六安市人民政府办公室关于印发《关于六安市国家储备林项目建设实施意见》（征求意见稿），于2022年11月18日-12月18日期间面向社会公开征求意见，通过电话、电子邮箱、书面信件等方式向社会征集相关意见和建议，收到社会公众反馈意见1条，有关单位反馈意见7条，采纳4条，部分采纳3条。

六安市人民政府办公室关于印发
《六安市国家储备林项目建设实施方案》的通知

六政办秘〔2023〕24号

各县区人民政府，市政府有关部门：

经市政府同意，现将《六安市国家储备林项目建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                   六安市人民政府办公室  

                                    2023年4月1日

六安市国家储备林项目建设实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，根据《国家林业和草原局关于印发<国家储备林建设管理办法（试行）>的通知》（林工规〔2023〕2号）、《国家林业和草原局关于印<“十四五”国家储备林建设实施方案>的通知》（林工发〔2023〕17号）、《国家储备林建设规划（2018-2035年）》《安徽省国家储备林建设规划（2022-2035年）》及全省国家储备林建设项目对接会会议精神，结合我市实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽考察六安时的重要讲话指示精神，以生态建设为目标，坚持林业新发展理念，构建林业新发展格局，保障国家木材安全和满足人民美好生活对优质生态产品的需求，以培育中短周期工业原料林、长周期大径级用材林为方向，以林业一二三产业融合发展巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，拓宽绿水青山向金山银山转换通道，科学布局和实施六安市国家储备林建设。         

二、基本原则

（一）坚持政府引导、市场运作。要充分发挥政府的前瞻性、规划性和指导性作用，主动防范项目建设中存在的各类风险，建立利益共享、多方共赢的联结机制。采用市场化运作方式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸引各种要素参与国家储备林项目建设。

（二）坚持科学规划、合理布局。科学规划、合理布局国家储备林基地，做到因地制宜、依法依规、明确产业导向、兼顾各方收益、实现互利互赢。国家储备林建设范围划定时不仅要遵循国家和安徽省相关划定要求，也要遵循国土空间规划要求，城镇开发边界、永久基本农田、现状耕地和林地交叉地、耕地后备资源、规划建设用地以及预留的基础设施廊道等都不能纳入国家储备林建设用地。

（三）坚持市级统筹、县区实施。结合全市实际情况和未来发展需要，市级编制国家储备林建设规划，各县区人民政府制定本地区国家储备林项目建设方案。市、县分别成立国有资本投资运营公司，立足国家储备林建设延长产业链，负责对国家储备林项目开展融资、建设、管理、运营，确保保值增值。

（四）坚持创新驱动、融合发展。以推动经济发展为主线，在规划和实施过程中创新建设模式，探索国家储备林建设新路径。围绕“林内林外、林上林下”，引导建设一批能与国家储备林建设同步发展的森林康养、文旅、苗木、花卉、林特产品等生态产业基地，形成以国家储备林为主体的融合发展产业集群。

（五）坚持行业增效、生态惠民。根据各县区自然条件和发展实际，统筹大径材培育、乡土珍稀树种和林下经济发展，完善相关配套设施建设，结合森林旅游康养产业，助力乡村振兴，实现国家得林木、社会得生态、政府得产业、农民得实惠、企业得效益。

三、项目目标

国家储备林项目建设要选取集中连片符合要求的林地，提高建设标准，做成全国的示范。全市规划在2035年之前完成新建国家储备林200万亩，其中金寨县80万亩、霍山县40万亩、舒城县40万亩、金安区15万亩、裕安区15万亩、霍邱县5万亩、叶集区5万亩。通过国家储备林项目建设，提高森林质量和森林碳汇能力，提升森林生态功能和优质生态产品供给，使林业产业结构更加优化，并推动林业全产业链发展，使一二三产业更加融合，实现倍增效应。

四、项目任务

（一）加快营造林工程建设。通过集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等科学集约经营方式，加大工业原料林、乡土珍稀树种、大径级用材林等多功能森林的培育扶持力度，不断优化树种和林龄结构，提高林分质量，提升森林经营水平。

（二）完善配套设施建设。在国家储备林项目建设中要完善相关配套的种苗基地、道路设施、森林防火设施、林业有害生物防治体系和设备等基础配套设施的建设，助力林业高质量发展和乡村振兴。

（三）推动林下经济产业发展。因地制宜种植石斛、黄精、天麻、灵芝等林药、林菌，养殖林禽、林蜂等。充分利用上海市与我市对口合作机遇，在木本油料、林药、林菌等林产品方面加强合作，共建产业基地，加大产品特点和品牌宣传，打响我市林下经济名牌。

（四）促进产业集群形成。在国家储备林建设的过程中要将大径材、乡土珍稀树种、木本油料、种质资源、林药、林菌等产业建设成相对成片成群、有聚集规模、融合群众现有营林种植习惯的产业集群。

（五）推进多产业融合发展。各县区的国家储备林规划要与“十四五”国民经济和社会发展规划、国土空间规划、文化和旅游发展规划等规划相融合。国家储备林项目建设要充分利用《安徽省政府办公厅关于印发鼓励和支持社会资本参与生态保护修复若干措施的通知》（皖政办秘〔2022〕26号）中“以林草修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发”的政策，加大与上海在疗养、教育培训、医疗康养等基地建设方面的合作力度，加快森林旅游、森林康养、森林食疗等多产业融合发展，打造皖西特色国家储备林项目。

（六）开展森林碳汇交易。充分发挥国家储备林具有的丰富林业碳汇资源优势，全市统筹，加快与上海合作开发林业碳汇资源，积极探索创新林业碳汇产权交易形式，充分利用开发形成的林业碳汇核证减排量开展林业碳汇交易试点，通过林业碳汇现货交易、期货交易、碳资产抵押等多种形式，拓展林业融资渠道，实现生态效益与经济效益双丰收。

五、项目建设步骤

（一）前期实施阶段

1. 开展组织动员。成立市级国家储备林建设工作领导小组，推动各县区成立相应的组织，召开动员会，明确分工，细化任务，落实责任。

2. 组建林业投融资平台。采取“政府引导+银行融资+市场运作”模式。成立市林业投融资平台，与各县区投融资平台共同组建项目公司实施国家储备林建设项目。

3. 编制国家储备林规划。由市级统筹编制六安市国家储备林建设总体规划，各县区编制国家储备林项目建设方案，并按规定程序上报审批。

（二）全面实施阶段

1. 开展林权收储。以县区为单位通过多种途径开展林权收储工作，根据林地情况采取直接收储或将林权估价入股参与经营活动等多种收储方式。

2. 项目贷款申报。项目公司以林地资产及现金等形式出资为资本金，向银行申请国家储备林项目贷款。项目公司要明确股权比例、还贷机制和风险承担机制，按照“谁使用、谁偿还”的原则，明确贷款资金借、用、管、还的流程和各方责任。

3. 项目建设。各县区按照县区规划要求，开展集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育、附属工程建设和配套产业体系建设。项目建设应符合国家储备林建设相关政策和规定。

4. 项目运营管理。引入全过程咨询服务商提供项目管理、投资咨询、招商引资、招标代理等方面的服务。探索“储备林+N”模式促进一二三产充分融合。以国家储备林建设为依托，不断聚合产业资源，延伸产业链条，在发展大径级用材林，乡土珍稀树种的同时，积极发展林菌、林药等林下经济和生态旅游、森林康养等新型林业产业，促进乡村振兴。

5. 构建林产业集群。按区域特色建成若干个国家储备林示范基地，形成县区级现代林业产业示范区，构建六安市国家储备林产业集群。

6. 检查验收及成效评估。各县区每年对本行政区域国家储备林年度建设情况组织开展检查验收，适时组织开展成效评估，评估内容包括建设进展、政策落实、组织管理、成功经验、存在问题和对策建议等。

六、工作要求

（一）加强组织保障。市政府成立以市长为组长的国家储备林建设项目工作领导小组，统筹协调推进项目建设。各县区人民政府要切实加强对国家储备林项目建设工作的领导，将其纳入乡村振兴战略和重大项目范畴统筹推进。市直各有关部门要强化责任担当，立足部门职能，主动为县区国家储备林项目的建设做好服务。

（二）加强规范管理。要严格按照立项、执行评估和验收评价制度，强化检查指导、监测和评价，对完工项目组织验收。各县区要规范林权收储制度，完善森林资源资产评估制度，建立健全国家储备林项目资金管理、使用等制度，确保项目建设规范、安全、高效。要加强考核管理，对国家储备林建设成效实施绩效评价管理，同步纳入林长制改革考核。

（三）加强风险管控。建立健全林权评估、收储、资金管理等监管服务体系，履行林权收储的风险评估程序，各县区要确保国家储备林项目资金专款专用，支出合法合规，督促融资主体按期还本付息，严格防范林地收储、资金的管理使用、后期还贷等过程中的风险，要充分应对环境保护和一些不可抗力的风险。

（四）加强服务指导。林业部门要做好相关技术服务指导工作，加强与科研院所和相关高校的对接沟通，建立相应的科学技术服务团队，紧紧围绕各项目环节，开展实用技术研究和推广，形成一批科学研究、示范建设和人才培训成果。

（五）加强宣传发动。各级各有关部门要加强国家储备林相关政策宣传，为国家储备林项目建设创造良好的社会氛围，同时及时总结推广经验做法，宣传先进典型。要做实做深群众工作，确保社会稳定，切实加快推进国家储备林项目建设。

附件：六安市国家储备林建设领导小组成员名单和职责分工

     附件

六安市国家储林建设领导小组成员名单

和职责分工

组  长：潘东旭 市委副书记、市长

副组长：刘洪洁 市委常委、常务副市长

         胡雪松 市政府副市长

成  员：袁绪汉 市政府副秘书长

戴立文 市发改委主任、二级巡视员   

         费小松 市财政局局长

         李忠武 市自然资源局局长

         冯先民 市生态环境局局长

         钟庆华 市住建局党组书记

         朱  宏 市交通局局长

         高宗保 市农业农村局局长

         时  军 市文旅局党组书记

         李育新 市卫健委主任

杨精明 市林业局局长

         刘正旺 市乡村振兴局局长

         殷宪宇 市金融监管局局长

         韦能武 霍邱县人民政府县长

张  涧 金寨县人民政府县长

罗  文 霍山县人民政府县长

王万喜 舒城县人民政府县长

黄媛媛 金安区人民政府区长

仰玉晶 裕安区人民政府区长

郑武军 叶集区人民政府区长

领导小组办公室设在市林业局，杨精明同志兼任办公室主任，徐青松同志任办公室副主任。

职责分工：

市林业局协助项目实施主体做好项目的整体协调、推进和具体任务的落实，对国家储备林项目优先安排采伐指标，负责指导项目实施主体做好林木采伐许可手续申请办理工作，并做好林地流转和技术指导服务等工作。

市发改委负责协调指导项目立项审批、备案等工作。

市财政局负责牵头统筹相关财政资金，通过贷款贴息、林业保险补贴等方式予以支持。

市自然资源局主要负责协调指导项目实施主体办理建设用地审批手续、依法办理林权登记手续等工作。

市生态环境局负责协调指导项目环评等工作。

市住建局负责协调指导项目建设审批相关工作。

市交通局负责协调指导各县区交通运输部门规划建设辖区内国家储备林项目配套的道路等工作。

市农业农村局负责协调指导项目涉及农业方面等工作。

市文旅局负责协调指导项目有关文旅方面等工作。

市卫健委负责协调指导项目有关森林康养方面等工作。

市乡村振兴局负责协调指导衔接资金项目等方面工作。

市金融监管局负责协调指导项目融资等相关工作。

各县区人民政府主要负责辖区内国家储备林项目建设具体实施工作。

【部门解读】六安市人民政府办公室关于印发《六安市国家储备林项目建设实施方案》的通知

一、制定背景

国家储备林建设是维护国家木材和食用油安全、全面保护天然林、推进生态文明建设、全面保护天然林资源、深化林业改革的一项重要措施，是促进绿色增长和实现科学发展的重要途径也是巩固脱贫攻坚助力乡村振兴的重要抓手。六安市在《国家储备林建设规划（2018-2035）》中属于鄂豫皖大别山储备林建设工程片区。国家储备林建设作为安徽省目前单体投入最大、融资政策最优的林业项目，是实施五大森林行动、深化新一轮林长制改革的综合载体，能够有效提升区域生态环境质量、拉动关联产业融合发展、助力乡村振兴。六安市必须充分利用禀赋、发挥优势、抢  抓机遇，加快推进国家储备林建设，六安市林业局牵头制定了《六安市国家储备林项目建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

二、制定的意义和总体考虑

一是深入贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。国家储备林建设主要通过高标准、高投入，营造高质量、高产出的森林，既提供以木材为主的有形生态产品，也提供涵养水源、保持水土、净化空气等无形生态产品，改善生态环境，提高六安市区域资源和环境承载能力，推动形成绿色低碳循环发展新方式，为适应新常态、建设生态文明开创新的发展空间。

二是推进我市林业发展的需要。六安市是林业大市，林资源丰富，促进林业产业高质量发展，既是林农的迫切需求，更是“绿水青山就是金山银山”的有效实践。出台《实施方案》要求各县区因地制宜，融合经营，形成重点突出，优势明显的产业集群，有利于促进林业三产融合高质量发展。

三是巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴的有力抓手。国家储备林建设能够促进发展绿色富民产业，弘扬乡村生态文化，调整农村产业结构，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，全面促进林业高质量发展、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

三、制定的依据和过程

依据：《国家林业局办公室 财政部办公厅 关于做好国家储备林建设工作的通知》（办规字〔2015〕117号）、《国家林业局关于印发<国家储备林制度方案>的通知》（林规发〔2015〕192号）、《国家储备林建设规划（2018-2035年）》、《安徽省国家储备林建设规划（2022-2035年）》。

制定工作于2022年7月上旬开始，《实施方案》起草完成后，征求了市直有关单位、各县区和社会意见，根据反馈意见进行多次修改完善后，形成此《实施方案》。

四、工作目标

2035年之前完成新建国家储备林200万亩。通过国家储备林建设，提高全市的森林覆盖率、森林蓄积量，提升森林生态功能，使林业产业结构更加优化，推动林业全产业链发展，一、二、三产业更加融合，实现倍增效应，促进林业产业融合产业。

五、主要内容

一是要准确把握国家储备林项目建设的总体要求

主要包括：1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽六安时的重要讲话精神，坚持以生态建设为总目标，坚持林业新发展理念，构建林业新发展格局，以林业一二三产业综合发展巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴，拓宽绿水青山向金山银山转换通道，推进六安绿色振兴赶超发展。2.基本原则。国家储备林建设要坚持政府引导、市场运作；科学规划、合理布局；市级统筹、县区实施；创新驱动、融合发展；行业增效、生态惠民等原则。3.项目目标。规划在2035年之前完成新建国家储备林200万亩，力争将六安市国家储备林建设做成全国的示范。

二是全面落实国家储备林项目建设的重点内容

（一）国家储备林项目建设的主要任务：

（1）营造林工程建设。针对工业原料林、乡土珍稀树种、大径级用材林等通过开展集约人工林栽培、现有林改培以及森林抚育等措施优化树种树龄结构，提高森林经营质量和林地生产力。

（2）配套设施建设。在国家储备林项目建设过程中要完善种苗基地、道路建设、森林防火设施、林业有害生物防治等基础设施的建设。

（3）林下经济产业发展。充分利用国家储备林政策优势，选用林苗、林药、林菌、林茶、林禽、林蜂等不同复合经营方式发展林下经济产业。此外，要充分利用上海市与我市对口合作机遇，加强合作，打响皖西林下经济名牌。

（4）产业集群形成。依托国家储备林项目建设，形成以木材为主线，以林下经济产业为核心并融合现有营林种植习惯的林业产区集群。

（5）多产业融合发展。一是国家储备林规划要与十四五规划、国土空间规划、文化和旅游发展规划等规划相融合，促进多元产业融合发展助力乡村振兴。二是在国家储备林建设过程中要充分利用《安徽省政府办公厅关于印发鼓励和支持社会资本参与生态修复若干措施》（皖政办秘〔2022〕26号）中以林草修复为主的项目，可利用不超过3%的修复面积，从事生态产业开发的政策以及上海市与我市对口合作机遇，大力促进森林旅游、森林康养、森林食疗等多产业融合发展。

（6）森林碳汇交易。全市统筹，加快与上海合作开发林业碳汇资源，开展林业碳汇交易试点，通过林业碳汇现货交易、期货交易、碳资产抵押等多种形式，拓展林业融资渠道，实现生态效益与经济效益双丰收。

（二）国家储备林建设实施阶段。前期实施阶段主要是成立市级国家储备林建设工作领导小组，组建林业投融资平台实施国家储备林建设项目，编制六安市国家储备林建设总体规划等；全面实施阶段的重点工作有采取直接收储或将林权估价入股参与经营活动等多种途径开展林权收储工作，项目公司以林地资产及现金等形式向银行申请国家储备林项目贷款，开展符合国家储备林建设相关政策和规定的项目建设，积极发展新型林业产业，构建六安市国家储备林产业集群，明确各县区检查验收要求。

国家储备林建设的项目内容主要有营林工程建设、相关配套设施建设、林下经济产业发展、多产业集群形成、多产业融合发展、森林碳汇交易等。

六、创新举措

    六安市国家储备林建设是以培育短周期工业原料林、长周期大径级用材林为基本方向，大力促进林业一二三产融合发展。采取的运作模式是“政府引导+银行投资+市场运作”。成立市级林业投融资平台，与各县区投融资平台共同组成项目公司负责国家储备林项目的建设。

七、保障措施和下一步工作考虑

为确保国家储备林建设项目的顺利实施，将采取以下5各措施：一是成立以市长为组长的国家储备林建设项目工作领导小组加强组织领导；二是加强项目建设和验收、林权收储、资金管理和使用等方面的管理规范；三是建立健全相关监管服务体系、风险评估体系，严防林权收储、资金管理使用等风险；四是建立科学技术服务团队对国家储备林建设的各项环节做好技术指导服务；五是各级有关部门要采取多种宣传方式加强国家储备林相关政策宣传，及时总结推广成功经验做法，宣传先进典型，为国家储备林项目建设创造良好的社会氛围。

下一步将编制六安市国家储备林建设总体规划，并成立市级林投公司负责国家储备林项目的建设运营，督促各县区加快国家储备林项目建设进度。