解读人：市林业局党组成员、副局长张善忠

一、《应急预案》修订背景

当前，我市乃至全国松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物灾情严重，每年造成大量生态、经济损失。2014年，我市《重大林业有害生物灾害应急预案》由部门预案上升为政府预案，六安市人民政府办公室印发了《六安市重大林业有害生物灾害应急预案》（六政办秘〔2014〕109号）。但由于该预案发布时间已超过三年，同时安徽省人民政府办公厅于2018年修订印发了《安徽省重大林业有害生物防治应急预案》（皖政办秘〔2018〕245号），上位预案也发生了变化，因此，根据市政府安排，由市林业局牵头对《六安市重大林业有害生物灾害应急预案》（以下简称预案）进行重新修订。

二、《应急预案》起草过程

市林业局对此次预案修订工作高度重视，成立《六安市重大林业有害生物应急预案》修订工作领导小组，并立即组织相关科室人员对《预案》进行修订。

2020年3月，在对上位预案《安徽省重大林业有害生物防治应急预案》充分研读的基础上，结合我市实际，形成了《六安市重大林业有害生物防治应急预案》（征求意见稿），于3月26日发各县区人民政府以及市直相关单位征求意见。

2020年4月，根据各县区人民政府及市直相关单位意见反馈情况，形成《六安市重大林业有害生物防治应急预案》（送审稿），送市应急管理局审核。

2020年6月，根据市安委会《关于政府专项应急预案修订有关程序说明的函》要求，应急预案由牵头修订部门报市政府审定、发布，预案（送审稿）经局人事法规科法治审核，于2020年6月18日提交局党组研究通过后，上报市政府审定发布。

三、工作目标：

有效预防、及时控制重大林业有害生物发生、传播和蔓延，最大限度减少灾害损失，提高重大林业有害生物灾害防治应急能力，保护森林资源，维护生态安全。

四、《应急预案》主要内容

省政府办公厅于2018年修订发布的《安徽省重大林业有害生物防治应急预案》内容详细，政策和技术指导性强，为更好地落实省预案要求，与省预案同响应同处置，我市此次预案基本按照省预案的框架进行修订，在指挥部成员单位构成方面，结合了我市实际，将市应急局、市城管局、市市场监督管理局、市住建局和市气象局纳入指挥部成员单位，并赋予相关职责。

与修订前预案相比，此次预案修订内容虽然较多，但主要还是对原预案的框架进行优化，内容进行充实，其中有三项内容较为重要，一是将林长制改革工作融入预案，在1.4工作原则中，要求重大林业有害生物防治应急工作在市委、市政府的领导下，实行各级人民政府林长负责制。 二是在6应急响应中，重新调整了响应分级，将原来3个响应等级调整为4个响应等级，并进一步明确各级响应条件及措施；在Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）响应条件中，重点突出松材线虫病的响应条件。三是按照省预案要求，市级需建立一个应急物资不少于100万元的应急储备库。

《预案》共有九大项内容：

1.总则。

主要内容：介绍编制目的、依据，使用范围以及工作原则

2.组织指挥体系。

主要内容：一是明确了市应急防治指挥部机构设置；二是明确了应急防治指挥部办公室、各成员单位以及专家组的职责范围；三是要求各县区也要成立相应的应急防治指挥机构，并积极加强社会化防治组织建设

3.预防控制

主要内容：设立重点预防区，采取分区管理；建立和完善监测预警体系，实行监测网格化管理；加强检疫监管，积极开展联防联控；推行绿色防治。

4.监测预警

主要内容：明确监测预警职责，规范预警信息发布，做好防范措施。

5.信息报告

主要内容：明确灾害信息报告主体，规范信息报告制度。

6.应急响应

主要内容：按林业有害生物灾害发生的性质、范围、危害程度，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）4个等级。同时明确响应条件和响应措施。

7.后期处置

主要内容：林业有害生物灾害应急处置结束后，对灾害的后期评估、善后处置、奖惩和责任追究等工作。

8.保障措施

主要内容：明确队伍、物资、经费、技术、培训等方面保障内容。

9.附则

主要内容：对相关名词进行解释，明确预案演练、预案管理、预案解释等工作以及预案实施时间。

五、创新举措

一是将林长制改革工作融入预案，在1.4工作原则中，要求重大林业有害生物防治应急工作在市委、市政府的领导下，实行各级人民政府林长负责制。 二是在6应急响应中，重新调整了响应分级，将原来3个响应等级调整为4个响应等级，并进一步明确各级响应条件及措施；在Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）响应条件中，重点突出松材线虫病的响应条件。三是按照省预案要求，市级需建立一个应急物资不少于100万元的应急储备库。

六、下一步工作考虑

大力开展《应急预案》宣传贯彻，推进重大林业有害生物应急管理各项机制的建设和完善，建立健全组织指挥机构，认真落实相关部门工作职责，完善组织指挥体系。建立疫情监测预警机制，规范预警信息发布，开展灾情动态评估、备足应急防治物资，做好应急队伍、物资准备。严格预警信息报告制度，按照应急响应等级，采取相应应急防治措施。加强监督检查，做好应急保障，同时要求各县区及时做好县级预案的编制或修订工作。 

市林业局党组成员、副局长张善忠