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关于《六安市政府性融资担保机构担保放大倍数升级行动方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告

征集单位:市金融局征集时间:[ 2021-05-14 00:00 ] 至 [ 2021-06-14 00:00 ]状态:已结束
  • 征集公告
  • 征集渠道
  • 网络渠道意见及采纳情况
  • 其他渠道意见及采纳情况
  • 征集小结(结果反馈)

我局牵头起草了《六安市政府性融资担保机构担保放大倍数升级行动方案(征求意见稿)》。现请社会各界提出修改意见,征求意见时间为2021年5月14日至2021年6月14日,相关意见和建议可通过以下方式反馈至我局。

1.登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”(http://yjzjk.luan.gov.cn/yjzjk/index.html);

2.形成书面材料签字或盖章传真至0564-3371561;

3.通过电子邮件方式将意见发送至:86991376@qq.com

4.通过信函方式邮寄至市金融监管局。通信地址:安徽省六安市政务服务中心11楼1106室  俞德元(收)。

六安市金融监管局

2021年5月14日

六安市政府性融资担保机构担保放大倍数升级

行动方案(征求意见稿)

为进一步发挥政府性融资担保机构资本金撬动作用,引导和推动更多金融资源支持实体经济,缓解企业融资难,优化营商环境,经市政府同意,在全市范围内开展政府性融资担保机构担保放大倍数升级行动,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于金融工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神,坚持稳中求进工作总基调,以推动政府性融资担保机构服务实体经济发展为目标,以提高政府性融资担保机构担保放大倍数为主线,以加强政府性融资担保机构内部治理、提高科学决策能力为支撑,坚持政策激励与强化监管并举,扩大担保业务规模与加强风险防范并重,推动政府性融资担保机构做优做强,为支持实体经济发展提供更多增信服务。

二、总体目标

不断壮大政府性融资担保机构资本实力,持续推动增资扩股,完善省市县参股的政策性融资担保体系;继续优化以融资担保功能发挥和风险防控为核心指标的绩效评价体系;深入推广新型政银担合作模式,增强担保能力,扩大担保规模,力争2021年全市政府性融资担保机构担保放大倍数达到净资产的5倍以上,三年内有条件的机构放大倍数力争超过8倍;小微企业、“三农”融资担保业务加快增长,从2021年开始,确保支小支农担保业务占比达到并保持80%以上。

三、工作任务

(一)制定提升担保放大倍数计划

各县区政府要制定担保倍数提升三年行动计划,督促政府性融资担保机构以服务实体经济、特别是支持小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等为主业,推动大众创业、万众创新,助力全市绿色振兴、赶超发展。要督促各政府性融资担保机构加强规划设计,制定担保放大倍数提升三年规划和年度工作计划,明确总体和阶段性工作目标,细化措施,建立责任机制,确保三年规划和各年度工作计划落实到位。(责任单位:各县区政府,市财政局(国资委)、市金融监管局,各政府性融资担保机构)

(二)稳固并壮大担保客户资源

政府性融资担保机构要对辖内企业进行全面摸排,建立动态跟踪机制,深入挖掘优质企业,稳固并壮大担保客户资源。要切实转变工作方式,改进工作作风,坚持服务下沉,建立公司负责人包保企业工作制度,主动深入企业实地了解融资需求,帮助指导企业完善融资条件,对接银行业金融机构,及时提供融资担保支持,加快做大融资担保业务规模。(责任单位:市财政局(国资委)、市金融监管局,各政府性融资担保机构)

(三)进一步创新融资担保方式

政府性融资担保机构要不断创新适合不同行业主体的融资担保业务品种。依托地方特色产业,创新开展特色“三农”贷款担保业务。积极落实“长三角”一体化深度融合政策,抢抓产业转移契机,深入对接各类产业转移园区,为入园企业购置厂房和设备等投资提供融资担保支持。灵活运用产权反担保,凡符合法律法规规定、权属明晰、取得产权证书、证明权证的各类不动产、动产、知识产权及其他财产权利,原则上都可以用于抵押担保或反担保。鼓励办理探矿权、采矿权、土地承包经营权和林权抵押担保及反担保。创新担保方式,鼓励开展仓单、提单、应收账款、存货、股权、基金份额、注册商标专用权和专利权等质押担保及反担保业务。要加强科技赋能,探索利用互联网、大数据手段创新业务方式,接入六安市中小微企业综合金融服务平台,推动业务办理网络化、便捷化。加快完善信用评价体系,争取接入人民银行征信系统,逐步减少、取消反担保要求,不断提高信用担保业务比重。(责任单位:市金融监管局、市财政局(国资委)、人民银行六安中支、市自然资源局、市林业局、市科技局、市市场监管局,各政府性融资担保机构)

(四)完善优化业务流程

政府性融资担保机构要建立科学的业务受理尽职调查和评审办理机制,优化业务操作流程。在确保担保业务风险基本可控的条件下,进一步简化业务审批办理程序,明确业务办理时限,提高融资担保业务办理时效,确保企业融资及时投放。各政府性融资担保机构要制定并落实担保业务办理时限承诺,建立申请材料一次性告知制度,为企业办理担保业务提供便利。对受理后暂无法办理的担保业务,要及时反馈申报企业。对推诿、拖延办理业务的,财政、金融监管等部门应及时予以查处并纠正。(责任单位:市金融监管局、市财政局(国资委),各政府性融资担保机构)

(五)减轻企业担保融资成本

政府性融资担保机构不以营利为目的,要在可持续经营的前提下,保持较低费率水平,努力降低小微企业和“三农”综合融资成本。政府性融资担保机构对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%。规范政府性融资担保机构收费行为,除担保费外,不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取不合理费用,避免加重企业负担。(责任单位:市财政局(国资委)、市金融监管局,各政府性融资担保机构)

(六)稳步扩大银担合作

推进政府性融资担保机构与银行业金融机构加强全面合作对接,扩大新型政银担业务领域和范围。政府性融资担保机构要将符合条件的融资担保业务全部纳入新型政银担合作范围。银行业金融机构要努力提高对政府性融资担保机构的合作授信额度,推动政府性融资担保机构业务快速拓展。鼓励银行业金融机构依托新型政银担、“总对总”批量担保等开展政策性担保业务,辖内各银行业金融机构都应与政府性融资担保机构签订新型政银担合作协议。财政、金融监管部门应将银行业金融机构对政府性融资担保机构合作情况纳入财政性资金存放调度的评价指标。(责任单位:市金融监管局、市财政局(国资委)、人民银行六安中支、六安银保监分局,各政府性融资担保机构)

(七)加强内部风险防控

政府性融资担保机构要处理好提升担保放大倍数和防范风险的关系,完善公司治理结构,健全“三会一层”相互制约的现代企业管理制度,加强对担保业务、从业操守的监督,要加强党建引领和内部审计监督,严控廉政风险和道德风险。要完善内部风险防控机制和责任追究机制,优化尽职调查、专家评审评估等业务决策程序,提高担保业务决策的科学性、预见性。要加强保后跟踪管理,及时掌握企业经营动态,督促企业严格按贷款用途使用贷款,严防挪贷、骗贷。要充实政府性融资担保机构业务人员力量,加强业务技能培训,加强员工服务意识教育,树立“热忱高效”的服务理念,打造一支专业高效的政府性融资担保人才队伍。(责任单位:市财政局(国资委)、市金融监管局,各政府性融资担保机构)

四、保障措施

(一)加强组织领导

融资担保是普惠金融体系的重要组成部分,是地方政府调节和推动金融服务经济发展的重要手段。各县区要高度重视融资担保行业发展,政府领导要定期听取政府性融资担保机构的工作情况汇报,明确政府性融资担保机构的主管部门和监管部门,及时研究解决融资担保机构在经营发展中遇到的问题,科学制定加快融资担保行业发展的政策措施,把政府性融资担保机构担保放大倍数升级列入政府年度重要工作目标,加强对政府性融资担保机构计划完成情况的考核,全面推动我市融资担保行业健康快速发展。(责任单位:各县区政府、市开发区管委,市金融监管局、市财政局(国资委)、人民银行六安中支、六安银保监分局,各政府性融资担保机构)

(二)加大政策支持力度

建立健全政府支持、正向激励的资金补充和风险补偿机制。在积极争取中央和省级财政对我市政府性融资担保机构注资参股的基础上,市县两级政府要继续加大对政府性融资担保机构的资金投入,不断充实政府性融资担保机构风险补偿资金,提高风险化解能力。要加大市政府《六安市支持商业银行融资担保公司抵债资产处置暂行规定》落实力度,对依法处置抵债资产的予以财政奖励,推动融资担保机构加快不良资产处置,增添活动和动力。政府性融资担保机构的代偿损失核销,参照金融企业呆账核销管理办法有关规定执行。自然资源、林业、科技、市场监管等有关部门对政府性融资担保机构创新业务涉及的资产抵质押要积极予以支持配合,及时办理。(责任单位:市财政局(国资委)、市金融监管局、市自然资源局、市林业局、市科技局、市市场监管局,各政府性融资担保机构)

(三)强化激励约束

金融监管部门要对政府性融资担保机构的支小支农业务实施差异化监管,引导加大对实体经济、特别是支小支农信贷供给。财政国资部门要切实履行行业管理责任,建立尽职免责、失职问责的责任追究机制,加强对政府性融资担保机构的督促指导,优化完善对政府性融资担保机构的绩效考核办法,适当提高对担保业务风险和担保代偿损失的监管容忍度。对依法合规妥善履行尽职调查、授信审批和担保审核职责的政府性融资担保机构及相关业务人员实行尽职免责。要落实考核结果与资金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制,激发其开展支小支农担保业务的内生动力。(责任单位:市金融监管局、市财政局(国资委)、人民银行六安中支、市自然资源局、市林业局、市科技局、市市场监管局,各政府性融资担保机构)

(四)严格防范区域风险

政府性融资担保机构要完善风险预警机制,对出现重大风险的要及时履行重大事项报告程序。各县区政府要落实政府性融资担保机构的属地管理责任和出资人职责,推进社会信用体系建设,强化守信激励和失信惩戒,严厉打击逃废债行为,维护政府性融资担保机构的独立市场主体地位,为政府性融资担保机构拓展业务营造良好信用环境。要完善风险应急处置机制,对出现风险的担保业务和担保机构,县区政府和相关部门要积极采取有效措施,帮助化解处置,切实防范区域性风险的发生。(责任单位:各县区政府、市开发区管委,市发改委、市财政局(国资委)、市金融监管局、人民银行六安中支、六安银保监分局,各政府性融资担保机构) 

网络渠道发表意见

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0564-3371560
来信来访渠道
安徽省六安市政务服务中心11楼1106室  (收)

其他渠道意见及采纳情况

  我局通过发送征求意见函征求市直有关单位对《政府性融资担保机构担保放大倍数升级行动方案(征求意见稿)》的意见建议,有关单位反馈意见14条,采纳与否情况见下表:
单位名称 具体意见 意见采纳
情况
原因
人行六安中支 无意见 采纳  
市银保监分局 无意见 采纳  
市自然资源和规划局 建议将“三、工作任务(三)进一步创新融资担保方式”中“鼓励办理探矿权、采矿权...抵押担保及反担保”改为“鼓励办理采矿权...抵押担保及反担保。” 采纳 进一步明确本暂行规定适用范围
市财政局 建议将“工作任务(二)稳固并壮大担保客户资源”中责任单位修改为:“融资担保公司”。建议调整“财政国资部门要切实履行行业管理责任”相关内容。 部分采纳 协商沟通具体职能表述
市科技局 逾期无意见 采纳  
市林业局 逾期无意见 采纳  
霍邱县 无意见 采纳  
金寨县 无意见 采纳  
霍山县 逾期无意见 采纳  
舒城县 无意见 采纳  
金安区 “担保业务放大倍数”建议修改为“融资担保业务放大倍数”;“加大政策支持”中资本金补充和风险补偿机制要纳入财政预算等 采纳  
裕安区 逾期无意见 采纳  
叶集区 无意见 采纳  
开发区 无意见 采纳  

征集小结(结果反馈)

  我局通过发送征求意见函、发布征求意见公告等方式,充分征求市直有关单位和社会公众对《政府性融资担保机构担保放大倍数升级行动方案(征求意见稿)》的意见建议,共收到社会公众反馈意见0条,有关单位反馈意见14条,采纳与否情况见下表:
单位名称 具体意见 意见采纳
情况
原因
人行六安中支 无意见 采纳  
市银保监分局 无意见 采纳  
市自然资源和规划局 建议将“三、工作任务(三)进一步创新融资担保方式”中“鼓励办理探矿权、采矿权...抵押担保及反担保”改为“鼓励办理采矿权...抵押担保及反担保。” 采纳 进一步明确本暂行规定适用范围
市财政局 建议将“工作任务(二)稳固并壮大担保客户资源”中责任单位修改为:“融资担保公司”。建议调整“财政国资部门要切实履行行业管理责任”相关内容。 部分采纳 协商沟通具体职能表述
市科技局 逾期无意见 采纳  
市林业局 逾期无意见 采纳  
霍邱县 无意见 采纳  
金寨县 无意见 采纳  
霍山县 逾期无意见 采纳  
舒城县 无意见 采纳  
金安区 “担保业务放大倍数”建议修改为“融资担保业务放大倍数”;“加大政策支持”中资本金补充和风险补偿机制要纳入财政预算等 采纳  
裕安区 逾期无意见 采纳  
叶集区 无意见 采纳  
开发区 无意见 采纳