2019年上半年安全生产形势以及下半年工作重点新闻发布会

 各位朋友们：

        大家好！欢迎各位出席今天上午的新闻发布会，首先我谨代表市安委会办公室（市应急局），对各位新闻界朋友长期以来，对我市应急管理、安全生产工作给予的关注和支持，表示诚挚的感谢！今天我重点介绍三个方面的情况：一是新组建市应急局机构建设情况和基本职责；二是通报2019年上半年全市安全生产形势和防灾减灾救灾等工作；二是介绍上半年应急管理工作情况；三是介绍下半年应急管理工作安排。

       一、新组建市应急局机构建设情况和基本职责

       根据机构改革的要求，六安市应急管理局2019年2月19日挂牌成立，有8个部门相关职能划入，4个指挥部、委员会职责整合，承担着全市应急救援管理、防汛抗旱、防灾救灾减灾、森林防火等任务。按照市委六办〔2019〕12号 人员转隶文件要求，水利部门有一名副局长转到应急管理局任党组成员、副局长，一名从事防汛抗旱业务的事业编制人员转入；林业部门划转了一名行政人员；市政府应急办划入一名人员到应急管理局任党组成员、总工程师，同时划入一名行政人员；民政部门划入一名从事救灾减灾的行政人员。市应急局“三定”规定2019年4月印发，明确了与市自然资源和规划局、市水利局、市林业局、市水文水资源局等部门在自然灾害防救方面的职责分工，与市发改委（市粮食和物资储备局）在救灾物资储备方面的职责分工；各县区应急局“三定”方案均已印发，对森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等灾害防治工作以及在救灾物资储备方面的职责分工情况进行了明确。各县区也分别印发并明确了职责分工。目前市防汛抗旱指挥部已经重新调整，指挥部办公室设在市应急管理局，其他协调机构未调整。行政编制由16人增加到25人，其中科级领导职数18名，含安全生产监察专员2名、应急指挥专员2名。

       截至目前，市应急局各科室已基本调整到位。

       二、通报2019年上半年全市安全生产形势和防灾救灾减灾等工作

       （一）2019年上半年全市安全生产形势

        1.总体情况：1-6月，全市共发生生产安全事故37起、死亡45人，事故起数、死亡人数同比分别下降36.2%、27.4%。其中较大事故2起、死亡6人（舒城县干汊河镇“4.24”有限空间较大事故、金安区三十铺镇“4.29”道路交通较大事故），同比分别减少1起、6人。

        2.行业领域事故情况

         （1）道路交通：生产经营性道路交通事故16起，死亡22人，其中较大事故1起，死亡3人（4月29日6时22分，金安区三十铺镇长江路与新业大道交叉口发生一起死亡3人的道路交通事故）。去年同期发生34起，死亡36人。

         （2）工矿商贸：工矿商贸事故21起，死亡23人，其中较大事故1起，死亡3人（4月24日20时，舒城县干汊河镇文信羽毛厂发生一起死亡3人事故）。去年同期发生23起、死亡23人。

         （3）其他行业领域：烟花爆竹、危险化学品、农业机械等行业领域未发生生产安全亡人事故。

        3.形势分析：

         （1）安全生产形势严峻。二季度以来，全市共发生生产安全事故26起、死亡32人，事故起数、死亡人数分别是一季度2.36倍、2.46倍，事故呈高发趋势。

         （2）较大事故没有得到有效遏制。今年以来，我市已先后发生2起生产安全较大事故，共造成6人死亡，较大事故遏制压力较大。

         （3）部分县区和行业领域事故多发。1-5月，霍邱县、舒城县工矿商贸事故多发，共发生工矿商贸事故11起、死亡14人，占全市工矿商贸事故总起数的52.4%、总死亡人数的60.9%；道路交通：全市共发生生产经营性道路交通事故16起，死亡22人，事故起数、死亡人数占全市总数的43.2%、48.9%；建设施工：全市共发生建设施工领域生产安全事故7起、死亡7人；非煤矿山：全市共发生非煤矿山生产安全事故4起、死亡4人。

       （二）防灾救灾减灾及安全生产等工作

          1.统筹协调，做好防灾减灾工作。严格履行森林防火管控职责。突出做好冬春季特别是春节和清明节期间的森林防灭火，强化火灾扑救准备，加强对各县区森林防灭火督导检查。强化地质灾害预警监测。及时发布地质灾害预警信息，落实地质灾害防治措施，主动与市自然资源局对全市405个地质灾害隐患点进行梳理排查，实行台帐管理。建立完善监测预警和灾情报告制度。在5月22日霍山县发生M2.2级地震期间，迅速预警，及时报告，密切关注震情变化，严格要求有关部门认真做好霍山县境内水库震后隐患排查、巡查、监测工作，确保震后安全稳定。

          2.提前谋划，充实救灾保障。组织开展第11个“全国防灾减灾日”主题宣传周活动。核报下拨的自然灾害生活救助资金，建立常态化的分级培训机制，逐级开展灾情管理人员培训。并提前与有关厂商和大型超市签订购买协议，建立健全救灾物资协同保障、应急采购和紧急调拨配送体系。按照分级储备的原则，加强物资储备和管理，市县共储备物资价值约1900万元，储备冲锋舟21艘、橡皮舟54艘、砂石料2万吨、袋类212万条、木材1715立方米，落实社会号料料源点542处，以此保障汛期救灾工作。在金寨、霍山、舒城、金安、裕安5个县区开展农房保险试点工作，于6月24日完成竞争性磋商。

          3.落实责任，做好防汛工作。今年以来，我市已经遭遇了多次强降雨过程，防汛形势不容乐观，我们高度戒备，严阵以待。及时调整和充实防指成员单位，明确了市领导防汛联系县区及责任分工，落实部门分工负责制。及时完成防汛抗旱指挥部成员及市领导联系县区责任调整。分级落实境内主要堤防、行蓄洪区、大中小型水库、城市防洪、山洪灾害易发区等重要防汛设施的防汛责任人和技术负责人；明确了1325座水库水电站行政责任人、技术责任人、巡查责任人，65个乡镇687个行政村的山洪灾害防御网格化管理责任人，切实打通责任制落实“最后一公里”。进一步修订、完善各类防汛抗旱预案，突出预案的针对性、实用性和可操作性。组织开展水库安全度汛、山洪灾害防御、河道行洪三大防洪隐患县级自查、市级抽查工作，排查防洪风险隐患82个，制定整改台账、明确整改措施。成立8个工作组开展了汛前检查，对各县区及城区防汛抗旱责任制落实、预案修订、工程安全度汛等情况开展检查。严密防汛部署，加强与气象、自然资源、水文部门会商，强化队伍建设与培训，与六安军分区、市武警支队、市消防救援支队以及市有关企业社会救援队伍等应急力量的沟通联系，全市共17支近1000人，其中由水利部门组建的专业防汛机动抢险队伍16支725人，由市军分区组建全市专业军人组成的防汛应急抢险队伍270人。

          4.防范化解安全生产领域重大风险。调整市委员会架构，将所有副市长、副秘书长纳入市安委会组成人员；出台《六安市推动安全生产责任落实若干意见》，强化了安全生产责任体系建设。出台《六安市安全生产约谈实施办法》，首次将县区、乡镇党委纳入安全生产约谈范围。二是突出重点行业，深化专项整治。先后组织开展安全生产大排查大整改、“1+7+N”隐患集中排查治理专项行动、危险化学品等重点行业领域执法检查、十大重点行业领域专项整治，全市安全生产秩序逐步改善，事故起数和死亡人数“双下降”。特别是舒城县干汊河镇“4.24”较大事故发生后，市安委办印发《关于加强有限空间作业安全生产工作的紧急通知》，要求各地各有关部门在前期有限空间作业安全专项治理的基础上认真开展“回头看”，对辖区内所有涉及有限空间作业的生产经营单位再排查、再摸底，做到对辖区内所有有限空间作业情况底子清、状况明、严监管。截至7月10日，企业自查隐患2270个，整改2102个。政府部门检查发现隐患5048个，重大隐患5个，整改4095个，未整改619个。三是强化监管执法，深入“打非治违”。 进一步加强对非煤矿山、金属冶炼、危险化学品、烟花爆竹等直管行业开展监管检查。市应急管理部门对1家矿山、1家矿山项目部、1座尾矿库、4家钢铁和机械铸造、17家危险化学品企业及有关重点企业开展39次执法检查，立案4件，行政处罚31.08万元。      开展了持续三个月的打击假冒特种作业操作证专项行动，成果显著。四是创新宣教形式，普及安全常识。安全生产月期间，与各部门联动，在全市交通系统、城市管理系统、气象系统、商务系统的公交车、出租车、汽运站、小区气象宣传灯箱、商场led屏、户外大型广告屏以及电视台节目中统一刊播安全生产月公益广告，累计刊播安全生产公益广告11万条。成立了由省市专家组成的宣讲团，紧扣“防风险、除隐患、遏事故”的主题，对5个县区，6个企事业单位，7个市机关单位开展宣讲活动。成功举办六安市“安全生产扶贫行”文艺汇演，网络播出点击量超过8万人次。认真开展危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查。截至目前，全市各县区、各部门共组织危险化学品等重点行业领域安全生产专项执法检查652次，曝光重大安全隐患19个，惩治典型违法行为101起，取缔非法违法企业2个，关闭不合格安全生产条件的企业4个，移送司法机关3人，罚款134.38万元。

           5.加强安全生产执法监督。2018年通过在全市开展安全生产“执法质量提升年”活动以来，我市安全生产执法检查次数和事前处罚次数较往年均有较大提升。今年上半年，执法检查方面：全市应急管理部门累计执法检查850次，与去年同期相比增长47.3%（去年上半年共577次），其中执法检查次数前三位是：舒城县241次、霍邱县110次、霍山县99次。立案数方面：全市应急管理部门事前处罚立案数32件，与去年同期相比减少30.4%（去年上半年46件），其中立案数前三位是：霍邱县7次、金安区7次、市本级4次。处罚金额方面：全市事前处罚金额合计56.5万元，与去年同期相比减少50.61%（去年上半年114.4万元），其中处罚金额前三位是：金安区13.6万元、市本级12.5万元、霍邱县12万元。执法检查处罚率方面：全市事前立案数32件，执法检查处罚率前三位是：市本级10.26%、金安区8.04%、叶集区7.69%。

        三、介绍2019年下半年全市应急管理重点工作安排

        （一）扎实抓好安全生产工作。持续抓好道路交通、建筑施工、城镇燃气、非煤矿山、冶金工贸、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域专项整治和专项行动，排查整治安全隐患，有效防范安全生产重大风险，确保安全生产形势稳定。深化重点行业领域专项整治，开展“回头看”，重点督查前期已排查出隐患的整改落实情况，实现隐患排查整改落实的“闭环”管理。深化“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查，确保城市消防安全。全面做好汛期安全生产工作。坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则开展事故调查和处理，切实查清查准，严肃追责

        （二）强化风险防控措施。全面深入开展“1+7+N”集中排查治理专项行动，实现排查整治全覆盖、无死角，横向到边、纵向到底，不留空白、不留盲区。保持打非治违高压态势，持续开展“执法提升年”活动，提高执法的针对性和权威性，坚决纠正有法不依、执法不严现象，切实解决执法宽松软和选择性执法问题。全面推行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，有效规范行政监督检查、行政处罚、行政许可等执法行为。

        （三）推进特殊时期应对各类自然灾害能力建设。强化自然灾害防治责任落实，推动严格落实地方党委和政府主体责任、部门分工负责制和行业管理责任，建立健全自然灾害防治工作协调机制。开展自然灾害风险防控工作综合督查和防汛抗旱、地质灾害应急救援、森林防火等专项督查，推动自然灾害综合防治责任落实。加强灾害监测预警，建立健全自然灾害信息资源获取和共享机制。应急、气象、水利、自然资源、林业、地震等部门推进监测预警业务体系建设，协调加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警，建立预警和灾情统一发布机制，健全群测群防体系。协调推进自然灾害防治能力建设。指导协调相关部门落实综合防灾减灾规划要求，立足六安市情和灾害特点，启动一批防灾减灾重点项目，协调统筹推进建设防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程等重点工程。强化应急队伍建设，组织开展应急演练和培训，全面提高实战能力。

        （四）建立健全应急管理各项机制体制。抓紧出台《地方党政领导干部安全生产责任制实施办法》，设立安全生产专业委员会。根据征求意见，继续修订《六安市安全生产“一票否决”实施办法》，上报市委常委会进行研究。参照省政府做法，在市安委会下设重点行业领域安全生产专业委员会，进一步完善安委会运行机制，加强重点行业领域安全监管，适应安全生产专业化要求。建立健全分工合理、职责清晰的自然灾害监测预警机制。组织协调较大安全生产风险和自然灾害监测预警与评估论证机制建设，完善自然灾害风险形势综合会商研判、重大活动和重要时段自然灾害风险形势专题会商研判机制。进一步完善救灾应急体制，启动自然灾害类、安全生产类应急预案的修订工作，提高预案的实用性和可操作性。与省应急厅对接，加快建设市级应急管理综合平台、指挥调度、办公自动化等系统，推广使用六安市安全生产综合监管系统，强化企业安全生产隐患排查治理管理。推进交通管理大数据平台等信息化建设工作。