安徽省地方标准《预算绩效管理规范》 新闻发布会

尊敬的各位来宾、媒体朋友，大家好，欢迎出席由六安财政局举办的新闻发布会。首先，我谨代表市财政局向记者朋友们的到来表示热烈的欢迎！真诚地感谢你们长期以来对我市财政事业和预算绩效管理工作的关心、支持和帮助！

2023年，在安徽省财政厅的指导和支持下，六安市财政局作为第一起草单位研制安徽省地方标准《预算绩效管理规范》（以下简称《规范》）。经过一年的努力，《规范》于2023年12月18日发布，2024年1月18日实施。《规范》是国内首个专门为预算绩效管理研制的地方标准，《规范》的发布，填补了我国预算绩效管理领域的空白，是重大的制度创新。今天我们召开新闻发布会，向各位来宾及媒体朋友们通报安徽省地方标准《预算绩效管理规范》相关情况。

一、《规范》研制的背景

财政资金取之于民、用之于民，要求在财政管理各个环节树立绩效意识、体现绩效要求，把有限的财政资金分配好、管理好、使用好。全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，有助于从源头上提高财政资源配置的科学性和精准性，充分体现财政资金使用主体责任，推动更好地建设服务型政府、责任型政府和效率型政府。

2019年以来，安徽省各级财政部门坚决贯彻落实党中央国务院、安徽省委省政府关于全面实施预算绩效管理的决策部署，始终将财政绩效作为财政工作的生命线，坚持将绩效理念贯穿预算管理全过程，积极改革创新，强化制度保障，完善管理方式，规范业务流程。截至2022年底，全省基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，圆满完成了既定改革目标。

为进一步巩固提升改革成果，推动全省预算绩效管理不断走深走实，针对当前工作中部分存在的标准不够科学、程序不够规范、方法不够合理、结果不够可信，以及推进的力度、广度、深度和质量不均衡等问题，2023年初，在安徽省财政厅的指导和支持下，六安市财政局作为第一起草单位，会同安徽省财政厅、安徽省质量和标准化研究院、六安市质量和标准化研究所共同研制预算绩效管理地方标准。

二、《规范》的特点

一是突出“前瞻性”。《规范》吸收国内预算绩效管理先进经验，选取一批优秀实践案例作为蓝本，深入“解剖”预算绩效管理的“肌理”，找问题、提能力、破瓶颈，按照预算绩效管理改革新要求，突出前瞻与引领，引导全省预算绩效管理工作方向。

二是统一“标准尺”。《规范》将标准化理念、技术和工具深度融入“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理建设体系中，运用标准简化、统一、协同、优化的原理，明确各项工作“谁来做、怎么做、什么时间做、做成什么样”，针对实践中的常见问题，对各环节的工作流程进行优化，为全省各级预算部门（单位）、财政部门、第三方机构和其他使用财政资金的单位开展预算绩效管理工作统一了“标准尺”。

三是注重“实用性”。实用性是安徽省预算绩效管理地方标准研制工作的落脚点，《规范》通过8个表单、8个工作方案模板、8个报告模板和14个指标框架模板，有针对性地指导使用者开展工作，为预算绩效管理工作提供了一套“操作模板”。

四是提供“说明书”。六安市财政局配套编撰了《安徽省省级预算绩效管理操作指南》《安徽省市级预算绩效管理操作指南》，通过图文并茂的方式，展示了将绩效理念深度融入预算管理全过程的路径和方法。结合近年来优秀实践经验，编撰30个预算绩效管理典型案例，让预算绩效管理工作者“有的学、学得会、用得好”。

三、《规范》的主要技术内容

一是规定了绩效目标管理的对象、内容和流程，对项目支出、政策支出、部门（单位）整体支出绩效目标如何设定、审核、批复、公开、应用、调整均作出具体规定。

二是规定了事前绩效评估的对象、内容和流程，对项目支出和政策支出事前绩效评估的前期调研、组织实施、 撰写报告、财政审核、评估结果应用均作出具体规定。

三是规定了绩效运行监控的对象、内容和流程，对项目支出和部门（单位）整体支出绩效运行监控的组织实施、财政审核及重点监控、监控结果应用均作出具体规定。

四是规定了绩效评价的方式、对象、流程。对项目支出、政策支出、部门（单位）整体支出和财政运行综合绩效评价作出具体规定。同时规定了政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，以及涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务项目绩效评价。

五是规定了第三方机构参与预算绩效管理的基本要求、委托要求、绩效评价主评人、第三方机构绩效评价综合质量考评等。

各位记者朋友！《规范》的发布，得到市委市政府的关注和认可，写入2023年度《政府工作报告》，要求一定要贯彻落实好《规范》，推动预算绩效管理改革不断扩围提速、提质增效，让更多财政资金流向使用绩效好、人民群众满意度高的领域。下一步，市财政局将在市委、市政府的领导下，继续推进预算绩效管理向纵深发展，不断提高财政资金使用效益，为推动我市经济高质量发展发挥好应有的作用！

答记者问：

提问1：安徽省地方标准《预算绩效管理规范》引导和规范哪些部门单位？

答：《预算绩效管理规范》引导和规范安徽省各级预算部门（单位）、财政部门、其他使用财政资金的单位、第三方机构预算绩效管理工作。

   提问2：《规范》自发布以来，我市是如何贯彻落实的？

答：作为第一起草单位，我局多措并举贯彻落实《预算绩效管理规范》。

一是探索落实标准化的新路径，全面加强信息化。我局注重以信息化手段落实标准化，不断推动预算绩效管理信息化水平提档升级。今年以来，在省财政厅的指导下，我局全面梳理预算绩效管理系统存在的短板和亟待提升的内容，对标对表《规范》，陆续对系统12个方面的功能进行优化升级，进一步完善了绩效目标匹配提示、绩效监控动态预警、绩效评价质量控制等功能，推动业务流、数据流、信息流“三流合一”，进而全面提升预算绩效管理效率和质量，逐步实现预算绩效管理线上的标准化。

二是找准落实标准化的基本点，优化升级指标库。今年以来，我局接受省财政厅的委托，牵头开展指标库优化升级工作，我局会同县区财政部门成立工作组，结合省、市和县区预算绩效管理实际，对原有的安徽省绩效指标库和评价指标库进行优化升级。目前，工作组已完成指标库优化升级工作，共计删除不需用的指标3320条、新增预算资金用途指标1040条、修改完善指标1657条，形成具有本省特色且具有普遍参考价值的指标库，涵盖22类项目、685条共性指标，以及19个行业领域、120个行业类别、980个资金用途、1.3万条个性指标，为绩效目标编制提供科学依据。优化升级后的指标库嵌入预算绩效管理信息化系统，将绩效目标管理由“填空题”变成了“选择题”。

三是瞄准落实标准化的源动力，压实主体责任。预算部门是绩效管理的责任主体，在省财政厅的支持和指导下，省、市、县联动，推动部门预算绩效管理标准化。今年初，我局选择1个部门试点，全面梳理试点部门现有的预算绩效管理制度文件、流转表单、通知、内控制度、工作成果等，结合部门自身管理要求，优化部门事前、事中、事后预算绩效管理流程，促进部门业财融合，激发部门优化资源配置、提升资金使用绩效的积极性。在试点成功的基础上，下一步将拓展至经济、民生、建设、环保等重点部门，探索研究部门整体支出绩效评价结果与部门预算安排挂钩机制，不断提升部门整体支出绩效水平。

四是推动落实标准化的关键点，做实财政评价。今年我局围绕市委、市政府重大决策部署，聚焦我市经济社会发展和民生热点，选择道路交通、生态环保、医疗卫生、教育体育、农业等重点领域，共计对13个事项开展财政绩效评价，涉及财政资金约24亿元。建立“双评审”机制，根据评价工作节点组织评审会。“一审”工作方案和指标体系，明确评价思路和评价标准，确保评价方向不跑偏；“二审”评价报告，聚焦评价重点、深入挖掘问题，确保报告做实做细做深。今年，我局将进一步落实反馈整改机制和预算挂钩机制，推动预算更科学、政策更精准、资金更有效。

五是找准落实标准化的新思路，实施成本效益分析。今年我局选择污泥处置经费项目开展成本预算绩效管理试点，通过对污泥处置成本投入情况进行分析论证，明确污泥处置支出标准，为后续项目预算安排提供合理支撑。在试点的基础上，积极探索构建具有六安特色的“预算编制测成本、绩效目标设成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本、评价完成出标准”的成本预算绩效管理体系。

 记者问：安徽省地方标准《预算绩效管理规范》引导和规范哪些部门单位？

答：《预算绩效管理规范》引导和规范安徽省各级预算部门（单位）、财政部门、其他使用财政资金的单位、第三方机构预算绩效管理工作。

记者问：《规范》自发布以来，我市是如何贯彻落实的？

答：作为第一起草单位，我局多措并举贯彻落实《预算绩效管理规范》。

一是探索落实标准化的新路径，全面加强信息化。我局注重以信息化手段落实标准化，不断推动预算绩效管理信息化水平提档升级。今年以来，在省财政厅的指导下，我局全面梳理预算绩效管理系统存在的短板和亟待提升的内容，对标对表《规范》，陆续对系统12个方面的功能进行优化升级，进一步完善了绩效目标匹配提示、绩效监控动态预警、绩效评价质量控制等功能，推动业务流、数据流、信息流“三流合一”，进而全面提升预算绩效管理效率和质量，逐步实现预算绩效管理线上的标准化。

二是找准落实标准化的基本点，优化升级指标库。今年以来，我局接受省财政厅的委托，牵头开展指标库优化升级工作，我局会同县区财政部门成立工作组，结合省、市和县区预算绩效管理实际，对原有的安徽省绩效指标库和评价指标库进行优化升级。目前，工作组已完成指标库优化升级工作，共计删除不需用的指标3320条、新增预算资金用途指标1040条、修改完善指标1657条，形成具有本省特色且具有普遍参考价值的指标库，涵盖22类项目、685条共性指标，以及19个行业领域、120个行业类别、980个资金用途、1.3万条个性指标，为绩效目标编制提供科学依据。优化升级后的指标库嵌入预算绩效管理信息化系统，将绩效目标管理由“填空题”变成了“选择题”。

三是瞄准落实标准化的源动力，压实主体责任。预算部门是绩效管理的责任主体，在省财政厅的支持和指导下，省、市、县联动，推动部门预算绩效管理标准化。今年初，我局选择1个部门试点，全面梳理试点部门现有的预算绩效管理制度文件、流转表单、通知、内控制度、工作成果等，结合部门自身管理要求，优化部门事前、事中、事后预算绩效管理流程，促进部门业财融合，激发部门优化资源配置、提升资金使用绩效的积极性。在试点成功的基础上，下一步将拓展至经济、民生、建设、环保等重点部门，探索研究部门整体支出绩效评价结果与部门预算安排挂钩机制，不断提升部门整体支出绩效水平。

四是推动落实标准化的关键点，做实财政评价。今年我局围绕市委、市政府重大决策部署，聚焦我市经济社会发展和民生热点，选择道路交通、生态环保、医疗卫生、教育体育、农业等重点领域，共计对13个事项开展财政绩效评价，涉及财政资金约24亿元。建立“双评审”机制，根据评价工作节点组织评审会。“一审”工作方案和指标体系，明确评价思路和评价标准，确保评价方向不跑偏；“二审”评价报告，聚焦评价重点、深入挖掘问题，确保报告做实做细做深。今年，我局将进一步落实反馈整改机制和预算挂钩机制，推动预算更科学、政策更精准、资金更有效。

五是找准落实标准化的新思路，实施成本效益分析。今年我局选择污泥处置经费项目开展成本预算绩效管理试点，通过对污泥处置成本投入情况进行分析论证，明确污泥处置支出标准，为后续项目预算安排提供合理支撑。在试点的基础上，积极探索构建具有六安特色的“预算编制测成本、绩效目标设成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本、评价完成出标准”的成本预算绩效管理体系。