建立大安全大应急框架，推进应急管理体系和能力现代化新闻发布会

大家好！首先，我代表六安市应急管理局向各位记者朋友长期以来对应急管理事业的关心和支持，表示衷心的感谢！

今年以来，市应急局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入抓好贯彻落实工作，努力以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，推进应急管理体系和能力建设现代化。主要做了以下六个方面工作：

一、强化应急管理机制建设，提升综合指挥能力

（一）优化协调工作机制。一是强化部门间协同，与市公安局、市消防救援支队建立应急联动协调机制，接报突发事件后第一时间共享信息，协同调动应急资源处置。二是强化地域间协同机制，3月28日，市应急局与淮南、合肥、蚌埠、滁州、阜阳、亳州六市共同签订了毗邻区域突发事件应急联动工作协议，积极推进信息互通、资源共享、队伍互动、救援协作，充分发挥应急联动机制作用，最大限度减少突发事件造成的损害。

（二）建成市应急指挥中心。市委市政府高度重视市应急指挥中心建设，采取政府购买服务方式统筹建设市应急指挥中心，今年4月份，市应急指挥中心完成了应急视频调度系统、融合通信系统、视频图像汇聚系统、卫星通信系统、窄带无线通信系统等软硬件设施建设并通过了省市专家组验收，目前市应急指挥中心已横向接入公安、水利、气象等9个部门的13个信息系统、9万多路视频资源，实现部门信息系统互联互通、资源共享共用，为应对处置突发事件时统一指挥、会商研判提供有效保障。同时实现了灾害现场音视频画面与指挥中心的实时互通，保障了断路、断电、断网等极端条件下应急指挥体系的正常运转。

二、健全完善应急法制建设，提升监管执法能力

（一）推动应急管理法治建设。围绕持续推进法治政府建设，制定市应急局年度法治工作要点，明确法治建设任务，着力健全职责明确、依法行政的应急管理治理体系。结合工作实际制定年度普法责任清单，常态化组织志愿者开展“创建文明城 送法进社区”等主题的普法宣传活动，组织单位干部参加宪法法律测试活动，切实增强国家工作人员尊法学法守法用法的自觉性、主动性。

（二）推进精准执法。加强安全生产执法监督，印发《关于加强综合行政执法工作的通知》《六安市应急管理局行政处罚案件调查处理程序（试行）》，进一步规范执法办案流程，提升案件办理质效；制定《关于加强安全生产执法监督十条措施》，对安全生产执法监督工作进行再动员再部署；推进“互联网+执法”工作，成立六安市应急局“互联网+执法”系统试运行推进工作协调小组，组织开展了“互联网+执法”系统试运行培训会，目前已在全市范围内推广应用，不断提升安全生产行政执法工作的规范化、精准化、智能化水平。

（三）推进严格执法。抓好行政执法人员“三关”管理。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等行业领域实行率先开展“首查服务提醒、再查警告警示、三查依法查处”的“服务式”执法，执法全过程体现宽严相济的思想，在依法履行行业安全监管职责的基础上，将工作重心放在日常的巡查检查和服务提醒提示中，对企业开展专家会诊帮扶，既为企业纾困减负，又预防违法违规行为；对整改不力、问题屡犯的，严厉处罚。2023年以来全市应急管理部门在非煤矿山、烟花爆竹、冶金工贸等行业领域执法检查774次，监督检查处罚149次，监督检查处罚金额174.5万元。

三、完善应急救援体系建设，提升应急救援能力

（一）强化应急力量建设。对全市16支社会应急救援队伍进行走访调研，完成对霍邱县矿区救援中心三级规范标准化建设复审工作，指导霍邱县矿区应急救援中心加强训练并在安徽省第五届非煤矿山救援技术大赛中取得团体优胜奖项。组织对全市防汛抢险专业力量、森林防火专业队伍、乡镇专兼职救援队伍建设情况进行摸排，并对全市防汛抗旱队伍装备情况开展了集中检查，确保一旦发生险情、灾情能够立即进行处置。4月份，协调内蒙古森林消防驻训队伍对全市64个森林防火重点乡镇应急救援队伍进行了装备使用、应急救援培训。

（二）健全应急预案体系。对市本级现有专项应急预案开展“回头看”，根据近几年我市突发事件特点，2023年新增《六安市道路交通事故应急预案》《六安市火灾事故应急预案》《六安市水上交通事故应急预案》等3个市级专项预案并列入市深改委年度计划。组织开展了2023年六安市地震应急桌面推演、2023年六安市抗旱应急桌面推演和2023年六安市防台风桌面推演。联合市住建局开展了六安市建筑施工生产安全应急演练，联合市文旅局开展了六安市文化旅游安全突发事件应急演练。

（三）加强应急救援保障。全市各级灾害信息员落实了村级灾害信息员A、B角，目前市本级、霍邱、金安、裕安、金寨、霍山、市开发区均已组织培训。市应急局联合市发改委制定了100万元救灾生活类物资采购计划，目前正在采购；组织各级签订了社会协议储备合同，加强灾害紧急救助能力。开展综合减灾示范社区创建，筛选确定了2023年度拟创建社区15个，加强创建过程指导，8月份，组织对申报创建社区进行了调研，并督促创建社区及时补差补缺，进一步完善创建资料，力争今年创建全国、全省综合减灾示范社区不少于6个。推进自然灾害综合风险普查工作，配合省普查办组织对市、县（区）级自然灾害综合风险普查评估与区划成果技术报告进行了修订，组织各地各有关部门积极探索普查成果在监测预警和基层减灾能力等方面的应用。

四、构建权责分明责任体系，提升统筹协调能力

（一）落实企业主体责任。市发改委修订印发《防止电力生产事故的二十五项重点要求》，督促电力企业增强风险意识，不断完善全员安全生产责任制，确保责任制内容和人员全覆盖。市经信局指导民爆企业加快推进安全生产达标创建，提升安全生产水平，我市民爆企业全部通过安全生产标准化一级或二级评定。市住建局持续深化建筑施工领域安全生产“雷霆”专项行动，实施安全差异化动态监管，大力推动施工企业全面整治各类安全隐患。市交通局组织交通运输企业开展重大事故隐患和突出问题自查自纠，并结合劳动竞赛，对全市23个交通重点建设项目进行全覆盖安全检查。市农业农村局紧抓农机、渔业、畜牧、农药、能源沼气五大行业企业和用户，压紧压实安全生产责任，深入排查安全风险隐患。市水利局举办水利工程质量安全管理培训班，对水利工程建设与管理人员进行培训，提升水利工程建设企业安全能力。市卫健委深刻汲取北京丰台区“4.18”长峰医院火灾事故教训，联合市消防救援支队对市直四家医院集中开展火灾隐患大排查大整治攻坚行动。

（二）健全考核体系。发挥考核“指挥棒”作用，切实增强全市安全发展理念。2023年1月，市安委会组织8个安全生产考核巡查组对全市各县区开展了安全生产考核巡查，对8个县区党委政府主要负责同志进行安全生产考核巡查并评定等次，对于分管领域安全生产状况不好的一律不予评为先进等次。考核结果报市委五届八十三次常委会和市政府第28次常务会议审定，并通报给全市各县区，以考核巡查进一步提升各县区安全生产意识，增强安全发展理念。

（三）完善责任追究制度。每月定期通报全市生产安全事故和调查处理情况，分析重点行业领域和县区安全生产形势，提出重点工作建议。8月份，以市安委办名义印发《六安市生产安全事故现场警示教育实施办法（试行）》，明确了生产安全事故警示教育按照分级分类和“谁主管谁负责”原则实施，规定了警示教育对象、一般内容和流程；并将有关地区和部门开展警示教育情况纳入年度安全生产考核和巡查。

五、强化防范化解重大风险，提升风险防控能力

（一）组织开展重大生产安全事故隐患排查工作。提请市政府第32次常务会议审议通过《六安市重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，督促各县区和市教体、经信、住建、交通、文旅等14个重点行业领域主管部门结合实际制定本地区、本行业领域重大事故隐患排查工作专项方案。对各县区、各部门重大事故隐患清单、隐患整改治理推进情况、整改治理结果每月调度，定期通报。截至8月底，全市各级部门排查抽查企业13105家次，帮扶指导重点企业3009家次，行政处罚1120次，累计排查重大事故隐患总数302个，已整改187个。制定《六安市重大事故隐患专项排查整治县区互查提质方案》，目前互查工作正在进行。危险化学品领域，对照《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（安徽版）》所列化工和危险化学品生产经营单位的20项内容，累计排查并整改重大安全生产隐患13条。非煤矿山领域，结合“强监管严执法”活动、露天矿山安全生产专项整治、非煤矿山安全生产综合整治等，扎实推进非煤矿山重大事故隐患排查整治2023行动。截止8月底，共检查非煤矿山168座次，排查出隐患和问题1102条，其中重大隐患7条。推动霍邱县非煤矿山安全生产全国重点县成功“摘帽”。工贸领域，制定了《六安市工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》，聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业的工贸企业。截至8月底，全市企业自查一般隐患1937条，重大隐患41条，部门执法检查445家次，发现一般隐患1410条，重大隐患106条。

（二）提升风险监测预警能力。市应急指挥中心接入危险化学品监测系统和尾矿库安全生产风险监测系统，汇聚我市危险化学品企业和尾矿库基础数据，实时监测危险化学品重大危险源企业、尾矿库企业感知设备和在线监测监控系统运行状态，对异常状况进行监测预告。今年以来，我市危险化学品监管综合信息系统累计发出风险预警134次，助力企业消除安全隐患172个；尾矿库安全生产风险监测系统累计发出风险预警29次，排查处风险隐患8条。

六、健全全民参与机制建设，提升社会共治能力

（一）加强应急文化建设。紧扣“人人讲安全，个个会应急”主题，通过线上线下、知识竞赛、主题宣讲、游戏互动等方式认真组织开展一系列内容新颖、形式多样、参与广泛且群众喜闻乐见的宣传教育活动，普及安全知识和应急技能。以“铸安”志愿服务队为主力，结合全国防灾减灾日、安全生产月等时间节点，分别组织开展了防灾减灾及应急宣传科普、安全知识科普、家庭隐患排查、防溺水安全教育主题等10多场应急特色志愿服务活动。制定《六安市安全文化建设示范企业创建三年实施方案》，推进企业安全生产标准化与安全文化建设示范企业创建双创融合。

（二）发挥信用体系作用。建立市应急局推进社会信用体系建设工作机制，完成10条行政处罚信息、180条行政许可信息“双公示”，无迟报、漏报、错报。根据《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》和省应急厅相关工作要求，对3家发生较大事故责任企业履行了联合惩戒告知、确认等程序，并及时将企业有关信息录入应急部安全生产信用信息系统，发挥信用体系监督惩戒作用。

（三）完善风险分担机制。要求各县区、各有关单位全面推进辖区内高危行业领域企业购买安全责任保险，要求保险机构针对参保企业规模、安全生产管理水平，做好风险评估管控和事故预防服务工作，加强高危行业领域安责险情况的监督检查，提高参保覆盖率，做到应保尽保，截至目前，全市非煤矿山、危险化学品、民爆、烟花爆竹、工贸行业完成购买安责险企业1612家。推进农房保险工作，组织对承保机构进行了年度绩效考核并通报，开展了2023年度农房保险信息入户采集、核对工作。

（四）完善社会参与机制。充分发挥各级安委会办公室综合协调职能，加强信访举报件核查办理工作，坚持条块结合、齐抓共管和分级管理、属地监管原则，及时转办相关部门和属地，做好举报件的跟踪督办，通过召集座谈会、专题会、调度会，下发督办函、警示函等方式，督促部门和属地及时核查处理，确保事故隐患及时消除。今年1-7月，市应急局共受理并办结安全生产投诉举报4040件。

下一步，我们将全面贯彻党的二十大精神，深入学习市委书记叶露中在全市迅速开展“五大”要求“六破六立”大学习大讨论动员会上的讲话精神，坚持人民至上、生命至上，深入推进应急管理体系和能力现代化，为六安绿色振兴赶超发展创造良好安全环境。

答记者问：

问题1：森林火灾的科学预防、扑救和处置工作主要包括哪些内容？

回答：一是组织开展森林防火宣传活动，普及森林防火知识；二是划定森林防火区，规定森林防火期；三是设置防火设施，配备防灭火装备和物资；四是建立森林火灾监测预警体系，及时消除隐患；五是制定森林火灾应急预案，发生森林火灾，立即组织扑救；六是保障预防和扑救森林火灾所需费用。

问题2：很多火灾事故的发生归根溯源都是消防安全责任落实不到位的问题，请问消防部门在强化消防安全责任落实方面主要有哪些措施？谢谢。

回答：《中华人民共和国消防法》在总则中规定，消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。由此可见，企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任是消防安全责任落实的工作基础和重要方面。

近年来，市消防救援支队紧紧围绕“责任落实”集中发力。在落实企业主体责任方面，我们坚持“督促检查”和“指导帮扶”两手抓。在督促检查上，推进重点行业、重点领域专项整治，全力推动风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，督促单位加强自主管理，建立完善火灾风险分级管控机制，今年以来，全市各级消防救援部门共检查社会单位1.1万余家次，督改各类火灾隐患和违法行为1.2万余处。在指导帮扶上，采取“线上+线下”、“普遍+精准”相结合方式，分级、分类、分行业开展教育培训和警示约谈，开展重点地区专家指导服务。利用风险告知机制，精准查找问题点位，督促单位强化内部问责，指导单位主要负责人知风险、懂整改、会防范，有效提升基层员工“一岗双责”意识。

在落实部门监管责任方面，强化消防安全委员会平台作用发挥，扩充消安委成员单位至34家，定期召开联席会议和联络员会议，落实风险研判、联合检查、情况通报、信息共享、移交查办等工作机制。持续推动落实行业消防安全标准化管理，推动教体、民政、文旅、卫健、文物等部门打造标杆示范单位130余家，规范行业消防自查、隐患整改、函告通报等工作。

在落实地方党委、政府领导责任方面，严格落实“三定期”工作机制，完善政府对消防工作牵头协调、常态研判部署、责任考核追究机制。市政府连续第16年开展挂牌督办重大火灾隐患，并将整改情况纳入对各县区政府安全生产和消防工作考核内容。依托消防安全委员会议事和约谈工作机制，加大运用考核巡查、约谈警示、调查处理等方法手段，今年以来，全市各级消安委（办）约谈乡镇（街道）政府20个、约谈行业部门27个，确保责任上肩。