《六安市地表水断面生态补偿暂行办法（修订版）》政策解读新闻发布会

各位记者朋友：

大家好！非常高兴和大家见面。首先，感谢新闻媒体和各位记者朋友们长期以来对我市地表水断面生态补偿工作关心关注和支持。按照市委全面深化改革委员会工作安排，市生态环境局、市财政局对《六安市地表水断面生态补偿暂行办法》进行了修订，形成了《六安市地表水生态补偿办法（修订征求意见稿）》，现将有关情况通报如下：

一、实施成效

2018年11月，市委办 市政府办印发了《六安市地表水断面生态补偿暂行办法》（六办发〔2018〕57号），以市控水质断面为基础，建立了全市地表水断面生态补偿机制，基本覆盖全市所有重要水体。我局根据每月水质数据，核算各县区生态补偿和污染赔付资金，有力促进了各县区加强水质断面目标管控工作。“十三五”期间，全市水环境质量持续向好，国控断面水质达标率、优良率均为100%，六大库区水质保持优良。生态补偿机制对断面水质改善的经济杠杆作用越发凸显。

二、修订背景和依据

2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，要求各地区各有关部门要充分认识深化生态保护补偿制度改革的重要意义，深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进生态文明各项制度建设。2024年1月，安徽省生态环境厅、安徽省财政厅第二次修订印发了《安徽省地表水断面生态补偿办法》（皖环发〔2024〕3号）。“十四五”时期，我市地表水国、省控断面数量和水质目标均发生较大变化，且全市断面水质超标的主要因子已经发生转变，对水生态环境保护管理提出更高要求。为进一步突出精准、科学、依法治污，深入打好碧水保卫战，完善地表水断面生态补偿机制势在必行，据此修订了《六安市地表水断面生态补偿办法》（以下简称《办法》）。

三、主要修订内容

一是优化生态补偿计算规则。新的补偿办法将补偿将断面分为两类，补偿责任由水质断面责任属性确定。第一类为纵向补偿断面即非跨县区界省控断面，由责任县区与市财政进行补偿。第二类为横向补偿断面即跨县区界省、市控断面，由上、下游县区进行补偿。

纵向断面升类补偿实行月度补偿和年度奖励相结合的核算方式。老的补偿办法仅为月度补偿核算，而国家水质考核为年度均值考核，衔接不够紧密，且“十四五”期间我市的国、省、市控中Ⅱ、Ⅲ类断面占比较大，仅月度升类补偿有失科学性和公平性，不利于调动县区水环境保护工作积极性。纵向断面超标补偿核算因子由3项改为4项因子，主要因为老的补偿办法计算污染赔付因子采用总磷、氨氮、高锰酸盐（IV类及以上为化学需氧量）三个因子，但近年来化学需氧量超标频次较多，且是判定地表水类别的主要因子之一，因此有必要同时将化学需氧量纳入赔付因子。

横向补偿断面由上下游县区实行年度核算。以高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮和总磷四项指标年平均浓度值（市控断面取2021-2023年三年平均值、省控断面取2022-2023年两年平均值；指标均值高于断面水质目标限值的，取断面水质目标限值）为基本限值，测算补偿指数P，核算补偿资金。

二是突出横向补偿。“十四五”期间我市地表水国控断面由“十三五”的11个增加到22个，且25个省控断面同步纳入到省政府目标管理绩效考核。为加强国、省、市控断面水质目标管理，有必要将部分新增省控和代表性的市控断面纳入生态补偿断面。此次修订进一步扩展补偿断面的数量，将省控断面中的所有跨县区界断面全部纳入补偿，新增了4个横向补偿断面，涉及4个县区、4条河流。

三是合理设置补偿金额。经与市财政局协商讨论，并根据市、县区财政预算进行了补偿经费测算，我局将纵向断面的升类补偿金由20万调整至10万；纵向断面的超标补偿金由单因子的20万降至10万，单因子每月限额也由120万将至50万，进一步降低了各级财政的支付压力。

四是加大人为干扰监测数据惩戒。补偿断面出现人为干扰监测数据情形的，取消当年的生态补偿金。

五是广泛征求修改意见。我局结合日常工作对《办法》进行认真研究，分析存在的主要问题，广泛学习、借鉴《安徽省地表水断面生态补偿办法》和新安江流域补偿模式，初步拟定了征求意见稿，并征求了四县三区人民政府和市开发区管委的意见，共收到反馈意见1条，未采纳。按照反馈意见修改完善后，形成送审稿。

四、创新举措

一是优化生态补偿断面。“十四五”省考断面中的横向补偿断面原则上全部纳入生态补偿断面范围，并对原有生态补偿断面进行了优化调整。

二是调整污染赔付因子。化学需氧量指标已逐步转变为全市水质超标的主要因子，将原3项污染赔付因子调整为4项，新增化学需氧量指标。

三是月度补偿和年度奖励相结合。纵向补偿断面月度水质改善的获得生态补偿金；同时，目标为Ⅱ类的纵向断面年度水质达标，奖励20万元，目标为Ⅲ类的纵向断面年度水质达标或改善，根据水质改善指数给予一定奖励。

五、保障措施

一是定期通报地表水断面生态补偿结果。根据断面月度水质数据，计算生态补偿金、污染赔付金和各县区要区补偿明细，定期通报，向社会公布。按年度通过结算、直接收缴或支付等方式，对断面的污染赔付金和生态补偿金进行清算。

二是做好复核、协调工作。各县县区人民政府对通报结果有异议的，应于收到通报后15个工作日内以书面形式向市生态环境局提出复核申请。市生态环境局收到申请后及时组织调查复核，并在收到申请后20个工作日内提出最终核定意见。地表水断面生态补偿工作上、下游地区有关争议事项由市生态环境局牵头负责协调、作出认定。

三是强化专项资金管理。地表水断面生态补偿资金应专项用于水污染综合整治、水生态环境保护、监测能力建设等方面，助力水污染防治工作顺利开展。需严格按照制度要求管理，发挥资金的生态效益，持续改善水生态环境。

六、补偿资金测算结果

参加市级生态补偿的 11个断面，8个为横向补偿断面县，由断面上下游县区进行补偿，另外3个为纵向补偿断面，由责任县区和市财政进行补偿。

根据2024年1-10月份水质类别监测结果统计，采用新的生态补偿办法初步测算的资金结果为：

市财政支出70万、霍邱县获得40万、金寨县补偿金额为0、霍山县获得60万、舒城县获得60万、金安区支出50万、裕安区获得50万、叶集区支出100万。

各位媒体朋友、各位来宾，生态环境保护是一项长期而艰巨的任务，需要全社会的共同努力。我们将进一步提高政治站位，坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神为指导，继续坚定不移地走绿色发展之路，加强全市地表水断面生态补偿管理工作，为建设美丽六安作出更大贡献。

  谢谢大家！