六安市深化零基预算改革情况新闻发布会

6月20日上午，六安市政府新闻办举行《深化零基预算改革情况》新闻发布会。六安市财政局党委书记、局长费小松，六安市财政局党委委员、副局长张成宏出席新闻发布会，并回答记者提问。六安市委宣传部新闻科科长崔希正主持新闻发布会。

会场

崔希正：

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加六安市政府新闻发布会。今天发布会的主题是：六安市深化零基预算改革情况专题发布。我们很高兴邀请到：六安市财政局局长费小松、六安市财政局副局长张成宏出席本场新闻发布会，为大家共同介绍全市零基预算改革有关工作并回答大家提问。首先，有请费小松局长作介绍。

六安市委宣传部新闻科科长 崔希正

费小松：

大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。首先我代表市财政局，对大家一直以来对六安零基预算改革工作的关心和关注表示感谢！下面，我简要介绍一下近年来六安市零基预算改革情况。

六安市财政局党委书记、局长 费小松

“零基预算”是指从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。实施零基预算改革是优化预算资源配置的有效手段，是应对当前财政收支形势变化的迫切需要，对于更好发挥财政在国家治理中基础和重点支柱作用具有重要的现实意义。2022年以来，按照省委省政府部署要求，我市着力打破财政支出固化格局，从预算编制、执行、管理全流程入手，破立并举、提质增效，在探索零基预算改革新路子、推动政府治理能力新提升方面取得积极成效，改革做法获得安徽省财政厅肯定，河北、湖南、新疆、湖北等多地财政部门前来考察学习。

一、重塑政策破除基数。以清理规范政策为突破口，从“清存量、控增量”双向发力，实现有限资金与政策目标的高效匹配。建立“政府牵头、财政配合、部门参与”的工作机制，常态化推进政策清理。2023年，市级率先调整完善40余项产业类政策，2024年将清理范围扩大至所有政府文件并推动县区同步实施，2025年进一步覆盖党委部门文件。截至目前，全市累计取消执行政策391项、减少资金投入约5.7亿元。在全省率先建立新增财政支出政策评估论证工作机制，对新增设立、提标扩面、到期延续等政策，按照“部门评估、财政论证、政府审定”流程开展审核，未通过评估论证的，不予安排资金，2024年核减新增支出0.4亿元。通过清理存量政策，严格增量政策，打开了预算安排的新局面，“该保必保、应省尽省”成为新常态，一些固化、分散、低效支出得到清理和压减，为保民生、促发展腾出了更多财力空间，2024年，全市财政民生支出513.96亿元，连续6年占一般公共预算支出的85%以上。

二、强化统筹集中财力。全面实施预算统筹，实现“四本预算”之间、“四本预算”与政府债务预算、本级与上级财政资金、年度内与年度间资金、财政资金与单位收入、国有资产资源等相互统筹，全口径编制、一体化安排。2024年，全市安排四本预算收入522.8亿元、新增债券资金86.1亿元、上级转移支付资金416.4亿元，有效增强了财政保障能力。从产业资金、部门专项、上级补助等三个领域发力，打破传统行政壁垒和部门利益屏障，推动资金跨部门统筹整合、工作跨部门协同配合，充分发挥财政资金集聚作用。建立“动态监控、常态清理”的存量资金盘活机制，对结转两年和不具备实施条件、使用效益低的资金，按规定收回财政统筹使用，2024年全市收回各类存量资金10亿元，统筹用于保障“三保”等重点领域支出。充分发挥公物仓“全链条、多维度”调余补缺作用，推进资产共享共用，截至目前，全市利用公物仓调剂资产3254件，节省财政资金0.2亿元。

三、厉行节约保障重点。将“过紧日子”作为预算管理工作长期坚持的基本方针，坚持有保有压，突出重点。从2021年起，连续4年印发“过紧日子”文件，今年以来，围绕贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》精神，先后出台了《关于调整差旅费报销范围的通知》《关于规范市内差旅伙食费和交通费收交工作提示》《关于进一步加强预算单位公务卡使用管理的通知》等文件，进一步规范出差审批、差旅费报销范围、伙食费和交通费缴纳、公务卡使用等公务活动，切实将“过紧日子”要求落到实处。加强“三公”经费管理，从严编制“三公”经费预算，按季汇总分析“三公”经费执行情况，确保“三公”经费只减不增，2025年全市“三公”经费预算1.83亿元，同比下降3.7%；一季度支出0.3亿元，同比下降12.9%。按照“资金跟着项目走、项目跟着政策走”原则，编制重点保障事项清单，将年度党委政府部署的大事要事纳入清单管理、优先保障，足额安排，2024年市级安排重点保障事项清单124项34.1亿元；编制2025年预算时，开展清单事项动态调整，进一步集中该清单至83项36.5亿元，强化省、市重大决策部署财力保障。

四、优化管理提升绩效。在公务用车、预算执行、绩效管理等方面优化机制、严格管控、加强管理，着力提升资金效益，实现用最少的钱干最优的事。2024年10月，印发《六安市市本级党政机关公务用车经费使用管理优化调整方案（试行）》，建立“预算管理、总额控制、超支扣减、结余留用”的公务用车经费管理机制。今年2月，出台《六安市本级租赁新能源汽车管理暂行办法》，计划推行公务用车以租代购改革，进一步优化公务出行、降低成本。一季度市级党政机关公务用车数量同比下降23%，资金节省率37.6%。严格预算执行管理，今年2月，制定市级“均衡支出、精准支付”操作规程，按月审核复盘单位申报计划和实际支付情况，进一步提高预算执行的严肃性和规范性，截止目前，累计退回不合规支出400余条。深化预算绩效管理，2023年作为全省唯一地级市牵头研制国内预算绩效管理领域首个省级地方标准——《预算绩效管理规范》，推动预算绩效管理各项工作有标准可依，按标准执行，凭标准考核。市级率先开展成本预算绩效管理试点，选取污泥处置、物业管理、公益性场馆运维等6大领域，形成15类子领域54项支出标准，试点成果与2025年市级预算编制挂钩，压减财政资金0.4亿元。持续推动涉企政策资金“免申即享”，通过数据共享、智能匹配、主动推送，变“企业找政策”为“政策找企业”，自2023年3月“免申即享”平台上线运行以来，全市累计通过平台兑付财政资金11.2亿元，惠及企业6000余家，企业获得感显著提升。 

下一步，我们将按照市委市政府部署要求，坚持补短板、强弱项，长考虑、短安排，以进一步深化零基预算改革为抓手，推动资金发挥更大效益，为打造六安版“三地一区”建设提供坚实财政保障。

崔希正：

感谢费局长的主题发布，下面请各位记者朋友就关心的问题进行提问。

六安新周报记者：

近期，省政府印发了《关于进一步深化零基预算改革的实施意见》，着力打造零基预算2.0版。请问我市下一步深化零基预算改革将在哪些方面实现新突破？

六安新周报记者提问

费小松：

围绕省委省政府改革方案及市委市政府部署要求，下一步，我们将继续纵深推进各项改革。

六安市财政局党委书记、局长 费小松

一是持续拓宽改革范围。在继续做实产业、部门事业发展等领域政策资金优化的同时，将改革范围向教育、医疗、养老、城市绿化等民生和公共服务领域拓展，在落实国家基本公共服务标准前提下，聚焦市委、市政府最新工作部署，不断优化财政支出结构。

二是继续清理支出政策。坚持政策一年一定，资金一年一排，动态清理已到期、已完成任务以及无效、低效、重复支出政策。除中央、省明确要求，原则上不出台新的增支政策，必须要出台的，按规定开展事前绩效和财政承受能力评估，确保政府投资与经济社会发展和财政收支状况相适应。

三是强化资金统筹整合。持续推进同部门、跨部门、跨层级资金统筹整合，优化各类增量资源配置和存量结构调整，将部门和单位各类收入纳入预算，推进非财政拨款收入统筹调配、支出结构优化。

四是全力保障重点支出。完善重点保障事项清单制度，持续优化调整重点保障事项清单类别。严格落实预算排序要求，按照“三保”支出、地方政府债务还本付息支出、年度重点保障事项清单确定的支出、部门一般事业发展支出和其他支出的顺序安排预算，“三保”未足额安排前，不安排其他支出。

五是加强成本绩效管理。加快构建“预算编制测成本、绩效目标设成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本、评价结束出标准”的成本预算绩效管理体系，优先选择公共事业、教育事业、行政运行、卫生健康等重点领域开展试点，并逐步向基础设施建设等其他领域推进。

六是加快标准体系建设。动态完善基本支出标准体系和审核规程，积极推进通用标准、专用标准制定，逐步建立满足现阶段合理需求、符合地方财力水平的项目支出标准体系。

六安新闻网记者：

项目资金整合是零基预算改革的关键。我市在项目资金整合方面有哪些具体做法和明显成效？

六安新闻网记者提问

张成宏：

为了解决部分财政资金使用效益不高、零星分散的问题，实现“小钱大用”的集约效应，2024年以来从三个方面加强财政资金统筹。

六安市财政局党委委员、副局长 张成宏

一是产业资金归并。改革前，各领域政策资金、工作存在各自为战问题，改革后，以财政资金为纽带，突破传统行政管理壁垒，探索创新了“牵头+配合”的财政统筹整合资金运行机制，形成政策聚焦同一任务，资金投向统一领域。2023年3月，六安市级出台市级产业扶持资金管理办法，将以往分散在部门的43项产业发展类资金合并压减为农业、工业科技、文旅、服务业4项。2024年，根据财力状况等进一步归并为1项，通过股权投资、财政贴息、财政奖补等市场化方式进行精准投放。2023年以来，市级累计安排产业发展专项资金超20亿元。

二是部门专项取消。为了改变部门专项资金小散、利益固化的格局，从2023年起，六安市级将体检、会展、培训、法律顾问等经费，分别编入市卫健、商务、组织、司法等部门预算，由主管部门统一管理，取消其他部门此类专项，既解决过去标准不一的问题，也实现公平公开、由暗转明，资金节省率达到12.8%。编制2025年预算时，再次扩大统筹范围，将物业、信息化运维等项目委托市属国有企业统一招标、统一管理，按标准明确服务事项，资金节省率提高至17.7%。

三是上级资金统筹。为了叠加各级资金资源，合力推动全市经济社会高质量发展，对上级切块下达资金，在符合政策规定前提下，将上级资金与本级同领域资金相结合，一并统筹使用，避免重复安排。近年来统筹公检法、教育等部门上级转移支付资金5.2亿元，与本级财力一并考虑、统筹安排，充分发挥了各级资金最大效益。

通过统筹整合，避免了资金的交叉重复投入，使有限的资金能够发挥更大的作用，如，信息化项目，改革前很多部门各自建平台，有的功能作用雷同，有的使用率低，存在重复建设、资源浪费现象。改革后由市数管局统建统管，采取竞争立项，统一开展事前评审、事中监控、事后评价监督，不仅有效整合了资源，还大大节约了财政资金，近三年市财政累计核减了项目预算资金6.7亿元。

崔希正：

感谢记者朋友的提问，现场提问就到这里。感谢市财政局对新闻发布工作的支持，本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！