关于《六安市“十四五”测绘地理信息规划 （征求意见稿）》公开征求意见的公告

为适应“十四五”时期我市经济社会发展新形势，准确把握新时期测绘地理信息工作“支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展”的根本定位，依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》《安徽省测绘条例》《安徽省“十四五”测绘地理信息规划》，结合我市实际，我局组织编制了《六安市“十四五”测绘地理信息规划（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可以在2022年10月29日前，通过以下途径反馈意见：

一、征集时间：2022年9月29日－10月29日

二、征集方式：

(一)登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台（https://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/）或六安市自然资源和规划局网站“征集调查”栏目（http://zrzy.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html）留言;

(二)书面信件。邮寄地址:六安市佛子岭路101号六安市自然资源和规划局1006室调查监测与测绘管理科，邮政编码：237000；

（三）电子信件。发送至电子邮箱292510376@qq.com； 

（四）联系电话：0564－3908813。

来函来件，请在信封表面或者来件主题注明“六安市测绘地理信息规划”字样。

附件：1.《六安市“十四五”测绘地理信息规划》（征求意见稿）起草说明        

2.《六安市“十四五”测绘地理信息规划》（征求意见稿）

《六安市“十四五”测绘地理信息规划》（征求意见稿）起草说明

一、起草背景和过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为适应“十四五”时期我市经济社会发展新形势，贯彻新发展理念、构建新发展格局，准确把握新时期测绘地理信息工作，支撑自然资源精细化管理，服务生态文明建设，支撑各行各业需求，服务经济社会发展的根本定位。依据《中华人民共和国测绘法》《安徽省测绘条例》《安徽省“十四五”测绘地理信息规划》《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，结合我市实际，制定《六安市“十四五”测绘地理信息规划（征求意见稿）》（以下简称《规划》)，规划期为2021-2025年。《规划》征求了各县区局、各相关企业意见，已进一步修改完善形成了《规划》（征求意见稿）。

二、工作思路和编制原则

为适应“十四五”时期我市经济和社会发展新形势，准确把握新时期测绘地理信息工作“支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展”的根本定位，指导全市“十四五”时期测绘地理信息工作，明确“十四五”时期的主要任务和重点工程。大力推动测绘地理信息事业发展，促进地理信息产业高质量发展，进一步提高对测绘地理信息工作在经济社会发展中基础性、先行性作用的认识，从全局战略高度精心谋划，并对县区测绘地理信息工作提出相关要求。

三、规划目标

《规划》明确了“十四五”期间测绘地理信息工作的指导思想、编制原则和发展目标。其中，发展目标定位于“强化基础测绘保障能力”“提升地理信息公共服务能力”“地理信息产业发展持续推进”“区域协同发展进一步深入”四个方面。

四、主要内容

《规划》的框架结构主要分为发展现状、发展趋势、总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等六个部分。从测绘地理信息管理体制、测绘地理信息成果资源、服务保障能力等方面总结了“十三五”时期六安市测绘地理信息发展现状和存在的主要问题。分析了在高质量发展阶段新环境下，围绕自然资源“两统一”职责，拓宽发展思路，构建新型测绘服务体系，准确把握新时期我市经济社会发展尤其是生态文明建设、乡村振兴等工作对测绘地理信息的新要求。促进测绘地理信息数据在政府各部门、社会各行业的共享应用机制。强化地理信息公共服务和丰富地理信息资源、有力支撑自然资源业务体系等主要工作任务。

目  录

一、发展现状

（一）“十三五”取得的主要成绩

1.产业发展环境更加有序

2.基础测绘成果更加丰富

3.有效推进自然资源调查监测

4.持续提升公共服务成效

（二）“十三五”存在的主要问题

1.服务保障能力有待提升

2.县区级基础测绘有待发展

３.测绘成果社会化应用有待深化

４.测绘科技创新驱动发展有待加强

二、发展趋势

（一）新时代测绘地理信息面临新机遇

（二）区域协调发展对测绘地理信息提出新要求

（三）自然资源管理对测绘地理信息提出新需求

（四）科技创新对测绘地理信息提供新方向

三、总体要求

（一）指导思想

（二）编制原则

（三）发展目标

四、主要任务

（一）逐步完善测绘信息共享管理机制

（二）切实加强测绘市场监管和测绘资质管理

（三）有力支撑自然资源业务体系

（四）不断丰富地理信息资源

（五）强化地理信息公共服务

（六）完善应急保障服务体系

（七）推进地理信息产业发展

（八）强化科技创新引领战略

五、重点工程

（一）现代测绘基准体系更新工程

（二）航空航天遥感数据建设工程

（三）基础地理信息资源更新工程

（四）探索开展实景三维六安建设工程

（五）测绘地理信息公共服务建设工程

（六）智慧六安时空大数据平台建设工程

（七）应急测绘地理信息保障体系建设工程

（八）科技创新体系建设工程

六、保障措施

（一）加强全市统筹，提高整体水平

（二）坚持政府主导，保证经费投入

（三）强化监督评估，确保实施效能

（四）依靠科技创新，推动技术进步

（五）重视人才培养，提高队伍素质

（六）提高安全措施，保障测绘生产

附件：相关专业术语解释

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标以后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记视察安徽、视察六安重要讲话精神，推动六安绿色振兴赶超发展的关键五年，也是测绘地理信息事业应对新形势、满足新需求、适应新环境、应用新技术、实现创新发展和服务大局的关键时期。依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《全国基础测绘中长期规划纲要（2015－2030年）》《安徽省“十四五”测绘地理信息规划》《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定“十四五”时期六安市测绘地理信息规划，明确“十四五”时期六安市测绘地理信息工作的主要任务和重点工程，是测绘地理信息事业持续发展的基础，也是测绘地理信息事业高质量服务六安市经济建设、社会发展以及维护国家地理信息安全的保障。

一、发展现状

（一）“十三五”取得的主要成绩

1.产业发展环境更加有序

一是行业综合监管得到加强。严格测绘资质初审，确保初审过程的公开公正和初审结果的客观准确。完成每年度全市测绘地理信息主管部门、各测绘资质单位的统计年报。加强测绘地理信息项目备案监管，测绘审批事项全部进驻窗口，编制了事中事后监管实施清单，测绘作业证办理和地图审核事项实现全程网办。履行地图审核监管职责，建立“问题地图”整治排查长效机制。加强测绘法宣传日多形式、多渠道宣传国家版图知识，通过举办进校园、进媒体、进社区等活动，提升社会公众的国家版图意识、倡导规范使用标准地图。持续开展测绘地理信息成果质量“双随机”监督抽查工作。二是稳步推进工程建设项目“多测合一”改革工作。建立市县一体化“多测合一”数字平台，制定《六安市工程建设项目“多测合一”工作方案》，拟定严格规范的技术标准，有效指导我市“多测合一”工作实施。

持续开展基础地理数据获取工作。开展了市规划区1096平方公里分辨率0.1米正射影像图和671平方公里1:1000数字线划图更新，完成主城区及周边425平方公里范围1:1000数字线划图更新工作。各县区主要建成区基础地理数据全覆盖，并定期更新。

3.有效推进自然资源调查监测

一是开展地理国情监测，组织开展地理国情普查及普查数据年度更新收集工作。二是全面推进六安市第三次全国国土调查工作，顺利通过国家验收。

4.持续提升公共服务成效

一是做好六安市地理信息公共服务平台（天地图·六安）更新维护工作，制作一体化市级节点的平台数据，配合省厅做好天地图·六安市级节点维护和评估工作，推动省市联动在线更新，保持数据现势性，进一步提升地理信息公共服务能力和水平。二是加强地图公共服务和保障职能，提高测绘地理信息工作的公共服务能力，组织编制了《六安市地图》《六安市城区地图》等标准地图。

（二）“十三五”存在的主要问题

1.服务保障能力有待提升

基础测绘公益性保障服务初显成效，但仅覆盖到少数政府部门的建设中，例如水利、交通和应急等，应用领域尚不广泛，有待延伸，测绘地理信息服务尚未完全满足测绘管理与服务信息化的水平，科学决策能力不强。测绘地理信息精准服务水平有待进一步提高。

2.县区级基础测绘有待发展

全市测绘地理信息发展不平衡不充分的问题依旧存在，各县区测绘地理信息资源和服务能力尚有差距，部分县区未制定测绘地理信息数据的更新制度，未建立长期稳定的财政投入机制，专业队伍和技术装备薄弱，市、县两级基础测绘统筹协调和联动更新机制不健全。

３.测绘成果社会化应用有待深化

随着经济社会的快速发展，社会各领域、各行业对测绘地理信息的需求日益多元化。现有的测绘公共服务以地形图、影像图的直接提供为主，品种较为单一、信息内容有限；现有服务方式以离线拷贝为主，在线服务渠道不足，信息集成度不高，适应综合分析和挖掘的数据产品缺乏，难以满足政府决策、城市管理和“智慧·城市”建设的需要。

面向应用需求，加大公共服务产品的开发力度，丰富服务手段，进一步提高公共服务能力，是实现“十四五”基础测绘工作转型升级的重要突破所在。

４.测绘科技创新驱动发展有待加强

测绘科技创新驱动需进一步提高，为测绘地理信息发展赋能科技力量。随着测绘地理信息事业的高速发展，测绘地理信息管理人才、专业人才仍相对缺乏，在服务能力、技术水平方面还不能满足测绘产品生产改造、地理信息成果管理、测绘应急保障服务、地理信息公共服务平台的建设与推广运用等工作的需要，在一定程度上制约了全市测绘地理信息事业的发展。

二、发展趋势

（一）新时代测绘地理信息面临新机遇

随着新型基础测绘体系的成型以及人工智能、大数据、5G等新技术的快速发展，已深入渗透测绘地理信息领域，地理信息服务的新业态不断涌现，测绘地理信息自动化、智能化水平不断提高，地理信息技术集成应用带动地理信息产业与物联网融合发展，云计算、移动互联网等新技术在基础测绘领域的应用逐步深入，为测绘地理信息发展带来前所未有的机遇。合六同城化、长三角一体化的发展目标，要求测绘地理信息加快科技创新、产业创新、应用创新，为六安市的新经济体系建设、生态文明建设、军民融合发展等各领域提供基础、准确、高效的测绘地理信息服务。

（二）区域协调发展对测绘地理信息提出新要求

全面融入长三角区域协调发展新格局，加强与沪苏浙对标对接、合作共进，主动融入长三角区域协同创新体系，加快呼应沪宁合产业创新带发展，以测绘地理信息数据为载体，融合区域之间、各管理部门之间的数据资源，实现信息的互联互通、共建共享，推动形成区域全要素、多领域、高效益的深度发展格局。

（三）自然资源管理对测绘地理信息提出新需求

新需求要以测绘地理信息数据为载体，支撑我市的自然资源管理工作，需要切实发挥好测绘地理信息的空间思维和技术优势。通过“卫星遥感+精确定位”为自然资源管理摸清家底，为国土空间规划、用途管制、生态修复等提供统一的底板，为各项决策提供数据和空间分析支持，形成多级联动、业务协同、精准治理的自然资源管理新模式。

（四）科技创新对测绘地理信息提供新方向

随着人工智能、大数据、云计算、移动互联网、物联网等新一代信息技术的迅速发展，测绘地理信息正加速向信息化、智能化转变。北斗卫星导航系统实现全球组网，促使新一代测绘基准体系持续优化完善；“天-空-地-网”一体化观测技术体系初步构建，推动数据获取效率与处理能力加速提升；时空大数据管理与应用体系日趋成熟，促进数据共享交换和安全利用水平逐步提高；自主研发软硬件产品不断迭代，驱动测绘地理信息产业强劲发展。

三、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，认真贯彻落实自然资源部、安徽省自然资源厅及市政府关于对测绘地理信息管理工作的要求，准确把握机构改革后测绘工作所面临的新形势、新环境、新要求，分析发展基础、把握发展趋势、形成发展思路、提出主要任务和重点工程、明确保障措施，在此基础上编制完成六安市“十四五”测绘地理信息规划，构建测绘地理信息事业发展新格局，为开启新阶段现代化幸福六安建设新征程提供测绘地理信息事业的支撑和保障。

（二）编制原则

体现自然资源管理需求。围绕自然资源“两统一”职责，结合我市自然资源调查监测、国土空间规划、所有者权益保护、国土空间用途管制、生态保护修复等自然资源管理工作对测绘地理信息的新需求，拓宽发展思路，构建新型测绘服务体系。

准确把握发展需求。认真梳理“十三五”期间基础测绘取得的成果，分析“十四五”期间测绘地理信息面临的新形势、新问题，准确把握新时期我市经济社会发展尤其是生态文明建设、乡村振兴等工作对测绘地理信息的新要求。强化地理信息监管，深入推进地理信息资源建设，不断提升测绘地理信息服务能力。

提升共享应用水平。推动社会各行业地理信息数据协同更新，市县测绘地理信息数据的联动更新。发挥好测绘“两支撑、一提升”作用，部门协作，加强规划，避免重复测绘。促进测绘地理信息数据在政府各部门、社会各行业的共享应用机制，提升地理信息资源共享水平。

（三）发展目标

到2025年，测绘地理信息资源供给能力、公共服务能力、自主创新能力实现全方位提升，建成全市统筹、智能高效、按需服务、开放共享的新型测绘地理信息体系，实现测绘地理信息与土地、矿产、国土空间规划、林业等业务的集成和分工，拓展测绘地理信息在空间范围、信息内容、服务手段、创新内容等方面发挥的作用。推动北斗导航、卫星互联网基础设施建设，提升测绘地理信息服务能力和水平，为六安市经济社会高质量发展、军民融合发展、为自然资源管理提供更高质量保障和服务。

——地理信息数据资源更加丰富。主动适应城市建设快速发展的新形势，完善基础测绘成果更新机制，加快更新频次，实现日常性动态更新和年度增量更新相结合，不断增强基础测绘成果的现势性，着力扩充数据采集的深度和广度；面向应用需求，科学确定数据内容和数据类型，提高数据质量，进一步增强基础测绘成果的实用性和可靠性。

——公共服务保障能力有效提升。地理信息公共服务平台应用更加深化，公共地图产品更加丰富，地理国情监测服务作用更加凸显，应急测绘保障体系更加健全，地理信息应用更加安全可控。

——地理信息产业发展持续推进。行业监管手段更加完善，产业结构继续优化，产业融合发展显著，标准化引领作用进一步发挥，人才队伍结构更加优化，产业创新能力不断提升，技术创新有新突破，产品、服务创新有新探索。

——区域协同发展进一步深入。推进测绘地理信息服务中部崛起、长江经济带和长三角一体化发展战略，主动融入、加强沟通，对接沪苏浙城市，优化营商环境，合作共进，推动共建共享机制创建。高质量推进合肥六安同城化发展，合六经济走廊高端高新产业集聚轴创建、淮河生态经济带统筹联动共建中充分发挥测绘地理信息的支撑作用。

四、主要任务

（一）逐步完善测绘信息共享管理机制

在数据获取、数据管理、产品生产、应用服务上逐步建立“一次获取、统一管理、多方共用”的管理机制。加强测绘成果汇交、保管、使用、保密等制度建设。加强测绘行业管理，优化市场营商环境，积极推动“多测合一”，提高基础测绘保障服务效能。扩大基础测绘成果共享应用，推行“一网通办”服务，在确保安全前提下，全面扩大基础测绘成果共享服务于政务、民生、规划设计、重大项目实施落地、环境治理等领域。

（二）切实加强测绘市场监管和测绘资质管理

建立动态检查制度，采取形式多样的检查方式，重点加强对互联网地图服务、导航定位、地图编制、航空摄影测量等地理信息服务领域的监管。加强测绘地理信息项目事中、事后监管工作，完善退出机制，定期组织开展测绘资质巡查和测绘质量监督检查工作，规范行政许可行为。进一步健全保密管理制度，对从业人员和资质单位开展多层次多方式的保密宣传教育，完善测绘地理信息安全保障制度，定期开展涉密测绘成果安全保密检查，防止泄密事件发生，全面提高测绘成果保密管理水平，切实维护国家安全和利益。

（三）有力支撑自然资源业务体系

围绕提高山水湖田林草等自然资源全要素、全覆盖、全天候调查监测及监管能力的新目标，把握测绘地理信息工作全面融入自然资源管理的新时机，加强测绘地理信息与自然资源其他业务版块的融合，充分利用基础测绘成果，为自然资源各项业务管理提供全方位、一体化支撑。深度融入自然资源业务体系，提升调查监测、执法监察、不动产登记等工作能力，推进地理国情监测逐步向自然资源统一监测转换，支撑自然资源精细化管理，服务生态文明建设。

（四）不断丰富地理信息资源

加强卫星导航定位基准站点运行维护，加强测量标志信息化管理，持续开展永久测量标志的巡查维护；建立多分辨率、多源航空遥感影像的动态获取机制；优化基础地理信息数据快速更新机制，全面整合地理信息资源，集成整合不同尺度、不同类型的地理信息数据，重点整合专业部门的专题数据，丰富地理信息资源。探索开展重点区域倾斜摄影数据获取，探索地理实体、城市场景的智能化表达方式，推进六安市实景三维建设。

（五）强化地理信息公共服务

加强地理信息公共服务平台建设，在省统一的地理信息公共平台的基础上，开展六安市本级个性化定制，通过不断开发测绘公共服务产品，进一步完善我市基础测绘公共产品体系，全面凸显基础测绘在服务经济社会发展中的公益性和基础性。加强地理信息产品的开放共享和社会化应用，研制基于手机、平板等移动媒介以及运用多媒体、5G等技术的新型地图产品，实现专题地图服务的智慧化应用。加强地图文化建设，推进地图应用及地图文化普及。

（六）完善应急保障服务体系

完善六安市统筹、部门联动、各行业参与的应急测绘保障组织机构和组织体系，建立健全统一指挥、反应灵敏、运转高效、协同有序、平战结合的应急测绘管理体制，重点推进与地质灾害及消防领域的协同联动应急机制建设。进一步加强新型测绘地理信息技术和装备在风险防控、灾害预警、应急救援、灾后重建等工作中的应用，重点装备高性能无人机多载荷航空测绘应急系统，构建5G应急数据传输网络，配备影像数据快速处理系统、多源信息集成分析、应急成果快速服务等现代化测绘地理信息应急装备，不断提高覆盖全市域、“天空地”一体、高适应性、高机动性的应急测绘能力和“第一时间”现场地理信息快速处理、分析与共享服务水平。

（七）推进地理信息产业发展

加强政策引领和保障，优化产业发展的内外环境，推动政府出台扶持和促进测绘地理信息产业发展的专项优惠政策，推进产业基础环境建设，推进地理信息产业集聚地建设，扶持一批测绘地理信息龙头企业，培育测绘地理信息中小型企业，促进与其他相关产业的融合，加强地理信息资源的社会化应用，让地理信息产业覆盖社会运行的各个方面。科学统筹地理信息资源，制定行业相关法规和制度，培育产业健康发展，推动生产生活的快速有效运行，全面推动地理信息产业的服务质量。

（八）强化科技创新引领战略

积极探索测绘地理信息技术与大数据、云计算、物联网、人工智能等技术的深入融合，加快向智能化测绘体系转变。争取与省内外相关高等院校和科研院所的合作，提升测绘地理信息科技创新支撑能力。深入实施创新驱动和人才驱动战略，增强测绘地理信息科技创新能力，积极探索建立高层次、复合型人才培养机制，完善人才培养、引进、使用、交流和奖励机制，努力打造适应本地测绘地理信息跨越式发展的人才队伍。

五、重点工程

（一）现代测绘基准体系更新工程

做好已建成的全市平面控制点、高程控制点的维护修缮工作。推进测量标志信息化管理，全面落实测量标志管护制度，健全测量标志管护常态化工作机制。

（二）航空航天遥感数据建设工程

筹建市级卫星应用技术中心。在省级卫星应用技术中心基础上，依托现有信息化基础条件,打造具有区域服务能力的卫星应用中心。积极推进卫星应用技术融入我市自然资源调查、监测、监管、评估、决策等主责主业，促进市域内自然资源遥感影像数据共享和推广应用，实现数据的规范管理、有效利用和增值服务，助力六安市经济和社会高质量发展。

遥感影像获取。通过安徽省自然资源卫星应用技术中心共享定期获取全域2米分辨率每季度1次，1米分辨率遥感影像年度覆盖2次，0.5米分辨率遥感影像年度1次，0.2米分辨率航空影像规划期内覆盖1次。

航空影像获取。推进优于0.1米分辨率航空影像获取，规划期内完成市、县、区规划区范围全覆盖1次，根据各区、县建设需求，部分建成区、重点规划开发区域，实现高分辨率航空影像年度更新，为乡村振兴战略、重点工程项目实施等所需1:1000数字化测图提供保障。