首页 > 互动交流 > 意见征集库

关于公开征求《六安市全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案(征求意见稿)》 修改意见的通知

征集单位:市住建局征集时间:[ 2021-11-12 00:00 ] 至 [ 2021-12-12 00:00 ]状态:进行中
  • 征集公告
  • 征集渠道
  • 网络渠道意见及采纳情况

为深入全面推进城镇老旧小区改造工作,我局起草了《六安市全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,并就有关事项通知如下:

一、征集时间:2021年11月12日-2021年12月12日

二、征集方式:

(一)登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”(http://yjzjk.luan.gov.cn/yjzjk/index.html)或六安市住房和城乡建设局网站“征集调查”栏目(http://zjj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html)留言;

(二)书面信件。邮寄地址:六安市梅山南路与长安南路交叉口建设大厦19楼1911室,邮编:237000;

(三)电子信件。发送至电子邮箱175780620@qq.com;

(四)联系电话:0564-3925954。

 

 

起草说明

 

为深入全面推进城镇老旧小区改造工作,改善城市老旧小区居民的生活环境和居住条件,国务院办公厅于2020年7月印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号),安徽省人民政府办公厅于2020年12月印发《关于印发全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》(皖政办〔2020〕21号),进一步明确了城镇老旧小区改造目标、要求、范围、内容及主要任务。为贯彻落实上级文件精神,我局在原《六安市人民政府办公室关于六安城区老旧小区综合改造整治工作的实施意见》(六政办秘〔2014〕80号)的基础上,起草了《六安市全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案》(以下简称方案)。现将《方案》起草情况说明如下:

一、起草过程

2021年5月,我局启动了《方案》起草工作。组织学习了国家、省、市相关法律、法规、文件精神,收集资料、深入调研,与街道、社区和县区主管部门座谈,征求群众意见。借鉴外地经验,结合我市2014年以来老旧小区改造实际工作情况,起草了《方案》(讨论稿)。6月,将《方案》(讨论稿)发至各县区、市直相关部门和单位,组织召开《方案》研讨会,结合征集到的反馈意见和建议进行了完善修改,形成现文稿。

二、政策依据

1.《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)

2.《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》(皖政办〔2020〕21号)

3.《六安市城镇老旧小区改造“十四五”规划(2021-2025)》

三、主要意义

一是贯彻落实城市有机更新、高质量发展理念,明确现阶段我市城镇老旧小区改造工作目标、任务,改造范围和具体内容,全面推进城镇老旧小区改造工作。

二是结合工作实际,明确我市城镇老旧小区改造实施程序及相关要求,进一步建立健全工作统筹协调、项目推进、资金共担等工作体制机制。

三是进一步促进社会自我管理,坚持“以人为本、因地制宜、居民自愿、保护优先、建管并重”的原则,引导居民通过多方协商,解决涉及自身利益的重大问题,改善生活环境和居住品质。

 

 

 

 

六安市全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案(征求意见稿)

 

为深入全面推进城镇老旧小区改造工作,根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号)和《安徽省人民政府办公厅关于印发全面推进城镇老旧小区改造工作实施方案的通知》(皖政办〔2020〕21号)等文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新发展理念,大力改造提升城镇老旧小区,改善居民居住条件,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

(二)工作目标。 按照“以人为本、因地制宜、居民自愿、保护优先、建管并重”和“先拆违、后改造”的原则,稳步推进城镇老旧小区改造工作。根据《六安市城镇老旧小区改造“十四五”规划(2021-2025)》,到2022年,基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制。到“十四五”期末,力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务;有条件的县、区可适当将2005年底前建成的需改造城镇老旧小区纳入改造任务。

二、改造范围和内容

(一)改造范围。重点改造建成于2000年底前、基础设施和公共服务设施老旧缺失、居民改造意愿强烈的城镇住宅小区(包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小区)。已按照地方有关规定实施基础类改造的小区,可在改造内容不重复的前提下,对房屋、小区环境和配套设施等进行改造完善和提升,提高品质。有条件的县区在重点改造小区应改尽改前提下,适当放宽改造年限,提前对2005年底前建成的老旧小区进行改造。

(二)改造内容。分为基础类、完善类和提升类:

1.基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容,主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中,改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施,以及光纤入户、架空线规整(入地)等。

2.完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容,主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中,改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设,整治小区及周边绿化、照明等环境,改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库(场)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。

3.提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质、立足小区及周边实际条件积极推进的内容,主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造,包括改造或建设小区及周边的社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施,以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

(三)实施连片改造。将老旧小区改造与城市有机更新、海绵城市建设、城市生态保护与修复、城市双修、棚户区改造、旧城改造等项目捆绑打包,进行跨片区组合改造。通过拆除违建、打通围墙、畅通微循环、设施共建共享等方式,将片区内有共同改造需求的独栋、零星、分散楼房进行归并整合,拓展公共空间,整合共享公共资源,实施集中连片整体改造,推动配套较差的零散老旧小区整合为安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。支持部分零星用地和既有用房实施新建、改(扩)建以及通过置换、转让、腾退、收购等多种方式,增加老旧小区配套服务用房。鼓励行政事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的存量房屋,提供给街道、社区用于老旧小区养老托幼、医疗卫生等配套服务。

(四)开展危旧房屋整治。深入开展城市房屋安全专项整治工作,落实房屋所有人主体责任。对经鉴定的危险房屋,房屋所有人必须按照鉴定机构的处理建议,及时加固或修缮处理。开展危旧房改造试点工作,积极探索推进危旧房改造模式。

三、实施程序

老旧小区改造项目要按照“统筹谋划、精准识别、有序实施、高效推进”的原则,执行国家关于工程建设项目的管理规定和建设标准,依法办理工程招投标、施工许可、竣工验收等相关手续。

(一)调查摸底。以社区为基本单元,摸清老旧小区房屋、环境、设施现状及周边基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、公共活动空间、经济文化等基本情况。依据城镇老旧小区改造规划,在调查摸底、征求意见的基础上,按照区位相近、资源共享等原则,科学划分改造区域,鼓励实施连片改造,合理确定改造范围,形成改造项目,明确项目实施(投资)主体。

(二)征求意见。各县区要充分征求居民意见,在改造前组织街道社区入户摸底,发放《老旧小区改造居民需求调查表》,收集居民改造需求,同时利用官方网站、手机APP等电子媒体广泛征求群众意见。改造方案初稿制定后,街道社区要组织居民进行方案论证,再次征求群众意见。

(三)论证招标。要在充分了解居民需求,体现居民、社区、物业服务企业或小区管理单位的意见,并征求相关部门和专营单位意见的基础上,由项目实施(投资)主体制定改造方案,改造方案应包含:编制依据、项目概况、现状分析及改造需求、改造内容、方案设计、资金筹措、组织实施等内容。改造方案编制完成后及时上报市住建局,由市住建局组织发改、财政等市直部门及相关专家进行方案论证,改造方案经市住建局审批后方可实施招标。鼓励建设单位采用工程总承包EPC招标方式,积极采用设计和施工单位联合体招标方式。

(四)拆除违建。在实施老旧小区改造前对业主擅自圈占公共用地、毁绿种菜、侵占消防通道、擅自搭建建筑物和构筑物等行为进行集中整治。所在街道(乡镇)、社区(村)要摸清基本情况,经自然资源部门认定属于违法建设的建筑物和构筑物,由城管部门依法查处;因年代久远、资料缺失无法认定的,按征迁政策进行认定;圈占公共用地、毁绿种菜、侵占消防通道的临时搭建由街道(乡镇)牵头综合整治。

(五)过程管理。优化项目立项、用地、规划审批程序,简化施工许可证办理手续,提升项目审批效率。落实参建各方的主体责任,建设主管部门要根据省民生工程和保障性安居工程有关要求,将城镇老旧小区改造工程作为日常质量监督的重点,指定专职负责人,制定全过程质量监督计划,加强对工程质量的监督和服务。建立改造项目基础数据库,及时更新项目进度和监管记录,利用信息化手段,切实加强对项目实施跟踪监管。加强项目资金跟踪审计,确保资金高效安全使用。在实施过程中,要发动居民配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。

(六)规范验收。工程竣工后,实施主体要依托工程建设项目审批管理系统,组织开展建设单位、参建单位、社区、居民代表及相关部门等联合竣工验收。竣工验收后,要及时向县区老旧小区主管部门申报综合验收,县区老旧小区主管部门要及时组织相关单位及专家,依据下达的年度计划、项目实施方案等进行项目综合验收。实施主体在申报综合验收时,要同步建立小区后续长效管理机制,报送小区后续管理方案。小区后续管理方案需明确小区的管理模式、管理规约及居民议事规则。

(七)建后管养。改造后的小区要落实管理单位,明确管养责任,加强后续管理,巩固改造成果。完善社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调工作机制,协商确定小区管理模式、管理规约及居民议事规则。无物业管理的老旧小区在改造后,应在街道(乡镇)、社区组织协调指导下,由业主大会及时选聘物业服务企业,签订物业服务合同;暂无业主大会的小区,由街道(乡镇)办事处牵头征求业主意见,可通过托管、社会组织代管、居民自管等方式进行管理。鼓励各县区采取以奖代补方式,扶持老旧小区物业管理,提高运转效率和服务质量,逐步实现收支平衡。

四、资金共担

老旧小区的改造资金应当结合拟改造项目的具体特点和改造内容,通过政府资金补助、居民合理出资、管线单位和原产权单位积极支持、社会力量以市场化方式参与、金融机构可持续方式支持等方面,合理确定资金分担机制。

(一)政府资金补助。加大政府支持力度,积极争取中央和省级补助资金。列入市本级投资计划的项目,由市级财政负责配套资金,其余项目配套资金由各县区自筹。各县区要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造,提高资金使用效率。各县区要进一步加强资金使用监管,完善资金监管制度,强化绩效评价结果应用,提高资金使用效益。

(二)个人出资。按照谁受益、谁出资原则,积极推动居民出资参与改造,可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。研究住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改造的办法。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。涉及水、电、气改造费用应由业主承担的部分,按照省住建厅等6部门《关于做好专营单位支持城镇老旧小区改造相关工作的指导意见》(建房〔2021〕48号)等相关规定执行。加装电梯建设费用除政府补贴部分,剩余部分由业主协商分摊。支持小区居民提取住房公积金,用于加装电梯等自住房改造。

(三)管线单位和原产权单位出资。供水、供电、燃气、通信、有线电视等专营管线改造,按照《关于做好专营单位支持城镇老旧小区改造相关工作的指导意见》等相关规定,由专营单位承担相应改造费用。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金支持。公房产权单位应出资参与改造。

(四)拓宽资金来源。鼓励金融机构加大对老旧小区改造的支持力度。鼓励通过市场化运作方式吸引社会资本参与老旧小区改造提升工程。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式,吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立六安市城镇老旧小区改造工作领导小组,由市政府主要负责同志担任组长,分管负责同志任副组长,各县区政府及市直相关单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市住建局,负责城镇老旧小区改造工作的统筹谋划、组织协调和督促指导。市发改委、财政局、自然资源局等市直相关部门要按照职责分工协同推动,加强政策协调、工作衔接、调研督导。各县区政府要落实主体责任,健全工作机制,严格项目管理。各县区项目牵头责任部门具体抓落实,要规范建设程序,强化监督管理,做好项目验收、绩效评价和考核工作。各相关部门要各司其职、协同配合,共同推进老旧小区整治改造提升工作。

(二)明确时间节点。老旧小区改造项目原则上应在每年2月底前完成调查摸底、征求意见、编制改造方案、报批等前期工作,3月底前完成招标,4月份进入工程实施阶段,10月底前全面完工,11月底前完成各项验收。

(三)优化审批程序。结合工程建设项目审批制度改革,开辟老旧小区改造项目审批“绿色通道”。采取告知承诺、建立豁免清单等方式,简化立项、财政评审、招标、建筑、消防、人防、施工等审批及竣工验收手续。对不涉及建筑主体结构变动的低风险项目,实行项目建设单位告知承诺制的,可不进行施工图审查。

(四)落实用地保障。加强既有用地集约混合利用,在不违反规划且征得居民等相关利益人同意的前提下,允许利用小区及周边存量土地建设各类环境配套设施和公共服务设施,对利用小区内空地、荒地及拆除违法建设、拆危腾空土地加装电梯或建设配套设施的,可不增收土地价款。城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的,可在一定期限内暂不办理变更用地主体和土地使用性质手续。增设服务设施需要办理不动产登记的,不动产登记机构应依法积极予以办理。

(五)强化宣传引导。各县区要利用广播、电视、“两微一端”等媒体,广泛宣传老旧小区改造的意义、政策、方法步骤和成效,提升人民群众的参与度、知晓度,引导广大居民积极参与、支持和配合老旧小区改造。组织开展群众满意度调查等活动,保障居民参与、监督老旧小区改造全过程。市住建部门会同有关单位,对进度快、效果好的优秀项目、典型做法,及时组织宣传推广,营造良好氛围。

网络渠道发表意见

  • *您的姓名:

  • *联系方式:

  • *您的意见:

  • *验证码:

电话渠道
0564-3925954
来信来访渠道
六安市梅山南路与长安南路交叉口建设大厦19楼1911室