六安市餐厨垃圾管理办法新闻发布会

各位新闻朋友：

大家上午好！首先感谢社会各界人士包括新闻界朋友们长期以来对我市城市管理工作的关心、关注和支持！今天我们在这里举行新闻发布会,主要内容是宣传《六安市餐厨垃圾管理办法》（以下简称《办法》）。下面，就相关内容向各位新闻朋友逐一介绍：

一、出台背景

垃圾问题是百姓关心、社会关切、媒体关注的重大民生问题，随着经济社会发展和人民生活水平的日益提高，餐厨垃圾在城市生活垃圾中所占的比重也越来越大。目前，我市城区每天产生约90-100吨餐厨废弃物，在非洲猪瘟疫情暴发前，主要被个体养殖户用于养殖，危害人民群众生命健康安全。非洲猪瘟疫情暴发后，通过加大执法打击力度，减少了餐厨垃圾用于养殖的现象，但部分餐饮经营户随意倾倒现象严重，餐厨废弃物随生活垃圾流向生活垃圾焚烧发电厂或直排进入雨水管网，影响生活垃圾焚烧发电各项污染控制指标，存在安全隐患和环保风险。同时，广大餐饮经营户对餐厨垃圾规范化处置有很大期盼，也希望尽快建成餐厨垃圾处理设施和健全餐厨垃圾的处理运行机制。2019年8月，市政府确定了六安市餐厨垃圾处理（一期）项目，经过公开招标，确定中联重科环境产业有限公司为中标企业，项目采取BOT（建设-运营-移交）的特许经营运作方式，目前已投入使用。《办法》的出台，使得餐厨垃圾收集运输和处理工作有法可依，也有利于规范餐厨垃圾管理，维护城市市容和环境卫生，促进资源综合利用和无害化处理，保障人民群众身体健康。

二、制定意义

国家高度重视群众食品安全问题，要求用最严谨的标准，最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。《办法》的出台，一是从通过立法加强了对“地沟油”非法制售的监管，斩断“地沟油”顽疾的利益链条，有效保障人民群众身体健康。通过立法明确规定餐厨垃圾的收集、运输、处理等行为规范和监管部门的职责，不留死角，不留隐患。二是提高了餐厨垃圾资源化利用和无害化处理水平。《办法》支持餐厨垃圾处理技术、设备的研发和应用，积极引导社会力量参与餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，使餐厨垃圾变废为宝。同时，《办法》更进一步明确了部门管理职责，并对餐厨垃圾产生、收运、处理等各阶段提到了具体的管理要求，有助于完成对餐厨垃圾产生、收运、处理的整个过程管理，避免餐厨垃圾环境污染。《办法》的出台将尽早改变我市餐厨垃圾管理紊乱无序、无章可循，处理不标准的局势，促进我市餐厨垃圾集中化收运、处理工作逐步踏入规范性、法制化的轨道，为推动美好安徽建设和六安革命老区“十四五”规划发展增添浓墨重彩的一笔。

三、主要内容

《办法》共27条，在体例上不设章节，采取条款式对餐厨垃圾全过程管理进行了规定，主要明确了目的依据、定义、适用范围、处理原则、职责分工、特许经营、服务许可、产生、收运及处理单位规定、禁止行为及法律责任等内容。

（一）对餐厨垃圾概念进行了界定。《办法》第三条第一款规定明确了：“本办法所称餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中，产生的食物残渣、食品加工废料和废弃食用油脂等”。同时第二十六条规定：“居民日常生活中产生的家庭厨余垃圾和农贸市场、农产品批发市场产生的其他厨余垃圾，按照生活垃圾分类管理的规定执行”。

（二）对餐厨垃圾经营性收集、运输、处理单位的行政许可做出了规定。《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2016年8月25日国务院令第671号）第102项规定：“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”的实施机关为“所在城市的市人民政府市容环境卫生行政主管部门”，为此，《办法》第十条规定：“从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处理服务的单位，应当按照国家有关规定取得相应许可。未取得相应许可的，不得从事餐厨垃圾经营性收集、运输、处理活动”。

（三）明确餐厨垃圾产生者应缴纳生活垃圾处理费。《固体废物污染环境防治法》第五十八条规定“县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。县级以上地方人民政府制定生活垃圾处理收费标准，应当根据本地实际，结合生活垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费等差别化管理，并充分征求公众意见。生活垃圾处理收费标准应当向社会公布”。餐厨垃圾是生活垃圾的重要组成部分之一，因此，《办法》第十二条第（六）项将“按照规定缴纳生活垃圾处理费”作为餐厨垃圾产生者应当遵守的规定。

（四）明确餐厨垃圾产生、收集运输单位以及处理单位应遵守的规定。《办法》第十二条、第十三条、第十四条、第十五条分别对餐厨垃圾产生者、收集运输和处理单位应遵守的规定和禁止性行为进行了明确。如为加强餐厨垃圾管理，保护我市水治理环境、维护市容环境卫生，《办法》第十五条第（二）项规定：“禁止将餐厨垃圾排入雨水、污水排水管道等公共设施和河道等天然水体，或者以其他方式随意倾倒、抛撒、堆放”。

（五）建立了餐厨垃圾四项管理机制。为了从源头上规范餐厨垃圾的管理，《办法》规定了四项管理机制：一是联单管理制度，第十七条规定实行餐厨垃圾产生、收集运输和处置单位之间实行联单管理制度；二是联动执法制度，第二十条规定城市管理行政主管部门应当会同市场监督管理、生态环境等相关部门建立信息共享和执法联动机制。三是建立告知机制，第二十一条规定市场监督管理部门在办理食品经营许可证等相关手续时，向餐厨垃圾产生单位的告知机制；四是应急机制，第二十二条规定市城市管理行政主管部门应当会同有关部门制定餐厨垃圾管理应急预案、餐厨垃圾收集运输、处理单位应当制定餐厨垃圾收集运输、处置应急方案，确保紧急或者特殊情况下餐厨垃圾的正常收运和处置。

（六）对法律责任进行了设定。抓住餐厨垃圾管理的“牛鼻子”，在法律责任部分，《办法》第二十四条，通过对未建立餐厨垃圾台账或台账弄虚作假的情况新设了行政处罚，进而从餐厨垃圾的产生、收集、运输、处理各环节确保处置行为的合法合规，形成管理闭环。同时，遵从“上位法已有处罚规定的，从其规定”的立法原则，比如随意倾倒、抛洒、堆放餐厨垃圾的；未经批准从事餐厨垃圾收集、运输或者处置活动的；从事餐厨垃圾收集、运输和处置单位未经批准擅自停业、歇业等行为的法律责任，未予以再次累述。

做好餐厨垃圾管理工作就是践行习近平总书记对垃圾分类工作的重要指示精神，同时也是推动我市全国文明城市创建的有力抓手，下一步我们将加大对《办法》的宣贯工作力度，形成人人知晓、人人参与的浓厚社会氛围。

最后，再一次感谢各位媒体朋友的热情参与，谢谢大家！

答记者问：

问1：请介绍下我市餐厨垃圾处置项目建设情况？餐厨垃圾是经过怎样的无害化处理实现资源化利用的？

答：目前，市本级餐厨垃圾处理项目已经建成投运，各县正在积极推进餐厨垃圾处理项目建设。六安市餐厨垃圾处理项目覆盖金安区、裕安区、开发区和叶集区，于2019年9月由市政府公开招投标，由中标方长沙中联重科环境产业有限公司特许经营期27年（含建设期2年）。项目分两期建设，一期项目设计日处理餐厨垃圾120吨（含20吨地沟油），总投资金额1.2亿元，项目已于2021年10月正式投产使用。

我市餐厨垃圾处理采用“智能收运+预处理+中温厌氧发酵+沼气综合利用+污水处理系统”工艺，地沟油采用“分选+蒸煮+油脂提取”处理工艺。产生的沼渣经脱水后送入毗邻的六安市生活垃圾焚烧发电厂焚烧厂处理，沼气采用发电机组发电上网，污水处理达标后排入城市管网，产生的粗油脂全部外售。通过先进的处理工艺，使餐厨垃圾进行无害化处理，产生可再次利用的沼气、粗油脂等，真正实现餐厨垃圾资源化利用。

问2：《办法》主要解决的问题是哪些？

答：《办法》一是主要为解决餐厨垃圾管理工作职责不清问题，明确餐厨垃圾概念、餐厨垃圾管理的基本原则、部门职责以及部门协同配合工作机制；二是主要为解决餐厨垃圾产生、收集运输和处理过程中的不规范问题，明确从事餐厨垃圾收集运输、处理单位的资质和准入条件，餐厨垃圾产生者、餐厨垃圾收集运输和处理单位应遵守的规定；三是主要为解决餐厨垃圾监督管理问题，建立健全餐厨垃圾联单制度、信息共享和联合执法机制、告知机制以及餐厨垃圾应急处置机制等内容。通过建立完善覆盖全市的餐厨垃圾收运、处理体系和管理网络系统，按照属地管理，社会参与、统一收运、集中处理，遵循减量化、资源化、无害化的原则，形成多方通力合作、社会广泛参与的餐厨垃圾处置新局面，积极、有序地推进我市餐厨垃圾集中收集和资源化利用进程，实现餐厨垃圾收集、运输、处置各环节的紧密衔接和高效运转，确保餐厨垃圾得到集中无害化处理和资源化利用，进而保证食品卫生安全。

问3：《办法》通过哪些措施来加强对餐厨垃圾的管理？

答：《办法》主要通过规范餐厨垃圾投放、收运和处理行为，建立四项管理制度，完善餐厨垃圾收运处各环节管理台账和严肃查处有关违法违规行为等措施来加强餐厨垃圾的管理。同时，《办法》从多角度体现市场在资源配置中起决定性作用，多措并举，更好发挥政府在餐厨垃圾管理工作中的服务和引领作用。不管是从餐厨垃圾管理的工作原则如“社会参与”上来看，还是从一些鼓励支持措施和服务许可上来看，餐厨垃圾管理作为一项系统工程，都需要市场参与，多方合作。政府通过整合社会化资源用于餐厨垃圾管理，也使得管理更高效，处置更科学。

问4：在“地沟油”专项整治工作中，重点要开展哪些工作？

答：在开展“地沟油”专项整治工作中，重点是要严厉打击非法生产销售“地沟油”行为、严防“地沟油”流入食品生产经营单位。一是打击非法生产。以城乡接合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为。二是严堵非法销售。以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。三是禁止非法使用。以城市（镇）、矿区、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”加工食品的行为。对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。