关于征集《六安市最低生活保障工作操作规程》《六安市特困人员认定办法》《六安市临时救助工作操作规程》（征求意见稿）意见的通告

2021年，我市被确定为全省唯一一个社会救助综合改革创新试点市，并圆满完成了改革试点任务。2021年5月，为确保完成社会救助审核确认权下放，市民政局印发了《<六安市最低生活保障工作暂行办法><六安市特困人员救助供养暂行办法><六安市临时救助暂行办法>》（六民办〔2021〕15号）（以下简称《暂行办法》），为全市社会救助工作创新发展提供了必要的制度支撑。2021年8月至9月份，省民政厅陆续修订印发了《安徽省特困人员认定办法》（皖民社救字〔2021〕74号）、《安徽省最低生活保障工作操作规程》（皖民社救字〔2021〕76号）、《安徽省临时救助工作操作规程》（皖民社救字〔2021〕77号），对全省特困、低保和临时救助工作提出了新要求、指引了新方向。2022年市政府工作报告中明确提出“深化社会救助综合改革创新试点成果，完善分层分类社会救助体系”的工作任务。现结合实际起草制定相关制定。

现向社会公开征求意见，并就有关事项通知如下：

一、征集时间：2022年3月28日-2022年4月27日；

二、征集方式：

（一）登录六安市人民政府网登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”

（http://www.luan.gov.cn/hdjl/yjzjk/yjzjk/index.html）或六安市民政局网站“征集调查”栏目（http://mzj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html）留言；

（二）书面信件。邮寄地址：六安市行政中心5号楼418室 社会救助科（收），邮编：237000；

（三）电子信件。通过电子邮件方式将意见发送至lasshjz@163.com。

（四）联系电话：0564-3379224。

关于《六安市最低生活保障工作操作规程》《六安市特困人员认定办法》《六安市临时救助工作操作规程》的起草说明

一、起草背景

2021年，我市被确定为全省唯一一个社会救助综合改革创新试点市，并圆满完成了改革试点任务。市委、市政府高度重视，印发了《六安市社会救助综合改革创新试点方案》（六办发〔2021〕8号），其中明确提出完成社会救助审核确认权下放至乡镇（街道）和完善相关社会救助规章制度等试点工作任务。2021年5月，为确保完成社会救助审核确认权下放，市民政局印发了《<六安市最低生活保障工作暂行办法><六安市特困人员救助供养暂行办法><六安市临时救助暂行办法>》（六民办〔2021〕15号）（以下简称《暂行办法》），为全市社会救助工作创新发展提供了必要的制度支撑。

2021年8月至9月份，省民政厅陆续修订印发了《安徽省特困人员认定办法》（皖民社救字〔2021〕74号）、《安徽省最低生活保障工作操作规程》（皖民社救字〔2021〕76号）、《安徽省临时救助工作操作规程》（皖民社救字〔2021〕77号），对全省特困、低保和临时救助工作提出了新要求、指引了新方向。

2022年市政府工作报告中明确提出“深化社会救助综合改革创新试点成果，完善分层分类社会救助体系”的工作任务。

二、制定依据

（一）政策文件及考核要求

《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的意见>的通知》、《民政部关于印发<最低生活保障办法审核确认办法>的通知》（民发〔2021〕57号）、《安徽省委办公厅  安徽省人民政府办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的实施意见>的通知》（皖办发〔2020〕25号）、《安徽省特困人员认定办法》（皖民社救字〔2021〕74号）、《安徽省最低生活保障工作操作规程》（皖民社救字〔2021〕76号）、《安徽省临时救助工作操作规程》（皖民社救字〔2021〕77号）。

“社会救助制度改革”是2021年省政府对市政府目标绩效管理考核内容，分值0.1分。

（二）社会救助工作高质量发展要求

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作，在全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战中发挥了重要的兜底保障作用。2021年，我市积极推行社会救助综合改革试点工作，在全省率先探索创新社会救助工作新模式，特别在社会救助审核确认权放管服、建立健全困难群众主动发现机制、市域内低保特困供养通办、社会救助便民惠民优化服务、创新“救急难”工作等方面取得了实效。

《六安市最低生活保障工作操作规程》《六安市特困人员认定办法》《六安市临时救助工作操作规程》起草制定，既是贯彻落实上级政策的具体要求，也是深化我市社会救助综合改革试点工作成果的内在要义，更是推进全市社会救助工作更上一层楼的必经之路。

三、起草情况

2月下旬，市民政局起草了《六安市最低生活保障工作操作规程》《六安市特困人员认定办法》《六安市临时救助工作操作规程》，并呈报市政府。经市政府副市长孙学龙同意后，我局迅速行动，第一时间向各县区人民政府、市开发区管委和有关市直单位征求意见，要求相关单位围绕部门职能，结合我市实际，就三份文件提出意见和建议。

四、主要内容

（一）《六安市最低生活保障工作操作规程》

《六安市最低生活保障工作操作规程》共9章46条，从保障对象和条件、申请受理、家庭经济状况调查、审核确认、日常管理、法律责任等方面进行了明确规定。贯彻落实中办、国办《关于改革完善社会救助制度的意见》，将我市低保审核确认权全面下放至乡镇人民政府（街道办事处），并将审核确认时限压缩至20个工作日内。突出事中事后监管，压实各级责任，确保放得下、接得住、管得好、行得稳。

（二）《六安市特困人员认定办法》

《六安市特困人员认定办法》共7章36条，对象范围有较大变化，残疾等级扩大为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人；特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇由16周岁延长至 18周岁；年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

（三）《六安市临时救助工作操作规程》

《六安市临时救助工作操作规程》共8章31条，重点就救助对象和类别、方式和标准、申请受理等方面作了明确。对非本地户籍人员申请临时救助的，需户籍所在地县（区）人民政府民政部门提供申请人享受社会救助情况的相关证明材料，或由本地县（区）人民政府民政部门向户籍所在地县（区）人民政府民政部门邮件、传真索取申请人享受社会救助情况的相关证明材料。

六安市临时救助工作操作规程

（征求意见稿）

第一章  总  则

第一条　根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的意见>的通知》（中办发〔2020〕18号）、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）、《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（民发〔2018〕23号）、《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发<关于改革完善社会救助制度的实施意见>的通知》（皖办发〔2020〕25号）和《安徽省临时救助工作操作规程》（皖民社救字〔2021〕77号）精神，完善我市临时救助制度，积极推进社会救助改革创新，充分发挥社会救助托底线、救急难功能作用，不断提升社会救助综合服务水平，结合我市实际，制定本规程。

第二条　临时救助，是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条　临时救助工作原则：

（一）应救尽救，及时施救；

（二）量力而行，尽力而为；

（三）信息公开，合理公正；

（四）制度保障，衔接配合；

（五）政府救助，社会帮扶。

第四条  临时救助制度实行各级政府分级负责制，市民政局组织全市开展临时救助工作，县级民政部门牵头做好本行政区域内的临时救助工作。

教体、公安、司法、财政、人社、住建、应急、医保、卫健、工会、团委、妇联、残联等部门按照各自职责主动配合，密切协作，做好相关工作。

第五条  健全完善社会力量参与机制。深入推广村（社区）“救急难”互助社管理机制，规范互助社资金的筹集运行，建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制，探索向临时救助对象提供物质资助向提供心理疏导、精神慰藉、能力提升、社会融入等多方位救助服务转变。

第六条  加大信息化运用的广度和深度，各县区人民政府民政部门要积极推进临时救助对象网上申报、网上审核、网上查询等信息化管理和服务，提高社会救助信息系统应用。

第二章  救助对象和类别

第七条  临时救助对象是指具有本地户籍或符合居住地县级以上人民政府规定的临时救助条件的人户分离的家庭和个人。根据困难类型分为急难型救助对象和支出型救助对象。

第八条  急难型救助对象。是指因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。主要包括：

（一）近期突发急病，遭遇火灾、交通事故、意外伤害等，导致基本生活陷入困境的；

（二）遭受家庭暴力或监护侵害，需要到临时庇护场所、救助管理机构或未成年人救助保护机构进行庇护救助和临时监护的；

（三）其他特殊原因造成基本生活陷入困境，需立即采取救助措施，防止可能危及公民生命或身体健康，或可能造成重大社会影响的；

（四）在申请其他社会救助或慈善救助的过程中，存在重大困难，基本生活难以为继的。

第九条  支出型救助对象。是指因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭，原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合当地有关规定。主要包括：

（一）因在境内接受普通高中、中等职业技术学校、全日制普通高等教育（大学本科及以下）和学龄前教育，经教育部门救助后仍需负担的学历教育学费、住宿费、保育教育费超过家庭承受能力，导致基本生活在一定时期内出现严重困难的；

（二）因在医疗机构治疗疾病、住院照料产生的必需支出超过家庭承受能力，经基本医保、大病保险、医疗救助后负担仍然过重，导致基本生活在一定时期内出现严重困难的；

（三）县级以上民政部门规定的其他原因导致基本生活在一定时期内出现严重困难的情形。

第十条  县级人民政府民政部门要结合本地实际，制定和完善临时救助对象认定的具体办法。加强低收入人口动态监测，建立困难对象数据库，畅通救助渠道，对其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的低收入人口给予急难救助，并及时转介服务。对急难型救助对象，要进一步明确意外事件、突发重大疾病以及其他特殊困难的类型、范围和程度；对支出型救助对象，要进一步明确生活必需支出的范围和救助对象财产状况认定标准。

第三章  方式和标准

第十一条  对符合规定情形的救助对象，可采取以下救助方式：

（一）发放临时救助金。临时救助金原则上实行社会化发放，直接支付到临时救助对象个人账户，确保救助金足额、及时发放到位。对紧急衔接受灾人员救助政策等其他需要紧急实施临时救助的情形，也可以直接发放现金。出现以下情形，可以现金形式发放临时救助金：

1.救助对象无银行账户或无法确定其银行账户的；

2.救助对象身体行动不便或智力精神存在问题，无法支取银行存款的。

以现金形式发放临时救助金，应当由领款人（代领人）及2名经办人共同签字并合影确认，一并纳入救助档案。

（二）发放实物。根据救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水、提供临时住所、紧急救治等。对于采取实物发放形式的，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

（三）提供转介服务。在实施临时救助后，仍不能解决救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障、特困人员救助供养、孤儿养育、事实无人抚养儿童，或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要协助其申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，应当及时转介。

第十二条  临时救助标准参照我市低保月保障标准，采取“一事一议”、“跟进救助”、“一次审批、分阶段救助”等方式，增强救助时效性。

（一）急难型救助对象：救助标准不得低于我市低保月保障标准的2倍。救助对象一般给予实物救助或提供转介服务，实物救助标准以满足救助对象基本生活需要为限。确有必要的，可发放临时救助金。

（二）支出型救助对象：对重特大疾病患者家庭，可视相关医疗保险补偿和医疗救助后个人自付费用给予救助，鼓励各县（区）按照个人自付费用分段分档进行救助，救助标准原则上控制在我市低保月保障标准的2-10倍；对因子女教育费用负担过重造成生活困难的家庭，可视子女就读中小学、中高职、高等教育情况，结合教育费用按类别给予比例或定额一次性救助，救助标准原则上控制在我市低保月保障标准的2-6倍。有条件的县（区）可结合本地经济社会发展，在上述基础上适当提高救助标准。

（三）困难群众家庭出现重大变故，情况特殊的，可采取一事一议方式，经县（区）人民政府批准，最高可以给予不超过2万元的临时救助金。

第四章  申请受理

第十三条  依申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民均可向户籍所在地或经常居住地的乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请,也可以通过关注微信公众号“六安民政”、下载皖事通APP在“皖救一点通”模块进行线上申请。本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。

主动发现受理。村（社区）组织、承担社会救助工作的国家公职人员以及承担政府委托从事困难群众服务工作的企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等，在工作中发现困难群众基本生活难以为继的，应当及时帮助其提出救助申请。

第十四条  申请临时救助的对象应提出书面申请，申请材料主要包括本人有效身份证明，家庭收入、财产状况和遭遇困难证明，可以通过国家或地方政务服务平台查询获取的相关材料，不再要求重复提交。

非本地户籍人员申请临时救助的，需户籍所在地县（区）人民政府民政部门提供申请人享受社会救助情况的相关证明材料，或由本地县（区）人民政府民政部门向户籍所在地县（区）人民政府民政部门邮件、传真索取申请人享受社会救助情况的相关证明材料。

鼓励有条件的县（区）人民政府民政部门充分发挥临时救助救急难作用，逐步取消户籍地、居住地申请限制，探索由急难发生地实施临时救助，进一步完善临时救助制度。

第十五条  申请人提供的申请材料齐全、符合要求的，乡镇人民政府（街道办事处）应当受理申请，并且向申请人出具书面受理通知书；申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的，应当场一次性告知申请人需要补正的全部内容；不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请人明显不符合临时救助条件的，应当场告知申请人不予受理，并且书面说明理由。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，乡镇人民政府（街道办事处）可先行受理。

各县（区）人民政府要依托乡镇人民政府（街道办事处）政务大厅、办事大厅等，将临时救助纳入社会救助“一门受理”申请窗口办理，方便群众求助。

第五章  审核确认

第十六条  对于急难型救助对象的临时救助，乡镇人民政府（街道办事处）、县（区）人民政府民政部门应简化审核确认手续，采取先行救助的方式，为困难对象提供及时救助。

符合先行救助条件的，应当在紧急情况解除之后，按规定补齐审核确认手续。救助情况在救助对象的户籍所在地或居住地的乡镇人民政府（街道办事处）和村（社区）进行公示，公示期1年。

第十七条  对于支出型救助对象的临时救助，按照审核确认程序办理。

乡镇人民政府（街道办事处）负责临时救助申请家庭（个人）的审核工作，自受理申请起2个工作日内，开展家庭经济状况核对，经家庭经济状况信息化核对，符合条件的，乡镇人民政府（街道办事处）应当予以受理，并在2个工作日内出具受理通知书；不符合条件的，不予受理，并在2个工作日内告知申请人，出具不予受理通知书和核对报告（结果）。

乡镇人民政府（街道办事处）受理临时救助申请后，在村（居）民委员会协助下，对申请人的家庭生活状况、人口状况、遭遇困难类型等通过入户调查、邻里访问等方式进行了解，并视情组织民主评议。

根据家庭经济状况核对、入户调查、民主评议结果，提出审核意见，并在申请人所在的村（社区）张榜公示，公示期为2天。公示结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当将申请材料、调查结果、审核意见和公示情况等相关材料报送县级民政部门确认。

第十八条  申请临时救助对象经济状况的核定计算，可参照申请低保对象有关规定执行。已纳入最低生活保障、低收入家庭、特困供养人员、孤儿、事实无人抚养儿童的临时救助申请人，不再进行家庭经济状况核对。对低保对象和特困人员，重点核实其生活必需支出情况。

第十九条  对非本地户籍居民，户籍所在地县级人民政府民政部门应配合做好有关审核工作，根据入户调查、邻里访问了解到的家庭生活状况，结合民主评议结果，决定是否给予临时救助。对于无户籍人员，县级以上人民政府民政部门、救助管理机构可以按生活无着流浪、乞讨人员救助管理有关规定审核确认，提供救助。

第二十条  县级人民政府民政部门作为临时救助审核确认主体，要全面审查相关材料，并按不低于10%的比例入户抽查。对符合规定条件的，应在2个工作日内完成审核确认，并反馈乡镇人民政府（街道办事处），同时确定救助方式和金额，并告知同级财政部门；对不符合条件不予批准的，应向申请人书面说明理由。

按审核确认程序获得临时救助的对象，救助情况应当在其户籍所在地或居住地的乡镇人民政府（街道办事处）和村（社区）进行公示，公示期6个月。

临时救助金额不超过我市低保月保障标准4倍（含4倍及以下）的，县（区）人民政府民政部门可视急难类型委托乡镇人民政府（街道办事处）审核确认，一般在5个工作日内办结（不含家庭经济状况核对时间、公示时间和财政拨付时间），乡镇人民政府（街道办事处）应报县级人民政府民政部门备案，县级人民政府民政部门要做好监督管理工作。有条件的县（区），可以适当提升委托审核确认的标准。

第二十一条  临时救助实行一事一救。同一自然年度内，申请人以同一事由重复申请临时救助，无正当理由的，不予救助。对于因同一事由造成基本生活严重困难，持续时间较长的，应转介到其他社会救助。对因受持续性传染病疫情影响而提出的临时救助申请，经县级人民政府民政部门认定，一年内最多给予两次临时救助，且第二次救助金额不得超过首次。     

第六章  资金筹集和管理

第二十二条  各级财政应当优化财政支出结构，多方筹集临时救助资金，科学合理编制预算，加强困难群众救助资金统筹使用，提升资金使用效益。

临时救助资金来源包括：

（一）各级财政公共预算、福彩公益金安排的资金；

（二）城乡低保结余资金；

（三）社会组织和个人捐赠、资助资金；

（四）其他资金。

第二十三条  乡镇人民政府（街道办事处）应当建立临时救助备用金制度，用于乡镇（街道）在紧急情况下，对困难家庭实施救助。

临时救助备用金由县级人民政府每年按照一定比例转移支付至乡镇人民政府（街道办事处）。资金采取按需循环拨付。

动用临时救助备用金实施救助的，救助标准原则上不超过当地低保月保障标准4倍，有条件的地区可适当提高。

第二十四条  临时救助资金采取专账核算方式进行管理，专款专用，严禁挪作他用。县级人民政府民政、财政部门应当加强困难群众救助资金的使用管理，增强救助资金拨付的时效性、公开性，强化救助资金使用绩效评价机制，提高救助资金使用效益。

第七章 监督和处罚

第二十五条  县级人民政府民政部门和乡镇人民政府（街道办事处）应当做好临时救助档案管理工作。 

第二十六条  各地要建立健全临时救助制度监督检查机制，公开救助对象、救助标准、办理程序，公布申请原因、核查情况、确认结果、救助金额，切实维护公众知情权和监督权。

第二十七条  各级民政、财政部门应会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。市民政局会同财政、审计、监察部门应加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第二十八条  申请人应当如实提供申请信息，并配合民政部门依法开展调查工作。不符合条件的人员冒名顶替、伪造身份信息、隐瞒家庭经济和生活状况，骗取临时救助的，一经查实，立即取消待遇，追回之前骗取的钱款，并在社会信用体系中予以记录；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第二十九条  对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员，严肃追究有关机构和人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。

第三十条  县（区）民政部门应根据当地实际情况制定操作规程，并报市民政局备案。

第三十一条  本规程自印发之日起施行，2021年5月31日六安市民政局印发的《六安市临时救助暂行办法》（六民办〔2021〕15号）同时废止。

六安市特困人员认定办法

(征求意见稿)

 

第一章  总  则

 

第一条  为贯彻落实《社会救助暂行办法》（国务院令649号）、《民政部关于印发<特困人员认定办法>的通知》（民发〔2021〕43号）、《安徽省委办公厅 安徽省政府办公厅关于改革完善社会救助制度的实施意见》（皖办发〔2020〕25号）、《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（皖政〔2016〕102 号）和《安徽省特困人员认定办法》（皖民社救字〔2021〕74号）精神，积极推进社会救助改革创新，不断提升社会救助综合服务水平，完善我市特困人员救助供养制度，充分做到应救尽救、应养尽养，织密特困供养对象服务网络，兜牢特困供养对象基本生活底线，结合我市实际，制定本办法。

第二条  特困人员救助供养工作原则：

（一）应救尽救，应养尽养；

（二）属地管理，分级负责；

（三）严格规范，高效便民；

（四）公开、公平、公正。

第三条  实行各级政府分级负责制，市民政局组织全市开展特困人员救助供养工作，县级民政部门牵头做好本行政区域内的特困人员救助供养工作，乡镇人民政府（街道办事处）负责特困人员的审核确认工作，乡镇（街道）民政业务经办部门负责特困人员的初审工作，村（居）民委员会负责特困人员的申请受理工作。

 

第二章  对象范围

 

第四条  同时具备以下条件的城乡老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围:

（一）无劳动能力；

（二）无生活来源；

（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第五条  符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无劳动能力:

（一） 60周岁以上的老年人；

（二）未满16周岁的未成年人；

（三）残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人；

（四）县（区）人民政府规定的其他情形。

第六条  收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的，应当认定为本办法所称的无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入。中央确定的城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和抚恤优待金、高龄津贴、计划生育奖励与扶助金不计入在内。

第七条  特困人员财产状况是指申请人拥有的全部动产和不动产。主要包括现金、存款及有价证券、机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）、船舶、房屋、债权、其他财产。

第八条  法定义务人符合下列情形之一的，应当认定为本办法所称的无履行义务能力:

（一）特困人员；

（二）60周岁以上的最低生活保障对象；

（三）70周岁以上的老年人、本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的；

（四）重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的；

（五）无民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地低收入家庭财产状况规定的；

（六）县（区）人民政府规定的其他情形。

第九条  有下列情形之一的，不能申请特困人员救助供养:

（一）拥有大中型、小型汽车（不含残疾人功能性补偿代步机动车）、船舶、大型农机具的；

（二）通过离婚、赠与等形式放弃或转让应得财产份额，或放弃应得赡养费、抚养费、扶养费等经济利益的；

（三）拥有经营性房屋或私有住房总计达到2套及以上的（人均住房面积不高于上年度当地人均住房面积的除外）；

（四）县（区）人民政府规定的其他情形。

第十条  同时符合特困人员救助供养条件和孤儿、事实无人抚养儿童认定条件的未成年人，选择申请纳入孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障范围的，不再认定为特困人员。

 

第三章  申请及受理

 

第十一条  申请特困人员救助供养，可以由本人向户籍所在地或长期居住地的村（民）委员会提出书面申请，也可以通过关注微信公众号“六安民政”、下载皖事通APP在“皖救一点通”模块进行线上申请。本人申请有困难的，可以委托村（民）委员会或者他人代为提出申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明，劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明，承诺所提供信息真实、完整的承诺书，残疾人应当提供中华人民共和国残疾人证，异地申请的还应当提供有效居住证明。

申请人及其法定义务人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

第十二条  村（民）委员会应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况，发现可能符合特困人员救助供养条件的，应当告知其救助供养政策，对因无民事行为能力或者限制民事行为能力等原因无法自主申请的，应当主动帮助其申请。

第十三条  村（民）委员会应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理并于2个工作日内将申请材料报送乡镇（街道）民政业务经办部门；材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。

 

第四章  审核确认

 

第十四条  乡镇（街道）民政业务经办部门应当自收到村（居）民委员会报送的申请材料之日起5个工作日内，通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实，并提出初审意见。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查，如实提供有关情况。村（民）委员会应当协助乡镇（街道）民政业务经办部门开展调查核实。

第十五条  在调查核实过程中，乡镇（街道）民政业务经办部门可视情组织民主评议，在村（居）民委员会协助下，对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

第十六条  乡镇（街道）民政业务经办部门应当将初审意见及时在申请人所在村（社区）公示。公示期为5天。

公示期满无异议的，乡镇（街道）民政业务经办部门应当将初审意见连同申请、调查核实等相关材料报送乡镇人民政府（街道办事处）。对公示有异议的，乡镇（街道）民政业务经办部门应当重新组织调查核实，在5个工作日内提出初审意见，并重新公示。

第十七条  乡镇人民政府（街道办事处）应当全面审查乡镇（街道）民政业务经办部门上报的申请材料、调查材料和初审意见，全面入户调查核实，并在8个工作日内提出确认意见。

第十八条  对符合救助供养条件的申请,乡镇人民政府（街道办事处）应当及时予以确认，建立救助供养档案，从确认之日下月起给予救助供养待遇，并报县级人民政府民政部门备案，通过乡镇（街道）民政业务经办部门在申请人所在村（社区）公布。

第十九条  不符合条件、不予同意的，乡镇人民政府（街道办事处）应当在作出决定3个工作日内，通过乡镇（街道）民政业务经办部门书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

第二十条  县级人民政府民政部门对本县（区）内当月新增特困供养对象，按照不低于30%的比例进行随机抽查核实。

第二十一条  特困人员救助供养标准城乡不一致的地区，对于拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配的特困人员，一般给予农村特困人员救助供养待遇。实施易地扶贫搬迁至城镇地区的，给予城市特困人员救助供养待遇。

第二十二条  各县区人民政府民政部门要推动信息化应用的广度和深度，提高线上办理比例。

 

第五章  生活自理能力评估

 

第二十三条  县级人民政府民政部门应当在乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会协助下，对特困人员生活自理能力进行评估，并根据评估结果，确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。

有条件的地方，可以委托第三方机构开展特困人员生活自理能力评估。

第二十四条  特困人员生活自理能力，一般依据以下6项指标综合评估:

（一）自主吃饭；

（二）自主穿衣；

（三）自主上下床；

（四）自主如厕；

（五）室内自主行走；

（六）自主洗澡。

第二十五条  根据本办法第二十四条规定内容，特困人员生活自理状况，6项指标全部达到的，可以视为具备生活自理能力；有3项以下（含3项）指标不能达到的，可以视为部分丧失生活自理能力；有4项以上（含4项）指标不能达到的，可以视为完全丧失生活自理能力。

第二十六条  特困人员生活自理能力发生变化的，本人、照料服务人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人民政府（街道办事处）及时报告县级人民政府民政部门，县级人民政府民政部门应当自接到报告之日起 10 个工作日内组织复核评估，并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

 

第六章  终止救助供养

 

第二十七条  特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养:

（一）死亡或者被宣告死亡，被宣告失踪；

（二）经过康复治疗恢复劳动能力；

（三）依法被判处刑罚，且在监狱服刑；

（四）收入和财产状况不再符合本办法第六条规定；

（五）法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人；

（六）自愿申请退出救助供养。

特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至 18周岁；年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

第二十八条  特困人员不再符合救助供养条件的，本人、照料服务人、村（居）民委员会或者供养服务机构应当及时告知乡镇（街道）民政业务经办部门,由乡镇（街道）民政业务经办部门调查核实并报乡镇人民政府（街道办事处）核准。

乡镇人民政府（街道办事处）在工作中发现现特困人员不再符合救助供养条件的，应当及时办理终止救助供养手续。

第二十九条  对拟终止救助供养的特困人员，乡镇人民政府（街道办事处）应当通过乡镇（街道）民政业务经办部门，在其所在村（社区）或者供养服务机构公示。公示期为7天。

公示期满无异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当作出终止决定并从下月起终止救助供养，并报县级人民政府民政部门备案。对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当组织调查核实，在10个工作日内作出是否终止救助供养决定，并重新公示。对决定终止救助供养的，应当通过乡镇（街道）民政业务经办部门将终止理由书面告知当事人、村（居）民委员会。

第三十条  对终止救助供养的原特困人员，符合最低生活保障、临时救助等其他社会救助条件的，应当按规定及时纳入相应救助范围。

 

第七章  监督和处罚

 

第三十一条  各地要建立健全特困人员救助供养制度监督检查机制，公开救助对象、救助标准、办理程序，公布申请原因、核查情况、审批结果、救助金额，切实维护公众知情权和监督权。

第三十二条  各级民政、财政部门应会同有关部门将特困人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容，定期组织开展专项检查。加强对特困人员救助供养资金管理使用情况的监督检查,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为。

第三十三条  申请人应当如实提供申请信息，并配合民政部门依法开展调查工作。不符合条件的人员冒名顶替、伪造身份信息、隐瞒家庭经济和生活状况，获得特困人员救助供养的，一经查实，立即取消待遇，追回之前骗取的钱款，并在社会信用体系中予以记录；构成犯罪的，依法追究法律责任。

第三十四条  充分发挥社会监督作用，对公众和媒体发现揭露的问题，要及时查处并公布处理结果。完善责任追究制度，加大行政问责力度，对因责任不落实造成严重后果的单位和个人，要依纪依法追究责任。

第三十五条  各地应根据当地实际情况制定实施细则。

第三十六条  本办法自印发之日起施行。2021年5月31日六安市民政局印发的《六安市特困人员救助供养暂行办法》（六民办〔2021〕15号）同时废止。

附件6

申请最低生活保障不予批准告知书

 

村（社区）          同志：

您于      年      月      日提交申请，经调查审核，根据《社会救助暂行办法》等文件规定，您家庭因

□共同生活的家庭成员人均收入为               元/月，超过本县（区）最低生活保障标准               元/月；

□家庭财产状况不符合最低生活保障家庭财产状况规定，具体表现                                                            ，不符合最低生活保障条件，不予批准。

若不服本告知书，可自收到本告知书之日起15日内向本单位提出复查申请。

 

送达人：           

 

 

 

乡镇人民政府/街道办事处（盖章）       

年     月     日        

 

 

 

（本决定书一式三份，乡镇人民政府/街道办事处、村（社区）各留存一份，送达人留存一份）

附件7

最低生活保障金调整告知书

 

村（社区）            同志：

因                      ，您家庭人均月收入发生变化，根据《社会救助暂行办法》等文件的规定，经过重新核算认定，决定对您家庭原领取最低生活保障金额作如下调整：

□增（减）：最低生活保障金额由原        元/月调整为        元/月；月人均保障金额由        元/月调整为        元/月。

调整原因：

 

 

若不服上述决定，可自收到本告知书之日起60日内申请行政复议。

送达人：              

 

 

 

乡镇人民政府/街道办事处（盖章）       

年    月    日        

 

 

 

（本告知书一式三份，乡镇人民政府/街道办事处、村（社区）各留存一份，送达人留存一份）

附件8

最低生活保障金停发告知书

 

村（社区）          同志：

因                   ，您家庭人均月收入发生变化，根据《社会救助暂行办法》等文件的规定，经过重新核算认定，决定对您家庭原领取最低生活保障金额作如下调整：

□停发：从         年         月起，对您家庭领取的最低生活保障金予以停发。

停发原因：

 

 

若不服上述决定，可自收到本告知书之日起60日内申请行政复议。

送达人：             

 

 

 

乡镇人民政府/街道办事处（盖章）       

年    月    日         

 

 

（本告知书一式三份，乡镇人民政府/街道办事处、村（社区）各留存一份，送达人留存一份）

附件9

审 批 公 示 单

经批准以下家庭享受最低生活保障范围，现进行公示。

监督电话：

乡镇人民政府/街道办事处（盖章）       

年    月    日        

附件10

城乡居民最低生活保障对象动态管理记录表

 

附件11

城乡低保经办人员和村（社区）干部

近亲属享受低保备案登记表

户主姓名			身份证号码
家庭详细住址
家庭基本情况	户籍   人，其中：常住   人，共同生活   人；上年度家庭人均纯收入       元。
申请原因
承诺人姓名			与申请人关系
单位及职务
承诺内容		以上情况真实可信，如有虚假、隐瞒，自愿接受相关处理。 承诺人签名：
承诺人单位意见		盖章
核查结论		核查人签名：