根据市政府有关文件精神，结合我市体育工作实际，我局制定了《六安市“十四五”体育事业发展规划（征求意见稿）》。现公开征求社会各界提出修改意见。

征求意见时间为2021年8月11日至2021年9月10日，相关意见和建议可通过以下方式反馈至我局。  

1.登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”（http://yjzjk.luan.gov.cn/yjzjk/index.html）或六安市教育局（六安市体育局）网站“征集调查”栏目（http://jyj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html）留言；

2.通过信函方式将意见邮寄至：六安市行政中心5号楼214室。来信请注明“《六安市“十四五”体育事业发展规划（征求意见稿）》 征求意见”字样。

3.形成书面材料签字或盖章传真至3379176。

5.通过电子邮件方式将意见发送至：359228172@qq.com。

联系电话：3379452 传真：3379176 联系人：李诺

六安市教育局

2021年8月11日

关于《六安市“十四五”体育事业发展规划（征求意见稿）》的起草说明

一、起草背景

“十三五”以来，我市体育事业取得新成就，群众体育彰显活力，竞技体育加速发展，体育产业进中趋强，人民群众对体育的满意度大幅提升。但我市体育领域改革发展与全面深化改革的总体要求不相适应，体育公共服务体系有待进一步完善，体育运动项目水平与全省平均水平和先进地市相比有很大差距，体育人才队伍建设还不能适应快速发展的形势需要。

“十四五”时期，是我市开启高水平全面建设社会主义现代化、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的关键时期，是体育发展重要战略机遇期。因此，总结体育发展经验和不足，谋划未来五年全市体育发展规划，对提升我市体育发展质量，为六安经济社会发展提供智力支撑和人才保障十分必要。

二、起草依据

主要依据党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于体育改革发展决策部署，对照《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《安徽省体育事业发展“十四五”规划和2035年远景目标》和《六安市国民经济和社会发展“十四五”规划》的总体要求，结合我市体育工作实际，制定本规划。

三、起草过程

2021年1月至4月，市教体局组织有关人员开展编制工作调研，摸清实情，分析形势；同时多次向上级主管部门咨询政策，了解情况，落实要求。

2021年5月，市教体局召开“十四五”体育发展规划编制工作专题座谈会，听取各县区体育行政部门的意见和建议。

2021年6月，市教体局编制了《规划》（初稿），经单位内部多次讨论修改，形成了《规划》（讨论稿）。

2021年7月，市教体局印发《规划》（征求意见稿），征求各县区体育行政部门、市直有关部门等意见，并对《规划》再完善。

六安市“十四五”体育事业发展规划

（征求意见稿）

“十四五”时期，是我市开启高水平全面建设社会主义现代化、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的关键时期，是体育发展重要战略机遇期。为深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实市“两会”和全省体育局长会议精神，以建设体育强市为目标，以改革创新为根本动力，以协同推进群众体育、竞技体育、体育产业等高质量发展为主要任务，为新阶段现代化幸福六安建设贡献体育力量。根据安徽省体育局《安徽省体育事业发展“十四五”规划和2035年远景目标》和《六安市国民经济和社会发展“十四五”规划》的总体要求，结合我市体育工作实际，制定本规划。

一、现实基础与发展环境

（一）“十三五”时期我市体育发展取得的成就

一是群众体育彰显活力。加强制度建设。印发《六安市全民健身实施计划（2016-2020年）》，定期召开全民健身工作委员会会议，全民健身目标任务基本完成；加强全民健身组织建设。新成立市级单项体育协会23个，培训国家级社会体育指导员23人，一级126人；完善国民体质监测体系。加强市、县（区）两级国民体质监测网络建设，各县区建立完善了国民体质监测中心和监测站建设，持续开展国民体质测试工作，全市市民体质状况呈上升趋势；加强科学健身宣传。利用全民健身活动和培训开展全民健身宣传利用当地媒体宣传我市全民健身工作，开办体育专栏。通过宣传，广大群众的健身意识普遍增强，健身人口不断增加。

二是竞技体育加速发展。体教融合取得突破。2020年，市体育运动学校建成并投入使用，在校学生263人，实现了“三集中”；建立了市、县（区）、校、班四级青少年体育训练体系。截止十三五末，我市注册运动员数达到5479人。赛风赛纪管理持续加强。出台了《六安市青少年体育竞赛赛风赛纪管理办法》，每年举行一次反兴奋剂专题培训，创新方式，加大反兴奋剂宣传，牢固树立道德奖牌、风格奖牌、干净奖牌意识；竞技体育水平进一步提升。“十三五”期间，我市在国际级、国家级比赛中表现优异，皮划艇、拳击、赛艇、举重等传统优势项目屡创佳绩。2016年，王兴莲在全国女子武术散打锦标赛上取得75公斤级冠军；储友勇在全国皮划艇锦标赛获男子单人皮艇200米冠军。2017年，参加国际赛事获得两个第一，两个第三的好成绩；2018年，李倩在第十三届世界龙舟锦标赛获精英组女子标准龙舟200米第一名，王雪在第十四届世界武术锦标赛获长拳项目第一名。参加安徽省第十四届运动会，总分排名全省第九名。2019年，我市运动员参加亚洲赛艇锦标赛获得1枚金牌、龙舟世界杯获得2枚金牌，在全国第二届青年运动会上获得1枚金牌、5枚银牌、7枚铜牌；2019年、2020年市局被省体育局授予“年度体育创新奖”。

三是体育产业进中趋强。体育产业发展势头强劲。六安市立足当地资源优势，注重体教和文旅融合发展，形成深度融合与合作共赢的新常态，体育产业发展取得了长足进步。六安市体育产业收入平稳增速约在10%以上。体育产业名录库中法人和产业活动单位共508家，个体经营户498家，从业人员万余人。全市体育产业规模以上体育用品制造企业40余家，体育产业核心指标位列全省第四位；体育产业发展荣誉众多。全市拥有1家国家体育产业示范单位、1处国家级体育特色小镇、2项省级体育名优产品、5处全国汽车自驾运动营地、4处省级体育生态公园、5个省级体育旅游产业基地，六安马拉松荣获中国田径协会银牌赛事和自然生态特色赛事；体育设施建设成果显著。新建六安市体育中心竣工并投入使用，霍邱县、舒城县建成新体育中心和体育公园，叶集区建成了全民健身活动中心和体育公园，县（区）“五个一”覆盖率达到58%，全市78个乡镇（街道）体育设施“三个一”建设达标，1818个行政村实现体育设施实现全覆盖，全市人均体育场地面积达2.09平方米。截止十三五末，全市体育场地数量1.26万个，场地面积1020.83万㎡，健身步道近800公里，拥有1处省级小球训练基地、1处国际标准18洞高尔夫球场、8处特色赛道。全市“十三五”期间共完成75块社会足球场地设施建设，超额完成省定目标任务；赛事活动层出不穷。十三五期间，我市先后举办过亚洲赛艇锦标赛、亚洲沙滩手球锦标赛、六安马拉松赛（荣获“银牌赛事”和“自然生态”奖项）、大别山半程马拉松赛（荣获“银牌赛事”、“最美赛道”奖项）、ITF国际网球公开赛、全国青少年网球积分赛U12、中韩“古李十番棋”、全国登山大赛、中国山地自行车公开赛、全国库钓大奖赛、环江淮万人骑行大赛等赛事，其中有6个赛事入选全省品牌体育赛事。

四是党的建设全面从严。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化，按照市委市政府和省体育局部署，先后开展“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育，基层党组织组织力不断提升，干部队伍建设扎实推进，党内政治监督谈话创新开展，党风廉政建设成效显著，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善。脱贫攻坚、体育法治、体育宣传、体育人才、体育科技等各项工作均稳步推进，取得了显著成绩。

（二）“十三五”时期我市体育发展存在的主要矛盾与问题

“十三五”期间，我市体育领域改革发展与全面深化改革的总体要求不相适应，人民群众日益增长的多元化体育需求与体育有效供给不足的矛盾仍然突出，体育管理部门依法治体、科学发展的能力有待进一步提高；全市公共体育场地发展与全省平均水平和其他地市相比仍有差距，体育公共服务体系有待进一步完善；竞技体育管理体制和运行机制改革有待持续推进，体育运动项目水平与全省平均水平和先进地市相比有很大差距；优秀体育后备人才储备仍然不足；体育产业规模偏小，结构欠优，相关政策不配套；体育人才队伍建设还不能适应快速发展的形势需要，高素质体育管理和专业技术人才依然缺乏；体育文化在社会主义核心价值体系建设中的作用有待深入挖掘。

（三）“十四五”时期我市体育发展面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，全市体育发展既处在大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾和严峻挑战。“十四五”时期是深入贯彻落实习近平总书记系列讲话特别是视察安徽重要讲话精神、推动我市融入合肥都市圈和长三角一体化取得重大进展的关键时期，是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，六安体育面临着率先发展、跨越发展的重要机遇期。从公共服务来看，更多更好地发挥市场和社会的作用，实现政府、市场、社会多元主体之间的合理定位和良性互动，进一步扩大公共体育服务产品和多元供给。体育在前移健康关口、预防疾病发生、提高生活品质方面的重要作用，将得到高度重视和充分利用。从发展方式来看，经济发展新常态对体育发展提出新要求，5G、AI（人工智能）等新技术为体育发展提供了更为广阔的空间，体育的产业功能和价值将会得到极大的开发与利用，逐步实现与文化、教育、健康、旅游、科技、传媒等相关产业的深度融合，对于满足人民群众多样化的体育需求、保障和改善民生、扩大内需、增加就业、培育新的经济增长点，将产生积极而深远的影响。从深化改革来看，行政审批改革和事中事后监督力度将不断加大，体育社会组织将更多地承接政府职能转移，在公共体育管理和服务事务中发挥更大作用。

二、指导思想与发展目标

（一）“十四五”时期我市体育发展的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于体育工作的重要论述，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持建设体育强市的战略定位，实施全民健身战略，突出六安体育特色，创新体育发展方式，全面提升体育服务能力，发挥体育在推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的作用，为推进“健康六安”作出新贡献。

（二）“十四五”时期体育发展的基本原则

坚持党的领导。坚持和完善党领导体育发展的体制机制，贯彻全面从严治党要求，立足新发展阶段，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局能力和水平，把思想和行动统一到党和国家对体育发展的战略部署上来，认真贯彻落实省委省政府对体育工作的决策部署，为体育高质量发展提供根本保证。坚持以人为本。坚持人民的主体地位，把优先满足人民健康需求、促进人的全面发展作为体育工作的出发点和落脚点，强化政府公共体育服务职能，落实全民健身国家战略，推动全民健身与全民健康深度融合，充分调动人民参与体育的积极性、主动性、创造性，始终做到体育发展为了人民、体育发展依靠人民、体育发展成果由人民共享，不断满足人民对美好体育的向往。坚持创新发展。把新发展理念贯穿体育发展全过程和各领域，从安徽体育发展实际出发，遵循现代体育发展内在规律，顺应社会发展新趋势，加快调整结构和转变体育发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现体育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革。把握体育发展新定位新任务新要求，科学研判体育发展面临的新形势，充分发挥举省体制与市场机制相结合的优势，更新体育理念，破除体制机制障碍，引导社会力量参与体育发展，推动重点领域和关键环节改革发展，激发体育发展活力，加快体育发展速度，提高体育发展质量，实现体育融合发展，不断完善具有安徽特色的体育强省发展道路。

（三）“十四五”时期我市体育发展的基本理念

——创新驱动。不断推进体育领域内的理论创新、制度创新、科技创新和文化创新，创新体育发展模式，积极探索具有六安特色的体育发展道路。

——统筹协调。坚持体育与经济社会发展相适应，增强体育工作的系统性和协同性，促进群众体育和竞技体育全面发展，推动体育事业与体育产业协调发展，注重城乡体育均衡发展，拓宽体育发展的新空间。

——绿色发展。大力倡导绿色、健康、休闲、节约、环保的体育理念和生活方式，结合我市特色休闲旅游业，做到体育与休闲旅游业的相互融合和相互促进，开辟体育发展的新路径，逐步打造健康、休闲的体育生态圈。

——开放合作。立足我市体育资源优势，拓宽视野，加强市内外体育资源领域的交流与合作，努力探索投资合作新模式，树立投资合作新典范，以互利共赢为纽带，构建广泛的利益共同体，提升体育发展的新境界。

——共享发展。积极培育和普及全民健身全民共享的理念。加快完善体育共建共享机制，着力推进基本公共体育服务均等化、标准化，把体育的共享元素融入到民众的生活当中，使群众有更广泛的体育参与度，共享体育发展的成果。

（四）“十四五”时期我市体育发展的主要目标

“十四五”时期，六安体育发展的基本目标是：

根据实现体育强市的战略目标和建设健康六安的任务要求，深化体育领域改革，促进群众体育、竞技体育、体育产业等各领域全面协调可持续发展，推进体育发展迈上新台阶。

全民健身深入推进，群众体育发展达到新水平，全民健身公共服务体系日趋完善，人民群众健身意识普遍增强，身体素质逐步提高。竞技体育发展方式有效转变，综合实力进一步增强，体育项目结构不断优化，体育后备人才的数量与质量显著提高。体育产业规模和质量不断提升，体育消费水平明显提高。培育运动项目文化，把丰富多彩的体育文化理念融入到体育事业发展的各个环节，为精神文明建设增添力量。

“十四五”时期，六安体育发展的主要目标是：

——基本公共体育服务更加完善，人民体质和获得感进一步增强。按照均等化、全覆盖、可持续的要求合理配置体育资源，城乡体育设施建设数量和功能进一步提升。县（市、区）、乡镇（街道）基本建立1（体育总会）+2（老年人体育协会、社会体育指导员协会）+N（各类单项协会、体育俱乐部、体育兴趣团体和健身站点）的发展模式。到2025年，80%的乡镇（街道）成立体育总会，每万人活动站点数达5个以上，经常参加体育锻炼的人数达到350万人以上，占总人口的60%以上，人均体育场地面积达到2.6平方米以上。

——竞技体育综合实力保持全省前列，竞技体育项目布局进一步优化，以参加安徽省第十五届运动会为契机，进一步拓展竞技体育和青少年体育竞训渠道，优化项目设置，通过实行市县联动、拓展社会合作等渠道，加强高水平运动队建设，在巩固划艇、拳击、赛艇等优势项目的同时，提升足球、篮球、排球、体操、羽毛球、网球、田径等项目竞训质量，力争在安徽省第十五届运动会上进入前八强。

——青少年体育工作实现更大发展，全面贯彻《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》，配齐配强体育教师，开齐开足体育课，办学条件全面改善，学校体育工作制度机制更加健全，教学、训练、竞赛体系普遍建立，教育教学质量全面提高，育人成效显著增强，学生身体素质和综合素养明显提升。

——着力推进体教深度融合。着眼促进学生健康锻炼与竞技体育协调发展，按照“一校一品”“一校多品”“一县（区）一特色”的学校体育模式，以抓学校体育促进竞技体育，探索建立青少年赛事筹办、学校体育教学与运动员培养、体育教师和教练员队伍建设、学生课外活动与运动员训练资源共享、联动联办的融合发展新模式，以体育传统项目学校为基础，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度，推进差异化发展；支持中小学校成立青少年体育俱乐部；把体育教师招聘作为教师招聘的重点计划，逐步配齐配强农村中小学体育教师，关心农村体育教师的评先、评优和职称评定，探索建立我市农村体育教师教育激励机制，使体育教师愿意教、留得住。

——体育产业规模和质量同步增长，群众体育消费得到较大提升。体育产业规模发展、集约发展、创新发展水平位居全省前列，总规模超过150亿元，体育产业增加值占全市GDP比重达3%以上。以本土的六安市兴龙体育用品有限公司、六安市裕安区宇翔羽毛工艺厂、安徽太阳体育用品有限公司为主体，打造裕安区、舒城县的羽毛球产业集群，促使更多体育企业向服务业延伸，体育产业链拉长、附加值提高。

——体育竞赛综合效益显著提升，经济社会发展促进作用得到充分发挥。体育竞赛对扩大城市影响、促进体育消费增长的作用明显增强，申办国际重大赛事5项以上，承办全国高水平赛事100项以上，培育1-2项国际一流、具有自主知识产权的品牌赛事。体育竞赛管理体制机制进一步完善，体育竞赛市场化、社会化、规范化水平不断提升，以社会力量投入为主体的办赛数量显著增加。

——体育科教人才水平明显提升，支撑体育事业科学发展能力明显增强。人才队伍结构趋于合理，着力培养高级职称教练员和省级、国家级以上裁判员，争取涌现一批奥运冠军和世界冠军运动员，管理、经营性人才比例明显提高。

——体育文化建设迈出新的步伐，体育素养成为个人全面发展能力之一。以体育项目为重点的体育文化内涵得到充分挖掘，参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和社会舆论氛围初步形成。中华体育精神、奥林匹克精神得到大力弘扬，践行社会主义核心价值观和传承中华民族传统美德成为体育强市新内涵，体育成为时代精神的倡导者和先行者。

三、主要措施

（一）以人民需要为中心，推进群众体育运动开展

以贯彻全民健身国家战略为契机，深入实施“公共体育服务惠民计划”，多管齐下、多措并举，建设“全覆盖、高水平”惠及全市人民的公共体育服务体系。

1．加强体育场地设施规划建设与管理利用。持续加强体育场地设施规划建设与管理利用，使之与城乡居民多样化、多层次的体育需求相匹配。全面加强全市体育场地设施规划。结合城镇化发展，统筹规划体育场地设施建设，形成合理的空间、功能布局。推进体育场地设施专项规划编制工作，将体育设施建设规划纳入当地城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地需求。重点加强改造利用，结合人居环境整治、城区小街背巷整治，有效开发利用城镇低效用地建设体育场地设施，积极改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。充分利用公园、公共绿地及城市空置场所等建设小型、简易、便民群众体育设施，打造市民10分钟健身圈，鼓励基层社区文化体育设施共建共享。完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身设施网络。加强城市绿道、健身步道、自行车道、全民健身中心、社区文体广场以及足球等场地设施建设，努力打造冰雪运动场地，实现六安市冰雪运动场地零突破；推进实施六安市游泳馆建设，进一步提升大型体育场馆管理服务水平，加强各类体育场地设施管理利用；进一步推进公共体育设施、学校体育场地设施、企事业单位体育场地设施向社会开放工作，通过抓信息公开、规范管理、服务提升、补贴扶持等措施，推动体育资源社会共享，实现符合条件公共体育设施和学校体育场地设施100%向社会开放。

2．巩固和健全体育社会组织网络。加强体育社会组织的扶持培育和服务管理，充分发挥其在全民健身中的主力军作用。积极稳妥地推进体育社团社会化、实体化改革。以体育单项运动协会、行业协会为重点，按照分类指导、分步推进的原则，推进体育社团社会化、实体化改革。健全完善体育社会组织扶持政策措施，完善向社会购买公共体育服务机制，通过场地支持、骨干培训、项目承接等途径，发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供服务事项，交由具备条件的社会组织承担。引导各类体育社会组织以提高服务能力为重点，进一步加强自身建设，完善相关规章制度，依据法律和各自章程规范运行、提升活力。加强体育社会组织的培育工作。实施体育社会组织培育工程，优化体育社会组织的发展环境和土壤。

3．打造全民健身活动平台。推动全民健身活动广泛深入开展，逐步实现项目化、机制化、经常化。打造一批全市性全民健身品牌项目。不断完善全民运动会制度，举办好一年一度的市级全民健身运动会。组织实施省市县三级联赛系列赛事活动。各县区定期举办全民健身运动会，乡镇（街道）每年举办5次以上不同项目的体育赛事和运动会。按照因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便的原则，积极培育瑜伽、电子竞技等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广武术、太极拳、健身气功等传统运动项目。形成基层“群众天天有活动、乡村（社区）月月有赛事、乡镇（街道）年年有运动会（体育节）”的局面。根据我市需求的健身资源和群众健身习惯，引导各县区突出特色、错位发展，强化“一县一品”，通过品牌体育赛事活动聚集人气，提升六安知名度。继续办好六安（南湖）和舒城（环湖）健身走、金寨和霍山攀登红色大别山、霍邱跨越淮河自行车赛等活动。针对不同领域、不同群体的特点，大力开展全民健身推广普及，高度重视老年体育，加强老年体协以及各类老年体育活动俱乐部建设，大力推广适合老年人特点的体育项目，加大老年活动阵地建设和工作保障力度，全面提升老年体育工作水平。以体育类游戏和学习基本体育动作、培养体育健身兴趣为主，大力普及幼儿体育。切实加强社区、农村、机关以及企事业单位全民健身，形成全社会蔚然成风的生动局面。

4．健全全民健身科学指导机制。倡导科学健身理念，通过多种模式、多种载体提供科学健身指导服务，开展科学健身知识宣传，指导群众科学进行健身活动。依托国民体质监测中心(站)建立社会体育指导员服务站，充分发挥全民健身的服务功能，实现社会体育指导员服务站全覆盖。加强社会体育指导员队伍建设，加大“送教上门”力度。重视在各级学校中培养青少年社会体育指导员，注重吸纳优秀教练员、运动员成为社会体育指导员，增强社会体育指导员的业务素质。加强规范管理，健全完善社会体育指导员注册制度和激励机制。促进作用发挥，完善政府购买服务机制和考核评价机制，积极开辟科学健身知识宣讲、运动技能传授、健身锻炼指导、基层体育活动组织等社会体育指导员发挥作用的途径。创新全民健身服务手段和方式。深化大数据技术在全民健身领域的应用，进一步推进覆盖体育场地设施、健身互动社交、健身咨询指导、国民体质监测等服务的全民健身综合信息服务平台建设，以信息化手段带动和促进全民健身事业发展。

（二）以体教结合为抓手，促进青少年体育和竞技体育发展

坚决贯彻《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，充分发挥竞技体育的引领推动作用，稳步推进我市竞技体育改革发展，提升青少年体育和竞技体育质量。

1．高度重视和推进青少年体育工作。成立市级体教融合工作推进小组，对体教融合工作开放“绿色通道”。将体教融合工作经费纳入年度部门预算，多渠道增加体育投入。树立健康第一的教育理念，面向全体学生，开齐开足体育课，保证中小学生每天一小时的体育锻炼时间，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，掌握1－2项体育运动技能，提高学生体质健康水平。帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志，实现文明其精神、野蛮其体魄。开展丰富多彩的课余训练、竞赛活动，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度，组织冬夏令营等选拔性竞赛活动。通过政府购买服务等形式支持社会力量进入学校，丰富学校体育活动，加强青少年学生军训。大中小学校在广泛开展校内竞赛活动基础上建设学校代表队，参加省内乃至全国联赛。对开展情况优异的学校，在教师、教练员培训等方面予以适当激励。鼓励中学建立足球、篮球、排球学校代表队。支持大中小学校成立青少年体育俱乐部，在符合规定的前提下，制定体育教师在课外辅导和组织竞赛活动中的课时和工作量计算等补贴政策。积极参加国家体育总局和省体育局举办的各种赛事和活动，开展六安市青少年户外夏令营、冬令营等活动，推进校园足球，公布和发展布点学校，增加学校“足球人口”。鼓励青少年体育俱乐部发展，建立衔接有序的社会体育俱乐部竞赛、训练和培训体系，落实相关税收政策，在场地等方面提供政策支持。建立健全体育师资队伍建设体系，落实《学校体育美育兼职教师管理办法》，畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道，探索先入职后培训。选派优秀体育教师参加各种体育运动项目技能培训，增强体育教学和课余训练能力。支持社会体育组织为学校体育活动提供指导，普及体育运动技能。有条件的地方，可以通过政府向社会体育组织购买服务的方式，为缺少体育师资的中小学校提供体育教学和教练服务。加强学校场地现代化建设，分年度对全市所有学校体育设施进行完善提升，重点建设一批高标准篮球馆、足球场、田径场，不断提高学校体育场馆利用率。

2．提升竞技体育科学训练水平和竞赛成绩。坚持科学训练理念，提升竞技体育科学化训练水平，促进竞技体育人才的全面发展和竞技水平的不断提高。加强教练员队伍建设。实施优秀中青年教练员培养工程，开展我市中青年教练培养，建立学历教育、岗位培训和业务培训相结合的培训体系，全面提高教练员的业务水平，着力培养基层优秀中青年教练员。加大对入职教练的始业培训，不断充实壮大基层教练员队伍。完善运动员培养机制。坚持从粗放型向质效型转变，实施运动员因材施教和培养，重视挖掘有潜质的运动员，进行个性化训练。注重运动员的全面发展，加强运动员的文化教育和思想素质培养。建立并完善运动员选拔档案信息库，跟踪每个运动员的阶段性成长。完善长效后备人才选拔机制，积极开展后备人才训练营工作，为省优秀运动队储备优秀体育后备人才。加强备战工作。加强对全运会、省运会等重大赛事备战、参赛工作的统筹协调、指导落实和监督检查。

3．拓宽业余训练多元化路径。进一步完善业余训练布局，探索体育后备人才培养多元化路径，形成以市体校为骨干，以学校办体育、社会办体育为补充，多形式、多渠道、多层次的后备人才培养体系。改革、调整、优化体校培养模式。加强对现有体校的评估，按照“扶优扶强”的原则，加大对基础较好、具备发展前景的体校的扶持力度，帮助其改善办学条件，提升办学质量。大力推进校办运动队模式。将青少年业余训练纳入学校体育的轨道，各级政府在加大教育投入的同时，重视学校体育的发展，并积极鼓励、大力推广学校办运动队，使学校体育在普及的基础上发展、在发展的基础上提高，成为输送高水平体育后备人才的重要基地。积极探索社会力量参与青少年业余训练模式。鼓励和支持社会组织和企业依法办青少年业余训练，调动社会各界共同参与竞技体育发展的积极性。

（三）以服务地方经济为导向，推动体育产业升级

坚持以人民为中心发展体育事业，牢牢把握消费转型历史机遇，以扩大体育消费数量、提高体育消费质量为导向，推动全市体育产业快速发展。

1．完善体育产业业态结构。依托我市山、河、湖等自然资源优势，推进体育与旅游、乡村振兴融合发展，大力推进各级运动休闲基地建设，大力开展运动休闲体验和品牌赛事活动。融入长三角，重点打造“挺进大别山 行走在皖西”汽车自驾运动游精品线路，做大做强六安南山运动休闲小镇、六安紫荆花、霍山长院、金寨大湾村、舒城鹏翔等自驾车运动营地。重点培育体育竞赛表演业，开展品牌体育赛事培育工程，培育体育赛事承办主体，完善体育赛事运行机制。加强长三角体育赛事区域联动发展，积极申办和引进具有较大影响力的国际体育赛事。积极引导体育装备制造业企业开展多领域经营活动，延长产业链。以本土企业为主体，由点及面，打造体育用品制造业集聚区，持续发展壮大体育产业规模，保持较高水平增幅，力争1-2家企业争创国家级示范单位。创新发展体彩业，以“打基础、扩群体、增销量”为目标，积极探索互联网时代体彩销售模式、运行机制创新，“十四五”期间我市体彩销售总额在全省实现“保六争五”。制定体育场馆公益性服务购买机制和标准，鼓励各类体育场馆提供公益性服务。到2025年，全市体育产业总产出超过150亿元，体育产业增加值在地区生产总值中的比重和体育服务业增加值占体育产业增加值的比重进一步提高。

2．培育激活体育产业市场主体。推进体育产业孵化平台建设，培育和激活体育产业市场主体。全面落实国家扶持中小企业发展的政策措施，支持成立各类体育产业孵化平台，大力推动体育领域大众创业、万众创新，重点支持全民健身服务、竞赛表演、运动休闲、体育文创等领域“专、精、特、新”中小体育企业的发展；将现有的1家国家体育产业示范单位、1处国家级体育特色小镇、4处省级体育生态公园和5个省级体育旅游产业基地提质升级。

3．健全完善体育产业扶持体系。进一步完善体育产业市场监督管理机制，创造良好的体育产业发展环境，推动体育产业加快发展。完善体育产业市场化运行机制。充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，建立健全以市场为导向的运行机制。全面取消群众性和商业性赛事审批，建立健全体育赛事多元化投入机制和多样化运营模式。推动形成全市体育产业相关权益市场化交易机制。完善政府购买公共体育服务机制，鼓励和引导体育企业向社会提供更多体育产品和服务。

四、深化改革与强化保障

主动顺应现代体育发展趋势，聚焦体育领域的突出问题和薄弱环节，深入实施体育综合改革工程，全面加强体育发展基础工作，健全完善新时期体育发展保障机制。

（一）全面加强党建工作

加强党对体育工作的全面领导，落实全面从严治党各项要求，强化理论武装，夯实基层基础，落实党风廉政建设“两个责任”，为我市体育改革发展提供坚强保证。深化体育阳光工程，自觉把权力的行使置于社会和人民群众的监督之下，强化阳光透明运作，防止滋生权力腐败。加大对赛风赛纪和兴奋剂问题的监督力度，坚持“零容忍”态度，严肃查处赛风赛纪和兴奋剂问题。推动体育社会组织党的工作“两个覆盖”。认真贯彻落实《民政部关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知》，在社会组织登记时同步开展党建工作，进一步发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

（二）全面推进体育行政管理体制改革

顺应行政体制改革的进程，下大力推进体育行政管理体制改革。加快转变政府职能。进一步明确自身工作职能和定位，处理好政府与社会、市场的关系，强化社会服务职能，积极推行政社分开、政企分开、管办分离。扎实推进体育系统政府职能向社会组织转移，按照公开公正、注重实效、稳妥有序、强化监督的原则，逐步把社会能自行解决、行业组织能自律管理的职能转移给体育社会组织，充分发挥体育社会组织在社会管理和公共服务中的作用。深化“四张清单一张网”建设。着力推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”、政务服务网功能提升，推动简政放权向纵深发展，进一步释放市场活力和社会创造力，同时加强事中事后监管和制度化建设，全面推进行政许可和权力事项公开透明运行。改革体育发展体制机制。顺应“政府驱动”向“社会内生”转变的现代体育发展趋势，着力打破制约体育发展的观念、体制、机制障碍，健全完善与市场经济、依法行政相衔接，行政手段、市场手段、法律手段相结合的体育发展体制机制。全民健身着力在强化政府公共体育服务职责的基础上逐步完善政府购买公共体育服务机制，竞技体育着力完善举国体制和职业体制有机融合、相互补充的运行体制，体育产业着力发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力完善市场导向的产业发展机制。积极创新工作方式和手段，加快推进、努力完善“互联网+体育”工作运行机制。提升体育部门宏观管理能力，完善体育创强机制建设，进一步健全地方体育现代化评估体系。

（三）全面深化依法治体工作

强化体育执法，推进依法行政工作。严格落实经营高危险性体育项目的许可和监管，规范体育市场发展。积极配合健全综合行政执法工作推进机制，认真研究，合理划分与综合执法部门的职责权限，加强源头监管和沟通协调，依法履行政策制定、审查审批、批后监管等职责，建立体育纠纷多元化解机制，不断加强体育执法工作。加强体育标准化建设。着力将体育标准纳入公共体育设施建设、政府采购体育设备和购买公共体育服务的准入门槛，使体育标准在规范和提升体育工作中更好发挥作用。完善科学决策机制。切实加强体育研究工作，提升我市体育系统科学决策、依法决策的能力和水平。

（四）全面加强队伍建设

全面提升体育人才队伍整体素质，将体育人才队伍建设提级纳入人才培养战略和实施计划，积极贯彻落实适应体育行业特点的人事制度、薪酬制度、人才评价机制。开展体育引智工作，积极引进高水平教练人才，打破人才流动的体制界限。探索适应体育事业发展的人才职业行为准则，增强体育人才获得感和荣誉感。加强体育行政管理者队伍建设。深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价机制，形成有利于科学发展的用人导向。加强体育职业工作者队伍建设。创新人才培养模式，推进教练员、裁判员等专业体育队伍结构均衡、量质并举。加强体育社会工作者队伍建设。重点培养专业技能型社会体育指导员，加大社会体育指导员管理工作力度，提高其上岗率和服务实效。

（五）全面加强社会环境建设

积极改善体育发展环境，营造浓厚的体育文化氛围。加强体育文化建设。充分挖掘体育丰富的文化内涵，加强和改进体育文化传播和推广工作。加强体育信息发布、政策咨询、行业管理等，推动互联网、电子商务、移动终端、云技术、大数据等与体育结合，加快“智慧体育”建设。增强全民体育意识。大力普及和推广体育运动知识，在全社会倡导全民体育、终身体育、社会体育的理念，形成全社会关心体育、参与体育、支持体育的浓厚氛围。