六安市财政局关于征求《六安市市级预算公开评审实施方案（征求意见稿）》的通知

为增强预算编制的透明度，规范市级预算评审论证，根据《中华人民共和国预算法》《安徽省预算审查监督条例》，我们起草了《六安市市级预算公开评审实施方案（征求意见稿》，请于8月17日前提出书面反馈意见，逾期未反馈视为无意见。

联系人:魏心阅

联系电话：3378455；传真：3378232

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《六安市市级预算公开评审实施方案》起草说明

一、出台《方案》的必要性、政策依据和起草过程、征求意见情况

财政预算公开评审是提升预算编制质量和水平的有效工作形式,也是深化预算管理制度改革的重要举措，可以从源头上提高预算编制的科学性和准确性，有效防止财政资金浪费不断提高财政资源配置效率和使用效益。为进一步完善我市预算绩效管理制度体系，我们按照中央改革精神和省委、省政府要求，结合我市实际，同时充分总结近年来预算评审相关有益经验，研究起草了《六安市市级预算公开评审实施方案》初稿。书面征求了局相关科室的意见，并根据征求意见情况作了修改完善。

二、《办法》的主要内容

《办法》共5个部分，主要内容如下。

（一）评审时间。评审工作于部门预算建议草案申报工作(“一上”)结束后启动，于部门预算控制数下达(“一下”)前完成。

（二）评审范围。包括部分经济社会影响面较广、专业技术性较强、预算数额较大且不易确定的项目，拟新增的重大项目，预算执行进度较慢、绩效目标未能如期实现的延续项目;部分部门(单位)整体支出预算。

（三）评审内容。项目支出包括：立项依据、绩效目标、执行条件、经费预算；部门整体支出包括：总体规模、绩效目标、基本支出、项目支出、专项预算和其他。

（四）评审程序。包括成立小组、确定对象、组建专家组、开展培训、召开评审会。

（五）其他。

六安市市级预算公开评审实施方案(征求意见稿）

为增强预算编制的透明度，规范市级预算评审论证，根据《中华人民共和国预算法》《安徽省预算审查监督条例》，结合实际，制定本方案。

一、评审时间

结合市级预算编制时间安排，评审工作于部门预算建议草案申报工作（“一上”）结束后启动，于部门预算控制数下达（“一下”）前完成。

二、评审范围

部分经济社会影响面较广、专业技术性较强、预算数额较大且不易确定的项目，拟新增的重大项目，预算执行进度较慢、绩效目标未能如期实现的延续项目；部分部门（单位）整体支出预算，评审资金包括部门（单位）所有财政性资金。

三、评审内容

（一）项目支出预算

1、立项依据。项目立项依据是否充分，是否符合党委、政府重大决策部署；是否符合国民经济和社会发展规划，是否与部门(单位）职能、规划及年度工作目标相关；是否具有迫切的现实需求和明确的服务对象；是否属于财政资金支持范围等。

2、绩效目标。绩效目标设定是否明确，与部门（单位）年度工作目标是否一致；绩效目标和指标设置是否与项目高度相关，与项目预计解决的问题是否匹配；绩效目标和指标是否细化、量化。

3、执行条件。项目申报前，部门（单位）是否经过充分论证，项目准备工作是否充分，现有条件能否达到项目实施要求，是否充分考虑政策等客观因素影响，是否全面分析制约项目目标实现的技术、市场等风险因素。

4、经费预算。项目的支出内容和支出方向是否符合财政资金支持方向，项目所需经费的测算标准和过程是否符合相关规定，项目支出的数额及支出结构是否科学、合理，项目预算是否具体细化，一经批复能否执行。

（二）部门（单位）整体支出预算

1、总体规模。部门（单位）年度预算总体规模是否与部门（单位）三年中期财政规划相衔接；部门（单位）预算规模增减与部门（单位）职责任务变化是否匹配；部门（单位）收入预算编制是否全面、准确；近三年部门（单位）结转结余情况等。

2、绩效目标。部门（单位）整体支出绩效目标是否合理，与部门（单位）主要职责是否一致，绩效目标和指标设置是否与部门（单位）年度工作目标高度相关，绩效目标与部门（单位）年度工作预计解决的问题是否匹配；绩效目标和指标是否细化、量化。

3、基本支出。基本工资、津补贴等人员经费编制是否符合相关政策规定；近三年“三公”经费是否做到“只减不增”等。

4、项目支出。项目是否按要求设定绩效目标，项目绩效目标是否合理、细化量化；项目是否属于公共财政支出范围，是否符合相关政策；项目是否符合财政事权与支出责任相适应的原则，是否属于部门（单位）职能范围，项目安排是否重复交叉；项目资金安排与财力是否相适应，支出结构是否合理，项目细化是否符合要求；专项业务费、运转维护费等项目支出与基本支出中安排的公用支出是否重复。

5、专项预算。政府采购、政府购买服务和资产购置等事项是否按要求编制预算；部门债务收支计划是否按债务管理相关规定编制；重点工程计划项目是否纳入部门（单位）预算项目库。

6、其他方面。以往年度部门（单位）预决算差异情况；部门（单位）预算是否细化到具体单位和具体项目；市人大审查决议、审计要求、巡视巡察、财政监督检查反映的问题整改落实情况等。

四、评审程序  

（一）成立评审领导小组

市财政局成立由局长任组长、其他班子成员任副组长、相关科室负责人为成员的市直预算专家评审领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在预算绩效管理科，负责牵头组织评审具体工作。

（二）确定评审论证对象

根据部门预算建议草案，市财政局筛选确定评审项目和部门（单位）整体支出，并及时通知相关部门（单位）做好评审前期准备工作。

（三）组建评审专家组

从专家库中随机抽取相关专家，组成若干个评审专家组，并邀请市人大财经工委、预算工委、市政协经济委、市审计局相关人员参加，全程监督。

（四）开展评审专家培训

专家评审前，市财政局对抽中的专家进行培训，解读市直部门预算编制的政策、要求以及评审的工作内容、方法、程序和时间要求等，并与专家签署《专家承诺书》。

（五）召开评审会

1、项目单位陈述。部门（单位）有关负责人向评审组陈述预算申报情况，重点对项目立项、绩效目标、执行条件及预算申报等进行说明；对部门（单位）整体支出预算的总体规模、绩效目标、基本支出、项目支出、专项预算等进行说明。

2、评审组询问。评审组就预算申报、审核情况及其他需了解的情况，向部门（单位）或市财政局询问，被询问人员进行现场解答。

3、提出评审意见。评审专家依据部门（单位）陈述意见和市财政局审核意见，结合自身专业知识，在充分论证的基础上独立提出评审意见，填写《专家评审意见表》；评审组集中讨论合议，形成专家组评审意见，填写《专家组评审意见表》。

4、评审结果运用。市财政局建立评审结果运用机制，将评审论证结果作为年度预算安排的重要参考依据，提高资金分配的科学性。

五、其他

本方案自印发之日起施行，《六安市市级项目支出预算公开评审实施方案》（财预[2015]330号）同时废止。