电梯,及时劝阻影响电梯安全运行的行为;在电梯内安装电子广告、智能控制系统、电动自行车智能阻止系统等设施的,不得影响电梯使用安全;不得擅自停用住宅小区的电梯等等。
三是明确电梯乘用人的义务。包括电梯乘用人不得毁坏或者拆除电梯标志、标识、电梯零部件及其附属设施,不得携带易燃、易爆等危险物品,不得在电梯内蹦跳、打闹、吸烟、便溺、乱扔垃圾,或者在运行的自动扶梯、自动人行道攀爬、逆行以及在其出入口滞留,不得使用载人电梯运载电动车及其电池等。
四是明确电梯维保单位的义务。包括在维护保养期间采取围蔽、警示等安全防护措施;对维护保养作业人员进行安全教育和技能培训;公布应急救援电话,制定电梯应急措施和救援预案并组织演练;实行二十四小时值班制度,接到电梯故障或者事故报告后,及时予以排除,发生电梯困人故障的,在规定时间内抵达现场,并实施救援等等。
提问2:《条例》对哪些违法违规行为设置了处罚条款?
答:根据我市电梯安全监管的实际情况,条例对建设单位未在新安装的电梯机房安装空气调节器等通风、降温设施,使用单位未保持电梯紧急报警装置有效应答、擅自停用住宅小区电梯,维保单位维保现场持证作业人员少于一人等情形,设置了相应的处罚条款,全力为电梯安全运行保驾护航。
提问3:《条例》中明确了电梯安全评估制度,请问哪些电梯需要进行安全评估?
答:《条例》第十四条对电梯安全评估制度进行了规定,可承担电梯安全评估的机构有具有电梯检验检测资质的机构或者原制造单位。对存在以下情形的可以由使用单位委托进行安全评估:故障频率高、影响正常使用或者存在严重事故隐患的;曾受水灾、火灾、雷击、地震等灾害的;使用年限超过十五年的以及其他需要进行安全评估的。
电梯经安全评估后,评估结论认为可以继续使用的,方可继续使用;评估结论认为需要改造或者修理的,在完成改造或者修理后,方可继续使用。按照规定需要变更使用登记的,应当办理变更登记。
提问4:关于住宅小区电梯运行维护费用使用问题有什么针对性举措?
答:针对群众反映的住宅小区电梯运行维护费用使用不规范等突出问题,《条例》明确了物业服务企业是电梯使用单位的,物业费中的电梯运行维护费用应当专款专用;物业服务企业应当每半年公布一次电梯运行维护费用收支情况,进一步强化了对物业服务企业的监督,保障了业主的合法权益。