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关于《关于推广亩均效益评价工作的实施意见》 (征求意见稿)公开征求意见的公告

征集单位:市经信局征集时间:[ 2021-11-05 00:00 ] 至 [ 2021-12-05 00:00 ]状态:已结束
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按照六安市委、市政府要求,市经信局起草了《关于推广亩均效益评价工作的实施意见》 (征求意见稿)。 现面向社会公开征求意见,公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.登录六安市人民政府网“全市政府网站意见征集平台”(http://yjzjk.luan.gov.cn/yjzjk/index.html)或六安市经信局网站“征集调查”栏目(http://jxj.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html)留言;

2.通过信函方式将意见邮寄至:六安市行政中心7号楼2楼市经信局办公室。来信请注明“《关于推广亩均效益评价工作的实施意见》 征求意见”字样。

3.形成书面材料签字或盖章传真至3379211。

    4.通过电子邮件方式将意见发送至:lajxjzw@qq.com

联系人:张伟;联系电话:3376065。

意见反馈截止时间为2021年12月5日。

#关于征求《推广亩均效益评价工作的实施意见》(征求意见稿)修改意见的函.pdf

附件1-关于推广亩均效益评价工作的实施意见(征求意见稿).docx

关于推广亩均效益评价工作的实施意见

(征求意见稿)

 

为进一步引导工业企业树立亩均论英雄发展理念,优化资源要素配置,推动工业转型升级高质量发展,根据省经信厅、省发改委、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省市场监管局、省统计局、省数管局、省税务局等十部门《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》(皖经信运行〔2021108号)精神,结合我市实际,制定本实施意见。

一、建立亩均效益评价机制

(一)评价对象

对全市规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业实施评价。规模以上工业企业评价由市级组织实施,规模以下工业企业评价由县区自行组织实施

(二)评价指标及计算方式

1.评价指标。对规模以上工业企业设定亩均营业收入、亩均税收、单位能耗营业收入、亩均技术改造投资、全员劳动生产率5项指标权重分别为总分的35%25%20%10%10%规模以下工业企业评价以亩均营业收入、亩均税收为主要指标,各县区可根据实际情况增设其他评价指标。

2.计算方式。企业得分为每项指标得分之和,单项指标分值=100×单项指标权重×[(企业本值-最小值)/(最大值-最小值)×80%+20%],企业本值为0的,该项得0分。

(三)评价分档。

依据评价得分高低排序,对参评企业按前20%()20%-65%()65%-95%()、后5%的比例范围分为ABCD四档。

(四)定档调档。

按照得分排序对参评企业评价分档后,如有下列情况的,进行定档调档,定档调档企业不影响其他企业依据得分排序的评价结果。

1.对评价年度主板上市企业、营业收入超30亿元或总税收超5000万元企业直接定为A档。

2.对评价年度获得国家级荣誉(与工业经济发展相关)的企业,或对全市经济社会发展和产业转型升级作出突出贡献的企业,由企业所在县区政府(管委)提出申请,经市亩均效益评价专项工作组研究同意后,可提一档。

3.参评企业因得分并列原因导致A档企业超出参评企业前20%比例的,B档企业比例依次顺延(保持总体占比45%);得分为0的企业,直接定位D档。如BD档企业数量超出设定比例范围,C档企业比例相应减少。

4.近两年新纳规企业原则上不列为D档。

5.对评价年度发生较大及以上安全生产事故和环保责任事故的企业降一档。

(五)评价流程。

1.规模以上工业企业。市经信局会同市自然资源局、市税务局、市统计局等部门组织实施,每年开展一次,年初启动评价工作,评价结果经市政府审定并公示后发布。

2.规模以下工业企业。由县区自行组织实施,各县区根据自身发展实际于2024年底前制定占地5亩以上规模以下工业企业亩均效益评价方案,并开展评价,鼓励有条件的县区先行先试、扩大评价范围。

二、建立资源要素优化配置机制

强化评价结果运用,以县区为主体,建立资源要素优化配置机制。各县区依据企业亩均效益评价结果,按照A档优先发展、B提升发展、C调控帮扶、D倒逼整治的原则,依法依规制定实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策,推进资源要素向评价高的企业集聚,提升资源要素利用效率

(一)实施差别化奖评政策。优先评选和推荐A档企业申报各级政府性评奖评优、试点示范项目等,探索制定差别化财政资金政策,根据亩均效益评价结果兑现不同奖补比例。

(二)实施差别化用地政策。优先满足AB企业用地需求,在符合城市、土地利用总体规划和产业规划的前提下,鼓励A企业新增工业用地扩大再生产,引导B企业提高资源配置效率,加快转型升级;支持C企业进行土地二次开发,实施零增地技改;对D企业原则上不再提供新增建设用地。县区可结合实际实行差别化城镇土地使用税减免政策。

(三)实施差别化用能政策。鼓励AB企业参与电力直接交易试点,降低用电电价;D企业原则上不享受各地出台支持用电的相关政策;实行有序用电时,D企业列为首要限电对象。核定工业企业年度用能指标时,适度提高AB企业指标,相应降低C企业指标,D企业原则上不予新增指标。县区可结合实际实行差别化用水、用电、用气价格政策。

(四)实施差别化排污政策限制安排C档企业新增排污权指标,原则上不安排D企业新增排污权指标。

 (五)实施差别化融资政策。引导金融机构实施差别化信贷政策,在风险可控的前提下,对AB企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、股改上市、债券融资、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。鼓励金融机构针对A企业开发亩均贷、信用贷等创新信贷产品。鼓励政策性融资担保公司对AB企业提供个性化融资担保服务,对A企业担保费率不超过1%

三、强化工作保障机制

(一)加强组织实施。建立市亩均效益评价专项工作组,办公室设在市经信局(简称市亩均办),负责日常工作。市级有关部门要根据各自职责,研究制定深化亩均效益评价工作的市级差别化配套政策措施,加强协同配合和对各县区工作的指导,形成工作合力。各县区要严格落实主体责任,健全工作机制,细化配套政策,强化亩均效益评价工作与标准地改革的政策协同,推动改革举措落实落细。

(二)强化督导激励。将亩均效益评价工作推进情况纳入市政府目标管理绩效考核,市亩均办会同有关部门定期对亩均效益评价工作落实情况进行调度、通报。对A档企业正向激励,在兑现市级财政政策资金时金额上浮10%A档企业纳入市重点产业企业名录库,支持企业引进高层次产业人才。将亩均效益评价结果作为低效用地处置的重要依据,各县区要制定具体办法,对亩均效益水平低的企业反向倒逼;D企业,综合运用破产清算、兼并重组、技改提升、僵尸企业盘活等方式,推进低效用地全面整治提升,连续两年获评D档的企业,县区可按照合同约定或低效用地处置有关规定,与其解除土地出让合同

(三)加强宣传引导。充分利用各类媒体做好宣传引导,准确发布评价工作信息和政策法规,加强正面宣传,引导企业转变发展理念,主动参与、积极配合改革工作,及时总结推广先进经验和典型做法,为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

本文件自印发之日起实施,由市亩均办负责解释和修订。

 

附件:1.六安市亩均效益评价专项工作组成员名单

2.重点任务分解表

3.评价范围及指标解释

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

六安市亩均效益评价专项工作组成员名单

 

  长:束学龙  副市长、一级巡视员

副组长:李修俊  市政府副秘书长

      市委督查办主任

    市委宣传部常务副部长

戴立文  市发改委主任

鲍来花  市科技局局长

王友年  市经信局局长

    市财政局局长

王永峰  市委组织部副部长、市人社局局长

袁绪汉  市自然资源局副局长

冯先民  市生态环境局局长

汪宏军  市住建局局长

黄战野  市水利局局长

    市商务局局长

周自伦  市应急局局长

方厚奇  市市场监管局局长

余子文  市统计局局长

汪英来  市地方金融监管局局长

王光军   市数管局局长

沙文胜  市税务局局长

杨东晓  人行六安市中心支行行长

    六安银保监分局副局长

    市融资担保公司总经理

唐龙江  国网六安供电公司总经理

专项工作组办公室设在市经信局王友年同志兼任办公室主任。


附件2

重点任务分解表

序号

任务分工

责任单位

完成时限

1

负责市亩均办日常工作,统筹协调各部门、各县区开展亩均效益评价工作。

市经信局

常态化推进。

2

负责提供规模以上工业企业名录及各企业的工业总产值、年平均职工人数、综合能源消费量、技术改造投资等数据。

市统计局

每年2月底前完成。

3

负责提供规模以上工业企业总税收、总营业收入等数据。

市税务局

每年2月底前完成。

4

牵头指导各县区提供每个规模以上工业企业实际占用(含租赁)土地面积,并对数据进行审核确认后,提供给市亩均办。

市自然资源局

每年2月底前完成。

5

统筹全市财政资金政策,在市级财政政策资金中,对评价结果为A档的企业按审定金额上浮10%给予兑现;督促县区落实差别化财政资金政策。

市财政局

常态化推进。

6

提供评价年度发生较大及以上环保责任事故的企业名单。

市生态环境局

每年2月底前完成。

 

7

提供评价年度发生较大及以上安全生产事故的企业名单。

市应急管理局

每年2月底前完成。

序号

任务分工

责任单位

完成时限

8

将亩均效益评价工作推进情况纳入市政府目标管理绩效考核,定期对亩均效益评价工作落实情况进行调度、通报。

市委督查办、

市亩均办

常态化推进。

9

对接江淮大数据中心平台中的省亩均效益评价数据库,推进数据共享。

市数管局

常态化推进。

10

研究制定深化亩均效益评价工作的市级差别化配套政策措施。

市亩均效益评价专项工作组成员单位

2022年底前完成

11

对照市级标准成立专项工作组,健全工作机制,制定资源要素差别化政策。

各县区政府(管委)

20226月底前完成

根据自身发展实际制定占地5亩以上规模以下工业企业亩均效益评价方案,并开展评价,鼓励有条件的县区先行先试、扩大评价范围。

2024年前完成。

制定具体办法,对亩均效益水平低的企业反向倒逼;对D档企业,要综合运用破产清算、兼并重组、技改提升、僵尸企业盘活等方式,推进低效用地全面整治提升,连续两年获评D档的企业,县区可按照合同约定或低效用地处置有关规定,与其解除土地出让合同。

20226月底前制定具体办法,常态化推进。

 

 


附件3

评价范围及指标解释

 

一、评价范围

规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业。其中,电力、热力、燃气、水生产和供应业、垃圾处理、污水处理等公益性企业不纳入评价企业集团下属规模以上工业企业(集团控股公司和全资子公司)可由集团公司提出申请,按集团公司口径合并评价。

评价指标解释

1.亩均营业收入【单位:万元/亩】

亩均营业收入=总营业收入/用地面积。

总营业收入:包括增值税计税销售额、简易征收销售额、出口销售额、免税销售额。

用地面积(下同)指企业实际占用的土地面积,包括自有土地面积和租用土地面积。自有土地面积指企业经资源规划部门登记的土地面积;取得土地使用权超过3年的全部计算土地面积,不超过3年的,项目建设期的土地不计算面积,无项目建设的计算土地面积;企业出租土地面积不扣减。租用土地面积指企业租赁取得的实际用地面积,若企业租赁标准化厂房或无法准确计算用地面积,则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算用地面积。对于一企多地,需将企业所有实际用地进行合并后评价。对于一地多企,对参评独立法人企业单独进行评价,用地面积分割计算。

2.亩均税收单位:万元/

亩均税收=总税收/用地面积。

总税收:包括企业申报入库税款、查补税款、代收(代扣)代缴税款,其中,企业享受的税收减免、出口退免税视同企业实缴税额。根据上级政策变化等原因,适时调整。

3.单位能耗营业收入【单位:万元/吨标准煤(等价值)】

单位能耗营业收入=总营业收入/综合能源消费量(等价值)。

综合能源消费量(等价值):指企业生产和非生产活动消耗的能源总量(等价值)。工业生产活动消耗能源包括作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源,以及生产工艺中使用的能源。

4.亩均技术改造投资【单位:万元/亩】

亩均技术改造投资=企业技术改造投入资金/用地面积

技术改造投入资金:指企业纳入技改投资统计的资金

5.全员劳动生产率【单位:万元/人】

全员劳动生产率=工业总产值(现价)/年平均职工人数。

全员劳动生产率:指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量。

网络渠道发表意见

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电话渠道
0564-3376065
来信来访渠道
六安市行政中心7号楼2楼市经信局办公室
其他渠道
传真至0564-3379211

其他渠道意见及采纳情况

未收到其他渠道意见及采纳情况

征集小结(结果反馈)

2021年11月5日,我单位对《关于推广亩均效益评价工作的实施意见》(征求意见稿)向有关部门和公众征求意见,通过电话(传真)、电子邮箱、网站公开、书面信件等方式向社会征集相关意见和建议,共收到反馈意见和建议14条,其中采纳10条,采纳与否的理由见下表。

序号 反馈单位 反馈意见 采纳情况 原因
1 金寨县政府 建议将ABCD四档名额按各县区规上企业数占比进行分配,各县区按本区域参评企业评价得分定档。 未采纳 按占比分配定档不公平。
2 金安区政府 建议将亩均技术改造投资从主要评价指标中删除,设定技术改造投资加分项。 采纳 开展技术改造投资的企业占比不大,不适宜作为主要评价指标。
3 裕安区政府 建议评价范围仅限于省级以上开发区。 未采纳 省文件要求工业企业评价全覆盖。
4 市发改委 二、建立资源要素优化配置机制(三)实施差别化用能政策中,修改为“优先组织A、B档企业和发电企业参与市场化电量交易专项对接会。有序用电和天然气压非保民应急响应启动时,优先执行方案中的D档企业”。 采纳 表述更加规范。
二、建立资源要素优化配置机制(三)实施差别化用能政策中,建议删除“县区可结合实际实行差别化用水、用电、用气价格政策。” 未采纳 省发改委在全省亩均效益评价工作启动会上已明确表示,将授权各市差别化用水、用电、用气价格政策。
5 市财政局 “二、(一)实施差别化奖评政策”中“探索制定差别化财政资金政策,根据亩均效益评价结果兑现不同奖补比例”修改为“实行差别化财政资金政策” 采纳 表述更加规范。
“三、优化要素配置(二)强化督导激励”中“对A档企业正向激励,在兑现市级财政政策资金时金额上浮10%”修改为“对A档企业正向激励,在项目资金申报时给予重点支持”。 采纳 表述更加规范。
“六安市亩均效益评价专项工作组成员名单”中“汪斌 市财政局局长”修改为“汪斌 市财政局局长、市政府国资委主任”。 采纳 表述更加规范。
6 市自然资源和规划局 建议对第三条第二款“连续两年获评D档企业,县区可按照合同约定或低效用地处置有关规定,与其解除土地出让合同”,修改为“连续两年获评D档企业,县区可按照土地合同约定追究其违约责任”。 采纳 表述更加规范。
7 市统计局 建议将全员劳动生产率计算公式中的年平均职工人数修改为年平均用工人数 采纳 表述更加规范。
8 市生态环境局 建议对第三条第四款修改为“安排A、B档企业享受排污审批绿色通道。” 采纳 表述更加规范。
9 市金融监管局 建议将“二 建立资源要素优化配置机制(五)实施差别化融资政策”中“股改上市”条款删除。 采纳 表述更加规范。
建议将“二 建立资源要素优化配置机制(五)实施差别化融资政策”中“鼓励政策性融资担保公司对A、B档企业提供个性化融资担保服务,对A档企业担保费率不超过1%”修改为“鼓励政府性融资担保公司对A、B档企业提供个性化融资担保服务,进一步降低担保费率。” 采纳 表述更加规范。
10 六安索伊电器制造有限公司 建议对A档企业直接定档范围予以增加。 未采纳 已对定档调档作出较明确的表述。
11 其他单位和公众 无意见。 / /

文件

解读

政策解读:

六安市人民政府办公室关于推广亩均效益评价工作的实施意见(试行)

 

一、制定的背景和依据

亩均论英雄改革源起浙江。自2006年以来,浙江经过基层探索、试点拓面、全面推广、改革深化四个阶段的总结完善,最终于2018年以地方性法规的形式确立,改革成效显著,该省规上工业企业亩均税收由2015年的18.7万元增加到2020年的27.5万元,提升47.1%2017年以来,江苏、山东等近10省市也相继在全省或部分市、县、园区开展评价工作。2019年起,我省马鞍山、宣城两市先行先试,探索开展企业亩均效益评价工作。

今年111省经信厅、省发改委、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省市场监管局、省统计局、省数管局、省税务局等十部门联合印发《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》(皖经信运行〔2021108号),全面启动亩均论英雄改革。

省委书记郑栅洁在省第十一次党代会报告上要求发挥亩均论英雄改革的牵引作用,深化要素市场化配置改革,用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。省长王清宪在省政府常务会议研究亩均论英雄工作时强调,推广亩均效益评价,是加快工业企业转型升级、提升经济发展质量效益的有力抓手。

二、制定的意义和总体考虑

亩均论英雄改革是政府摸清工业家底、优化资源配置、实施精准服务、倒逼低效转型的有力抓手;是企业找准产出效益最优点、激发市场主体活力、提升企业竞争力的有效路径;也是助力双招双引、推进高质量发展组合拳最重要的招数

实施亩均论英雄改革,浙江有经验,省内有试点,发展有需要,是当前对标长三角、学习苏浙沪的具体举措,也是推动我市工业经济赶超式高质量发展的必然要求

三、研判和起草过程

今年5月,市经信局启动亩均论英雄改革工作,研究学习浙江省以及我省马鞍山、宣城等地经验,会同发改委、市自然资源生态环境统计税务等部门就评价指标设定、资源要素差别化政策等内容进行讨论,谋划工作思路。

6月初,市经信局起草《六安市亩均论英雄改革实施方案》初稿。6月底赴省经信厅汇报对接,省经信厅有关负责同志指出拟于年底出台全省亩均效益评价指导意见,建议我市推迟出台有关政策,按照省统一部署,开展亩均效益评价有关工作。

9月初,省政府办公厅印发《关于征求<推广亩均效益评价工作的意见(征求意见稿)>征求意见的函》,市经信局结合省征求意见稿精神,起草《关于推广亩均效益评价工作的实施意见(试行)(以下简称《意见》)初稿

111,省文件正式印发11日,全省亩均效益评价工作动员电视电话会议召开。市经信局根据省正式文件及全省电视电话会议精神,对初稿进行修订,形成《意见》征求意见稿。市经信局将《意见》征求意见稿发至各县区人民政府、市开发区管委、市直有关部门和企业征求意见并根据征求意见反馈情况进行修订。

1115日,束市长批示要求送市司法局、市市场监管局进行合法性公平竞争审查。1122日、23日分别通过公平竞争审查和合法性审查。

1116日,市政府副秘书长李修俊召开专题会议征求意见,市经信局根据会议精神进一步修改完善,形成《意见》送审稿。

四、工作目标

一步引导工业企业树立亩均论英雄发展理念,优化资源要素配置,推动我市工业转型升级和高质量发展推进资源要素向评价高的企业集聚,提升资源要素利用效率。

五、主要内容

(一)建立亩均效益评价机制。一是评价对象对全市规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业实施评价。二是评价指标及计算方式对规模以上工业企业设定亩均营业收入、亩均税收、单位能耗营业收入、全员劳动生产率4项指标,权重分别为总分的35%35%20%10%设定技术改造投资加分项,按企业评价年度完成技术改造投资情况加分(以统计数据为准)。规模以下工业企业评价以亩均营业收入、亩均税收为主要指标。企业得分等于各项得分之和。三是评价分档。依据评价得分高低排序,对参评企业按前20%()20%-65%()65%-95%()、后5%的比例范围分为ABCD四档。四是定档调档。设定定档调档情况,定档调档企业不影响其他企业依据得分排序的评价结果。对评价年度上市企业、营业收入超30亿元或总税收超5000万元企业直接定为A档。对评价年度获得国家级荣誉(与工业经济发展相关)的企业,或对全市经济社会发展和产业转型升级作出突出贡献的企业,由企业所在县区政府(管委)提出申请,经市亩均效益评价专项工作组研究同意后,可提一档。近两年新纳规企业原则上不列为D档。对评价年度发生较大及以上安全生产事故和环保责任事故的企业降一档。五是评价流程。规模以上工业企业评价由市级组织实施,每年开展一次,年初启动评价工作,评价结果经市政府审定并公示后发布2021年度为试评价年度,评价结果仅供参考,不作为资源要素优化配置的强制要求。规模以下工业企业评价由县区自行组织实施县区根据自身发展实际于2024年前制定占地5亩以上规模以下工业企业亩均效益评价方案,并开展评价

(二)建立资源要素优化配置机制强化评价结果运用,以县区为主体,建立资源要素优化配置机制。各县区依据企业亩均效益评价结果,依法依规落实差别化政策。一是实施差别化奖评政策。优先评选和推荐A档企业申报各级政府性评奖评优、试点示范项目等,县区可结合实际实行差别化财政支持政策二是实施差别化用地政策。优先保障AB企业用地需求,对D企业原则上不再提供新增用地县区可结合实际实行差别化用地政策三是实施差别化用能政策。优先组织AB档企业和发电企业参与市场化电量交易对接。有序用电和天然气“压非保民”应急响应启动时,D档企业重点限制。核定工业企业年度用能指标时,适度提高AB档企业指标,相应降低C档企业指标,D档企业原则上不予新增指标。县区可结合实际实行差别化用水、用电、用气价格政策。四是实施差别化排污政策。安排AB档企业享受排污审批绿色通道。实施差别化融资政策。对AB档企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、债券融资、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持。鼓励政府性融资担保公司对AB档企业提供个性化融资担保服务,进一步降低担保费率

六、创新举措

亩均论英雄改革已列入我市十四五时期以及今年重点工作。我市十四五规划提出:以亩均论英雄为导向,推进节约集约用地;市委、市政府1号文件《2021年全市工业经济工作要点》要求:全面推行亩均论英雄,实施规模工业企业和开发园区亩均效益评价市委改革办将亩均论英雄列为今年重点改革事项。

七、保障措施

一是加强组织实施。建立市亩均效益评价专项工作组,办公室设在市经信局(简称市亩均办),市级有关部门根据各自职责,研究制定深化亩均效益评价工作的市级差别化配套政策措施。各县区健全工作机制,细化配套政策,每半年向市亩均办报送工作推进情况及成效。

二是强化督导激励。将亩均效益评价工作推进情况纳入市政府目标管理绩效考核,市亩均办会同有关部门定期对亩均效益评价工作落实情况进行调度、通报。A档企业正向激励,给予财政重点支持纳入市重点产业企业名录库。将亩均效益评价结果作为低效用地处置的重要依据D档企业综合运用破产清算、兼并重组、技改提升、僵尸企业盘活等方式,推进低效用地全面整治提升,连续两年获评D档的企业,县区可按照土地合同约定追究其违约责任

三是加强宣传引导。充分利用各类媒体做好宣传引导,及时总结推广先进经验和典型做法,为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。