7月31日上午，六安市政府新闻办举行《财政科学管理试点实施情况》新闻发布会。六安市财政局党委委员、副局长张成宏出席新闻发布会，并回答记者提问。六安市委宣传部新闻科科长郑长菊主持新闻发布会。

会场

郑长菊：

    各位记者朋友，我们继续举行今天的新闻发布会。本场发布会我们邀请到市财政局党委委员、副局长张成宏先生，请他介绍财政科学管理试点实施情况，并回答大家关心的问题。

首先请张成宏副局长介绍有关情况。

六安市委宣传部新闻科科长 郑长菊

张成宏：

各位媒体记者朋友，大家好！非常高兴在这里见面。首先，衷心感谢大家长期以来对全市财政工作的关心支持！下面，向大家简要介绍一下我市财政科学管理试点情况。

六安市财政局党委委员、副局长 张成宏

当前，我国经济已经由高速增长转向高质量发展阶段，国内外环境也更趋复杂严峻。受传导效应影响，我市也面临这样形势。一方面，财政收入增长承压；另一方面，发展建设、民生保障等刚性支出需求不减，财政呈现紧平衡态势。同时，财政工作涵盖组织收入、宏观调控、资源配置、监督管理等多个方面，必须更好统筹生财、聚财、用财之道，在做优增量、盘活存量、优化结构上下更大功夫。加强财政科学管理既是应对财政收支形势的现实需要，也是服务战略全局、支撑中国式现代化建设的必然要求。简单地说，政府的钱不是无限的，发展经济、保障民生还要不断地花钱，所以我们要增收节支、强化管理。

为贯彻落实党的二十届三中全会精神、深化财税体制改革，2024年底财政部对财政科学管理试点作了统一布置，试点时间为2025—2026两年；2025年取得阶段性成效，2026年系统总结改革经验、优化完善政策措施，基本完成各项试点任务。

财政科学管理试点有11项重点任务，包括加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算等制度、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、完善省以下财政体制、加大财会监督力度、推进财政数字化建设。各项试点任务互相关联、互有交叉、互为支撑，是一个系统性改革工程。按照省委省政府部署安排，我市承担加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线四项试点任务，重点体现在财政核心业务的“收、支、管”方面。

市委市政府高度重视财政科学管理试点工作，坚持顶格推进、系统部署，成立工作专班，市县区联动，建立“1+4”制度体系，着力打造一批具有六安特色的改革成果。目前，全市468项改革举措已完成426项，总体进度达91%，形成制度性成果90项，取得积极成效。

第一项，强化财政资源和预算统筹。我们重点从收支双端发力，集中力量办大事。一是全面加强收入统筹。坚持收入“一个盘子”，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，把部门单位依法依规取得各类收入全部纳入部门单位预算，把上级补助资金与本级同领域资金统筹安排。2025年以来市级统筹上级资金5.5亿元、利用单位收入安排支出5.8亿元。二是清理盘活国有“三资”。打破部门、行业、领域的壁垒，统筹盘活各类资金资源资产，聚“小钱”为“大钱”。利用调剂共享平台调剂闲置资产节省财政资金0.26亿元，试点以来全市收回存量资金16.6亿元。三是持续推进支出统筹。按照量入为出原则，安排支出规模。完善预算分类保障制度，建立“2+4”保障清单【将“三保”、债务还本付息“两张清单”作为必保支出单独核定优先保障；编制公共服务、产业发展、城市运行、重点建设“四张清单”，结合政策要求、财力可能分类保障】。优化资金配置顺序，加大资金统筹整合，2026年市直预算项目数下降30.9%。

第二项，深化零基预算改革。这是财政科学管理的有力抓手。零基预算就是实行以事定钱，破除基数依赖，科学精准编制预算。大力压减低效无效支出，对于可花可不花的钱、没有效益的钱，一律不花；而且花钱要问效，努力用更少的钱办更多的事。我们主要从保重点、破基数、促统筹、提绩效方面探索破题。一是保重点。围绕市委市政府重大决策部署，编制年度重点保障清单，将公共服务、产业扶持、重点建设、城市运行等重点事项纳入清单优先保障。二是破基数。基数后面是政策、政策后面是资金。清理财政支出政策，就是取消低效无效资金。试点以来全市累计清理低效无效支出政策528个。三是促统筹。将涉及部门较多、目标相似、内容类同的专项资金统筹整合，充分发挥部门专业管理优势，着力降低行政成本，2026年市级节约资金0.14亿元。四是提绩效。全面落实党政机关过紧日子的要求，全市出台30余项制度，“一分钱掰成两半花”，用党政机关的紧日子，换老百姓的好日子，上半年全市一般性支出下降2.1%。将绩效理念融入预算编制、执行、监督全过程，构建“花钱必有效、无效必问责”机制，提高财政资源配置效率和资金使用效益。

第三项，强化预算绩效管理。全面提高政策、资金使用效益。我们主要从成本管控、结果运用、惠企直达三个方面持续发力。一是加强成本预算绩效管理。成本预算绩效管理就是通过成本效益分析等方法，全面核算各方投入成本，科学制定支出标准，实现“少花钱、多办事、办好事”。试点以来，全市从公用事业、行政运行等领域遴选52个项目开展成本绩效分析，形成支出标准322项，核减资金率16.17%。二是强化评价结果应用。将绩效评价结果与预算安排、政策调整、改进管理挂钩，形成“评价—反馈—应用—提升”的管理闭环。试点以来市级根据评价结果核减预算0.42亿元，督促部门完善制度10项。三是推动惠企资金直达快享。利用惠企政策资金“免申即享”平台，实现数据共享、智能匹配、主动推送，变“企业找政策”为“政策找企业”，全市通过平台累计兑付奖补资金22.9亿元，惠及企业6922家。创新推出“免申贷”，优化授信流程、审批服务，撬动更多金融资本快速流向实体经济。

第四项，兜牢兜实“三保”底线。保基本民生、保工资和保运转是财政最基本的职能，这些年我们始终坚持“三保”预算编制、预算执行、库款保障“三个优先”，建立了比较完善的“三保”制度机制。一是坚持预算编制优先。建立“县级自查、市级复查、部门协同”的“三保”预算编制联审机制，对全市“三保”预算编制进行全面审核，确保足额安排，不留缺口。二是坚持预算执行优先。依托预算管理一体化系统，动态监测“三保”执行情况，严禁调整调剂，每月跟踪复盘大额资金支付流向，“三保”未足额保障前，不安排其他支出，目前全市“三保”支出足额保障。三是坚持库款保障优先。加强库款运行监测，对“三保”保障压力较大县区重点监控，加大资金调度支持，试点以来市级累计调拨县区库款141.8亿元。同时，建立县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底的分级责任体系，压实各级各方“三保”责任。

财政是国家治理的基础和重要支柱。我们将继续发扬求真务实的作风，以刀刃向内的勇气深化财政科学管理，以高水平管理推动财政高质量发展，为奋力开创六安现代化建设新局面贡献坚实财政力量。谢谢。

郑长菊：

谢谢张局长的介绍，下面进入记者提问环节，请记者朋友开始提问。

六安新周报记者：

请介绍一下财政科学管理试点中加强“大资产”统筹管理的具体举措和成效？

六安新周报记者提问

张成宏：

好的，谢谢这位记者朋友的提问。

国有资产资源资金是经济社会发展的重要物质基础，我市经过多年发展积累，形成较大规模国有“三资”家底，初步统计全市国有资产估值1171.03亿元，国有资源估值157.61亿元。新形势下，提高资源配置效率、提升政府治理效能是推动高质量发展的必然要求，实施“大资产”统筹管理能够有效破解发展约束、激活改革动能、重塑治理逻辑，意义重大、作用突显。但从实际来看，当前国有“三资”管理仍存在部门条块分割、政策衔接不畅、资源统筹不足等问题，对照实现高质量发展的目标任务还有一定差距。为深入贯彻落实《安徽省推进“大资产”统筹管理总体工作方案》，经市政府同意，我们会同市发改委、市自然资源局、市水利局、市林业局制定了“大资产”统筹管理实施方案。重点是建立“盘点、盘整、盘算、盘活”四项机制，实现国有资产资源统得优、盘得活、管得好。一是盘点。就是建立工作台账，全面摸清资产资源。我们按照“全领域、全口径、全覆盖”的原则，对全市国有资产、资源清查盘点，全面摸清家底。二是盘整。就是完善资产权属手续，无主变有主、无证变有证，确认权属、确权登记、确值评估。从各自领域“小资产”到“大资产”统筹，既是管理范围的物理拓展，更是打法路径的化学叠加。三是盘算。就是因地制宜，找准盘活路径。每个行业主管部门根据本行业资源资产特点制定盘活方案，形成13类资产资源“一本账、一方案”，通过资本运作、开发运营、组合打造、处置变现等方式实现盘活。四是盘活。就是用市场逻辑激活资产价值。2025年以来，全市推动废旧、沉睡、低效、抵债等资产盘活实现收入超20亿元。

实施“大资产”统筹管理是省委省政府和市委市政府部署推动的一项系统性改革工程。下一步，我们将更加注重依法依规、科学精准，更加注重投资于人、保障民生，更加注重厉行节约、反对浪费，更加注重系统集成、赋能发展，挖掘“三资”潜力、释放活力，强化统筹、提升效能。

六安新闻网记者：

刚刚发布中提到六安市正在积极推进“免申贷”工作，请问“免申贷”具体是什么？市财政局在这方面做了哪些工作？取得哪些成效？

六安新闻网记者提问

张成宏：

好的，谢谢这位记者朋友的提问。

“免申贷”是安徽省财政厅在全国率先创新推出的“免申即享+金融支持”财金协同惠企新举措。简单来说，就是企业获得财政奖补后，无需额外申请、无需提供担保，银行依据企业财政奖补数据主动授信，企业就能快速获得纯信用贷款。和传统贷款相比，“免申贷”主要有三个特点：一是免申请。企业不用跑银行、不用交材料，银行根据财政数据主动对接。二是免担保。企业享受纯信用贷款，不需要抵押担保。三是审批快。银行依托大数据建立模型，最快当天就能完成授信放贷。

为推动“免申贷”在我市落地，我们主要从三个方面发力。一是整合数据形成清单。整合企业财政奖补、纳税、社保、信用资质等多维度数据，经过筛选确权后，形成“免申贷”白名单，推送给金融机构。二是数据对接精准建模。推动财政数据与金融信贷精准对接，银行可以在全国融资信用服务平台（安徽）“免申贷”版块开展批量跑批建模，自动核验企业经营、信用及奖补资质信息，逐户核定预授信额度，单户最高授信额达1000万元。三是动态更新实时调整。建立清单动态更新机制，企业获得新的财政奖补后，数据实时同步，银行相应调整授信额度，实现“奖补增、信用增、额度增”。目前，全市累计发放“免申贷”15.7亿元，惠及企业341家，加权平均利率2.87%，低于全市普惠贷款平均利率。

下一步，我们将持续推动“免申贷”扩面增效，推动更多银行参与，更多企业受益，把“免申贷”打造成六安财金协同的“金字招牌”。

郑长菊：

感谢记者朋友们的提问，现场提问就到这里。感谢各位对新闻发布工作的支持，本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！