深化用水权改革 助力六安市高质量发展新闻发布会

11月14日上午，六安市举行深化用水权改革  助力六安市高质量发展新闻发布会。六安市水利工程建设管理处副主任王涛，六安市水利局水资源管理科科长石全出席新闻发布会，并回答记者提问。六安市委宣传部新闻发布科科长郑长菊主持新闻发布会。

郑长菊：

各位媒体朋友们：

大家上午好！欢迎出席深化用水权改革助力六安市高质量发展新闻发布会。今天很高兴邀请六安市水利工程建设管理处副主任王涛出席发布会，向大家介绍六安市用水权改革有关情况。同时我们邀请六安市水利局水资源管理科科长石全，回答大家感兴趣的问题。

首先，有请王主任作情况介绍。

王涛：

尊敬的各位嘉宾，新闻媒体朋友们：

大家上午好！欢迎各位出席今天的新闻发布会。首先，我代表六安市水利局对各位媒体朋友在百忙之中抽出时间来参加这次活动，以及长期以来对水利工作的关心、支持表示衷心的感谢！

我市治水历史悠久、成就突出、河网密布、工程众多，是天然的“水利博物馆”，新中国成立以来，六安人民为除水患、兴水利，开展了大规模水利建设。兴建佛子岭、梅山、龙河口、响洪甸、磨子潭、白莲崖六大水库，总库容超70亿m³，占全省水库总库容的35%,境内共有自然河流347条，总长约5000km，分属淮河、长江两大水系，淮河流域面积12387km²，占国土面积的80%；长江流域面积3064km²，占国土面积的20%。我市降雨相对丰沛，年均降雨量1241mm，多年平均水资源总量89.11亿m³，全省排第四，占全省的12.1%,人均水资源量2035m³，按照国际标准，我市属于轻度缺水城市。

近年来，我市先后出台了《国家节水行动六安市实施方案》《六安市水资源综合规划》《六安市“十四五”节约用水规划》等规范文件及规划文本，对统筹推进用水权改革作出部署，明确要求建立健全用水权初始分配制度，大力推进用水权市场化交易，有效提升了水资源优化配置和集约节约安全利用水平，有力促进了生态文明建设和高质量发展。下面，我简要介绍一下全市用水权改革的有关情况：

一、用水权改革进展

（一）强化组织保障，夯实工作基础

1.加强组织领导。我市将推进用水权改革作为落实水资源刚性约束制度的一项重要工作任务，列入市委全面深化改革要点，及时研究解决用水权改革中的有关问题，推动健全完善用水权改革制度体系，落实重点工作任务。

2.推进部门协作。首创“水资源+检察官”公益诉讼协作机制，搭建“六安市公益护水检察监督平台”，整合工商、水利、环保等部门涉水信息，实现信息共享、会商研判、线索处置等一张图展示，有力提升取水许可监管能力水平，为用水权改革工作做好服务保障。

3.加大宣传引导。及时公开用水权改革有关信息，充分利用已建成的7个节水教育基地，加大对用水权改革工作的宣传报道，及时总结推广我市在用水权改革方面的经验做法，调动取用水户参与用水权改革工作的积极性，营造推进用水权改革的良好氛围。

4.强化监管措施。全面推进取用水监测计量体系建设，实现地表水年取水量5万m³以上、地下水取水量3万m³以上非农取水口以及5万亩以上大中型灌区渠首取水口在线计量全覆盖。

（二）明晰初始水权，规范用水秩序

1.加快推进区域水权分配。及时将“十四五”用水总量控制指标细化分解到县（区），推进江河流域水量分配，完成淠河等5条跨县（区）河流水量分配工作，实现跨行政区河流水量分配全覆盖，初步构建从区域到流域的水资源刚性约束指标体系，“十四五”全市区域水权25.23亿m³。

2.明晰取用水户的取水权。对依法纳入取水许可管理的单位和个人，通过发放取水许可证明晰取水权。截至目前，我市共颁发取水许可证照716套，全市取水许可审批总量209.3亿m³，其中河道内审批水量186.19亿m³，河道外审批水量23.11亿m³。

3.明晰灌溉用水户水权。对灌区内的灌溉用水户，通过发放用水权属凭证明晰用水权。2019年1月，我市金安区被省水利厅列为全省唯一水权制度改革试点地区，率先在全省开展用水权改革工作，探索明晰灌溉用水户水权。2024年，我市在全面总结经验的基础上，完成了裕安区用水权初始分配工作，2025年推进实施霍邱县、金寨县、舒城县、霍山县、叶集区5个县（区）用水权初始分配，基本构建了归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系。

4.探索明晰公共供水管网用户的用水权。2024年，裕安区结合全区用水权初始分配工作，制定印发《裕安区公共供水管网工业企业用水权分配办法》，在全省率先探索对6家公共管网用水企业进行了用水权分配，分配用水权22.4万m³。

（三）推进水权交易，破解用水难题

1.推动区域水权交易。2024年7月，叶集区与金寨县通过国家水权交易平台顺利完成区域水权交易，交易水量为1000万m³,交易期限为1年，这是全省首单地表水区域水权交易，也是全省最大单水权交易，为全省用水权改革提供了可复制可推广的经验。

2.开展取水权交易。深入开展用水情况调查摸底，为有水权交易需求的企业“牵线搭桥”，完成70单取水权交易，交易水量3790万m³,交易金额292万元。

3.加快灌溉用水户水权交易。通过引导灌溉用水户有偿出让用水权或政府回购，完成109单灌溉用水户水权交易，交易水量830万m³,交易金额42万元。

4.探索管网用户用水权交易。今年4月，在水利部门协调指导下，安徽锦昊玻璃有限公司与安徽奇盟光电科技有限公司达成公共管网内用水权交易，安徽锦昊玻璃有限公司以0.1元/m³的价格，协议转让5000m³用水权给安徽奇盟光电科技有限公司，这是目前全省单笔最大、全市首笔公共管网内用水权交易。

截至目前，我市累计完成181单水权交易，交易水量5621万m³，交易金额337万元，交易数量、水量、金额均位居全省前列，交易对象涉及工业、农业和服务业等，交易形式包括区域水权交易、取水权交易、公共管网用水权交易等多种形式，通过开展水权交易，有效破解了企业用水短缺问题，推动实现“谁节水，谁受益”的良性循环。

（四）探索改革创新，增强发展动能

1.探索推进深化农业用水权改革试点。2024年5月，金安区被列为全国22个深化农业用水权改革试点之一，先后编制印发了《农业用水权分配管理办法》《农业用水权交易管理办法》《农业用水管理办法》等“六项机制”“七个办法”政策框架，核发用水权证352个，覆盖281个村，完成水权收储及交易126笔，交易金额80万元，惠及建筑、混凝土搅拌站、羽绒生产等多个行业，为区域工业发展注入“源头活水”，为每个村集体增收约3000元，实现了“以农助工、以工哺农”。

2.落地全省首单“取水贷”。鼓励引导企业以“取水权”作为质押，助力企业破解资金困境、推动绿色发展。金寨县一水电站与浙江农商行签订“取水权”质押合同，企业获得授信贷款8000万元。贷款采用“取水权质押+双边登记”的融资模式，由水利部门核定水电站的年取水量，登记“取水权”质押信息，金融机构以“取水权”作为质押物向企业发放贷款，拓宽了企业贷款抵押物范围，实现了银企协同发展和营商环境优化的双赢。

3.探索“水权+生态旅游”。通过构建“政府引导、市场运作、生态优先、多元共赢”的模式，经水利部门及中国水权交易所指导，毛坦厂镇政府与安徽明义旅游开发有限公司签订《水权交易协议》，将朱砂冲水库90万m³用水权转让给安徽明义旅游开发有限公司用于实施漂流项目运营，每年直接为毛坦厂镇带来27万元经济收入，漂流项目增加了当地居民劳动收入及旅游知名度，实现了经济、生态、社会效益统一，为全省水资源优化配置与多元价值实现提供借鉴。

4.探索开展跨区域上下游农业用水权补偿试点。针对瓦西干渠金安区和寿县两地上下游农业灌溉用水矛盾，探索建立上下游水权分配机制，明确瓦西干渠上下游水权分配比例及下泄水量目标，促进水资源优化配置和农业节水增效，目前两地已基本达成补偿协议。

二、用水权改革下步打算

下一步，我市将从以下几个方面纵深推进用水权改革工作：

1.强化制度建设。健全水权交易市场主体准入、水权交易价格、节约水量评估认定、第三方影响评估、交易平台监管等制度，夯实水权交易基础。

2.拓宽流转渠道。深入探索农业与工业、服务业间用水权流转路径，规范交易流程与定价标准，依托水利部、省级用水权交易服务平台，提供全链条政府指导服务。

3.激发改革动能。建立健全节水奖励与水权回购机制，探索推广取水权质押等金融创新政策，联动多部门破解企业节水改造等融资难题。

4.推广典型经验。系统全面总结金安区深化农业用水权改革、裕安区公共管网用水权交易等试点经验，形成可复制、可推广模式，力争打造用水权改革“六安样板”。

深化用水权改革是强化水资源刚性约束，推进水资源集约节约利用的重要举措，我局将持续贯彻落实党的二十届四中全会及中央、省、市关于用水权改革的相关工作部署，锚定用水权改革目标任务，统筹推进初始水权分配体系健全、水权市场化交易活跃与全链条监管强化等各项工作，让每一滴水都发挥最大效益，助力全市经济社会高质量发展。

谢谢大家！

郑长菊：

感谢王主任的介绍。下面进入答问环节，欢迎大家举手提问，并在提问之前先通报所在的新闻单位。

六安新闻网记者：

请问水权的定义是什么？包括哪几类？如何确定？

石全：

感谢这位记者朋友的提问！

水权包括水资源所有权和水资源使用权，水资源所有权属于国家所有，明晰用水权主要是明晰水资源的使用权利。

用水权包括区域水权、取用水户的取水权、灌溉用水户水权、公共供水管网用户的用水权4种类型。区域水权指行政区的水权，通过下达用水总量指标确定；取用水户的取水权主要是通过发放取水许可证明晰；灌溉用水户水权通过发放用水权属凭证明晰用水权；公共供水管网用户的用水权目前处于探索阶段，是对水厂等供水企业的用水户通过发放用水权证方式确定。

郑长菊：

谢谢王主任的介绍，谢谢石科长的互动交流，谢谢各位记者朋友的参与。希望广大媒体朋友积极关注，广泛开展宣传报道。今天的发布会到此结束，谢谢大家！